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MUNARRIZ INFANTE Fressia ZEGARRA ROJAS Oswaldo

Superintendencia Nacional de Educación
Mercedes FAU 20600044975
soft PERÚ Ministerio de Educación
Superior Universitaria
Delfin FAU 20600044975 soft
Motivo: Soy el autor del
Motivo: Doy V°B° documento
Fecha: 26/05/2022 16:35:01 Fecha: 26/05/2022 19:23:27

«Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres»

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO Nº 046-2022-SUNEDU-CD

Lima, 26 mayo de 2022

Sumilla:

Se declara IMPROCEDENTE por extemporáneo el recurso de reconsideración presentado

por la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica contra la Resolución del Consejo Directivo
Nº 022-2022-SUNEDU/CD, del 29 de marzo de 2022; conforme a los fundamentos expuestos en
la presente resolución.

VISTOS:
El recurso de reconsideración presentado el 26 de abril de 2022 (RTD Nº 024378-2022-
SUNEDU-TD), el expediente Nº 0005-2020-SUNEDU/02-14 correspondiente al procedimiento
administrativo sancionador (en adelante, PAS) seguido contra la Universidad Nacional San Luis
Gonzaga de Ica (en adelante, UNICA), y, el Informe Nº 344-2022-SUNEDU-03-06 de la Oficina de
Asesoría Jurídica; y,

CONSIDERANDO:

I. Antecedentes

1. Mediante Resolución Nº 005, del 29 de marzo de 2021, notificada el 31 de marzo de 2021,

la Dirección de Fiscalización y Sanción (en adelante, la Difisa) inició un PAS contra la
UNICA, pues habría incurrido en las conductas infractoras tipificadas en el numeral 9.7 y
7.12 del Anexo del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la SUNEDU, aprobado por
Decreto Supremo Nº 018-2015-MINEDU (en adelante, antiguo RIS de la Sunedu)
conforme al siguiente detalle:

Cuadro N.° 2: Hechos imputados

Nivel de
Norma que tipifica la posible
Nº Hecho Imputado gravedad/posible
infracción
Sanción

Habría contratado jefes de Numeral 7.12 del Anexo del Antiguo

práctica sin previo concurso
1 público a toda la comunidad
universitaria, en los periodos
2017-II. 20418-I y II.
Infracción Leve
RIS1:“Designar jefe de práctica o
Multa: Mayor de una
ayudante de cátedra o de laboratorio
(1) UIT y hasta treinta
sin cumplir los requisitos señalados
(30) UIT.
en la Ley Nº 30220.”

El Rector habría excedido sus Numeral 9.7 del Anexo del Antiguo Infracción Grave
atribuciones establecidas en el RIS2: “Incumplir o excederse en las Multa: Mayor de
2 artículo 62 de la Ley 30220, Ley atribuciones conferidas en la Ley Nº treinta (30) UIT y hasta
Universitaria, en tanto habría 30220 y el Estatuto a los órganos y/o cien (100) UIT y/o
aprobado la contratación de autoridades de gobierno de la suspensión de la

1
Considerando que los incumplimientos se habrían producido bajo la vigencia del antiguo RIS (al tratarse de contrataciones de
los periodos 2017-II y 2018 I y II).
2 Considerando que los incumplimientos se habrían producido bajo la vigencia del antiguo RIS (al tratarse de contrataciones de
los periodos 2017-II y 2018-I).
1
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jefes de práctica para la universidad pública o de la licencia de

Facultad de Ingeniería universidad privada.” funcionamiento.
Mecánica, Eléctrica y
Electrónica en los periodos
2017-II y 2018-I, pese a que se
trata de una atribución que
correspondía al Consejo
Universitario.

2. La UNICA no presentó sus descargos, pese a que fue válidamente notificada con la
resolución de imputación de cargos3.

3. Luego de las investigaciones realizadas, el 30 de setiembre de 2021, la Difisa emitió el

Informe Final de Instrucción Nº 015-2021-SUNEDU-02-14 (en adelante, el IFI); y,
posteriormente, el 21 de febrero de 2022, emitió el Informe Final de Instrucción Nº 004-
2022-SUNEDU-02-14- COMPLEMENTARIO (en adelante, el IFI-Complementario), en el
que recomendó lo siguiente:

(i) Declarar responsable a la UNICA, por incurrir en la infracción tipificada en el numeral

7.12 del Anexo del antiguo RIS, toda vez que, efectuó cuatrocientas noventa y cuatro
(494) contrataciones de jefes de práctica en los semestres 2017-II, 2018-I y II, sin
cumplir con un requisito establecido en la Ley Nº 30220, Ley Universitaria (en
adelante, la Ley Universitaria), consistente en que su incorporación se haga previo
concurso público a toda la comunidad universitaria; y, sancionarla con una multa de
S/ 136 620.00.
(ii) Declarar responsable a la UNICA, por incurrir en la infracción tipificada en el numeral
9.7 del Anexo del antiguo RIS, toda vez que su Rector excedió sus atribuciones
establecidas en el artículo 62 de la Ley Universitaria, al efectuar veinticinco (25)
contrataciones de jefes de práctica para la Facultad de Ingeniería Mecánica, Eléctrica
y Electrónica (FIMEE) en los periodos 2017-II y 2018-I; y, sancionarla con una multa
de S/ 17 250.00.
(iii) Dictar como medida correctiva a la UNICA que identifique a los presuntos
responsables de los excesos e irregularidades cometidas en las contrataciones de
jefes de práctica para la universidad en los periodos 2017-II, 2018-I y II, y determine
su responsabilidad en el marco de los procedimientos que correspondan.

4. En atención a ello, mediante escrito del 7 de octubre de 2021, la UNICA presentó un

escrito por el cual formuló un “recurso de reconsideración” contra el IFI, así como el 09
de noviembre de 2021, presentó un escrito complementario a sus descargos. A su vez, el
2 de marzo de 2022, formuló un “recurso de reconsideración” contra el IFI-
COMPLEMENTARIO, así como presentó un escrito el 3 de marzo de 2022.

5. El 29 de marzo de 2022, mediante Resolución del Consejo Directivo Nº 022-2022-

SUNEDU/CD (en adelante, la RCD) se declaró que la UNICA había incurrido en la infracción
imputada, tipificada como muy grave en el numeral 7.12 del Anexo del antiguo RIS de la
Sunedu, imponiéndole una multa de S/. 136 620.00, en tanto efectuó cuatrocientas
noventa y cuatro (494) contrataciones de jefes de práctica en los semestres 2017-II, 2018-
I y II, sin cumplir con un requisito establecido en Ley Universitaria, consistente en que su
incorporación se haga previo concurso hecho público a toda la comunidad universitaria.
Asimismo, se dispuso archivar el PAS iniciado contra la UNICA en el extremo referido al

3 Resolución N.° 005, notificada el 31 de marzo de 2021.

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exceso de atribuciones del Rector al efectuar veinticinco (25) contrataciones de jefes de

práctica para la FIMEE en los periodos 2017-II y 2018-I, en tanto lo hizo bajo una
apreciación errada de su licitud y por lo tanto en ausencia de culpabilidad. Además, se
ordenó como medida que identifique a los responsables de la omisión del concurso
público en las contrataciones de jefes de práctica en los periodos 2017-II, 2018-I y II,
determine su responsabilidad en el marco de los procedimientos que correspondan; y, de
ser el caso, aplique las consecuencias jurídicas respectivas

6. Frente a ello, el 26 de abril de 2022, la UNICA ha presentado recurso de reconsideración

contra la RCD, alegando que:

- Debido a problemas, tanto académicos como administrativos, provocados por la

anterior gestión, emitieron la Resolución Rectoral Nº 082-2016-R-UNICA-2016,
que declaró en estado de emergencia el año académico 2016 y autorizó a los
decanos a que resuelvan los problemas académicos dentro de sus atribuciones;
no obstante, la falta de jefes de práctica, en el referido año, hicieron poco posible
la realización de las labores académicas. Al respecto, precisan que en el año 2016
se vivía una situación de caos, por lo que la gestión de aquella época se vio
obligada a adoptar acciones como la mencionada declaratoria de emergencia.
- En virtud de la mencionada Resolución Rectoral, los decanos de las diversas
Facultades, en aplicación al interés superior del estudiante, y a fin de no
perjudicar ni retrasar el año académico, remitieron al Rectorado una relación de
jefes de práctica previa evaluación de sus files personales, y previo cumplimiento
de los requisitos establecidos por ley, a fin de que se continúe con el trámite
correspondiente para su contratación, por cuanto prestarían colaboración a los
docentes, en beneficio a los miles de estudiantes.
- De otro lado, los Decanos de las diversas facultades sugirieron a los jefes de
práctica, en virtud del Acta de Sesión Extraordinaria de Consejo Universitario, del
31 de enero de 2017 y Acta de Sesión de Consejo Universitario, del 31 de enero
de 2018 (que autorizaban al Rector para contratar a docentes a propuesta de los
Decanos, de acuerdo con la necesidad de cada Facultad). Por lo tanto, el actuar
de los diversos decanos – de proponer ante el Rector a los diversos jefes de
práctica - obedeció a que se encontraban facultados para ello.

II. Análisis

2.1. En cuanto al órgano competente para resolver el recurso de reconsideración

7. El artículo 12 de la Ley Universitaria dispuso la creación de la Sunedu, como un organismo

público técnico especializado adscrito al Ministerio de Educación, con autonomía técnica,
funcional, económica, presupuestal y administrativa. Conforme a lo dispuesto en el último
párrafo del artículo 19 de la citada norma, el Consejo Directivo de la Sunedu constituye la
única instancia administrativa en los casos que sean sometidos a su conocimiento.

8. A su vez, el artículo 18 del RIS de la Sunedu establece que contra la resolución que impone
sanción, el administrado sólo puede interponer recurso de reconsideración, al tratarse de
un procedimiento de instancia administrativa única.

9. Por lo tanto, conforme a las normas expuestas, el Consejo Directivo es el órgano

competente para resolver los recursos de reconsideración presentados.

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2.2. Sobre los requisitos para la interposición del recurso de reconsideración

10. Con relación al plazo para interponer el recurso de reconsideración y resolverlo, el

numeral 218.2 del artículo 218 del Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante,
el TUO de la LPAG4) establece que el término para la interposición de los recursos es de
quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días5.

11. En el presente caso, la Resolución del Consejo Directivo Nº 022-2022-SUNEDU/CD fue

notificada a través de la Cédula de Notificación Nº 0022-2022-SUNEDU, el miércoles 30
de marzo de 2022, por lo que el plazo de quince (15) días hábiles para la presentación del
recurso se cumplió el viernes 22 de abril de 2022.

12. No obstante, de la revisión del recurso presentado, se verifica que la UNICA presentó su
recurso de reconsideración el día martes 26 de abril de 20226.

13. En este sentido, al haberse verificado que el recurso de reconsideración de la UNICA no

fue presentado dentro del plazo establecido en el numeral 218.2 del artículo 218 del TUO
de la LPAG, corresponde declararlo improcedente por extemporáneo.

Que, estando a lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley Nº 30220, Ley Universitaria, el

artículo 8 del Reglamento de Organización y Funciones de la Sunedu, aprobado por Decreto
Supremo Nº 012- 2014-MINEDU y modificado por el Decreto Supremo Nº 006-2018-MINEDU, el
artículo 18 del Reglamento de Infracciones y Sanciones de la Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria - SUNEDU, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-2019-
MINEDU; así como lo acordado por el Consejo Directivo en la sesión N° 019-2022;

4
Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo 218.- Recursos administrativos
(…)
218.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de
treinta (30) días.
5 De conformidad con el numeral 145.1 del artículo 145 del TUO de la LPAG, cuando el plazo es señalado por días, se entenderá
por hábiles consecutivos, excluyendo del cómputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden
nacional o regional.
(El subrayado es agregado).
6 Al respecto, cabe presisar que la UNICA presentó su recurso de reconsideración mediante la mesa de partes virtual el día lunes
25 de abril de 2022 a las 23:23:51 (RTD Nº 024378-2022-SUNEDU-TD), siendo que, de conformidad con el numeral 7.1 de la
Directiva que regula el Sistema de Gestión Documental de la Sunedu, ya que la hora de presentación se dio entre las 16:31:00
y 23:59:59 horas, se considera como fecha de recepción el día hábil siguiente.
*Resolución de Secretaría General Nº 023-2020, Directiva que regula el Sistema de Gestión Documental de la Sunedu
(…)
7. DISPOSICIONES GENERALES
7.1 El horario de atención de la mesa de partes de la Sunedu es de lunes a viernes, de 08:30:00 a 16:30:59 horas. En caso, se
presente algún documento a través de medios electrónicos o por la PIDE, fuera del horario establecido o en día inhábil, se debe
considerar lo indicado en el siguiente cuadro:
Horario Día hábil Día inhábil
00:00:00 – 08:29:59 horas La recepción se realiza en el día La recepción se realiza en el día hábil
siguiente
08:30:00 – 16:30:59 horas La recepción se realiza en el día La recepción se realiza en el día hábil
siguiente
16:31:00 – 23:59:59 horas La recepción se realiza en el día hábil La recepción se realiza en el día hábil
siguiente siguiente

4
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PERÚ Ministerio de Educación
Superior Universitaria

SE RESUELVE:
PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE, por extemporáneo, el recurso de reconsideración
presentado por la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica contra la Resolución del Consejo
Directivo Nº 022-2022-SUNEDU/CD, del 29 de marzo de 2022, conforme a los fundamentos
expuestos en la presente resolución.

SEGUNDO.- NOTIFICAR la presente resolución a la Universidad Nacional San Luis

Gonzaga de Ica, encargando a la Unidad de Atención al Ciudadano y Trámite Documentario
realizar el trámite correspondiente.
TERCERO.- ENCARGAR a la Oficina de Comunicaciones la publicación de la presente
Resolución en el portal institucional de la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria (www.sunedu.gob.pe).

Regístrese y comuníquese.

DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE

OSWALDO DELFIN ZEGARRA ROJAS
Presidente del Consejo Directivo de la Sunedu