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ODICIO SUAREZ Paola MUNARRIZ INFANTE Fressia

Maria FAU 20600044975 soft Mercedes FAU 20600044975 soft
Motivo: Soy el autor del
Motivo: Doy V°B° documento
Fecha: 05/03/2021 15:15:31 Fecha: 05/03/2021 15:36:51
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME N° 211-2021-SUNEDU-03-06
Firmado Digitalmente por:
GONZALES LIPPE Jarhol
Arless FAU 20600044975 soft A : Joseph Dager Alva
Motivo: Doy V°B°
Fecha: 05/03/2021 15:28:30 Superintendente (e)

DE : Fressia Munarriz Infante

Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Sobre el quórum para las sesiones de la Asamblea Universitaria

REFERENCIA : Oficio N° 105-2021/Rect-UNI (RTD N° 9593-2021-SUNEDU-TD)

FECHA : Lima, 05 de Marzo de 2021

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de referencia a fin de informarle
lo siguiente:

1. Antecedentes

1.1 Mediante el documento de la referencia la señora Luz Eyzaguirre Gorvenia, en calidad

de Rectora (e) de la Universidad Nacional de Ingeniería (en adelante, la UNI), señala que,
ante la culminación del mandato de las autoridades de los órganos de gobierno, la
Asamblea Universitaria, en el marco del Decreto Legislativo N° 1496, dispuso prorrogar
el mandato del rector y vicerrectores hasta el 31 de diciembre de 2020, vencido este
periodo, se procedió a designar únicamente como autoridad encargada a la rectora que
suscribe el documento de la referencia.

1.2 Ahora bien, teniendo en consideración que ha culminado el mandato de los vicerrectores,
así como de los representantes estudiantiles y, ante la necesidad de elegir al comité
electoral consulta si es posible continuar con la elección de los miembros del Comité
Electoral sin la participación de dichos miembros .

2. Base normativa1

2.1. Constitución Política del Perú.

2.2. Ley N° 30220, Ley Universitaria.
2.3. Decreto Legislativo N° 1496, Disposiciones en materia de Educación Superior Universitaria
en el marco del Estado de Emergencia Sanitaria a nivel nacional.
2.4. Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la
Sunedu.
2.5. Resolución del Consejo Directivo N° 158-2019-SUNEDU/CD, “Disposiciones para el mejor
cumplimiento de la Ley N° 30220, Ley Universitaria, en materia electoral de las
universidades públicas”.

3. Competencia de la Oficina de Asesoría Jurídica

3.1. El artículo 21 del Reglamento de Organización y Funciones de la Sunedu, aprobado por el

1
Comprende todas las normas modificatorias.
 Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, ha definido que la Oficina de Asesoría Jurídica
constituye el órgano de asesoramiento encargado de emitir opinión sobre los asuntos de
carácter jurídico de competencia de esta Superintendencia, encontrándose entre sus
funciones, la absolución de consultas jurídicas de carácter general que le sean formuladas
por la Alta Dirección, así como por los órganos y unidades orgánicas de la Sunedu.

4. Análisis

Del estado de emergencia nacional

4.1. Mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA, del 11 de marzo del 2020, se declaró en
Emergencia Sanitaria2 a nivel nacional por la existencia del COVID-19 y, se estableció que
el Ministerio de Educación, dispusiera las medidas correspondientes para que las
entidades públicas y privadas encargadas de brindar el servicio educativo en todos sus
niveles, posterguen o suspendan sus actividades.

4.2. De acuerdo a ello, a través de la Resolución Viceministerial N° 081-2020, del 12 de marzo

del 2020 MINEDU, se dispuso, de forma excepcional, la postergación y/o suspensión del
inicio de clases y actividades lectivas en las universidades públicas y privadas hasta el 30
de marzo de 2020, plazo que, mediante el artículo 2 de la Resolución Viceministerial
N° 084-2020-MINEDU, es ampliado hasta el 3 de mayo del 2020, y mediante Resolución
Viceministerial N° 095-2020-MINEDU, prorrogado hasta que se disponga el
restablecimiento del servicio educativo presencial.

4.3. Este contexto generó que las universidades no puedan desarrollar sus actividades en
condiciones normales, por lo que algunas de ellas se vieron en la necesidad de iniciar
procesos de adaptación para la prestación del servicio educativo a través de modalidades
no presenciales, mediante el uso de tecnologías de la información y otras, requiriendo
modificar sus instrumentos normativos para tal efecto; y otras universidades, han optado
por la paralización y consecuente reprogramación de sus actividades académicas y
administrativas.

4.4. En tal sentido, con la finalidad de garantizar la calidad y continuidad de la prestación del
servicio educativo superior universitario y, salvaguardando el derecho de los estudiantes
y docentes que pudieran verse afectados como consecuencia de la referida emergencia
sanitaria; se emitió el Decreto Legislativo N° 1496, del 10 de mayo de 2020, que establece
Disposiciones en materia de Educación Superior Universitaria en el marco del Estado de
Emergencia Sanitaria a nivel nacional, entre las cuales se encuentra la relacionada al
mandato de los órganos de gobierno de las universidades, disposiciones que deben ser
concordadas con lo regulado en la Resolución del Consejo Directivo N° 158-2019-
SUNEDU/CD, mediante la cual se aprueban las “Disposiciones para el mejor cumplimiento
de la Ley N° 30220, Ley Universitaria (en adelante, Ley Universitaria), en materia electoral
de las universidades públicas”.

Sobre los alcances del Decreto Legislativo N° 1496, relacionado al mandato de

autoridades

4.5. Como se ha señalado en líneas precedentes, la emergencia sanitaria producida por la

Covid generó la suspensión de las clases presenciales de las universidades del país, motivo

2
Prorrogado por ciento ochenta (180) días calendarios contados a partir del 7 de marzo de 2021, según lo establecido en el
Decreto Supremo N° 009-2021-SA.
 por el cual estas no han podido desarrollar sus actividades en condiciones normales, por
lo que algunas de ellas han desarrollado procesos a fin de prestar el servicio educativo a
través de modalidades no presenciales.

4.6. La referida norma regula entre otros aspectos: la convocatoria y desarrollo de sesiones
virtuales por parte de los órganos de gobierno de universidades; y, plantea acciones para
la continuidad del funcionamiento de los órganos de gobierno. En atención a ello,
respecto a la convocatoria y desarrollo de sesiones virtuales por parte de los órganos de
gobierno de universidades, el artículo 5 del DL 1496, señala expresamente lo siguiente:

“Facúltese a las Asambleas Universitarias, Consejos Universitarios, Consejos de

Facultad y en general a cualquier órgano de gobierno de universidades públicas y
privadas, para que realicen sesiones virtuales con la misma validez que una sesión
presencial. Para ello, emplean medios electrónicos u otros de naturaleza similar que
garanticen la comunicación, participación y el ejercicio de los derechos de voz y
voto de sus miembros. Los medios utilizados para la realización de las sesiones
virtuales deben garantizar la autenticidad y legitimidad de los acuerdos adoptados”.
(énfasis añadido)

4.7. De igual modo, con relación a las acciones para la continuidad del funcionamiento de los
órganos de gobierno, el artículo 6 del DL 1496, señala expresamente lo siguiente:

“La Asamblea Universitaria o el órgano que haga sus veces, como máximo órgano
de gobierno de la universidad, adopta las acciones necesarias para garantizar la
continuidad del funcionamiento de los órganos de gobierno, ante el vencimiento de
su mandato, pudiendo optar entre:
a) Llevar a cabo los procesos electorales virtuales, a través del empleo de medios
electrónicos u otros de similar naturaleza que garanticen transparencia e idoneidad.
b) Prorrogar los mandatos de las autoridades e integrantes de los órganos de
gobierno.
c) Encargar las funciones de las autoridades e integrantes de los órganos de
gobierno.
d) Cualquier otro acto que permita dar continuidad a la gestión universitaria.
El órgano de gobierno competente puede suspender las elecciones de autoridades,
debiendo reanudarse inmediatamente después de levantadas las restricciones
vinculadas con la emergencia sanitaria, pudiendo emplear medios electrónicos para
tales efectos.” (subrayado es nuestro).

4.8. A partir de ello, se observa que la finalidad de la norma es la adopción de medidas que
garanticen la continuidad y calidad de la prestación de los servicios de educación superior
universitaria, garantizando la continuidad de los órganos de gobierno de la universidad,
quedando facultados a realizar, sesiones virtuales con la misma validez que una sesión
presencial, empleando medios electrónicos u otros de naturaleza similar.

4.9. En esa línea, con tal medida se asegura que, la convocatoria y el desarrollo de estas
sesiones virtuales, garanticen la comunicación, participación y el ejercicio de los derechos
de sus miembros. En el mismo sentido, se debe asegurar que los medios utilizados
otorguen legitimidad a los acuerdos adoptados.

4.10. Con base en ello, las medidas que adopten los órganos colegiados, en el contexto del
estado de emergencia y, en uso de su autonomía; deberán salvaguardar los derechos e
intereses de sus miembros y del colegiado al que representan, en estricta observancia de
 la normativa general e interna vigente.

Sobre el quorum para sesionar de la Asamblea Universitaria

4.11. Con relación a la Asamblea Universitaria se puede mencionar que el artículo 56 de la Ley
Universitaria estipula que esta es el máximo órgano colegiado que representa a la
comunidad universitaria, y está constituida por autoridades de gobierno, representantes
de docentes, representantes de estudiantes, representantes de graduados 3, entre otros.
Asimismo, de acuerdo con el citado artículo, se reúne en sesión ordinaria una vez al
semestre y, en forma extraordinaria por iniciativa del Rector, o de más de la mitad de los
miembros del Consejo Universitario o de la Asamblea Universitaria.

Así pues, de las normas señaladas se corrobora que, si bien la Ley Universitaria dispone
de manera taxativa la regularidad de las sesiones ordinarias y extraordinarias, y que para
la instalación y funcionamiento de las mismas se requiere de la mitad más uno de los
miembros hábiles, no establece mayor disposición para el desarrollo de la Asamblea
Universitaria, quedando sujeta a lo establecido en su Estatuto o supletoriamente a lo
establecido en los artículos 109 y 110 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General (en adelante, el TUO de la LPAG).

Respecto a las consultas formuladas

La Asamblea Universitaria pueden sesionar válidamente si no cuenta con vicerrectores

ni representantes estudiantiles.

4.12. Para efectos de la validez de las sesiones realizadas por la Asamblea Universitaria, en lo
que respecta a la instalación y funcionamiento el artículo 56 de la ley universitaria dispone
que se requiere de la mitad más uno de los miembros hábiles, no establecimiento ninguna
disposición adicional al igual que en el Estatuto de la universidad. Por lo que corresponde
aplicar supletoriamente los estipulado en los artículos 109 y 110 del TUO de la LPAG, que
regula sobre el régimen de órganos colegiados.

4.13. Por otro lado, respecto a la participación de los estudiantes, en el último párrafo del
artículo 56.6 de la Ley Universitaria se ha estipulado que la La inasistencia de los
estudiantes no invalida la instalación ni el funcionamiento de dichos órganos.

5. Conclusiones

5.1 Ante la actual coyuntura nacional, producida por la llegada de la Covid-19 a nuestro país
y, ante la suspensión de las clases presenciales en las universidades, se emitió el Decreto
Legislativo N° 1496, donde, entre otras disposiciones, se facultó a las Asamblea
Universitaria o al máximo órgano de gobierno de la universidad, a adoptar las acciones
necesarias para garantizar la continuidad del funcionamiento de los órganos de gobierno

3
Artículo 56. Asamblea Universitaria
La Asamblea Universitaria es un órgano colegiado que representa a la comunidad universitaria, se encarga de dictar las políticas
generales de la universidad y está constituida por:
56.1 El Rector, quien la preside.
56.2 Los Vicerrectores.
56.3 Los Decanos de las Facultades.
56.4 El Director de la Escuela de Posgrado.
56.5 Los representantes de los docentes de las diversas Facultades (…)
56.6 Los representantes de los estudiantes de pregrado y posgrado (…)
56.7 El representante de los graduados (…)
 ante el eventual vencimiento del mandato de los representantes de sus órganos de
gobierno, pudiendo adoptar las acciones descritas en la norma o las que estime
conveniente.

5.2 Para efectos de determinar el quórum para la instalación y funcionamiento de la

Asamblea Universitaria se deben observar las disposiciones establecidas en el artículo 55
de la Ley Universitaria, las normas internas de la universidad, así como las establecidas en
el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General de manera supletoria.

Atentamente,

DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE

FRESSIA MERCEDES MUNARRIZ INFANTE
JEFA DE LA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA

FMI/jagl/pos