INFORME DE INVESTIGACIÓN PRELIMINAR Nº 008 -2021- ME/RA/DRE-A/UGEL-S/S.

A : Mag. HERNÁN RICARDO LÚCAR LAZARTE

Director de Programa Sectorial III
UGEL-Sihuas

DE : Abg.
Secretario técnico de la Autoridad PAD
UGEL Sihuas

ASUNTO : Recomienda No ha lugar de Instauración de Proceso Administrativo Disciplinario

en contra del profesor TITO JACINTO SIMEON REYES– Director de la I.E. N° 84332
de Ahijadero.

REF. : Expediente N° 00005702, de fecha 16 de mayo del 2019.

FECHA : Sihuas, 28 de noviembre del 2021. .

Por intermedio del presente, me cabe informarle a usted, sobre el caso del profesor TITO JACINTO
SIMEON REYES, quien ostenta el cargo de Director de la I.E. N° 84332 de Ahijadero, y quien
supuestamente habría cometido falta administrativa; por lo que es de vuestra competencia
conocer el caso, investigar, informar y recomendar como corresponde con arreglo a ley.

I.- MARCO LEGAL:

1.- Que, mediante Decreto Supremo N° 044-2020- PCM, Decreto Supremo que declara
Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la
Nación a consecuencia del brote del COVID-19, publicado en el diario oficial el Peruano el
15 de marzo de 2020, que declara por el término de quince (15) días calendario, el Estado
de Emergencia Nacional y se dispuso el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por las
graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-
19, ampliado temporalmente mediante los Decretos Supremos N° 051-2020-PCM, N° 064-
2020-PCM, N° 075- 2020-PCM, Nº 083-2020-PCM y N° 094-2020- PCM; y precisado o
modificado por los Decretos Supremos N° 045-2020-PCM, Nº 046- 2020-PCM, N° 051-
2020-PCM, N° 053-2020- PCM, N° 057-2020-PCM, N° 058-2020-PCM, N° 061-2020-PCM,
N° 063-2020-PCM, 2 N° 064-2020-PCM, N° 068-2020- PCM, N° 072-2020-PCM y Nº 083-
2020-PCM, a partir del lunes 25 de mayo de 2020 hasta el martes 30 de junio de 2020; y,
disponiéndose el aislamiento social obligatorio (cuarentena), por las graves circunstancias
que afectan la vida de la Nación a consecuencia del COVID-19 se dispuso prorrogar, de
manera conjunta, tanto la suspensión del cómputo de los plazos de los procedimientos
administrativos sujetos a silencio positivo y negativo, como la suspensión del cómputo de los
plazos de inicio y tramitación de los procedimientos administrativos y procedimientos de cualquier
índole.
2.- De conformidad con el Texto Único Ordenado de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. Artículo IV 1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
2.2. Principio del debido procedimiento. - Los administrados gozan de los derechos y garantías
implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de
modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a
refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a
ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una
decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo
razonable; y, a impugnar las decisiones que os afecten. La institución del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del
Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo. (El
subrayado es nuestro)
3.3. Principio de impulso de oficio. - Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias. (El subrayado es nuestro)

2.- De conformidad con el inciso f) del numeral 88.1 del artículo 89° del D.S. N° 004-2013-ED, que
aprueba el Reglamento de la Ley N° 29944 Ley de la Reforma Magisterial “La investigación de las
denuncias por faltas leves y las que no pueden ser calificadas como leves presentadas contra el
Director de la Institución Educativa (…), que ameriten sanción de amonestación escrita o
suspensión está a cargo del Jefe de Personal o quien haga sus veces (…)” (El subrayado es nuestro)

3.- De conformidad con el artículo 40° de la Ley 29944, Ley de la Reforma Magisterial en el literal
q) otros que se desprendan de la presente ley o de otras normas específicas de la materia, Las
sanciones indicadas a partir del artículo 90 hasta el artículo 105 inciso 3 que regula el régimen
disciplinario del D.S. N° 004-2013-ED. Así mismo se debe tener en cuenta para el presente caso;
que el artículo 12° de la Ley N° 29944 Ley de la Reforma Magisterial; establece que la Carrera
Pública Magisterial, reconoce (4) áreas de desempeño laboral, para ejercicio de cargos y funciones
de los profesores y en su literal b) Gestión Institucional. - Comprende a los profesores en el
ejercicio de los cargos de (…) Director y Sub Director de la Institución Educativa” (El subrayado es
nuestro)

4.- De conformidad con el artículo 248° del Texto Único Ordenado de la Ley 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por el D.S. N° 004-2019-JUS, numeral 4) “Solo
constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente
en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación
extensiva o analogía.”

“Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a

identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a
las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo permita tipificar
infracciones por norma reglamentaria.”
“A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el
cumplimiento de obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o
reglamentaria, según corresponda.”

“En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la tipificación de infracciones con

idéntico supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya
establecidos en las leyes penales o respecto de aquellas infracciones ya tipificadas en otras normas
administrativas sancionadoras.”

Numeral 9) “las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus
deberes mientras no cuente con evidencia en contrario”.

5.- En nuestra Constitución Política el debido proceso está reconocido en el numeral 3 del
artículo 139°. Si bien se encuentra comprendido como un derecho o principio del ámbito
jurisdiccional, el Tribunal Constitucional ha sido claro al señalar en reiterada jurisprudencia que

el debido proceso “Es un derecho cuyo ámbito de irradiación no abarca exclusivamente el campo
judicial, sino que se proyecta, con las exigencias de su respeto y protección, sobre todo órgano,
público o privado, que ejerza funciones formal o materialmente jurisdiccionales. En razón a ello,
“dicha disposición constitucional es aplicable a todo proceso en general, por lo que constituye
también un principio y un derecho del proceso administrativo” (El subrayado es nuestro)

6.-En este sentido en lo que atañe a los profesores nombrados la Ley N° 29944 Ley de la Reforma
Magisterial, regula en su artículo 46° Sobre la amonestación escrita se sanciona por el
incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de sus
funciones (…) es debidamente comprobado y calificado como leve (…); artículo 47° Sobre la
suspensión se sanciona “Cuando el incumplimiento de los principios, deberes, obligaciones y
prohibiciones en el ejercicio de la función (…) debidamente comprobado y no puede ser calificado
como leve por las circunstancias de la acción u omisión (…); artículo 48° Sobre el Cese Temporal
“Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresión por acción u omisión, de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de su función (…) considerados como graves”;
artículo 49° Sobre la Destitución “Son causales de destitución, la transgresión por acción u omisión
de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente
considerado como muy grave”(El subrayado es nuestro)

II.- ANTECEDENTES:

1.- Que, mediante, mediante informe N° 08-2019-ME/GR-A/DRE – A/UGEL-S/I.E. N° 84332 A-D,

de fecha 16 de mayo del 2019, El Director Prof. Tito Jacinto Simeón Reyes, de la I. E. N° 84332 de
Ahijadero, informa a esta Unidad Gestión local de Sihuas, que durante las 7: 30 de la noche del día
miércoles 08 de mayo del 2019, se produjo desesperaciones, desmayos y enfriamiento de las
extremidades de seis alumnas de ahijadero y dos alunas leves en presencia de los habitantes de
cilindre y más docentes de Pariashpampa entre otros, los mismo que fueron evacuados a la posta
de Chinchobamba, tal como se acredita con las constancias de atención por emergencia, del
mismo modo previas las investigaciones se descubrió 08 estudiantes que habían sido dopados con
droga en agua mineral por el estudiante de quinto grado de educación segundaria, de nombre
Abelardo Mestanza López de 19 años de edad, de la localidad de Yachapa de apodo Avincula.
Previa estas situaciones descritas, en defensa de los estudiantes y de la sociedad, se le ruega hacer
un análisis de las reglas deportivas de los JNE y el respeto de las disposiciones superiores vigentes,
pues nuestro medio no cuenta con laboratorios de análisis toxicológico para someter el proceso de
este joven delincuente y protegeremos cualquier hecho. Además, el partido de voleibol entre
Yachapa y ahijadero debe ser estudiado y resuelto por la comisión provincial para dárselo a quien
corresponda, por razones de cometer de acto de venganza afectando a la salubridad humana; el
mismo que adjunto la copia del acta y constancias de atención médica, mediante Memorándum N°
002 -2019-ME/GRA/DREA/UGEL-S/COPROADD, de fecha 31 de Julio del 2019, traslado
Imputación de cargo, el presidente de la COPROA UGEL –Sihuas, le corre traslado del expediente
para que en el plazo perentorio e improrrogable de diez (10) días hábiles contados desde la
notificación del presente documento cumpla con presentar su descargo.

2.- Que, mediante oficio N° 31-2019-ME/GR. A/DRE-A/UGEL-S/I. E N° 84332-D, de fecha 22 de

agosto del 2019, el denunciado presenta su descargo, se sostiene de haber hecho el documento
solo para información de nuestra dependencia que se tenga referencia y recomendaciones
sucesivas del incidente fortuito que ocurrió en la aglomeración y confianza entre vecinos
estudiantes en la loza deportiva de Cilindre minutos de iniciar el partido de voleibol entre Yachapa
y Ahijadero a las 6:30 pm y concluyendo el partido aproximadamente 7:27pm. Sobre los hechos
ocurridos para seguir proceso formal, la I.E, no cuenta con Asesoría Legal y más aun no cuenta con
análisis toxicológico por falta de especialista dentro de nuestra región, es por ello solo tiene validez
de información referencial y no solicita denuncia e investigación por falta de análisis costosa, por
lo tanto, no tiene compatibilidad con el inciso f) del Art. 88 del D.S N° 004-2013-ED Reglamento de
la ley N° 29944

III.- ANALISIS LEGAL:

1.- Que en el presente caso, se tiene que los hechos materia de investigación se imputan al
denunciado, Tito Jacinto Simeón Reyes, en su calidad de Directora de la Institución Educativa N°
84332 – Ahijadero, respecto a la denuncia presentada por su persona, que el día miércoles 08 de
mayo del 2019 a horas 7: 30 pm, se produjo desesperaciones, desmayos y enfriamiento de las
extremidades de seis alumnas de ahijadero y dos alunas leves en presencia de los habitantes de
cilindre y más docentes de Pariashpampa entre otros, los mismo que fueron evacuados a la posta
de Chinchobamba, tal como se acredita con las constancias de atención por emergencia, del
mismo modo previas las investigaciones se descubrió 08 estudiantes que habían sido dopados con
droga en agua mineral por el estudiante de Quinto grado de educación segundaria, de nombre
Abelardo Mestanza López de 19 años de edad, de la localidad de Yachapa de apodo Avincula.

Previa estas situaciones descritas, en defensa de los estudiantes y de la sociedad, se le ruega hacer
un análisis de las reglas deportivas de los JNE y el respeto de las disposiciones superiores vigentes,
pues nuestro medio no cuenta con laboratorios de análisis toxicológico para someter el proceso de
este joven delincuente y protegeremos cualquier hecho. Además, el partido de voleibol entre
Yachapa y ahijadero debe ser estudiado y resuelto por la comisión provincial para dárselo a quien
corresponda, por razones de cometer de acto de venganza afectando a la salubridad humana; y el
mismo que adjunto la copia símpela del acta de observación de los juegos escolares y constancia
de atención del estudiantes.

Que, cabe precisar que según lo señalado por la ley N° 29944 “ley de reforma magisterial) en su
artículo 40 DEBERES: literal q). Otros que se desprendan de la presente ley o de otras normas
específicas de la materia, y lo regulado por el artículo 48 “CESE TEMPORAL”: literal a). Causar
perjuicio al estudiante y/o a la Institución Educativa; de lo anteriormente anotado se concluye que
el presente caso el denunciado evidencio haber cumplido de manera diligente en sus funciones de
Director de la Institución Educativa N° 84332 – Ahijadero respecto a las desesperaciones,
desmayos y enfriamiento de las extremidades de los 6 alumnas de Ahijadero, el mismo que fueron
evacuados a la Posta Medica de Chinchobamba

2.- Del análisis sobre el hecho mismo y en aplicación del principio de causalidad recogido en el
artículo 246 del Texto Único Ordenado de la Ley 27444, que establece: la responsabilidad debe
caer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable; en
consecuencia al estar acreditado que la administrada justifico debidamente haber evacuado el
hecho ilícito a la posta medica de Chinchobamba y al estricto aplicación del artículo 90 inciso 5 del
D.S. N° 004-2013 – MINEDU – ED Reglamento de la ley de Reforma Magisterial; por lo tanto no
transgredió las normas precitadas; por lo que amerita que este Colegiado dentro de sus
competencias y atribuciones pueda recomendar lo siguiente:

IV.- RECOMENDACIÓN:

1.- De conformidad con la Ley N° 29944 Ley de la Reforma Magisterial y su Reglamento

aprobado por el D.S. N° 004-2013- ED”; y el D.S. 004-2019 –JUS que aprueba el Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en todo lo que le
compete a este Órgano Colegiado; recomendamos a su sumo despacho, para que en cumplimiento
de sus legales atribuciones y facultades expida dentro del plazo establecido por Ley, la Resolución
Directoral que resuelva:

2.- NO HA LUGAR la instauración de Proceso Administrativo Disciplinario en contra del Prof. TITO
JACINTO SIMEÓN REYES, por la supuesta falta incurrida por transgredir lo prescrito en el literal q)
del artículo 40° de la Ley N° 29944 Ley de Reforma Magisterial e infringir el articulo 48 literal a)

3.- ARCHIVAR el expediente del presente caso, teniendo en cuenta que de la investigación previa
se pudo comprobar que el hecho no califica como falta como fue denunciado, toda vez que no se
tiene las pruebas contundentes que acrediten que el hecho sea calificado como falta tipificado en
el literal q) del artículo 40° de la Ley N° 29944 Ley de Reforma Magisterial e infracción el articulo
48 literal a)

4.-NOTIFICAR oportunamente a la parte interesada sobre la decisión tomada respecto al caso en

particular.

Es todo en cuanto informo a usted.

Adjunto expediente con 14 folios útiles, debidamente foliado.

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Abg.
Secretario técnico de la autoridad PAD
UGEL Sihuas