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1. Antecedentes
a) ¿Se puede obligar a los estudiantes que ingresaron con un plan de estudios conforme
a la Ley N° 23733, que concluyan con planes de estudios adecuados a la Ley N° 30220?
c) ¿Con cuál de los dos reglamentos de infracciones y sanciones; D.S. N° 018-2015 ó D.S
N° 005-2019 MINEDU podría observar la Sunedu a la UNT por establecer la población
en tránsito hasta el 2017, en virtud de la RCD N° 006 y 086-2018- SUNEDU.?
d) ¿Se puede obligar a los estudiantes que ingresaron con planes de estudios diseñados
e implementados con la ley 23733 culminen su formación profesional con planes de
estudio diseñados con la Ley 30220?
f) Los estudiantes que registraron matricula hasta el 2017 y que pertenecen al currículos
en extensión (algunos con menos de 200 créditos) tienen que llevar cursos de
estudios generales conforme la Ley N° 30220 para completar el creditaje
g) Los estudiantes que pertenecen a currículos en extinción aprobados con ley N° 23733
deberían realizar trabajos de investigación con la norma RENATI.
2. Base normativa
4. Análisis
4.5. Así lo establece la misma Constitución, cuando dispone en su artículo 18 que los estatutos de
las universidades se regirán dentro del marco de la Constitución y las leyes. Es decir, por
mandato constitucional se faculta al legislador a regular los aspectos mínimos del sistema
universitario y dotar de contenido a la autonomía universitaria.
4.9 Ahora bien, con motivo de la consulta, es necesario indicar que la Décimo Primera Disposición
Transitoria de la Ley Universitaria4 establece la necesidad de implementar de manera
progresiva el cumplimiento de las condiciones básicas de calidad para prestar el servicio de
educación superior universitaria. En esta línea, la verificación del cumplimiento de dichas
condiciones exige la presentación de planes de estudio adecuados al nuevo marco normativo
a fin de obtener la licencia institucional que otorga la Sunedu.
4.11 En mérito a lo antes expuesto, y a la problemática que se evidenció tras la entrada en vigor de
la Ley Universitaria, se emitieron “Criterios técnicos para supervisar la implementación de
planes de estudios adecuados a la Ley Universitaria, con atención de los artículos 39, 40, 41,
42, 43, 44, 45 y 47 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria”5. Así pues, respecto a los estudiantes
regulares se consideraban tres (3) escenarios:
a) Implementación progresiva hacia adelante. Considera que una vez aprobados los
planes de estudios a nivel de diseño, ajustados a las disposiciones previstas en la Ley
Universitaria, corresponde exigir que los nuevos ingresantes se acojan a ellos y
concluyan sus estudios conforme a las exigencias previstas en la Ley Universitaria.
b) Implementación progresiva hacia atrás, de carácter obligatorio. Asume que los nuevos
planes de estudios aprobados por la universidad, ajustados a la Ley Universitaria,
resultan aplicables a los ingresantes a partir del 2016, es decir, este grupo de
estudiantes deben iniciar estudios, o al menos egresar, de acuerdo con los planes de
estudio adecuados a la Ley Universitaria. Si los planes de estudio se aprueban luego
de concretado el ingreso a la universidad, igualmente deben ser aplicables a los
ingresantes desde el 2016 (para lo cual se podrán desarrollar herramientas como
tablas de equivalencia).
4.12 Tanto en el supuesto de implementación hacia adelante como hacia atrás son de carácter
obligatorio, la interpretación propuesta permitía considerar que los estudiantes concluyan sus
estudios de acuerdo a planes de estudios adecuados a la Ley Universitaria, aunque en el
tránsito pueda resultar necesario llevar a cabo procesos de migración de promociones a un
nuevo plan de estudios ejecutando tablas de equivalencia.
4.13 En cuanto al tercer supuesto, se señalaba que correspondía a cada universidad determinar si
su plan de implementación progresiva iniciaba a partir del 2016 en adelante o si esta corría
hacia atrás, incluyendo promociones que ingresaron en el 2014-II, 2015-I y 2015-II.
5 Aprobada por Resolución del Consejo Directivo N° 006-2018-SUNEDU/CD de fecha 29 de enero del 2018.
estudio, en la cual se determinó, que esta adecuación aplica a los estudiantes que se
matricularon por primera vez con posterioridad a la fecha de aprobación de los planes por la
autoridad competente de la universidad o con posterioridad (semestre siguiente) a la fecha
de publicación de la Resolución de licenciamiento institucional de la Universidad, a elección
de ésta, siendo que la aplicación o no a la población estudiantil matriculada anterior a dicha
fecha corresponde al criterio de la Universidad.
4.15 En virtud a lo señalado, se desprende que en mérito a la Resolución del Consejo Directivo
N° 086-2018-SUNEDU/CD, la implementación de los nuevos planes de estudio (adecuados a la
Ley Universitaria) estará sujeta a la fecha de aprobación de los mismos. Siendo en este
sentido, la aplicación obligatoria respecto a los alumnos con matrícula posterior a los
supuestos mencionados en la citada Resolución, y quedando a discreción de la universidad, la
ejecución hacia atrás, de los estudiantes con matrícula anterior a su aprobación, ello, en
atención a la autonomía universitaria en su régimen académico6 que le es propio.
4.16 Ahora bien, cabe traer a colación el análisis efectuado en el acápite 24 del Informe N° 045-
2018-SUNEDU/02-13, el cual dio sustento a la ampliación de los Criterios Técnicos aprobados
por la Resolución del Consejo Directivo N° 086-2018-SUNEDU/CD.
¨24. Resulta también conveniente evaluar la aceptabilidad por parte de los propios
estudiantes de los criterios de equivalencia. El Tribunal Constitucional ha establecido
que una de las características del derecho a una educación de calidad es la
aceptabilidad. Esta tiene que ver con la forma y el fondo de la educación, comprendidos
los programas de estudio y los métodos pedagógicos, han de ser aceptables para los
estudiantes. […] El rechazo se basa principalmente en cómo esta ¨retroactividad¨ podría
generar un retraso de un ciclo o más en los estudiantes, así como en la ¨calidad¨ de las
equivalencias. ¨
En este sentido, debe precisarse que si bien el artículo 8 de la Ley Universitaria establece como
autonomía académica, el diseño e implementación de sus planes de estudios7; es considerable
que esta guarde cierto rango de aceptabilidad de la población académica. Ahora bien, esta
aceptabilidad puede verse reflejada ante la aprobación y ratificación de los nuevos planes de
estudios por los órganos competentes de la universidad; en la cual se cuenta con la
participación de los representantes de los estudiantes.
4.17 Asimismo, recalcar que corresponda a la propia universidad establecer a través de sus normas
internas, el diseño y la modalidad de implementación de los mismos, las cuales deben estar
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Ley N° 30220 - Ley Universitaria
Artículo 8. Autonomía universitaria El Estado reconoce la autonomía universitaria. La autonomía inherente a las universidades se
ejerce de conformidad con lo establecido en la Constitución, la presente Ley y demás normativa aplicable. Esta autonomía se
manifiesta en los siguientes regímenes:
(…)
8.3 Académico, implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso de enseñanza aprendizaje dentro de la
institución universitaria. Supone el señalamiento de los planes de estudios, programas de investigación, formas de ingreso y
egreso de la institución, etc. Es formalmente dependiente del régimen normativo y es la expresión más acabada de la razón de
ser de la actividad universitaria.
7 Ley N° 30220 - Ley Universitaria
Artículo 8. Autonomía universitaria
El Estado reconoce la autonomía universitaria. La autonomía inherente a las universidades se ejerce de conformidad con lo
establecido en la Constitución, la presente Ley y demás normativa aplicable. Esta autonomía se manifiesta en los siguientes
regímenes:
(…)
8.3 Académico, implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso de enseñanza aprendizaje dentro de la
institución universitaria. Supone el señalamiento de los planes de estudios, programas de investigación, formas de ingreso y
egreso de la institución, etc. Es formalmente dependiente del régimen normativo y es la expresión más acabada de la razón de
ser de la actividad universitaria. (…)
circunscritas al marco normativo que la Ley Universitaria y normativas conexas establezca, a
mérito de evitar la afectación del estudiante.
¿Se puede obligar a los estudiantes que ingresaron con un plan de estudios conforme a la
Ley N° 23733, que concluyan con planes de estudios adecuados a la Ley N° 30220?
Se puede obligar a los estudiantes que ingresaron con planes de estudio diseñados e
implementados con la le 23733 culminen su formación profesional con planes de estudio
diseñados con la le 30220
4.18 La Décimo Primera Disposición Transitoria de la Ley N° 30220, Ley universitaria establece la
necesidad de implementar de manera progresiva el cumplimiento de las condiciones básicas
de calidad para prestar el servicio de educación superior universitaria, lo que incluye,
necesariamente, la implementación de planes de estudio adecuados al nuevo marco
normativo8.
4.19 En este sentido, teniendo en cuenta la naturaleza progresiva del proceso de adecuación y con
la finalidad de coadyuvar a que este se lleve a cabo de forma óptima sin afectar al estudiante
la Sunedu, emitió dos instrumentos legales; i) La Resolución del Consejo Directivo N° 006-
2018-SUNEDU/CD y, ii) La Resolución del Consejo Directivo N° 086-2018-SUNEDU/CD.,
destinados a regular este proceso de adecuación a los nuevos planes de estudios regulados
por la nueva normativa (Ley N° 30220).
¿Con cuál de los dos reglamentos de infracciones y sanciones; D.S .N° 018-2015 ó D.S N°
005-2019-MINEDU, podría observar a la UNT por establecer la población en tránsito hasta
el 2017, en virtud de la RCD N° 006 y 086-2018- SUNEDU.
4.21 Teniendo en cuenta ello, y atendiendo que en nuestra legislación rige la teoría de los hechos
cumplidos, la norma aplicable será aquella bajo las cuales se cometió la infracción o surtió sus
efectos, hechos que se determinan en las acciones de supervisión y fiscalización. En esta línea,
¿Los estudiantes que pertenecen a currículos en extinción aprobados con Ley N° 23733
deberían realizar trabajos de investigación con la norma Renati?
4.23 No obstante, conforme los señalado en la Resolución del Consejo Directivo N° 006-2018-
SUNEDU-CD, y en el ejercicio de su autonomía, las universidades se encuentran facultadas a
fijar el tiempo de aplicación, así como el marco del proceso de enseñanza y aprendizaje dentro
de la institución universitaria, que supone el señalamiento de los planes de estudios,
programas de investigación etc.
4.24 En esta línea, es importante señalar que el artículo primero de la Resolución del Consejo
Directivo N° 086-2018-SUNEDU-CD estipula que la ampliación de los plazos para la adecuación
de planes de estudios en ciclos regulares es respecto del cumplimiento de las obligaciones
supervisables derivadas de los artículos 39, 41 y 42 de la Ley N° 30220. Así pues, es
evidente que la ampliación para el diseño e implementación de los planes de estudios no
constituye una habilitación para que los estudiantes considerados en dicha población de
tránsito no cumplan con los requisitos establecidos en el artículo 45 de la Ley Universitaria, es
decir, que estos deberán obtener el grado de bachiller a través de la presentación del trabajo
de investigación.
Los estudiantes que registraron matricula hasta el 2017 y que pertenecen a currículos en
extinción (algunos con menos de 200 créditos) tienen que llevar cursos de estudios
generales conforme la Ley N° 30220 para completar los créditos requeridos
4.25 El plazo señalado en Resolución del Consejo Directivo N° 086-2018-SUNEDU-CD, está dirigido
a los estudiantes que ingresaron con un plan de estudios diseñado al amparo de la Ley
N° 23733, Ley universitaria derogada, en consecuencia, deberán regirse a las disposiciones
emitidas al respecto.
5. Conclusiones
Atentamente,
FMI/jagl/pos