“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia”

INFORME Nº 137 -2021-MINEDU/DRE-A/UGEL-IB-C/CPPADD.

AL : Prof. OVED HUAMAN BECERRA.

Director de la Unidad Ejecutora N° 302 Educación –IB- Condorcanqui
DEL : Abg. JANDY SEKUT WEEPIU SAMEKASH.
Secretaria técnica de la CPPADD-Ugel- IB- Condorcanqui.
ASUNTO : INFORME SOBRE PRESCRIPCIÓN DE ACCIÓN
ADMINISTRATIVA.
EXP : N° 08596-2015 (fecha 30 de julio del 2015).
FECHA : Santa María de Nieva, 25 de junio del año 2021.

Tengo el agrado de dirigirme a su digno despacho con la finalidad de

hacerle llegar nuestro afectuoso saludo en nombre de la Comisión Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes, y en atención al documento
signado en el rubro de la referencia, le manifiesto lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

1.1. Que, mediante el informe Nº 002-2015/GOB.REG.A/DRE-A/UGEL-C/PELA-

C/RED.N°13-SHAIM.ACOMP, de fecha 30 de julio del año 2015, recepcionado por
mesa de partes de Ugel de Condorcanqui con registro Nº 08596, el Prof. Cecilio Pakurai
Jinta; en calidad de acompañante pedagógico informa al Director de La Unidad de
Gestión Educativa Local de Condorcanqui, presuntos abandono de cargo por parte de la
profesora ZONIA WISUM CHIMPA en perjuicio al derecho a la educación de los
alumnos a impedir que se les impartan clases.

1.2. Que, mediante la RESOLUCION DIRECTORAL SUB REGIONAL

SECTORIAL N° 02714-2015-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-C, de
fecha 26 de noviembre del 2015, se dispuso instaurar proceso administrativo disciplinario
contra la profesora ZONIA WISUM CHIMPA, directora encargada de la I.E.I N°300,
de la Comunidad Nativa de Shain, Distrito Cenepa, provincia Condorcanqui; por presunto
abandono de cargo por haber cometido presuntas faltas administrativa tipificadas en el
artículo 48° inciso a) de la Ley N° 29944, Ley de la Reforma Magisterial, y en aparente
contravención a sus deberes contenidos en el literal e) del artículo 40° de la Ley de
Reforma Magisterial.

1.3. Que, mediante la RESOLUCION DIRECTORAL SUB REGIONAL

SECTORIAL N° 02268-2015-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-C, de
fecha 07 de setiembre del 2015, se sanciona con cese temporal con 4 meses sin goce de
remuneración contra la profesora ZONIA WISUM CHIMPA, directora encargada de la
I.E.I N° 300, de la Comunidad Nativa de Shain, Distrito Cenepa, provincia Condorcanqui;
quien incurrió en faltas administrativa tipificadas en el artículo 48° inciso a) de la Ley N°

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29944, Ley de la Reforma Magisterial, y en aparente contravención a sus deberes

contenidos en el literal e) del artículo 40° de la Ley de Reforma Magisterial.

1.4. Que mediante Resolución Nº 00299-2017-SERVIR/TCS-Segunda Sala, de fecha

23 de febrero del 2017, resuelve en su Artículo Primero: “Declarar la nulidad de la
RESOLUCION DIRECTORAL SUB REGIONAL SECTORIAL N° 02714-2015-
GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-C, de fecha 26 de noviembre del 2015,
y de la RESOLUCION DIRECTORAL SUB REGIONAL SECTORIAL N° 02268-2016-
GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-C, de fecha 07 de septiembre del 2015,
emitidas por la Dirección del Programa Sectorial III de la Unidad de Gestión Educativa
Local Condorcanqui, por haberse vulnerado el debido procedimiento administrativo”.
II. ANALISIS DEL CASO:

La Ley Nº 29944 que regula la Carrera Pública Magisterial de los profesores, que prestan
servicios en las instituciones y programas educativos públicos de educación básica y
técnico productiva y en las instancias de gestión educativa descentralizada, prevé el
ejercicio de la potestad disciplinaria sobre éstos, cuando transgredan los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones previstos en dicha norma y su reglamento,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED. Específicamente, el artículo 43º de la
aludida ley, establece que los docentes que incurran en responsabilidad administrativa
son pasibles de ser sancionados, según la gravedad de la falta y la jerarquía que ostenten,
con observancia de las garantías constitucionales del debido proceso.

En lo que respecta a los plazos de prescripción, el art. 105º del Reglamento de la Ley de
la Reforma Magisterial Ley N° 29944, señala que el plazo de prescripción de la acción
del proceso administrativo disciplinario es de 1 año contado desde la fecha en que la
Comisión Permanente der Procesos Administrativos Disciplinarios para docentes, hace
de conocimiento la falta, a través del Informe Preliminar, al Titular de la Entidad, o quién
tenga la facultad delegada. Así mismo este artículo precisa que el profesor investigado
puede plantear la prescripción como alegato de defensa y el Titular de la Entidad debe
resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos. La acción se podrá declarar
prescrita, disponiéndose el deslinde de responsabilidades por la inacción administrativa.
Así mismo se señala que la prescripción del proceso opera sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que hubiera lugar.

Que, por otro lado, el artículo 252º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444
establece que la facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, pero en el caso
que ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los
cuatro (4) años contados a partir del día siguiente de la comisión de la infracción, del día
que se realizó la última acción constitutiva de la infracción o desde el día en que la acción
cesó, dependiendo de si se trata de infracciones instantáneas, continuadas o permanentes,
respectivamente; la misma que será de aplicación supletoria del plazo de prescripción de
cuatro (4) años para la determinación de la existencia de infracciones administrativas
previsto en la Ley Nº 27444 a los procedimientos administrativos disciplinarios de la Ley
Nº 29944.

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Que, asimismo, el numeral 28º de la Resolución de la Sala Plena Nº 003-2019-

SERVIR/TSC, refiere a la prescripción Administrativa Disciplinaria, toda vez que, a no
encontrarse regulado en la Ley Nº 29944, el supuesto referido a la prescripción de la
potestad disciplinaria para la duración del procedimiento administrativo disciplinario, tal
como así lo hace la Ley Nº 30057 en su artículo 94º, corresponde que el plazo de
prescripción de un (1) año, contado a partir de la notificación de la Resolución de inicio
del procedimiento administrativo disciplinario, la misma que sea aplicado a los
procedimientos administrativos disciplinarios seguidos a los servidores bajo el régimen
de la Ley Nº 29944, en atención a la relación de supletoriedad existente entre tales
normas.

Que, la prescripción constituye una institución jurídica que extingue la acción

administrativa por parte de la Administración en razón al transcurso del tiempo,
produciendo que la facultad de la Administración de perseguir una conducta funcional
sancionable por parte de los administrados, o en el caso concreto de los servidores
públicos, se extinga.

Que, asimismo a nivel de doctrina y criterio jurisprudencial reiterado y uniforme generado

por el Tribunal Constitucional, la institución jurídica de la prescripción constituye, en
rigor, un principio de seguridad jurídica y de interés público, mediante la cual por el
transcurso del tiempo la persona adquiere derechos o se libera de obligaciones. Para los
casos penales y administrativos, es la renuncia del Estado al ius punendi, bajo el supuesto
de que el tiempo transcurrido borra los efectos de la infracción, existiendo apenas una
memoria social de ella. (Exp. N° 03116-2012-PHC/TC). Para el caso que nos ocupa, la
autolimitación de la potestad administrativa disciplinaria de la Administración Pública
para instaurar procedimiento disciplinario y sancionar, si fuera el caso, a los funcionarios
y servidores que han infringido las normas sustantivas de la función pública, por comisión
u omisión;

Que, es necesario precisar que la expansión de la pandemia COVID-19 ha generado que

los países se encuentren en la necesidad de adoptar diversas medidas con el propósito de
aminorar y, eventualmente, contener su rápida y masiva propagación. Nuestro país,
evidentemente, no ha sido ajeno a esta situación, por tal razón, el 15 de marzo del año
2020 se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el Decreto Supremo N° 044-2020-PCM
“Decreto Supremo que declara Estado de Emergencia Nacional por las graves
circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19”,
en cuyo artículo 1° se declaró el Estado de Emergencia Nacional por el plazo de quince
(15) días calendarios y se dispuso el aislamiento social obligatorio (cuarentena), así
mismo, se realizó la prórroga a través de los Decretos Supremos Nº 051-2020-PCM, Nº
064-2020-PCM, Nº 075- 2020-PCM, Nº 083-2020-PCM, Nº 094-2020-PCM, Nº 116-
2020-PCM, Nº 135-2020-PCM, Nº 146-2020-PCM, Nº 156-2020-PCM, Nº 174-2020-
PCM, Nº 184-2020-PCM y Nº 201-2020- PCM hasta el 31 de enero del 2021, que dispone
el aislamiento social obligatorio (cuarentena focalizada), por lo que, cabe precisar, que
mediante el Decreto Supremo Nº135-2020-PCM y Nº 146-2020-PCM es considerado el
departamento de amazonas, en la provincia de Condorcanqui la cuarentena focalizada;
quedando restringido, entre otros derechos, el derecho a la libertad de tránsito; la
mencionada restricción a la libertad de tránsito, entre sus múltiples afectos, ha ocasionado
que los servidores se vean imposibilitados de acudir a las entidades en las que laboran a
prestar sus servicios, lo que a su vez ha originado que algunos procedimientos llevados a
cabo por dichas entidades, se vean paralizados, en razón de ello, el Tribunal del Servicio

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Civil emite la Resolución de Sala Plena N° 001-2020-SERVIR/TSC, que establece

precedente administrativo sobre la suspensión del cómputo de los plazos de prescripción
del Régimen Disciplinario previsto en la Ley N° 30057-Ley del Servicio Civil durante el
estado de emergencia Nacional; considerando que corresponde la suspensión del cómputo
de los plazos de prescripción desde el 16 de marzo hasta el 30 de junio de 2020, ante la
imposibilidad de las entidades de dar inicio a los procedimientos administrativos
disciplinarios e impulsar los ya iniciados.

Que, en el presente caso que nos convoca se debe considerar el siguiente decurso del
tiempo:

Comisión del hecho. Suspensión del Cuarentena Se emite Informe

cómputo de los plazos focalizada en la de Prescripción.
de prescripción. Provincia de
Condorcanqui,
Departamento de
Amazonas.

4 años con 7 meses y 16 días. 01 Mes 08 Meses con 28 días

30/07/2015 16/03/2020 hasta 30/06/2020 01/08/2020 hasta

30/09/2020 28/06/2021

Que, ante lo expuesto se debe declarar la prescripción al haberse transcurrido 5 año, 5

meses y con 13 días, por el trascurso de tiempo, y al haber perdido la administración su
potestad para continuar con el procedimiento administrativo disciplinario para docentes,
en el caso que nos ocupa, contra la servidora ZONIA WISUM CHIMPA, por presunto
abandono de cargo; toda vez, mediante Resolución Nº 00299-2017-SERVIR/TCS-
Segunda Sala, de fecha 23 de febrero del 2017, resuelve en su Artículo Primero: “Declarar
la nulidad de la RESOLUCION DIRECTORAL SUB REGIONAL SECTORIAL N°
02714-2015-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-C, de fecha 26 de
noviembre del 2015, y de la RESOLUCION DIRECTORAL SUB REGIONAL
SECTORIAL N° 02268-2016-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-C, de
fecha 07 de septiembre del 2015, emitidas por la Dirección del Programa Sectorial III de
la Unidad de Gestión Educativa Local Condorcanqui, por haberse vulnerado el debido
procedimiento administrativo; en consecuente a transcurrido 5 año, 5 meses y con 13 días,
por lo que, corresponde aplicar el plazo de prescripción estipulado en el artículo 252° del
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 establece que la facultad de la autoridad para
determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales, pero en el caso que ello no hubiera sido determinado,
dicha facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4) años contados a partir del día
siguiente de la comisión de la infracción, del día que se realizó la última acción
constitutiva de la infracción o desde el día en que la acción cesó, dependiendo de si se
trata de infracciones instantáneas, continuadas o permanentes, respectivamente; la misma
que será de aplicación supletoria del plazo de prescripción de cuatro (4) años para la
determinación de la existencia de infracciones administrativas previsto en la Ley Nº
27444 a los procedimientos administrativos disciplinarios de la Ley Nº 29944.

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III. CONCLUSIONES:

La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes,

dentro del plazo legal ha cumplido con hacer el análisis de lo actuado, de conformidad
con los parámetros establecidos en la normativa pertinente actuando de acuerdo a sus
atribuciones.

Por tanto, de acuerdo a los considerandos expuestos precedentemente se concluye que,

por al haberse transcurrido 5 año, 5 meses y con 13 días, ha dado lugar a la prescripción
del Proceso Administrativo Disciplinario correspondiente al Expediente Nº 08596-2015,
perteneciente a la docente ZONIA WISUM CHIMPA; por presunto abandono de cargo;
toda vez, mediante Resolución Nº 00299-2017-SERVIR/TCS-Segunda Sala, de fecha 23
de febrero del 2017, resuelve en su Artículo Primero: “Declarar la nulidad de la
RESOLUCION DIRECTORAL SUB REGIONAL SECTORIAL N° 02714-2015-
GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-C, de fecha 26 de noviembre del 2015,
y de la RESOLUCION DIRECTORAL SUB REGIONAL SECTORIAL N° 02268-2016-
GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-C, de fecha 07 de septiembre del 2015,
emitidas por la Dirección del Programa Sectorial III de la Unidad de Gestión Educativa
Local Condorcanqui, por haberse vulnerado el debido procedimiento administrativo; en
consecuente a transcurrido 5 año, 5 meses y con 13 días, por lo que, corresponde aplicar
el plazo de prescripción estipulado en el artículo 252° del Texto Único Ordenado de la
Ley Nº 27444 establece que la facultad de la autoridad para determinar la existencia de
infracciones administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales,
pero en el caso que ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad
prescribirá a los cuatro (4) años contados a partir del día siguiente de la comisión de la
infracción, del día que se realizó la última acción constitutiva de la infracción o desde el
día en que la acción cesó, dependiendo de si se trata de infracciones instantáneas,
continuadas o permanentes, respectivamente; la misma que será de aplicación supletoria
del plazo de prescripción de cuatro (4) años para la determinación de la existencia de
infracciones administrativas previsto en la Ley Nº 27444 a los procedimientos
administrativos disciplinarios de la Ley Nº 29944.

IV. RECOMENDACIONES:

Que, en mérito al estudio, revisión, y calificación, esta COMISIÓN PERMANENTE DE

PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS PARA DOCENTES DE LA
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE INTERCULTURAL BILINGÜE
CONDORCANQUI, RECOMIENDA, al Titular de la Entidad, EMITIR, el acto
resolutivo que DECLARA LA PRESCRIPCIÓN DE ACCIÓN ADMINISTRATIVA
seguido contra la servidora ZONIA WISUM CHIMPA; por presunto abandono de
cargo; toda vez, mediante Resolución Nº 00299-2017-SERVIR/TCS-Segunda Sala, de
fecha 23 de febrero del 2017, resuelve en su Artículo Primero: “Declarar la nulidad de la
RESOLUCION DIRECTORAL SUB REGIONAL SECTORIAL N° 02714-2015-
GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-C, de fecha 26 de noviembre del 2015,
y de la RESOLUCION DIRECTORAL SUB REGIONAL SECTORIAL N° 02268-2016-
GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-C, de fecha 07 de septiembre del 2015,
emitidas por la Dirección del Programa Sectorial III de la Unidad de Gestión Educativa
Local Condorcanqui, por haberse vulnerado el debido procedimiento administrativo; en
consecuente a transcurrido 5 año, 5 meses y con 13 días, por lo que, corresponde aplicar

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el plazo de prescripción estipulado en el artículo 252° del Texto Único Ordenado de la

Ley Nº 27444 establece que la facultad de la autoridad para determinar la existencia de
infracciones administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales,
pero en el caso que ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad
prescribirá a los cuatro (4) años contados a partir del día siguiente de la comisión de la
infracción, del día que se realizó la última acción constitutiva de la infracción o desde el
día en que la acción cesó, dependiendo de si se trata de infracciones instantáneas,
continuadas o permanentes, respectivamente; la misma que será de aplicación supletoria
del plazo de prescripción de cuatro (4) años para la determinación de la existencia de
infracciones administrativas previsto en la Ley Nº 27444 a los procedimientos
administrativos disciplinarios de la Ley Nº 29944. En consecuencia, se ARCHIVE la
presente investigación, por la inacción administrativa que trajo como consecuencia la
prescripción de la acción administrativa disciplinaria contenida en el expediente N°
08596-2015.

Es cuanto informo a Usted. Señor Director de la Unidad de Gestión Educativa Local

número 302 Educación Intercultural Bilingüe Condorcanqui en honor a la verdad para su
conocimiento y fines pertinentes.

Atentamente.

OHB/DPS-III
MKT/P-CPPADD
JSWS/SEC.TEC.
UGEL- IB-C

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