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GONZALES LIPPE Jarhol DIAZ GARCIA Monica Maria

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Fecha: 21/09/2020 14:57:58 documento
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres” Fecha: 21/09/2020 15:18:17

“Año de la Universalización de la Salud”

INFORME N° 474-2020-SUNEDU-03-06

A : Joseph Dager Alva

Secretario General

DE : Mónica María Díaz García

Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Sobre los alcances del Decreto Legislativo N° 1496

REFERENCIA : Oficio N° 040-MVG-FE-2020 (RTD N° 22901-2020-SUNEDU-TD)

FECHA : Lima, 21 de Setiembre de 2020

Tengo el agrado de dirigirme a usted, a fin de informarle lo siguiente:

1. Antecedentes

Mediante el documento de la referencia, la señora Maria del Carmen Villavicencio Guardia,

en calidad de Decana de la Facultad de Enfermería de la Universidad Nacional Hermilio
Valdizan – UNHEVAL, teniendo en cuenta la coyuntura por la que atraviesa el país, solicita se
aclare los alcances de la aplicación del Decreto Legislativo N° 1496, en lo que respecta a cual
es el órgano encargado de tomar las acciones necesarias para garantizar la continuidad del
funcionamiento de los órganos de gobierno, ante el vencimiento de su mandato.

2. Base normativa1

2.1. Constitución Política del Perú.

2.2. Ley N° 30220, Ley Universitaria (en adelante, la Ley Universitaria).
2.3. Decreto Legislativo N° 1496, que establece disposiciones en materia de educación superior
universitaria en el marco del estado de emergencia sanitaria a nivel nacional.
2.4. Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la
Sunedu, modificado por Decreto Supremo N° 006-2018-MINEDU.

3. Competencia de la Oficina de Asesoría Jurídica

3.1 El artículo 21 del ROF de la Sunedu ha definido que la Oficina de Asesoría Jurídica (en
adelante, OAJ) constituye el órgano de asesoramiento encargado de emitir opinión sobre los
asuntos de carácter jurídico de competencia de esta Superintendencia, encontrándose entre
sus funciones, la absolución de consultas jurídicas de carácter general que le sean
formuladas por la Alta Dirección, así como por los órganos y unidades orgánicas de la
Sunedu

4. Analisis

Sobre la aplicación del Decreto Legislativo N° 1496 - respecto al mandato de las autoridades

4.1. Con fecha 10 de mayo de 2020 se publicó en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto
Legislativo N° 1496, que estableció disposiciones en materia de educación superior
universitaria en el marco del estado de emergencia sanitaria decretado a nivel nacional.

1 Cuando se hace mención a las referidas normas, se incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias y modificatorias, de ser el
caso.
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4.2 Esta norma es su artículo 6 regula aspectos orientados a resguardar la continuidad del
funcionamiento de los órganos de gobierno de las universidades ante un eventual
vencimiento del mandato de sus autoridades. En este sentido, prescribe que será la
Asamblea Universitaria o el órgano que haga sus veces, en su calidad de máximo órgano de
gobierno de la universidad, quien adopte las acciones necesarias que garanticen su
continuidad. Para ello, establece una lista de supuestos a los que podría acogerse, siendo
estos:

a) Llevar a cabo los procesos electorales virtuales, a través del empleo de medios
electrónicos u otros de similar naturaleza que garanticen transparencia e idoneidad.
b) Prorrogar los mandatos de las autoridades e integrantes de los órganos de gobierno.
c) Encargar las funciones de las autoridades e integrantes de los órganos de gobierno.
d) Cualquier otro acto que permita dar continuidad a la gestión universitaria.

4.3. Cabe precisar, que si bien la norma enumera los supuestos no establece un orden de
prelación, por el contrario, señala textualmente que será la Asamblea Universitaria quien
“opte” por alguna de las alternativas, la que se adapte mejor al cumplimiento de su
finalidad.

Sobre lo regulado en el Estatuto de la UNEVAL respecto a la encargatura de decanos

4.4. El artículo 3 de la Ley N° 30220, Ley Universitaria, define a las universidades como ”una
comunidad académica orientada a la investigación y a la docencia, que brinda una formación
humanista, científica y tecnológica con una clara conciencia de nuestro país como realidad
multicultural. Adopta el concepto de educación como derecho fundamental y servicio público
esencial. Está integrada por docentes, estudiantes y graduados. Participan en ella los
representantes de los promotores, de acuerdo a ley”.

4.5. En este sentido, las universidades son concebidas como entes orgánicos con personalidad y
capacidad distinta de quienes la conforman, que expresan su voluntad a través de sus
órganos de gobierno, conforme a las reglas previstas en el ordenamiento jurídico, así como
en las normas estatutarias que son aprobadas como producto de la manifestación de su
autonomía .

4.6. Es importante mencionar que el artículo 8 de la Ley Universitaria reconoce la autonomía

universitaria, en sus diferentes manifestaciones, siendo estas la normativa, de gobierno,
académica, administrativa y económica. Es en el ejercicio de la facultad normativa que las
universidades cuentan con la potestad autodeterminativa para la creación de sus normas
internas (estatutos y reglamentos) destinadas a regular la institución universitaria.

4.7. Por consiguiente, en el ejercicio de esta autonomía, las universidades pueden determinar el
funcionamiento de sus órganos de gobierno. Teniendo en consideración ello, y en relación
con el tema materia de consulta, cabe precisar que la UNHEVAL, en el artículo 130 de su
estatuto, prescribe que es el Consejo de Facultad, el órgano encargado de designar al
decano encargado, debiendo ser este el docente de más alta categoría y antigüedad, de este
órgano de gobierno.

4.8. No obstante lo señalado, como se puede advertir, esta disposición se contrapone con lo
estipulado en el artículo 6 del Decreto Legislativo N° 1496, que establece que será la
Asamblea Universitaria (o quien haga sus veces) el órgano competente que adoptará las
acciones necesarias ante el eventual vencimiento del mandato de las autoridades.

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4.9. En este sentido, con relación a la consulta 42 y, teniendo en consideración que el Decreto
Legislativo N° 1496, es una norma con carácter especial y de alcance general destinada a
regular supuestos surgidos como consecuencia del estado de emergencia sanitaria, que no
permite que las universidades desarrollen sus funciones académicas y administrativas de
forma regular, corresponde su aplicación sobre lo regulado en el estatuto de la UNHEVAL, ya
que las disposiciones estatutarias se subyacen a lo regulado en la Ley, por tener naturaleza
infralegal, característica que obliga a que estén acorde con el ordenamiento jurídico que lo
rige.

4.10. Finalmente, debemos precisar que no corresponde emitir opinión a las consultas 1, 2 y 33 del
escrito presentado por la señora Villavicencio, por cuanto estas contienen temas subjetivos y
de índole laboral, que la recurrente deberá absolver en el entorno universitario.

5. Conclusiones

5.1. En el marco del Estado de Emergencia Sanitaria por Covid-19 decretado, en cuanto al
vencimiento del mandato de algunas autoridades, se debe tener en cuenta lo estipulado en
el artículo 6 del Decreto Legislativo N° 1496, respecto a las acciones para la continuidad del
funcionamiento de los órganos de gobierno. En tal sentido, las universidades deben aplicar
el referido marco normativo en cuanto mejor se adapte al cumplimiento de su finalidad,
teniendo en cuenta que el artículo 6 del acotado Decreto enumera los supuestos que puede
optar la Asamblea Universitaria; no obstante, dicho orden no constituye una prelación del
mismo.

5.2. Debido al carácter especial del Decreto Legislativo N° 1496, corresponde a la Asamblea
Universitaria (o al órgano que haga sus veces) tomar las acciones correspondientes, que
garanticen la continuidad de la prestación del servicio educativo universitario, ante el
eventual vencimiento del mandato de las autoridades.

Atentamente,

Documento firmado digitalmente

Mónica María Díaz García
Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica
Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria

MMDG/jagl/pos
C.c. Disup

2 4. Agradeceré un informe legal sobre la ampliación o encargatura de los decanatos en la UNHEVAL para que haya homogeneidad en el
proceder de la asamblea universitaria de todas las universidades nacionales de nuestro país.
3 1. ¿Para prorrogar los mandatos de las autoridades e integrantes de los órganos de gobierno, debe primar más los aspectos
académicos que los aspectos políticos?
2. ¿El memorial presentado por los docentes tendrá mayor prioridad que el decreto legislativo 1496, y permita aplicar los articulados
del estatuto de la UNHEVAL para encargar el decanato de la facultad?
3. ¿Por intereses políticos, sería posible denigrarme como profesional en la conducción de la decanatura, porque ante la comunidad
universitaria estarían dando a conocer que me están retirando solo a mí por posible incapacidad, lo cual es totalmente falso toda vez
que tengo una trayectoria profesional reconocida durante mi gestión, evidenciando todo mi trabajo en el Facebook de la Facultad de
Enfermería?
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