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GONZALES LIPPE Jarhol MUNARRIZ INFANTE Fressia

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Fecha: 24/02/2023 17:29:36 Fecha: 24/02/2023 17:54:56
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Unidad, la paz y desarrollo”

INFORME N° 134-2023-SUNEDU-03-06

A : Mónica María Díaz García

Secretaria General

DE : Fressia Mercedes Munárriz Infante

Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Consulta sobre aplicación del derecho del año sabático Inciso 88.9 del
artículo 88 de la Ley Universitaria

REFERENCIA : Oficio N° 0058-2023-UNHEVAL-FCCyF (RTD N° 008102-2023-SUNEDU-TD)

FECHA : Lima, 24 de febrero de 2023

____________________________________________________________________________
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informar lo
siguiente:

1. Antecedentes

1.1 Mediante el documento de la referencia el Decano de la Facultad de Ciencias Contables y

Financieras de la Universidad Nacional Herminio Valdizán de Huánuco (en adelante, UNHVH),
en atención a la aplicación del derecho al año sabático, formula las siguientes consultas:

a) ¿Es procedente otorgar el uso del año sabático a dos docentes de la misma Escuela
Profesional?
b) ¿Es procedente la suspensión de la licencia del año sabático de un docente
universitario?
c) En caso de ser procedente, ¿Cuál es el plazo máximo para solicitar la continuidad del
ejercicio de este derecho?
d) ¿Es procedente otorgar la continuidad de licencia por año sabático suspendida de un
docente, y el uso del año sabático de otro docente de la misma Escuela Profesional a la
misma vez?

2. Base normativa1

2.1. Constitución Política del Perú.

2.2. Ley N° 30220, Ley Universitaria.
2.3. Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria – Sunedu.

3. Competencia de la Oficina de Asesoría Jurídica

3.1 El artículo 21 del Reglamento de Organización y Funciones de la Sunedu, aprobado por el

Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, ha definido que la Oficina de Asesoría Jurídica
constituye el órgano de asesoramiento encargado de emitir opinión sobre los asuntos de
carácter jurídico de competencia de esta Superintendencia, encontrándose entre sus
funciones, la absolución de consultas jurídicas de carácter general que le sean formuladas por
la Alta Dirección, así como por los órganos y unidades orgánicas de la Sunedu.

1 Cuando se hace mención a las referidas normas, se incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias y modificatorias, de ser el
caso.

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3.2 Bajo ese marco, en concordancia con el numeral 2 del artículo 182 del Texto Único Ordenado
de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS2, las opiniones legales emitidas por esta oficina no tienen
naturaleza jurídica vinculante, sino que constituyen juicios valorativos respecto a temas
genéricos vinculados entre sí y acerca de los temas que se pongan a consideración por los
órganos de línea o por los órganos de Alta Dirección, de acuerdo a lo establecido por la Ley N°
30220, Ley Universitaria (en adelante, la Ley Universitaria) y el ROF de la Sunedu

4. Análisis

Sobre la autonomía universitaria y su limitación

4.1. El artículo 18 de la Constitución Política del Perú, expresa y reconoce la autonomía

universitaria en el marco de la propia Constitución y de las leyes2 . Esta garantía está
contemplada en el artículo 8 de la Ley Universitaria, al señalar que el Estado reconoce la
autonomía universitaria, manifestada a través de cinco regímenes: a) normativo, b) de
gobierno, c) académico, d) administrativo; y, e) económico. Así tenemos:

Ley N° 30220, Ley Universitaria

Artículo 8. Autonomía universitaria
El Estado reconoce la autonomía universitaria. La autonomía inherente a las universidades
se ejerce de conformidad con lo establecido en la Constitución, la presente Ley y demás
normativa aplicable. Esta autonomía se manifiesta en los siguientes regímenes:
8.1 Normativo, implica la potestad autodeterminativa para la creación de normas internas
(estatuto y reglamentos) destinadas a regular la institución universitaria.
8.2 De gobierno, implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar y
conducir la institución universitaria, con atención a su naturaleza, características y
necesidades. Es formalmente dependiente del régimen normativo.
8.3 Académico, implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso de
enseñanza-aprendizaje dentro de la institución universitaria. Supone el señalamiento de
los planes de estudios, programas de investigación, formas de ingreso y egreso de la
institución, etc. Es formalmente dependiente del régimen normativo y es la expresión más
acabada de la razón de ser de la actividad universitaria.
8.4 Administrativo, implica la potestad autodeterminativa para establecer los principios,
técnicas y prácticas de sistema de gestión, tendientes a facilitar la consecución de los fines
de la institución universitaria, incluyendo la organización y administración del escalafón de
su personal docente y administrativo.
8.5 Económico, implica la potestad autodeterminativa para administrar y disponer del
patrimonio institucional; así como para fijar los criterios de generación y aplicación de los
recursos.

4.2. Siguiendo esta línea, El Tribunal Constitucional (en adelante, TC) ha desarrollado en diversos
pronunciamientos los alcances y el contenido la autonomía universitaria, partiendo siempre
del concepto recogido en el referido artículo 18 de la Constitución. Así, el máximo intérprete
constitucional ha señalado que: “La autonomía es la capacidad de autogobierno para
desenvolverse con libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a una estructura
general de la cual en todo momento se forma parte, y que está representada no sólo por el
Estado sino por el ordenamiento jurídico que rige a éste.”3; y, “(…) el contenido
constitucionalmente protegido de la garantía institucional de la autonomía universitaria se

2 Congreso Constituyente Democrático (1993) Constitución Política del Perú de 1993

La Constitución Política del Perú establece: “Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno,
académico, administrativo y económico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitución
y de las leyes.” (Congreso Constituyente Democrático (1993) Constitución Política del Perú de 1993 Artículo 18)
3 Tribunal Constitucional 1997. Sentencia del 24 de abril de 1997, emitida en el Expediente N° 012-96-I/TC. Disponible en:
https://tc.gob.pe/jurisprudencia/1996/00012-1996-HC.

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 encuentra constituido, prima facie, por el conjunto de potestades que dentro de nuestro
ordenamiento jurídico se ha otorgado a la universidad, con el fin de evitar cualquier tipo de
intervención de entes extraños en su seno”4.

4.3. En el marco de este derecho y garantía que la Constitución concede a las universidades,
independientemente de su naturaleza pública o privada, es que éstas pueden ejercer sus
capacidades y potestades a fin de prestar, adecuada y óptimamente, el servicio educativo
superior universitario.

4.4. Ahora bien, atendiendo a la definición de autonomía universitaria establecida y conforme a lo

dispuesto en la Ley Universitaria, el régimen de autonomía administrativa implica la potestad
autodeterminativa para ejercer el derecho de organizarse y funcionar como lo estime más
conveniente, estableciendo los requisitos y parámetros de los procesos de administración de
los recursos humanos, ya sean del personal académico o administrativo, entre otros aspectos.

4.5. Cabe precisar que el ejercicio de la autonomía universitaria no es irrestricto, pues tal potestad
debe respetar los límites establecidos por la Constitución y demás normativa aplicable.

Sobre el derecho al año sabático

4.6. Sobre el particular, es pertinente precisar que en el artículo 88 de la Ley Universitaria, se

establecen los derechos que gozan los docentes universitarios.

4.7. En este sentido, respecto al derecho que tienen los docentes al año sabático, corresponde
señalar que, si bien la Ley Universitaria no ha regulado el procedimiento para que los docentes
hagan efectivo este derecho, si ha establecido el marco jurídico base sobre el cual las
universidades, en ejercicio de su autonomía, deben desarrollarlo.

4.8. En tal sentido, será en los Estatutos, reglamentos u otra normativa interna de desarrollo
institucional, donde las universidades establecerán los requisitos, las etapas, los plazos, entre
otros aspectos necesarios para dar viabilidad al otorgamiento de tal derecho, siempre
teniendo en cuenta lo establecido en la Ley Universitaria y la normativa conexa.

4.9. Así, el numeral 88.9 de la Ley Universitaria, enlista como uno de los derechos de los docentes
universitarios el: “Tener un año sabático con fines de investigación o de preparación de
publicaciones por cada siete (7) años de servicios”.

Ley Universitaria
Artículo 88. Derechos del docente:
Los docentes gozan de los siguientes derechos:
(…)
88.9 Tener año sabático con fines de investigación o de preparación de publicaciones por
cada siete (7) años de servicios. (…).” (Subrayado agregado)

4.10. En consecuencia, por el año sabático corresponde a un (1) año calendario durante el cual se
exime al docente de su carga lectiva, con la finalidad de que este se dedique exclusivamente
a desarrollar una investigación o elaborar una publicación según las líneas de investigación de
cada universidad.

4.11. Cabe señalar que las universidades deben salvaguardar los derechos que tienen los docentes
en virtud de lo establecido en la Ley Universitaria.

4 Tribunal Constitucional 2004. Tribunal Constitucional 1997.Sentencia del 3 de marzo de 2005, emitida en el Expediente N°
4232-2004-AA/TC (Tribunal Constitucional .pj. 29)

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Respecto a las consultas formuladas

a) ¿Es procedente otorgar el uso del año sabático a dos docentes de la misma Escuela
Profesional?
b) ¿Es procedente la suspensión de la licencia del año sabático de un docente
universitario?
c) En caso de ser procedente, ¿Cuál es el plazo máximo para solicitar la continuidad del
ejercicio de este derecho?
d) ¿Es procedente otorgar la continuidad de licencia por año sabático suspendida de un
docente, y el uso del año sabático de otro docente de la misma Escuela Profesional a la
misma vez?

4.12. En cuanto a las consultas formuladas y, atendiendo a lo señalado en el presente informe,

podemos inferir que; las universidades, en el ejercicio de su autonomía, son responsables de
regular y desarrollar en su normativa interna el procedimiento de otorgamiento del derecho
que tiene todo docente de las universidades públicas al año sabático. En consecuencia, será
la misma universidad que establezca si resulta viable el otorgamiento de dicho derecho a dos
docentes de la misma escuela, si procede o no la suspensión, así como su continuidad.
Teniendo en consideración que la Ley Universitaria no ha regulado estos supuestos.

5. Conclusión

5.1 Las universidades, en pleno ejercicio de su autonomía, y a través de las autoridades y

procedimientos correspondientes, son responsables de regular y desarrollar en su normativa
interna el procedimiento de otorgamiento, limitaciones, suspensiones y todo aspecto no
regulado en la Ley Universitaria, respecto al derecho al año sabático de sus docentes.

Atentamente,
Documento firmado digitalmente
Fressia Mercedes Munárriz Infante
Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica
Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria

FMMI/jagl/pos

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