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GONZALES LIPPE Jarhol MUNARRIZ INFANTE Fressia

Arless FAU 20600044975 soft Mercedes FAU 20600044975 soft
Motivo: Soy el autor del
Motivo: Doy V°B° documento
Fecha: 10/11/2022 12:23:54 Fecha: 10/11/2022 15:11:26

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

Firmado Digitalmente por:

BURGOS ROMERO Raul INFORME N° 767-2022-SUNEDU-03-06
Luxen FAU 20600044975 soft
Motivo: Doy V°B°
Fecha: 10/11/2022 12:32:01
A : Oswaldo Delfín Zegarra Rojas
Superintendente

DE : Fressia Mercedes Munárriz Infante

Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Sobre registro de datos de autoridades

REFERENCIA : a) Oficio N° 0088-2022-2023/GP-PD-CR

(RTD N° 053488-2022-SUNEDU-TD)
b) Memorando N° 0539-2022-SUNEDU-02-15-02

FECHA : Lima, 09 de noviembre de 2022

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención a los documentos de la referencia, a fin de

informarle lo siguiente:

1. Antecedentes

1.1 Mediante el documento de la referencia a), la Congresista de la República, señora Nieves

Esmeralda Limachi Quispe, hace de conocimiento que mediante Carta N.° 07-2022-THKY, se
le solicitó traslade o requiera a esta Superintendencia una opinión jurídica sobre la sucesión
ante el cese del mandato de los órganos de gobierno de la Universidad Nacional San Luis
Gonzaga y/o se emita un precedente de observancia obligatoria sobre el mismo.

Al respecto, cabe señalar que de la lectura a la citada Carta, se evidencia que la solicitud versa
sobre las siguientes interrogantes:

a. ¿Si, la Dirección de Documentación e Información Universitaria y Registro de Grados

y Títulos de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
declarase la nulidad de oficio de los actos administrativos vinculantes al registro de
datos del señor Anselmo Magallanes Carrillo como Rector de la Universidad Nacional
San Luis Gonzaga, y los órganos de gobierno perdieran su condición de miembro de
los órganos de gobierno por el término de su mandato, resultaría viable al amparo
del principio de impulso de oficio qué el vicerrector de investigación solicite con
eficacia anticipada al 1 de setiembre de 2022 registrar sus datos de autoridad de la
Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica como Rector interino?
b. ¿Si, la Dirección de Documentación e Información Universitaria y Registro de Grados
y Títulos de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
declarase la nulidad de oficio de los actos administrativos vinculantes al registro de
datos del señor Anselmo Magallanes Carrillo como Rector de la Universidad Nacional
San Luis Gonzaga, y los órganos de gobierno perdieran su condición de miembro de
los órganos de gobierno por el término de su mandato, bajo que dispositivo legal
podría ampararse el vicerrector de investigación para solicitar con eficacia
anticipada al 1 de setiembre de 2022 registrar sus datos de autoridad de la
Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica como Rector interino?

1
 c. ¿Si, la Dirección de Documentación e Información Universitaria y Registro de Grados
y Títulos de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
declarase la nulidad de oficio de los actos administrativos vinculantes al registro de
datos del señor Anselmo Magallanes Carrillo como Rector de la Universidad Nacional
San Luis Gonzaga, y los órganos de gobierno perdieran su condición de miembro de
los órganos de gobierno por el término de su mandato, podría detallar el
procedimiento de solicitud de registro de datos por parte del vicerrector? (sic).

1.2 Atendiendo al tenor de las consultas, esta oficina a través del Memorando N° 338-2022-
SUNEDU-03-06, trasladó el oficio de la referencia a), a la Unidad de Registro de Grados y
Títulos de la Sunedu (en adelante, URGT), la misma que fue atendida con el documento de la
referencia b).

2. Base normativa1

2.1 Constitución Política del Perú de 1993.

2.2 Ley N° 30220, Ley Universitaria.
2.3 Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria – Sunedu.
2.4 Resolución del Consejo Directivo N° 009-2015-SUNEDU/CD, Reglamento del Registro Nacional
de Grados y Títulos.

3. Competencia de la Oficina de Asesoría Jurídica

3.1 El artículo 21 del Reglamento de Organización y Funciones (en adelante, el ROF) de la Sunedu,
ha definido que la Oficina de Asesoría Jurídica constituye el órgano de asesoramiento
encargado de emitir opinión sobre los asuntos de carácter jurídico de competencia de esta
Superintendencia, encontrándose entre sus funciones, la absolución de consultas jurídicas de
carácter general que le sean formuladas por la Alta Dirección, así como por los órganos y
unidades orgánicas de la Sunedu.

3.2 Bajo ese marco, en concordancia con el numeral 2 del artículo 182 del Texto Único Ordenado
de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS2 (en adelante, TUO de la LPAG), las opiniones legales emitidas por
esta oficina no tienen naturaleza jurídica vinculante, sino constituyen juicios valorativos
respecto a temas genéricos vinculados entre sí y acerca de los temas que se pongan a
consideración por los órganos de línea o por los órganos de Alta Dirección, de acuerdo a lo
establecido por la Ley N° 30220, Ley Universitaria (en adelante, Ley Universitaria) y el ROF de
la Sunedu.

4. Análisis

Sobre las competencias otorgadas a la Sunedu

1 Cuando se hace mención a las referidas normas, se incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias y modificatorias, de
ser el caso.
2 Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General
Artículo 182.- Presunción de la calidad de los informes
182.1 Los informes administrativos pueden ser obligatorios o facultativos y vinculantes o no vinculantes.
182.2 Los dictámenes e informes se presumirán facultativos y no vinculantes, con las excepciones de ley.

2
4.1. Para la doctrina, la competencia puede definirse como el conjunto de atribuciones que
corresponden a los órganos y sujetos públicos estatales3. En esa línea el numeral 1 del artículo
72 del TUO de la LPAG establece que: “la competencia de las entidades tiene su fuente en la
Constitución y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquellas se
derivan (…)”. De esta manera, se puede concluir que la competencia nace de una norma, la
cual determina el ámbito de actuación y/o funciones que pueden realizar las diferentes
entidades.

4.2. En esa línea, las competencias de la Sunedu se encuentran reguladas por la Ley Universitaria,
cuyo artículo 13 señala que esta Superintendencia es la entidad responsable del
licenciamiento para el servicio educativo superior universitario, verificando que las
universidades cumplan las condiciones básicas de calidad, para autorizar su funcionamiento.
Asimismo, se encarga de supervisar la calidad de dicho servicio, y fiscalizar si los recursos
públicos y los beneficios otorgados por el marco legal a las universidades, han sido destinados
a fines educativos y al mejoramiento de la calidad.

4.3. De otro lado, el segundo párrafo del precitado artículo menciona que: “La SUNEDU ejerce sus
funciones de acuerdo a la normativa aplicable y en coordinación con los organismos
competentes en materia tributaria, de propiedad y competencia, de control, de defensa civil,
de protección y defensa del consumidor, entre otros”.

4.4. En cuanto a las funciones comprendidas en el ámbito de competencia de la Sunedu, éstas se

hayan delimitadas en el artículo 15 de la Ley Universitaria, que establece, entre otras
funciones generales, el administrar el Registro Nacional de Grados y Títulos4, la misma que
también se encuentra regulada en el inciso i) del artículo 4 del ROF5.

Sobre el registro de datos de autoridades

4.5. El artículo 5 del Reglamento del Registro Nacional de Grados y Títulos (en adelante,
Reglamento de grados y títulos), aprobado por Resolución del Consejo Directivo N° 009-2015-
SUNEDU/CD y modificatorias, señala que el Registro de Datos de Autoridades, es la base de
datos de las autoridades que han sido electas o designadas conforme lo señala la Ley
Universitaria, estatutos y otras normas que autorizan a instituciones y escuelas de educación
superior a otorgar grados académicos y títulos profesionales, dicha base de datos es
indispensable para:

(i) El procedimiento de inscripción de los grados académicos y títulos profesionales;

(ii) Emisión de constancias de inscripción de grados académicos y títulos profesionales,
(iii) Emisión de constancias de verificación de datos de documentos académicos de
universidades; y,

3 CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho Administrativo. Tomo I. Séptima Edición. Abeledo-Perrot. Buenos Aires. Pág. 235.
4 Ley N° 30220, Ley Universitaria
“Artículo 15. Funciones generales de la SUNEDU
La SUNEDU tiene las siguientes funciones:
(…)
15.9 Administrar el Registro Nacional de Grados y Títulos.
(…).
5 Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la Sunedu
“Artículo 4.- Funciones Generales
La SUNEDU tiene las siguientes funciones generales:
(…)
i. Administrar el Registro Nacional de Grados y Títulos.
(…).”

3
 (iv) Atender las solicitudes de información de personas naturales o jurídicas respecto el
registro de datos de las autoridades.

Asimismo, el referido artículo prescribe que la información contenida en el Registro de Datos

de Autoridades es la información brindada por la universidad, institución o escuela de
educación superior autorizada a otorgar grados académicos y títulos profesionales; y, las
autoridades universitarias que registran sus datos son el Rector, Vicerrector(es), Secretario
General, Director de Posgrado y Decanos, o quienes hagan sus veces.

4.6. Por su parte, el artículo 66 del Reglamento de grados y títulos, establece que el Secretario
General o quien haga sus veces presenta la solicitud de registro de datos de las autoridades
universitarias, de instituciones y escuelas de educación superior autorizadas a otorgar grados
académicos y títulos profesionales, según corresponda, la cual está dirigida al Jefe de la URGT.

Añade que, las universidades, instituciones y escuelas de educación superior autorizadas a

otorgar grados académicos y títulos profesionales, deben solicitar el referido registro cada vez
que se elijan a nuevas autoridades, se designe de forma interina alguna autoridad o se designe
una encargatura.

4.7. Sumado a ello, el artículo 7 del mismo cuerpo normativo enlista la información que se debe
acompañar a la solicitud de registro de datos de autoridades, según el orden establecido a
continuación:

“a) Solicitud de registro de datos de autoridades, suscrito por el Secretario General o el

que haga sus veces.
b) Copia simple de las Resoluciones o acuerdos que designan a las autoridades, las
cuales deben señalar los nombres y apellidos de la autoridad, número de documento de
identidad, fecha de inicio y fecha de término de la vigencia del cargo y el nombre
completo del cargo.
c) Declaración Jurada de no haber sido condenado por delito doloso con sentencia de
autoridad de cosa juzgada, de no estar consignado en el registro nacional de sanciones
de destitución y despido, no estar consignado en el registro de deudores alimentarios
morosos, ni tener pendiente pago una reparación civil.”
(Resaltado y subrayado agregados).

6 Reglamento del Registro Nacional de Grados y Títulos, aprobado por Resolución del Consejo Directivo N° 009-2015-
SUNEDU/CD y modificatorias
Artículo 6.- Del responsable y la oportunidad de su presentación
El Secretario General o quien haga sus veces presenta la solicitud de registro de datos de las autoridades universitarias, de
instituciones y escuelas de educación superior autorizadas a otorgar grados académicos y títulos profesionales, según
corresponda, la cual está dirigida al Jefe de la Unidad de Registro de Grados y Títulos.
Las universidades, instituciones y escuelas de educación superior autorizadas a otorgar grados académicos y títulos
profesionales, deben solicitar el referido registro cada vez que se elijan a nuevas autoridades, se designe de forma interina
alguna autoridad o se designe una encargatura.
Las universidades, instituciones y escuelas de educación superior autorizadas a otorgar grados académicos y títulos
profesionales, cuentan con un plazo de siete (07) días hábiles a partir de la emisión de la Resolución que designa a la nueva
autoridad, para remitir física o electrónicamente a la Sunedu, la solicitud de registro de datos de autoridades y la Resolución
respectiva.
Cuando la documentación señalada en el párrafo anterior haya sido enviada sólo por vía electrónica, esta debe presentarse
físicamente dentro del tercer (03) día hábil, más el término de distancia de acuerdo con lo previsto en el artículo 135 de la
Ley N° 27444, con cuyo cumplimiento se le entiende recibido en la fecha de envío del correo electrónico o facsímil.
La universidad, institución o escuela de educación superior , comunica a la Sunedu cuando se produzca el fallecimiento,
renuncia, despido, inhabilitación o revocación de alguna de las autoridades señaladas en el artículo 5 del presente
Reglamento, dentro de los siete (07) días hábiles de ocurrido el hecho.

4
 Respecto a las consultas formuladas

4.8. Conforme a lo expuesto, se puede apreciar que con el Reglamento de grados y títulos se ha
previsto que las universidades, instituciones y escuelas de educación superior, cada vez que
elijan nuevas autoridades, se designe de forma interina alguna autoridad o se designe una
encargatura, deben solicitar su inscripción en el registro de datos de autoridades, la misma
que es solicitada por el Secretario General o quien haga sus veces.

4.9. Cabe agregar, conforme lo dispone el artículo 8 del referido Reglamento que, la URGT califica
la información consignada en cada formato; y, si de la calificación resulta alguna observación,
dicha Unidad informa mediante oficio dirigido al Secretario General o quien haga sus veces,
para que realice las subsanaciones correspondientes.

4.10. Sin perjuicio de lo expuesto, resulta oportuno señalar que, de la Carta adjunta al documento
de la referencia a), se desprende de los numerales 1.16. y 1.17., lo siguiente:

“1.16. La Unidad de Registro de Grados y Títulos de la Dirección de Documentación e

Información Universitaria y Registro de Grados y Títulos de la Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria mediante Informe N.° 141-2022-SUNEDU-
LAAP del 25 de agosto de 2022 concluye como resultado proceder a registrar los datos
de las siguientes autoridades de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica:
Anselmo Magallanes Carrillo, en el cargo de Rector por el periodo 2 de setiembre de
2022 al 1 de setiembre de 2023.

1.17. Por otro lado, la Dirección de Supervisión de la Superintendencia Nacional de

Educación Superior Universitaria ha registrado denuncias –tramitadas con los
Expedientes N°. 02006, 02061, 02062 y 02120-2021-SUNEDU/02-13– vinculadas a que,
en la sesión extraordinaria de Asamblea Universitaria del 12 de agosto de 2022, en la
cual se habría prorrogado el mandato del señor Magallanes, no se habría logrado
alcanzar el quórum legal requerido para la instalación, en tanto que tres (3) Decanos no
tendrían la condición de miembros electos o hábiles, dado que se trataría de Decanos
encargados y no electos, y el señor Cesar Humberto Yáñez Guillen (en adelante, señor
Yáñez), docente principal miembro de la Asamblea Universitaria, se encontraba con
licencia por año sabático, por lo cual habría perdido su condición de miembro de la
Asamblea Universitaria. Por ello, consideran que, si bien la Secretaria General registró
la asistencia de 64 miembros, solo correspondería el registro de 60.”

4.11. Sobre el particular, con el documento de la referencia b), la URGT ha señalado que, a la fecha,
no cuenta con ninguna solicitud de registro de datos de autoridades de la Universidad
Nacional San Luis Gonzaga; asimismo, de emitirse un pronunciamiento sobre el particular este
podría constituir un adelanto de opinión en el supuesto que, en su oportunidad, la universidad
solicite el registro de los datos de la autoridad materia de consulta.

4.12. Finalmente, corresponde agregar, dentro del contexto desarrollado que, la Sunedu se
encuentra en la potestad de llevar a cabo acciones de supervisión, a través del órgano de línea
de la Dirección de Supervisión, las mismas que garanticen el cumplimiento de lo establecido
en la Ley Universitaria y en la normativa vinculada sobre la materia.

5. Conclusiones

5.1 El artículo 6 del Reglamento de grados y títulos, establece que el Secretario General o quien
haga sus veces presenta la solicitud de registro de datos de las autoridades universitarias, de

5
 instituciones y escuelas de educación superior autorizadas a otorgar grados académicos y
títulos profesionales, según corresponda, la cual está dirigida al Jefe de la URGT, siendo dicha
Unidad quien califica la información consignada en cada formato según el artículo 8 del mismo
cuerpo normativo.

5.2 La URGT ha señalado que, a la fecha, no cuenta con ninguna solicitud de registro de datos de
autoridades de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga; asimismo, de emitirse un
pronunciamiento sobre el particular este podría constituir un adelanto de opinión en el
supuesto que, en su oportunidad, la universidad solicite el registro de los datos de la autoridad
materia de consulta.

Atentamente,

Documento firmado digitalmente

Fressia Mercedes Munárriz Infante
Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica
Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria

FMMI/jagl/rlbr