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GONZALES LIPPE Jarhol MUNARRIZ INFANTE Fressia

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Fecha: 28/04/2021 16:35:41 Fecha: 28/04/2021 18:26:25

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año de Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME N° 353-2021-SUNEDU-03-06

A : Oswaldo Delfín Zegarra Rojas

Superintendente

DE : Fressia Mercedes Munarriz Infante

Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Sobre consulta respecto continuidad de gobernabilidad – UNFV

REFERENCIA : Oficio N° 237-2021-R-UNFV (RTD N° 18554-2021-SUNEDU-TD)

FECHA : Lima, 28 de Abril de 2021

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de referencia a fin de informarle
lo siguiente:

1. Antecedentes

1.1 Mediante el documento de la referencia, el señor Juan Oswaldo Alfaro Bernedo, en

calidad de Rector de la Universidad Nacional Federico Villareal – UNFV; traslada a la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria ( en adelante, Sunedu)
documentación respecto a las acciones y/o toma de decisiones por parte de los órganos
de gobierno de dicha casa de estudio, a fin de garantizar la continuidad de la
gobernabilidad en el marco de la normativa electoral universitaria y las disposiciones que
contempla el Decreto Legislativo N° 1496, “Disposiciones en materia de Educación
Superior Universitaria en el marco del Estado de Emergencia Sanitaria a nivel nacional”.
De modo que, solicita recomendaciones en virtud de los próximos procesos electorales
en agenda, para elegir a las autoridades de la mencionada casa de estudios superiores.

2. Base normativa1

2.1. Constitución Política del Perú.

2.2. Ley N° 30220, Ley Universitaria.
2.3. Decreto Legislativo N° 1496, Disposiciones en materia de Educación Superior Universitaria
en el marco del Estado de Emergencia Sanitaria a nivel nacional.
2.4. Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la
Sunedu, modificado por el Decreto Supremo N° 006-2018-MINEDU.
2.5. Resolución del Consejo Directivo N° 158-2019-SUNEDU/CD, Disposiciones para el mejor
cumplimiento de la Ley N° 30220, Ley Universitaria, en materia electoral de las
universidades públicas.

3. Competencia de la Oficina de Asesoría Jurídica

3.1. El artículo 21 del Reglamento de Organización y Funciones de la Sunedu, aprobado por el

Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, ha definido que la Oficina de Asesoría Jurídica
constituye el órgano de asesoramiento encargado de emitir opinión sobre los asuntos de
carácter jurídico de competencia de esta Superintendencia, encontrándose entre sus

1 Comprende todas las normas modificatorias.

 funciones, la absolución de consultas jurídicas de carácter general que le sean formuladas
por la Alta Dirección, así como por los órganos y unidades orgánicas de la Sunedu.

4. Análisis

Sobre la autonomía universitaria y su limitación

4.1. En principio, cabe partir por desarrollar el artículo 18 de la Constitución Política del Perú,
que expresa y reconoce la autonomía universitaria, en el marco de la propia Constitución
y de las leyes2.

Esta garantía, a su vez, está contemplada en el artículo 8 de la Ley N° 30220, Ley

Universitaria (en adelante, Ley Universitaria), que señala que el Estado reconoce la
autonomía universitaria, manifestada a través de cinco regímenes: a) normativo, b) de
gobierno, c) académico, d) administrativo; y, e) económico3.

4.2. El Tribunal Constitucional, por su parte, ha desarrollado en diversos pronunciamientos los

alcances y el contenido de la autonomía universitaria, partiendo siempre del concepto
recogido en el referido artículo 18 de la Constitución.

Así, el máximo intérprete constitucional ha señalado que: “La autonomía es la capacidad

de autogobierno para desenvolverse con libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de
pertenecer a una estructura general de la cual en todo momento se forma parte, y que
está representada no sólo por el Estado sino por el ordenamiento jurídico que rige a éste4”;
y, “(…) el contenido constitucionalmente protegido de la garantía institucional de la
autonomía universitaria se encuentra constituido, prima facie, por el conjunto de
potestades que dentro de nuestro ordenamiento jurídico se ha otorgado a la universidad,
con el fin de evitar cualquier tipo de intervención de entes extraños en su seno5” .

4.3. Así, en el marco de este derecho y garantía que la Constitución concede a las
universidades, independientemente de su naturaleza pública o privada, es que estas
pueden ejercer sus capacidades y potestades a fin de prestar, adecuada y óptimamente,
el servicio educativo superior universitario.

4.4. Ahora bien, atendiendo a la definición de autonomía universitaria y lo dispuesto en la Ley

2 Constitución Política del Perú

Artículo 18°.- (…)
Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y económico. Las universidades se
rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes.
3 Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 8. Autonomía universitaria
El Estado reconoce la autonomía universitaria. La autonomía inherente a las universidades se ejerce de conformidad con lo establecido
en la Constitución, la presente Ley y demás normativa aplicable. Esta autonomía se manifiesta en los siguientes regímenes:
8.1 Normativo, implica la potestad autodeterminativa para la creación de normas internas (estatuto y reglamentos) destinadas a regular
la institución universitaria.
8.2 De gobierno, implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar y conducir la institución universitaria, con atención
a su naturaleza, características y necesidades. Es formalmente dependiente del régimen normativo.
8.3 Académico, implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso de enseñanza-aprendizaje dentro de la institución
universitaria. Supone el señalamiento de los planes de estudios, programas de investigación, formas de ingreso y egreso de la institución,
etc. Es formalmente dependiente del régimen normativo y es la expresión más acabada de la razón de ser de la actividad universitaria.
8.4 Administrativo, implica la potestad autodeterminativa para establecer los principios, técnicas y prácticas de sistemas de gestión,
tendientes a facilitar la consecución de los fines de la institución universitaria, incluyendo la organización y administración del escalafón
de su personal docente y administrativo.
8.5 Económico, implica la potestad autodeterminativa para administrar y disponer del patrimonio institucional; así como para fijar los
criterios de generación y aplicación de los recursos.
4 Sentencia del 24 de abril de 1997, emitida en el Expediente N° 012-96-I/TC.
5 Sentencia del 3 de marzo de 2005, emitida en el Expediente N° 4232-2004-AA/TC.
 Universitaria, el régimen de autonomía administrativa implica la potestad
autodeterminativa para ejercer el derecho de organizarse y funcionar como lo estime más
conveniente, estableciendo los requisitos y parámetros de los procesos de administración
de los recursos humanos, ya sean del personal académico o administrativo, entre otros
aspectos6.

4.5. No obstante, cabe precisar que el ejercicio de la autonomía universitaria no es irrestricto,

pues tal potestad debe respetar los límites establecidos por la Constitución y demás
normativa aplicable.

Del estado de emergencia nacional

4.6. Mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA7, del 11 de marzo del 2020, se declaró en
Emergencia Sanitaria a nivel nacional, por la existencia del COVID-19 y, se estableció que
el Ministerio de Educación, dispusiera las medidas correspondientes para que las
entidades públicas y privadas encargadas de brindar el servicio educativo en todos sus
niveles, posterguen o suspendan sus actividades.

4.7. De acuerdo a ello, a través de la Resolución Viceministerial N° 081-2020, del 12 de marzo

del 2020 MINEDU, se dispuso, de forma excepcional, la postergación y/o suspensión del
inicio de clases y actividades lectivas en las universidades públicas y privadas hasta el 30
de marzo de 2020, plazo que, mediante el artículo 2 de la Resolución Viceministerial N°
084-2020-MINEDU, es ampliado hasta el 3 de mayo del 2020, y mediante Resolución
Viceministerial N° 095-2020-MINEDU, prorrogado hasta que se disponga el
restablecimiento del servicio educativo presencial.

4.8. Este contexto género que las universidades no puedan desarrollar sus actividades en
condiciones normales, por lo que algunas de ellas se vieron en la necesidad de iniciar
procesos de adaptación para la prestación del servicio educativo a través de modalidades
no presenciales, mediante el uso de tecnologías de la información y otras, requiriendo
modificar sus instrumentos normativos para tal efecto; y otras universidades, han optado
por la paralización y consecuente reprogramación de sus actividades académicas y
administrativas.

4.9. En tal sentido, con la finalidad de garantizar la calidad y continuidad de la prestación del
servicio educativo superior universitario y, salvaguardando el derecho de los estudiantes
y docentes que pudieran verse afectados como consecuencia de la referida emergencia
sanitaria; se emitió el Decreto Legislativo N° 1496, del 10 de mayo de 2020, que establece
Disposiciones en materia de Educación Superior Universitaria en el marco del Estado de
Emergencia Sanitaria a nivel nacional, entre las cuales se encuentra la relacionada al
mandato de los órganos de gobierno de las universidades, disposiciones que deben ser
concordadas con lo regulado en la Resolución del Consejo Directivo N° 158-2019-
SUNEDU/CD, mediante la cual se aprueban las “Disposiciones para el mejor cumplimiento

6 Ley No 30220, Ley Universitaria

Artículo 8. Autonomía universitaria
El Estado reconoce la autonomía universitaria. La autonomía inherente a las universidades se ejerce de conformidad con lo establecido
en la Constitución, la presente Ley y demás normativa aplicable. Esta autonomía se manifiesta en los siguientes regímenes:
(…)
8.4 Administrativo, implica la potestad autodeterminativa para establecer los principios, técnicas y prácticas de sistemas de gestión,
tendientes a facilitar la consecución de los fines de la institución universitaria, incluyendo la organización y administración del escalafón
de su personal docente y administrativo.
(…).
7
Prorrogado por ciento ochenta días (180) días calendarios contados a partir del 7 de marzo de 2021, conforme al Decreto
Supremo N° 009-2021-SA.
 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria (en adelante Ley Universitaria), en materia electoral
de las universidades públicas”.

Sobre los integrantes del Comité Electoral, bajo el marco normativo de la Ley N° 30220,
Ley Universitaria

4.10. La Ley Universitaria en su Capítulo VII contempla la estructura del régimen de gobierno
que debe observar toda universidad pública. Así tenemos, que en su artículo 55 señala
que el gobierno de la universidad es ejercido por instancias, tales como: (i) Asamblea
Universitaria; (ii) Consejo Universitario; (iii) Rector; (iv) Consejos de Facultad; y, (v)
Decanos. Para cuya conformación, la Ley Universitaria ha previsto la realización de un
proceso electoral a cargo de un Comité Electoral.

4.11. Respecto a la conformación del Comité Electoral, según lo estipula el inciso 57.1 del
artículo 57 de la Ley universitaria, es facultad de la Asamblea Universitaria elegir a sus
integrantes, observando lo establecido en la ley y/u otra norma interna que regule dicho
aspecto, ello en el ejercicio de la autonomía normativa de la que goza toda universidad.

4.12. En este sentido, el artículo 72 de la Ley universitaria establece que el Comité Electoral
debe estar conformado de la siguiente manera:

Artículo 72. El Comité Electoral Universitario de la universidad pública

Cada universidad pública tiene un Comité Electoral Universitario que es elegido por
la Asamblea Universitaria cada vez que ocurre un proceso electoral, con una
anticipación no menor de seis (6) meses previos a dicho proceso, y constituido por
tres (3) profesores principales, dos (2) asociados y un (1) auxiliar, y por tres (3)
estudiantes. Está prohibida la reelección de sus miembros.
El Comité Electoral es autónomo y se encarga de organizar, conducir y controlar los
procesos electorales, así como de pronunciarse sobre las reclamaciones que se
presenten. Sus fallos son inapelables.
(…)
El Estatuto de cada universidad pública norma el funcionamiento del Comité
Electoral Universitario, de acuerdo con la presente Ley.
(…)

4.13. Es decir, si bien la Ley Universitaria y normas conexas otorgan el marco jurídico que
regulan la conformación del Comité Electoral de las universidades públicas, no es menos
cierto que, en ejercicio de su autonomía, deben regular lo no previsto en sus normas
internas.

Sobre los actos preparatorios al proceso electoral

4.14. Mediante la Resolución del Consejo Directivo N° 158-2019-SUNEDU/CD, se aprueban las

“Disposiciones para el mejor cumplimiento de la Ley N° 30220, Ley Universitaria, en
materia electoral de las universidades públicas” (en adelante, las Disposiciones). En dicha
norma, se establecen pautas que van a orientar a las universidades públicas para el mejor
cumplimiento de la Ley universitaria, promoviendo la mejora continua de la calidad
electoral y garantizando la democracia institucional.

4.15. El literal G) del Título Preliminar de las Disposiciones expresa que uno de los principios
que rigen las elecciones universitarias es el de Imparcialidad y objetividad; ello quiere
 decir que todas las decisiones electorales son tomadas de forma imparcial, es decir,
conforme a las reglas dispuestas para las elecciones, sin que se procure favorecer o
perjudicar a nadie; debiendo motivar el Comité Electoral todas sus decisiones con
objetividad.

4.16. En este sentido, cabe precisar que tal como se prescribe en el artículo 3 de las
Disposiciones, esta es aplicable a todos los actores involucrados en los procesos para la
elección de autoridades y representantes de la universidad pública, en especial por las
personas responsables que conducen dicho proceso.

4.17. Por otro lado, cabe señalar que todo proceso electoral comienza a gestarse desde los
actos preparatorios del proceso electoral destinados a organizar y programar su
elaboración, el primer acto preparatorio lo constituye la elección de los miembros del
Comité Electoral Universitario - CEU por parte de la Asamblea Universitaria, para lo cual
se debe observar el plazo mínimo de seis meses establecido en la Ley Universitaria.

4.18. Una vez elegido el CEU, este asume la responsabilidad de dirigir el proceso electoral, así
como la responsabilidad de que este se lleve a cabo de forma oportuna y se desarrolle de
manera independiente e imparcial, sea este el principal o el complementario, no
existiendo la posibilidad de que este proceso pueda condicionarse o aplazarse por razones
distintas a las establecidas en la Ley universitaria.

Sobre los alcances del Decreto Legislativo N° 1496, “Disposiciones en materia de

Educación Superior Universitaria en el marco del Estado de Emergencia Sanitaria a nivel
nacional”.

4.19. Como se ha señalado en líneas precedentes, la emergencia sanitaria producida por el

Covid generó la suspensión de las clases presenciales de las universidades del país, motivo
por el cual estas no han podido desarrollar sus actividades en condiciones normales, por
lo que algunas de ellas han desarrollado procesos a fin de prestar el servicio educativo a
través de modalidades no presenciales.

4.20. En ese contexto, a través del Decreto Legislativo N° 1496, se establece disposiciones en
materia de educación superior universitaria en el marco de la emergencia sanitaria a nivel
nacional (en adelante, el DL 1496), cuyo objeto es establecer medidas orientadas a
garantizar la continuidad y calidad de la prestación de los servicios de educación superior
universitaria, en aspectos relacionados a la educación semipresencial o no presencial.

4.21. La referida norma regula entre otros aspectos: la convocatoria y desarrollo de sesiones
virtuales por parte de los órganos de gobierno de universidades; y, plantea acciones para
la continuidad del funcionamiento de los órganos de gobierno. En atención a ello,
respecto a la convocatoria y desarrollo de sesiones virtuales por parte de los órganos de
gobierno de universidades, el artículo 5 del DL 1496, señala expresamente lo siguiente:

“Facúltese a las Asambleas Universitarias, Consejos Universitarios, Consejos de Facultad y en

general a cualquier órgano de gobierno de universidades públicas y privadas, para que realicen
sesiones virtuales con la misma validez que una sesión presencial. Para ello, emplean medios
electrónicos u otros de naturaleza similar que garanticen la comunicación, participación y el
ejercicio de los derechos de voz y voto de sus miembros. Los medios utilizados para la
realización de las sesiones virtuales deben garantizar la autenticidad y legitimidad de los
acuerdos adoptados”. (énfasis añadido)
4.22. De igual modo, con relación a las acciones para la continuidad del funcionamiento de los
órganos de gobierno, el artículo 6 del DL 1496, señala expresamente lo siguiente:

“La Asamblea Universitaria o el órgano que haga sus veces, como máximo órgano de gobierno
de la universidad, adopta las acciones necesarias para garantizar la continuidad del
funcionamiento de los órganos de gobierno, ante el vencimiento de su mandato, pudiendo optar
entre:
a) Llevar a cabo los procesos electorales virtuales, a través del empleo de medios electrónicos u
otros de similar naturaleza que garanticen transparencia e idoneidad.
b) Prorrogar los mandatos de las autoridades e integrantes de los órganos de gobierno.
c) Encargar las funciones de las autoridades e integrantes de los órganos de gobierno.
d) Cualquier otro acto que permita dar continuidad a la gestión universitaria.
El órgano de gobierno competente puede suspender las elecciones de autoridades, debiendo
reanudarse inmediatamente después de levantadas las restricciones vinculadas con la
emergencia sanitaria, pudiendo emplear medios electrónicos para tales efectos.”
(El subrayado es nuestro).

4.23. Es conveniente precisar, que si bien la norma enumera los supuestos no establece un
orden de prelación, por el contrario, señala textualmente que será la Asamblea
Universitaria quien “opte” por alguna de las alternativas, la que se adapte mejor al
cumplimiento de su finalidad.

4.24. A partir de ello, se observa que la finalidad de la norma es la adopción de medidas que
garanticen la continuidad y calidad de la prestación de los servicios de educación superior
universitaria, en aspectos relacionados a la educación semipresencial o no presencial, en
el marco de la emergencia sanitaria producida por el Covid-19, pudiendo para ello,
realizar, a través de sus órganos de gobierno, sesiones virtuales con la misma validez que
una sesión presencial, empleando medios electrónicos u otros de naturaleza similar que
garanticen la comunicación, participación y el ejercicio de los derechos de voz y voto de
sus miembros.

4.25. En ese orden de ideas, con tal medida se asegura que, tanto la convocatoria y el desarrollo
de las sesiones virtuales por parte de los órganos de gobierno de universidades,
garanticen la comunicación, participación y el ejercicio de los derechos de sus miembros.
En el mismo sentido, se debe asegurar que los medios utilizados para la realización de las
sesiones virtuales otorguen y legitimidad a los acuerdos adoptados

4.26. Finalmente, es oportuno reiterar que, en cuanto al quórum de la Asamblea Universitaria

esta Oficina ha emitido opinión sobre la materia a través del Informe N° 050-2021-
SUNEDU-03-06 en los acápites 4.5. al 4.10, el cual se adjunta al presente para los fines
que estime pertinente, debiendo tener en cuenta que en mérito a ello se concluyó, entre
otros, que:

5.2. El artículo 56 de la Ley Universitaria que hace referencia a la sesión ordinaria y

extraordinaria a través de una cantidad mínima de los miembros que conforman
la Asamblea Universitaria; requerirá que este cálculo comprenda la totalidad de
los mismos, a fin de garantizar que dicha convocatoria sea voluntad de un grupo
mayoritario de sus integrantes y no de una minoría.
5.3. Ninguna norma universitaria, sea estatutaria o reglamentaria, podrá establecer
excepciones a las disposiciones, respecto a la representación y constitución de la
Asamblea Universitaria, de manera distinta a lo contemplado en la Ley
Universitaria.
5. Conclusiones

5.1 Se ha determinado que la Ley universitaria y normas conexas, otorgan el marco jurídico
sobre el cual va a desarrollarse todo proceso electoral en las universidades públicas, no
obstante, los aspectos no previstos deben ser regulados por cada universidad en su norma
interna correspondiente.

5.2 Todo proceso electoral que se lleve a cabo en las universidades públicas debe ser llevado
a cabo por un Comité Electoral Universitario - CEU, cuyos miembros son designados por
la Asamblea Universitaria y con un plazo de 6 meses antes de que se lleve a cabo, los
requisitos que deben cumplir sus miembros se encuentran desarrollados en la Ley
Universitaria.

5.3 Conforme lo establecido en la Ley N° 30220, Ley Universitaria, la Sunedu es responsable

de supervisar la calidad del servicio educativo universitario. En esta medida, la Sunedu, a
través de la Dirección de Supervisión (Disup), verifica el desarrollo del proceso electoral
desde los actos preparatorios hasta la elección de las correspondientes autoridades.

Atentamente,

Documento firmado digitalmente

Fressia Mercedes Munarriz Infante
Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica
Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria

FMMI/jagl/lbz

Adj.: Informe 050-2021-SUNEDU-03-06

CC: Disup