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GONZALES LIPPE Jarhol MUNARRIZ INFANTE Fressia

Arless FAU 20600044975 soft Mercedes FAU 20600044975 soft
Motivo: Soy el autor del
Motivo: Doy V°B° documento
Fecha: 12/12/2022 15:45:42 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres” Fecha: 12/12/2022 18:55:32
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

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INFORME N° 866-2022-SUNEDU-03-06
MARTINEZ ALFARO
Alexandra Arminda Rosa FAU
20600044975 soft
Motivo: Doy V°B° A : Oswaldo Delfín Zegarra Rojas
Fecha: 12/12/2022 16:29:51
Superintendente

Olinda Victoria Echeandía Heredia

Ejecutiva de la Unidad de Atención al Ciudadano y Trámite
Documentario

DE : Fressia Mercedes Munárriz Infante

Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Sobre el cambio de régimen de dedicación de docentes universitarios

REFERENCIA : a) Carta N° 001-2022-CAVO-UNA-PUNO

(RTD N° 059584-2022-SUNEDU-TD)
b) Oficio N° 0491-2022-R-UNA-PUNO
(RTD N° 059588-2022-SUNEDU-TD)
c) Memorando N° 567-2022-SUNEDU-03-08-04
(RTD N° 060419-SUNEDU-TD)

FECHA : Lima, 12 de diciembre de 2022

____________________________________________________________________________
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención a los documentos de la referencia, a fin de
informarle lo siguiente:

1. Antecedentes

1.1. Mediante la carta de la referencia a), el señor Carlos Abad Vargas Ortega, quien se
identifica como miembro titular de la Asamblea Universitaria y docente de la Universidad
Nacional del Altiplano (en adelante, la Universidad), solicita a la Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria (en adelante, Sunedu), información sobre el
proceso para cambio de categoría y de régimen de dedicación de los docentes
universitarios ‒de docente auxiliar a tiempo parcial a docente auxiliar a tiempo completo.
Asimismo, por escrito presentado el 29 de noviembre de 2022 (RTD N° 060419-2022-
SUNEDU-TD), trasladado a esta Oficina de Asesoría Jurídica (en adelante, OAJ) mediante
el memorando de la referencia c), solicita una entrevista con personal de esta
Superintendencia a fin de tratar la consulta descrita.

1.2. A través del oficio de la referencia b), el Rector de la Universidad, consulta a la Sunedu
sobre la normatividad, procedimiento, plaza y fuente de financiamiento para el pase de
docentes nombrados de tiempo parcial a tiempo completo.

2. Base normativa1

2.1. Constitución Política del Perú.

1 Cuando se hace mención a las referidas normas, se incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias y modificatorias, de ser el
caso.

1
2.2. Ley N° 30220, Ley Universitaria.
2.3. Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria - Sunedu.

3. Competencia de la Oficina de Asesoría Jurídica

3.1. El artículo 21 del Reglamento de Organización y Funciones de la Sunedu, aprobado por el

Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, ha definido que la OAJ constituye el órgano de
asesoramiento encargado de emitir opinión sobre los asuntos de carácter jurídico de
competencia de esta Superintendencia, encontrándose entre sus funciones, la absolución
de consultas jurídicas de carácter general que le sean formuladas por la Alta Dirección, así
como por los órganos y unidades orgánicas de la Sunedu.

3.2. Es necesario indicar que el presente informe constituye una interpretación de carácter
general acerca de la normativa que regula la prestación del servicio educativo superior
universitario, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos. Por tanto, no
corresponde a esta Superintendencia emitir un juzgamiento o recomendación acerca del
caso particular que las consultas plantean.

4. Análisis

Respecto a la autonomía universitaria

4.1. El artículo 18 de la Constitución Política del Perú, otorga a las universidades autonomía,
en el marco de la propia Constitución y de las leyes2.

Esta garantía está contemplada en el artículo 8 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria (en
adelante, Ley Universitaria), que señala que el Estado reconoce la autonomía
universitaria, manifestada a través de cinco regímenes: a) normativo, b) de gobierno, c)
académico, d) administrativo; y, e) económico3.

4.2. El Tribunal Constitucional ha desarrollado en diversos pronunciamientos los alcances y el

contenido de la autonomía universitaria, partiendo siempre del concepto recogido en el
referido artículo 18 de la Constitución. Así, el máximo intérprete constitucional ha

2 Constitución Política del Perú

Artículo 18.- (…)
Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrativo y económico. Las universidades
se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes.
3 Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 8. Autonomía universitaria
El Estado reconoce la autonomía universitaria. La autonomía inherente a las universidades se ejerce de conformidad con lo
establecido en la Constitución, la presente Ley y demás normativa aplicable. Esta autonomía se manifiesta en los siguientes
regímenes:
8.1 Normativo, implica la potestad autodeterminativa para la creación de normas internas (estatuto y reglamentos) destinadas a
regular la institución universitaria.
8.2 De gobierno, implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar y conducir la institución universitaria, con
atención a su naturaleza, características y necesidades. Es formalmente dependiente del régimen normativo.
8.3 Académico, implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso de enseñanza-aprendizaje dentro de la
institución universitaria. Supone el señalamiento de los planes de estudios, programas de investigación, formas de ingreso y egreso
de la institución, etc. Es formalmente dependiente del régimen normativo y es la expresión más acabada de la razón de ser de la
actividad universitaria.
8.4 Administrativo, implica la potestad autodeterminativa para establecer los principios, técnicas y prácticas de sistemas de gestión,
tendientes a facilitar la consecución de los fines de la institución universitaria, incluyendo la organización y administración del
escalafón de su personal docente y administrativo.
8.5 Económico, implica la potestad autodeterminativa para administrar y disponer del patrimonio institucional; así como para fijar
los criterios de generación y aplicación de los recursos.

2
 señalado que: “La autonomía es la capacidad de autogobierno para desenvolverse con
libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a una estructura general de la
cual en todo momento se forma parte, y que está representada no sólo por el Estado sino
por el ordenamiento jurídico que rige a éste.”4; y, “(…) el contenido constitucionalmente
protegido de la garantía institucional de la autonomía universitaria se encuentra
constituido, prima facie, por el conjunto de potestades que dentro de nuestro
ordenamiento jurídico se ha otorgado a la universidad, con el fin de evitar cualquier tipo
de intervención de entes extraños en su seno”5.

4.3. En el marco de este derecho y garantía que la Constitución concede a las universidades,
independientemente de su naturaleza pública o privada, es que estas pueden ejercer sus
capacidades y potestades a fin de prestar, adecuada y óptimamente, el servicio educativo
superior universitario.

4.4. De acuerdo a la definición de autonomía universitaria establecida y a lo dispuesto en la

Ley Universitaria, el régimen de autonomía normativa implica la potestad
autodeterminativa para crear y expedir normas de obligatoria aplicación en su ámbito
interno, destinadas a desarrollar su potestad de auto organización y regular la institución
universitaria. Asimismo, el régimen de autonomía administrativa implica la potestad
autodeterminativa para establecer los principios, técnicas y prácticas de sistemas de
gestión, tendientes a facilitar la consecución de los fines de la institución universitaria,
incluyendo la organización y administración del escalafón de su personal docene y
administrativo.

4.5. Cabe precisar que el ejercicio de la autonomía universitaria no es irrestricto, pues tal
potestad debe respetar los límites establecidos por la Constitución y demás normativa
aplicable.

De los docentes universitarios y de los requisitos para ejercer su actividad

4.6. El artículo 80 de la Ley Universitaria clasifica a los docentes en tres categorías: i)

ordinarios, que a la vez se dividen en principales, asociados y auxiliares; ii) extraordinarios,
que son los eméritos, honorarios o similares; y, iii) contratados, que son aquellos que
prestan servicios a plazo determinado6.

4.7. Por otro lado, de acuerdo al artículo 82 del mismo cuerpo legal, para ejercer la docencia
universitaria, ya sea en universidades públicas o privadas, se debe cumplir con los
requisitos mínimos siguientes:

Artículo 82. Requisitos para el ejercicio de la docencia

Para el ejercicio de la docencia universitaria, como docente ordinario y contratado es
obligatorio poseer:
82.1 El grado de Maestro para la formación en el nivel de pregrado.

4 Sentencia del 24 de abril de 1997, emitida en el Expediente N° 012-96-I/TC.

5 Sentencia del 3 de marzo de 2005, emitida en el Expediente N° 4232-2004-AA/TC.
6 Ley N° 30220, Ley Universitaria
Artículo 80. Docentes
Los docentes son:
80.1 Ordinarios: principales, asociados y auxiliares.
80.2 Extraordinarios: eméritos, honorarios y similares dignidades que señale cada universidad, que no podrán superar el 10% del
número total de docentes que dictan en el respectivo semestre.
80.3 Contratados: que prestan servicios a plazo determinado en los niveles y condiciones que fija el respectivo contrato.

3
 82.2 El grado de Maestro o Doctor para maestrías y programas de especialización.
82.3 El grado de Doctor para la formación a nivel de doctorado.
Los docentes extraordinarios pueden ejercer la docencia en cualquier nivel de la educación
superior universitaria y sus características son establecidas por los Estatutos de cada
universidad.

4.8. Lo expuesto hasta el momento puede esquematizarse de la siguiente forma:

REQUISITO
TIPO DE DOCENTE NIVEL EDUCATIVO DE DESEMPEÑO
ACADÉMICO
Maestro Pregrado
Ordinario Maestro o Doctor Maestría / Programa de especialización
Doctor Doctorado
-- Pregrado y/o posgrado
Extraordinario -- Pregrado y/o posgrado
-- Pregrado y/o posgrado
Maestro Pregrado
Contratado Maestro o Doctor Maestría / Programa de especialización
Doctor Doctorado

4.9. Con relación al régimen de dedicación de los docentes, el artículo 85 de la Ley

Universitaria dispone lo siguiente:

Ley N° 30220. Ley Universitaria

Artículo 85. Régimen de dedicación de los docentes
Por el régimen de dedicación a la universidad, los profesores ordinarios pueden ser:
85.1 A dedicación exclusiva, el docente tiene como única actividad remunerada la que
presta a la universidad.
85.2 A tiempo completo, cuando su permanencia es de cuarenta (40) horas semanales, en
el horario fijado por la universidad.
85.3 A tiempo parcial, cuando su permanencia es menos de cuarenta (40) horas semanales.
Cada universidad norma las condiciones del servicio docente y las incompatibilidades
respectivas, de acuerdo con la Constitución Política del Perú, la presente Ley y su Estatuto.
(El subrayado es nuestro)

4.10. Como se puede advertir, la diferencia entre el régimen de tiempo parcial y tiempo
completo radica en la duración semanal en la que se realiza la actividad docente; esto es,
menor a las cuarenta (40) horas semanales o las cuarenta (40) horas semanales.

Requisitos para la admisión y promoción en la carrera docente de las universidades públicas

4.11. Por otra parte, el artículo 83 de la Ley Universitaria contempla el régimen de admisión y
promoción en la carrera docente de las universidades públicas para los profesores
ordinarios —la cual se caracteriza por ser progresiva y tener como base fundamental la
calidad intelectual y académica del concursante—, señalando que se realiza por concurso
público de méritos, al cumplimiento de determinados requisitos exigidos según cada
categoría7.

7 Ley N° 30220, Ley Universitaria

Artículo 83. Admisión y promoción en la carrera docente
La admisión a la carrera docente se hace por concurso público de méritos. Tiene como base fundamental la calidad intelectual y
académica del concursante conforme a lo establecido en el Estatuto de cada universidad.
La promoción de la carrera docente es la siguiente:
83.1 Para ser profesor principal se requiere título profesional, grado de Doctor el mismo que debe haber sido obtenido con estudios

4
4.12. Respecto a la promoción a la categoría de profesor principal, el numeral 83.1. del artículo
en análisis, establece que el docente requiere tener título profesional, grado de Doctor
obtenido con estudios presenciales y haber sido nombrado antes como profesor asociado.
Este dispositivo establece también una excepción a la exigencia de haber sido
previamente profesor asociado, y señala que pueden concursar también los profesionales
con reconocida labor de investigación científica y trayectoria académica, que tengan más
de quince (15) años de ejercicio profesional.

4.13. En relación con la promoción a docente asociado, al numeral 83.2. señala que se requiere
título profesional, grado de Maestro y haber sido nombrado antes como profesor auxiliar.
En este caso también se establece una excepción a la exigencia de haber sido previamente
profesor auxiliar, consistente en que pueden concursar también los profesionales con
reconocida labor de investigación científica y trayectoria académica, que tengan más de
diez (10) años de ejercicio profesional.

4.14. Sobre el acceso a la categoría de profesor auxiliar, el numeral 83.3. dispone que se
requiere título profesional, grado de Maestro y tener, como mínimo, cinco (5) años de
ejercicio profesional. Ahora bien, la Ley Universitaria permite que para el caso de los jefes
de práctica que concursan para el ingreso a la carrera docente, se pueda computar el
tiempo que ejercieron tal actividad como tiempo de ejercicio profesional.

4.15. Como se puede concluir de las normas reseñadas, los requisitos mínimos que la Ley
Universitaria exige para la promoción a docente principal y asociado, son los de tener
título profesional, contar con posgrado de Maestro o Doctor (según corresponda), y haber
sido nombrado previamente como docente en la categoría inmediata inferior. Esto se
puede esquematizar de la siguiente forma:

CATEGORIA DEL CATEGORÍA A LA

REQUISITOS
DOCENTE QUE ASPIRA
- Título profesional
Profesor - Grado de Doctor
Profesor Principal
Asociado - Nombramiento como profesor asociado por
un periodo mínimo de cinco (5) años
- Título profesional
Profesor - Grado de Maestro
Profesor Asociado
Auxiliar - Nombramiento como profesor auxiliar por un
periodo mínimo de tres (3) años
- Título profesional
Profesor Auxiliar - Grado de Maestro
- Mínimo cinco (5) años en el ejercicio

presenciales, y haber sido nombrado antes como profesor asociado. Por excepción, podrán concursar sin haber sido docente
asociado a esta categoría, profesionales con reconocida labor de investigación científica y trayectoria académica, con más de quince
(15) años de ejercicio profesional.
83.2 Para ser profesor asociado se requiere título profesional, grado de maestro, y haber sido nombrado previamente como
profesor auxiliar. Por excepción podrán concursar sin haber sido docente auxiliar a esta categoría, profesionales con reconocida
labor de investigación científica y trayectoria académica, con más de diez (10) años de ejercicio profesional.
83.3 Para ser profesor auxiliar se requiere título profesional, grado de Maestro, y tener como mínimo cinco (5) años en el ejercicio
profesional.
Los requisitos exigidos para la promoción pueden haber sido adquiridos en una universidad distinta a la que el docente postula.
En toda institución universitaria, sin importar su condición de privada o pública, por lo menos el 25% de sus docentes deben ser a
tiempo completo.

5
 profesional (se puede computar el tiempo de
ejercicio como jefe de prácticas)

4.16. Tal como se puede advertir, la Ley Universitaria establece requisitos mínimos para el
acceso y la promoción en la carrera docente de los profesores ordinarios, los cuales están
orientados a establecer la debida correspondencia entre el cargo a desempeñar y los
grados académicos que debe ostentar el postulante.

4.17. Sin perjuicio de lo expuesto, las universidades, en ejercicio pleno de su autonomía,

pueden realizar los procesos de nombramiento, promoción, ratificación y cese de los
docentes, diseñando el procedimiento concreto, designando a los responsables de la
ejecución de cada etapa y acto que la integra y, además, pueden establecer en sus
Estatutos o en sus normas reglamentarias, requisitos complementarios y/o adicionales a
los señalados para la admisión y promoción a la carrera docente.

Marco legal de los ingresos del personal docente de las universidades públicas

4.18. Tal como se señaló en los acápites precedentes, el régimen de autonomía administrativa
implica la potestad autodeterminativa de la universidad para ejercer el derecho de
organizarse y funcionar como lo estime más conveniente, lo que incluye los procesos de
administración de los recursos humanos, ya sean del personal académico o
administrativo, entre otros aspectos; pero siempre dentro del marco jurídico
preestablecido.

4.19. Ahora bien, el artículo 59, numeral 59.11. de la Ley Universitaria señala que una de las
funciones del Consejo Universitario es la de fijar las remuneraciones y todo concepto de
ingresos del personal docente y no docente de las universidades8.

4.20. Por otra parte, corresponde indicar que conforme al artículo 110 de la Ley Universitaria,
los recursos de las universidades públicas están conformados, entre otros, por los
recursos ordinarios o asignaciones provenientes del tesoro público, y por los ingresos
provenientes de leyes especiales. En tal sentido, además de las remuneraciones, todo
concepto de ingresos de los docentes y trabajadores de las universidades, se ciñe a las
normas del presupuesto público. A tal efecto, el artículo 112 de la Ley Universitaria, señala
que las universidades públicas, están comprendidas en los sistemas públicos de
presupuesto y de control del Estado9.

8 Ley No 30220, Ley Universitaria

Artículo 59. Atribuciones del Consejo Universitario
El Consejo Universitario tiene las siguientes atribuciones:
(…)
59.11 Fijar las remuneraciones y todo concepto de ingresos de las autoridades, docentes y trabajadores de acuerdo a ley.
(…)
9 Ley No 30220, Ley Universitaria
Artículo 110. Recursos económicos
Son recursos económicos de la universidad pública los provenientes de:
110.1 Los recursos ordinarios o asignaciones
provenientes del tesoro público.
(…)

Artículo 112. Sistema de presupuesto y de control

Las universidades públicas están comprendidas en los sistemas públicos de presupuesto y de control del Estado.

6
4.21. En este sentido, el artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo del
Sistema Nacional de Presupuesto Público, dispone que la Dirección General de
Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas es el órgano rector y
constituye la más alta autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de Presupuesto,
y cuenta con las atribuciones de programar, dirigir, coordinar y evaluar la gestión del
proceso presupuestario10.

Con relación a las consultas formuladas por el señor Carlos Abad Vargas Ortega y por la
Universidad Nacional del Altiplano

4.22. El artículo 85 de la Ley Universitaria regula los regímenes de dedicación de los docentes
universitarios, entre los cuales figuran el régimen a tiempo parcial y el régimen a tiempo
completo, cuya diferencia radica en la duración semanal en la que se realiza la actividad
docente; esto es, cuando es menor a las cuarenta (40) horas semanales o cuando es las
cuarenta (40) horas semanales, respectivamente.

4.23. Cabe precisar que, la Ley Universitaria ni normativa conexa regula un procedimiento
específico para el cambio de dedicación de los docentes; por lo que será cada universidad,
en ejercicio de su autonomía, la que identifique la necesidad del mencionado cambio de
régimen y diseñe los mecanismos para ejecutar dicha modificación.

4.24. Ahora bien, dado que el cambio de régimen de dedicación docente, de tiempo parcial a
tiempo completo, implica un aumento de horas laboradas, esto conlleva un cambio la
remuneración del docente, lo que, a su vez, comprende una modificación en el
presupuesto asignado

En tal sentido, teniendo en cuenta que los límites de cualquier tipo de ingreso de los
docentes y no docentes están relacionados a temas presupuestales, la Dirección General
de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas es la competente para
atender la consulta planteada en ese aspecto.

4.25. Finalmente, respecto a la solicitud para agendar una entrevista a fin de tratar la consulta
efectuada, tal como se señaló en el numeral 3 del presente informe, las opiniones jurídicas
emitidas por la OAJ no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular
alguna, por lo que deberá tenerse por absuelta con el presente informe.

5. Conclusiones

5.1. El artículo 85 de la Ley Universitaria regula el régimen de dedicación de los docentes,

10 Decreto Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público
Artículo 5. Dirección General de Presupuesto Público
5.1 La Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas es el ente rector del Sistema Nacional de
Presupuesto Público. Ejerce la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de Presupuesto Público, manteniendo
relaciones técnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el Pliego o en la Entidad Pública, según
corresponda, y con el Responsable del Programa Presupuestal.
5.2 Son funciones de la Dirección General de Presupuesto Público:
1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso presupuestario.
2. Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público y de la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del
Sector Público.
3. Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes.
4. Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria y la mejora de las capacidades y competencias en
la gestión presupuestaria.
5. Emitir opinión autorizada en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente en el Sector Público.

7
 advirtiéndose que la diferencia entre el régimen de tiempo parcial y tiempo completo
radica en la duración semanal en la que se realiza la actividad docente; esto es, cuando es
menor a las cuarenta (40) horas semanales o cuando es cuarenta (40) horas semanales.

5.2. La Ley Universitaria ni normativa conexa regula un procedimiento específico para el

cambio de dedicación de los docentes; por lo que será cada universidad, en ejercicio de
su autonomía, la que identifique la necesidad del mencionado cambio de régimen y
diseñe los mecanismos para ejecutar dicha modificación, siempre respetando el marco
legal establecido por la Constitución y demás normativa aplicable.

5.3. El cambio de régimen de dedicación docente, de tiempo parcial a tiempo completo,

implica un aumento de horas laboradas, lo que conlleva un cambio en la remuneración
del docente, y que, a su vez, comprende una modificación en el presupuesto asignado. En
ese sentido, teniendo en cuenta que los límites de cualquier tipo de ingreso de los
docentes y no docentes están relacionados a temas presupuestales, la Dirección General
de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas es la competente para
atender la consulta planteada en ese aspecto, por lo que se recomienda al administrado
que formule su consulta ante dicha entidad de considerarlo pertinente.

Atentamente,

Documento firmado digitalmente

Fressia Mercedes Munárriz Infante
Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica
Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria

FMMI/jagl/ama