Firmado Digitalmente por: Firmado Digitalmente por:

TALAVERA DIAZ Rodolfo MUNARRIZ INFANTE Fressia

Martin FAU 20600044975 soft Mercedes FAU 20600044975 soft
Motivo: Doy V°B° “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” Motivo: Soy el autor del
documento
Fecha: 13/10/2022 17:52:50 “Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional” Fecha: 14/10/2022 15:04:31
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

INFORME N° 706-2022-SUNEDU-03-06
Firmado Digitalmente por:
TORPOCO NINAMANGO A : Dora Mercedes Calvo Consigliere
Edilberto Alvaro FAU
20600044975 soft
Motivo: Doy V°B°
Secretaria General
Fecha: 14/10/2022 13:51:44

DE : Fressia Mercedes Munárriz Infante

Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Sobre la carga lectiva de los docentes investigadores

REFERENCIA : Oficio N° 086/2022-UP-FZ-UNAS-TM (RTD N° 051687-2022-SUNEDU-TD)

FECHA : Lima, 13 de octubre de 2022

______________________________________________________________________________
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de
informarle lo siguiente:

1. Antecedentes

1.1. Mediante el documento de la referencia, el señor Jorge Ríos Alvarado (en adelante, el señor
Ríos), se presenta en calidad de Director de la Unidad de Posgrado de la Facultad de
Zootecnia, de la Universidad Nacional Agraria de la Selva (en adelante, la UNAS), a fin de
consultar si un docente investigador a cargo de un curso en el nivel pregrado, puede, al
mismo tiempo, dictar una asignatura o más en el nivel posgrado de una universidad.

2. Base normativa1

2.1. Constitución Política del Perú.

2.2. Ley N° 30220, Ley Universitaria.
2.3. Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la
Sunedu, modificado por el Decreto Supremo N° 006-2018-MINEDU.

3. Competencia de la Oficina de Asesoría Jurídica

3.1. El artículo 21 del Reglamento de Organización y Funciones de Sunedu, aprobado por

Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU (en adelante, ROF), ha definido que la Oficina de
Asesoría Jurídica constituye el órgano de asesoramiento encargado de emitir opinión sobre
los asuntos de carácter jurídico de competencia de la Sunedu, encontrándose entre sus
funciones, la absolución de consultas jurídicas de carácter general que le sean formuladas
por la Alta Dirección, los órganos y unidades orgánicas de la Sunedu.

4. Análisis

Respecto a la autonomía universitaria

4.1. El Tribunal Constitucional ha desarrollado en diversos pronunciamientos los alcances y el

contenido de la autonomía universitaria, partiendo siempre del concepto recogido en el
artículo 18 de la Constitución Política del Perú. Así, en la sentencia recaída en el Expediente
N° 0012-1996-AI/TC señaló: “La autonomía es la capacidad de autogobierno para

1 Cuando se hace mención a las referidas normas, se incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias y modificatorias, de
ser el caso.

1
 desenvolverse con libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a una estructura
general de la cual en todo momento se forma parte, y que está representada no solo por el
Estado sino por el ordenamiento jurídico que rige a este”.

4.2. De forma complementaria, en la sentencia recaída en el Expediente N° 4232-2004-AA/TC

dicho organismo público precisó: “La autonomía universitaria constituye el conjunto de
potestades que dentro de nuestro ordenamiento jurídico se ha otorgado a la universidad
con el fin de evitar cualquier tipo de intervención de entes extraños”.

4.3. Con estos pronunciamientos el Tribunal Constitucional busca proteger la

autodeterminación de la que gozan las universidades, para el desarrollo de sus fines
institucionales establecidos en la Constitución, donde se señala que la universidad tiene
como finalidad la formación profesional, la difusión cultural, la creación intelectual y
artística, la investigación científica y tecnológica.

4.4. En este sentido, queda claro que la autonomía universitaria se consagra con la finalidad de
salvaguardar las condiciones a partir de las cuales las universidades tienen que cumplir de
manera autodeterminada las funciones encomendadas por la Constitución. En este
contexto, corresponderá al Poder Legislativo complementar la labor del constituyente,
elaborando el marco jurídico dentro del cual se desarrolle dicha autonomía.

4.5. Así lo establece la misma Constitución, cuando dispone en su artículo 18 que los estatutos
de las universidades se regirán dentro del marco de la Constitución y las leyes. Es decir, por
mandato constitucional se faculta al legislador a regular los aspectos mínimos del sistema
universitario y dotar de contenido a la autonomía universitaria.

4.6. De lo señalado se desprende que, si bien las universidades gozan de autonomía, esta no es
absoluta ya que debe desarrollarse conforme a lo establecido en la Constitución y las leyes.
En consecuencia, se puede afirmar que las universidades, en el ejercicio de su autonomía
normativa, podrán organizarse y adecuar sus estatutos, pero siempre dentro del marco
jurídico preestablecido.

Sobre el docente investigador

4.7 El artículo 48 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria (en adelante, Ley Universitaria), señala
que la investigación es una función esencial y obligatoria de las universidades, y que los
docentes, los estudiantes y los graduados pueden realizar actividad investigadora en su
propia institución o en redes de investigación creadas por las instituciones universitarias2.

4.8 Consecuentemente, el artículo 79 del mismo cuerpo legal establece e identifica que la
investigación, el mejoramiento de la enseñanza, la proyección social y la gestión
universitaria, son las distintas funciones que pueden ejercer los docentes universitarios3.

2 Ley N° 30220, Ley Universitaria

“Artículo 48. Investigación
La investigación constituye una función esencial y obligatoria de la universidad, que la fomenta y realiza, respondiendo a
través de la producción de conocimiento y desarrollo de tecnologías a las necesidades de la sociedad, con especial énfasis
en la realidad nacional. Los docentes, estudiantes y graduados participan en la actividad investigadora en su propia
institución o en redes de investigación nacional o internacional, creadas por las instituciones universitarias públicas o
privadas.”
3 Ley N° 30220, Ley Universitaria
“Artículo 79. Funciones
Los docentes universitarios tienen como funciones la investigación, el mejoramiento continuo y permanente de la
enseñanza, la proyección social y la gestión universitaria, en los ámbitos que les corresponda.”

2
4.9 Por otro lado, el artículo 80 de la Ley Universitaria clasifica a los docentes universitarios de
la siguiente manera: i) docentes ordinarios: que a la vez se clasifican en principales,
asociados y auxiliares; ii) docentes extraordinarios: que son los eméritos, honorarios y
similares dignidades; y, iii) docentes contratados: que son los que prestan servicios a plazo
determinado4.

4.10 Ahora bien, al margen de esta clasificación, el artículo 86 de la Ley Universitaria desarrolla
la figura del docente investigador, determinando que se trata de aquel profesor que ejerce
la función de generar conocimiento e innovación a través de la investigación, además de
establecer las condiciones del ejercicio de su función:

Ley N° 30220, Ley Universitaria

Artículo 86. Docente investigador
El docente investigador es aquel que se dedica a la generación de
conocimiento e innovación, a través de la investigación. Es designado en
razón de su excelencia académica. Su carga lectiva será de un (1) curso por
año. Tiene una bonificación especial del cincuenta por ciento (50%) de sus
haberes totales. Está sujeto al régimen especial que la universidad determine
en cada caso. El Vicerrectorado de Investigación o la autoridad competente
evalúa cada dos años, la producción de los docentes, para su permanencia
como investigador; en el marco de los estándares del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT).

4.11 Adicionalmente, la Resolución de Presidencia N° 215-2018-CONCYTEC-P, que formaliza la

aprobación del Reglamento de Calificación, Clasificación y Registro de los Investigadores
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica - SINACYT, señala que
las universidades sólo pueden considerar docente investigador a quienes cuenten con la
calificación de investigador activo otorgada por el Concytec5.

4.12 Finalmente, si bien la Ley Universitaria no establece qué órgano o autoridad universitaria
designa a los docentes investigadores, corresponderá a cada universidad ‒ en pleno
ejercicio de su autonomía‒, determinar en sus Estatutos, reglamentos u otra normativa
interna, a quién le corresponde tal función, así como regular el procedimiento para la
calificación y designación de docente investigador, que implica el establecimiento de los
requisitos, los plazos correspondientes, las obligaciones y derechos, entre otros aspectos.

Sobre la carga lectiva de un docente investigador

4.13 En su escrito, el señor Ríos consultó si un docente investigador a cargo de un curso

universitario en el nivel pregrado, puede dictar una asignatura o más en el nivel posgrado
de una universidad.

4 Ley N° 30220, Ley Universitaria

“Artículo 80. Docentes
Los docentes son: 80.1 Ordinarios: principales, asociados y auxiliares. 80.2 Extraordinarios: eméritos, honorarios y similares
dignidades que señale cada universidad, que no podrán superar el 10% del número total de docentes que dictan en el
respectivo semestre. 8.3 Contratados: que prestan servicios a plazo determinado en los niveles y condiciones que fija el
respectivo contrato.”
5 Reglamento de calificación, clasificación y registro de los Investigadores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica - Reglamento RENACYT, formalizado por Resolución de Presidencia N° 215-2018-CONCYTEC-P
Artículo 10.- De los derechos del investigador
“(…)
10.8 Las universidades sólo pueden considerar docente investigador a aquella persona natural que cuente con la calificación
de investigador activo (en cualquiera de los Grupos de Investigadores y niveles descritos en el presente Reglamento) otorgada
por el CONCYTEC. (…)”

3
4.14 Al respecto, este despacho debe indicar que la carga lectiva de un docente investigador,
consistente en un (1) curso, a la que hace referencia el artículo 86 de la Ley Universitaria,
tiene como objetivo asignar una cantidad máxima al docente investigador, a efectos de que
este pueda desarrollar de manera idónea su labor de investigación.

4.15 Asimismo, de acuerdo con el artículo 39 de la Ley Universitaria, las universidades en

ejercicio pleno de su autonomía, pueden organizar su régimen de estudios en un régimen
semestral o anual6.

4.16 En ese orden de ideas, la carga lectiva de un (1) curso que le corresponde al docente
investigador, debe guardar correlación con el régimen académico establecido en la
universidad donde se desempeña, no debiéndosele asignar más de un (1) curso por régimen
académico, no haciéndose distinción, entre el nivel pregrado o posgrado, lo cual es una
norma imperativa. Esto quiere decir que, si una universidad mantiene un régimen de
estudios semestral, deberá dar al docente investigador solo un (1) curso por semestre,
pudiendo ser dictada esta asignatura en cualquiera de los niveles de estudios.

5. Conclusión

5.1. De acuerdo con la Ley Universitaria vigente, al docente investigador de una universidad, se
le debe asignar solo un (1) curso por cada régimen académico, no haciéndose distinción,
entre el nivel pregrado o posgrado; lo cual es una norma imperativa.

Atentamente,

Documento firmado digitalmente

Fressia Mercedes Munárriz Infante
Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica
Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria
FMMI/mtd/eatn

6 Ley N° 30220, Ley Universitaria

“Artículo 39. Régimen de estudios
El régimen de estudios se establece en el Estatuto de cada universidad, preferentemente bajo el sistema semestral, por
créditos y con currículo flexible. Puede ser en la modalidad presencial, semipresencial o a distancia. (…).”