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GONZALES LIPPE Jarhol MUNARRIZ INFANTE Fressia

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Motivo: Soy el autor del
Motivo: Doy V°B° documento
Fecha: 15/01/2021 16:20:38 Fecha: 15/01/2021 17:23:26

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Firmado Digitalmente por:

BURGA HURTADO Marly INFORME N° 060-2021-SUNEDU-03-06
Marley FAU 20600044975
soft
Motivo: Doy V°B°
Fecha: 15/01/2021 16:45:16
A : Martín Rodolfo Pittman Castro
Jefe de la Unidad de Atención al Ciudadano y Trámite Documentario

DE : Fressia Munarriz Infante

Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Opinión legal respecto a la emisión de votos para aprobar las gestiones
en la Asamblea Universitaria

REFERENCIA : Carta N° 021-2019-OAL/UNALM (RTD 00398-2021-SUNEDU-TD)

FECHA : Lima, 15 de Enero de 2021

______________________________________________________________________________
Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de informarle lo siguiente:

1. Antecedentes

1.1 Mediante los documentos de la referencia, la señora Miluska Jessenia León Vega, se
presenta en calidad de apoderada de la Universidad Nacional Agraria La Molina (en
adelante, la UNALM), solicita se absuelva la consulta respecto a la emisión de votos para
aprobar la gestión en la Asamblea Universitaria; es decir, se indique si las abstenciones
deben ser tomadas como votos emitidos al momento de la aprobación de gestiones.

2. Base normativa1

2.1. Constitución Política del Perú.

2.2. Ley N° 30220, Ley Universitaria.
2.3. Decreto Supremo N° 004-2019, Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
2.4. Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la
Sunedu, modificado por el Decreto Supremo N° 006-2018-MINEDU.

3. Competencia de la Oficina de Asesoría Jurídica

3.1. El artículo 21 del Reglamento de Organización y Funciones de la Sunedu, aprobado por el

Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, ha definido que la Oficina de Asesoría Jurídica
constituye el órgano de asesoramiento encargado de emitir opinión sobre los asuntos de
carácter jurídico de competencia de esta Superintendencia, encontrándose entre sus
funciones, la absolución de consultas jurídicas de carácter general que le sean formuladas
por la Alta Dirección, así como por los órganos y unidades orgánicas de la Sunedu.

3.2. Asimismo, cabe precisar que Sunedu no absuelve consultas de carácter particular y que lo
que se expresa en el presente informe constituye una interpretación de carácter general

1
Cuando se hace mención a las referidas normas, se incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias y modificatorias, de
ser el caso.

Pág. 1/6
 acerca de la Ley N° 30220, Ley Universitaria (en adelante, Ley Universitaria), sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos.

4. Análisis

Respecto a la autonomía universitaria

4.1. El artículo 18 de la Constitución Política del Perú, otorga a las universidades autonomía, en
el marco de la propia Constitución y de las leyes2.

Esta garantía está contemplada en el artículo 8 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria (en
adelante, Ley Universitaria), que señala que el Estado reconoce la autonomía universitaria,
manifestada a través de cinco regímenes: a) normativo, b) de gobierno, c) académico, d)
administrativo; y, e) económico3.

4.2. El Tribunal Constitucional ha desarrollado en diversos pronunciamientos los alcances y el

contenido de la autonomía universitaria, partiendo siempre del concepto recogido en el
referido artículo 18 de la Constitución. Así, el máximo intérprete constitucional ha señalado
que: “La autonomía es la capacidad de autogobierno para desenvolverse con libertad y
discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a una estructura general de la cual en todo
momento se forma parte, y que está representada no sólo por el Estado sino por el
ordenamiento jurídico que rige a éste.”4; y, “(…) el contenido constitucionalmente
protegido de la garantía institucional de la autonomía universitaria se encuentra
constituido, prima facie, por el conjunto de potestades que dentro de nuestro
ordenamiento jurídico se ha otorgado a la universidad, con el fin de evitar cualquier tipo de
intervención de entes extraños en su seno”5.

4.3. En el marco de este derecho y garantía que la Constitución concede a las universidades,
independientemente de su naturaleza pública o privada, es que estas pueden ejercer sus
capacidades y potestades a fin de prestar, adecuada y óptimamente, el servicio educativo
superior universitario.

4.4. Según la definición de autonomía universitaria establecida y a lo dispuesto en la Ley

2
Constitución Política del Perú
Artículo 18°.- (…)
Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y económico. Las
universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes.
3
Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 8. Autonomía universitaria
El Estado reconoce la autonomía universitaria. La autonomía inherente a las universidades se ejerce de conformidad con lo
establecido en la Constitución, la presente Ley y demás normativa aplicable. Esta autonomía se manifiesta en los siguientes
regímenes:
8.1 Normativo, implica la potestad autodeterminativa para la creación de normas internas (estatuto y reglamentos)
destinadas a regular la institución universitaria.
8.2 De gobierno, implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar y conducir la institución universitaria, con
atención a su naturaleza, características y necesidades. Es formalmente dependiente del régimen normativo.
8.3 Académico, implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso de enseñanza-aprendizaje dentro de la
institución universitaria. Supone el señalamiento de los planes de estudios, programas de investigación, formas de ingreso y
egreso de la institución, etc. Es formalmente dependiente del régimen normativo y es la expresión más acabada de la razón
de ser de la actividad universitaria.
8.4 Administrativo, implica la potestad autodeterminativa para establecer los principios, técnicas y prácticas de sistemas de
gestión, tendientes a facilitar la consecución de los fines de la institución universitaria, incluyendo la organización y
administración del escalafón de su personal docente y administrativo.
8.5 Económico, implica la potestad autodeterminativa para administrar y disponer del patrimonio institucional; así como para
fijar los criterios de generación y aplicación de los recursos.
4
Sentencia del 24 de abril de 1997, emitida en el Expediente N° 012-96-I/TC.
5
Sentencia del 3 de marzo de 2005, emitida en el Expediente N° 4232-2004-AA/TC.

Pág. 2/6
 Universitaria, el régimen de autonomía normativa implica la potestad autodeterminativa
para crear y expedir normas de obligatoria aplicación en su ámbito universitario, que les
permita, a su vez, desarrollar su potestad de auto organización.

4.5. Cabe precisar que el ejercicio de la autonomía universitaria no es irrestricto, pues tal
potestad debe respetar los límites establecidos por la Constitución y demás normativa
aplicable.

Sobre la regulación de la Asamblea Universitaria

4.6. La Ley Universitaria ha dispuesto, a través de su Capítulo VII, el gobierno que rige a las
universidades, determinando, entre otros, las instancias que la conforman: i) la Asamblea
Universitaria, ii) el Consejo Universitario, iii) el Rector, iv) los Consejos de Facultad, v) los
Decanos.

4.7. En lo que respecta a la Asamblea Universitaria, cabe citar el artículo 56 de la Ley

Universitaria, que define lo siguiente:

“Artículo 56. Asamblea Universitaria

La Asamblea Universitaria es un órgano colegiado que representa a la comunidad
universitaria, se encarga de dictar las políticas generales de la universidad y está constituida
por:
56.1 El Rector, quien la preside.
56.2 Los Vicerrectores.
56.3 Los Decanos de las Facultades.
56.4 El Director de la Escuela de Posgrado.
56.5 Los representantes de los docentes de las diversas Facultades, en número igual al doble
de la suma de las autoridades universitarias a que se refieren los incisos anteriores. Están
representados de la siguiente manera: 50% de Profesores Principales, 30% de Profesores
Asociados y 20% de Profesores Auxiliares.
56.6 Los representantes de los estudiantes de pregrado y posgrado, que constituyen el
tercio del número total de los miembros de la Asamblea. Los representantes estudiantiles
de pregrado deben pertenecer al tercio superior y haber aprobado como mínimo treinta y
seis créditos. La inasistencia de los estudiantes no invalida la instalación ni el
funcionamiento de dichos órganos.
56.7 El representante de los graduados, en calidad de supernumerario, con voz y voto.
56.8 Un representante de los trabajadores administrativos, con voz y sin voto.

La Asamblea Universitaria se reúne en sesión ordinaria una vez al semestre, y en forma

extraordinaria por iniciativa del Rector, o de quien haga sus veces, o de más de la mitad de
los miembros del Consejo Universitario, o de más de la mitad de los miembros de la
Asamblea Universitaria.”
(Subrayado es nuestro)

4.8. Asimismo, es necesario precisar las atribuciones de la Asamblea Universitaria, conforme a

lo regulado en el artículo 57 de la Ley Universitaria, señala lo siguiente:

Artículo 57. Atribuciones de la Asamblea Universitaria

La Asamblea Universitaria tiene las siguientes atribuciones:
57.1 Aprobar las políticas de desarrollo universitario.
57.2 Reformar los estatutos de la universidad con la aprobación de por lo menos dos tercios
del número de miembros, y remitir el nuevo Estatuto a la SUNEDU.
57.3 Velar por el adecuado cumplimiento de los instrumentos de planeamiento de la
universidad, aprobados por el Consejo Universitario.

Pág. 3/6
 57.4 Declarar la revocatoria y vacancia del Rector y los Vicerrectores, de acuerdo a las
causales expresamente señaladas en la presente Ley; y a través de una votación calificada
de dos tercios del número de miembros.
57.5 Elegir a los integrantes del Comité Electoral Universitario y del Tribunal de Honor
Universitario.
57.6 Designar anualmente entre sus miembros a los integrantes de la Comisión Permanente
encargada de fiscalizar la gestión de la universidad. Los resultados de dicha fiscalización se
informan a la Contraloría General de la República y a la SUNEDU.
57.7 Evaluar y aprobar la memoria anual, el informe semestral de gestión del Rector y el
informe de rendición de cuentas del presupuesto anual ejecutado.
57.8 Acordar la constitución, fusión, reorganización, separación y supresión de Facultades,
Escuelas y Unidades de Posgrado, Escuelas Profesionales, Departamentos Académicos,
Centros e Institutos.
57.9 Declarar en receso temporal a la universidad o a cualquiera de sus unidades
académicas, cuando las circunstancias lo requieran, con cargo a informar a la SUNEDU.
57.10 Las demás atribuciones que le otorgan la ley y el Estatuto de la universidad.
(…)”
(Lo subrayado, es agregado)

4.9. Atendiendo a lo previamente mencionado, se distinguen dos etapas fundamentales para

llevar a cabo la Asamblea Universitaria; i) la convocatoria y ii) la instalación.

En relación con la convocatoria, la Ley Universitaria plantea que la Asamblea Universitaria

puede efectuarse de las siguientes maneras: (i) en sesión ordinaria una vez al mes; y, (ii) en
forma extraordinaria por iniciativa del Rector, o de quien haga sus veces, o de más de la
mitad de los miembros del Consejo Universitario, o de más de la mitad de los miembros de
la Asamblea Universitaria.

Mientras que, para efecto de la instalación, dispone que la misma deberá efectuarse con el
quorum de la mitad más uno de sus miembros hábiles.

4.10. A modo de complementar lo mencionado, es pertinente realizar un análisis comparativo, a

fin de comprender la finalidad de la Ley Universitaria, sobre este extremo:

a. De manera preliminar, podríamos definir a los órganos colegiados como “aquellos

en que la titularidad queda confiada a un conjunto de personas físicas que
concurren a la formación de su voluntad. De tal manera, el modelo colegial
(“collegium”) quiere responder a una formación horizontal de los actos y a la
concurrencia de voluntades, buscando la ponderación de puntos de vista entre los
miembros del órgano administrativo6”. (Subrayado es nuestro).

b. Como se desprende, un órgano colegiado a diferencia de un órgano administrativo

unipersonal que responde a un modelo vertical; requiere un consenso de
voluntades que busque representar las decisiones de los mismos, o de la mayoría
de ellos; a efecto de evitar que el interés de dicho colegiado quede subordinado a
la voluntad de unos cuantos.

c. En tal sentido, la convocatoria no debe comprenderse como un acto aislado que

integre a un grupo minoritario, sino por el contrario, que la misma sea de

6
José Joaquín Jiménez Vacas (2018) Órganos colegiados de las distintas Administraciones públicas, en la Ley 40/2015, de Régimen
Jurídico del Sector Público. Madrid. p.p. 108.

Pág. 4/6
 conocimiento universal a todos sus miembros y con ello, garantizar que los mismos
tengan acceso a pronunciarse sobre los actos decisorios que se acuerden en ella.

d. Sobre lo versado, cabe destacar el numeral 109.2 del artículo 109 del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, que
dispone como atribución de los miembros de los órganos colegiados lo siguiente:
“La convocatoria de los órganos colegiados corresponde al Presidente y debe ser
notificada conjuntamente con la agenda del orden del día con una antelación
prudencial, salvo las sesiones de urgencia o periódicas en fecha fija, en que podrá
obviarse la convocatoria”.

e. Asimismo, el numeral 109.3 del artículo antes mencionado, dispone que “No
obstante, queda válidamente constituido sin cumplir los requisitos de convocatoria
u orden del día, cuando se reúnan todos sus miembros y acuerden por unanimidad
iniciar la sesión” (Subrayado es nuestro).

Sobre la consulta formulada por la apoderada de la UNALM

4.11. Es preciso definir a la Asamblea Universitaria como un órgano colegiado que representa a
la comunidad universitaria, se encarga de dictar las políticas generales de la universidad,
conforme lo señala en el artículo 56 de la Ley Universitaria. En concordancia, el artículo 123
del Estatuto de la UNALM7 y artículo 279 de su Reglamento8, establecen lo siguiente:

“ESTATUTO
ARTÍCULO 123. - La Asamblea Universitaria es la máxima instancia de gobierno de la UNALM
y, como órgano colegiado, representa a la comunidad universitaria y se encarga de dictar
las políticas generales de la universidad. Se reúne en sesión ordinaria al menos una (1) vez
por semestre académico, bajo responsabilidad y pasible de sanción, y en forma
extraordinaria por iniciativa del rector, o de quien haga sus veces, o de más de la mitad de
los miembros del Consejo Universitario o más de la mitad de los miembros de la Asamblea
Universitaria.
(…)”
(Lo subrayado, es agregado)

“REGLAMENTO
ARTÍCULO 279. - Los acuerdos tomados en la AU, CU, CF y Directorio de la EPG se aprueban
por mayoría simple (la mitad más uno de los votos emitidos), salvo en aquellos casos donde
se requieren dos tercios, los cuales se precisan en otros artículos del reglamento. Para
efectos del voto, la proporción de los estudiantes es la tercera parte de los miembros
presentes en la sesión. La inasistencia o ausencia de los estudiantes no invalida la instalación
ni el funcionamiento de dichos órganos. En caso de empate en la votación, el presidente del
órgano tiene voto dirimente, salvo en caso de votación secreta”.
(Lo subrayado, es agregado)

4.12. Sobre la consulta formulada, referente a la emisión de votos para la aprobación de la

gestión de la universidad a través de la Asamblea Universitaria, la Ley Universitaria no hace
mención a ello, y al tratarse de un órgano colegiado, es necesario remitirnos de manera
supletoria a lo regulado en el Subcapítulo V del Capítulo II del Título II del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, de la Ley del Procedimiento Administrativo General (en
adelante, el TUO de la LPAG).

7
Link: http://www.lamolina.edu.pe/rectorado/transparencia2/rectorado/estatuto.pdf
8
Link: http://www.lamolina.edu.pe/rectorado/transparencia2/rectorado/RGUNALM_2017_Modificado_al_16_08_19.pdf

Pág. 5/6
4.13. Al respecto, el numeral 3 del artículo 108 del TUO de la LPAG estipula las atribuciones de
los miembros, estableciendo que a estos les corresponde ejercer su derecho al voto y
formular cuando lo considere necesario su voto singular, así como expresar los motivos que
lo justifiquen. La fundamentación de un voto singular puede ser realizada en el mismo
momento o entregarse por escrito hasta el día siguiente.

Aunado a ello, el numeral 111.1 del artículo 111 del TUO de la LPAG establece que los
acuerdos son adoptados por los votos de la mayoría de asistentes al tiempo de la votación
en la sesión respectiva, salvo que la ley expresamente establezca una regla distinta;
correspondiendo a la Presidencia voto dirimente en caso de empate.

4.14. Por último, respecto a la obligatoriedad del voto, así como las abstenciones, el artículo 112
del TUO de la LPAG, ha regulado lo siguiente:

Artículo 112.- Obligatoriedad del voto

112.1 Salvo disposición legal en contrario, los integrantes de órganos colegiados asistentes
a la sesión y no impedidos legalmente de intervenir, deben afirmar su posición sobre la
propuesta en debate, estando prohibido inhibirse de votar.
112.2 Cuando la abstención de voto sea facultada por ley, tal posición deberá ser
fundamentada por escrito.
(Lo subrayado, es agregado)

5. Conclusiones

5.1. La Ley Universitaria, al igual que, el Estatuto y el Reglamento de la UNALM no hace mención
a las abstenciones para la emisión de votos sobre los acuerdos de los representantes de la
Asamblea Universitaria, y más aún en lo referente para la aprobación de la gestión
universitaria, ante dicho vacío legal, por tratarse de un órgano colegiado corresponde la
aplicación supletoria del artículo 106 y siguientes del Texto Único Ordenado de la Ley
N° 27444, de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS.

5.2. Por último, la Sunedu se encuentra en la potestad de llevar a cabo acciones de supervisión,
las mismas que garanticen el cumplimiento de lo establecido en la Ley Universitaria y en la
normativa vinculada sobre la materia.

Atentamente,

Documento firmado digitalmente

Fressia Mercedes Munarriz Infante
Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica
Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria

FMI/jagl/mmbh

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