Desde el punto de visa de la actividad financiera del estado, el máximo exponente o el

ingreso primordial es a través de: LOS TRIBUTOS.

Es la distribución que se realiza de los fondos recaudados: EROGACIÓN

DERECHO TRIBUTARIO: principios, instituciones, y normas jurídicas que regulan la

forma de obtención de los tributos.

ASPECTOS GENERALES DE LAS FINANZAS PÚBLICAS.

- Ingresos públicos. Conocidos también como: recursos públicos, recursos del

Estado, ingresos del Estado. Incluyen la recaudación de todos los tributos y otros
ingresos sobre los que existe discusión si son tributos o no.
- Gastos públicos. Se incluyen todos los gastos realizados por el Estado.
- Deuda pública. Incluye todo el tipo de deuda que puede asumir el gobierno de un
país tanto interna como externa.
- Política fiscal: aquí encontramos todo el sistema fiscal, económico y tributario de
un país, así como la administración financiera y monetaria.

Es importante para las finanzas públicas el contenido jurídico, político, así como el
contenido económico, lo que depende de la buena gestión de los gobiernos.

LAS FINANZAS PÚBLICAS SE REFIEREN A: las normas, doctrinas, procedimientos e

instituciones que tienen a su cargo la investigación estudio, comportamiento y
operaciones de los ingresos, egresos, endeudamiento, política económica fiscal y
financiera del Estado, dentro de su contexto social, teniendo como máximo exponente el
tributo, como principal fuente de redistribución de la riqueza.

La importancia de las finanzas públicas radica en la idea del bien común, a través de la
obtención de recursos y la administración adecuada de los mismos.

Doctrina a nivel mundial:

- La obtención de recursos públicos.
- Principios y leyes de general aplicación.
- La función de las finanzas públicas dentro de una economía global.

Doctrina nacional:
- Principios: Es la financiación de las actividades del estado, para poder cumplir
con los fines del mismo, estos se encuentran en la constitución,
- Instituciones: Gasto públicos, ingresos públicos, tributos, presupuesto, deuda
pública.
- Valores.

Fundamento constitucional de las finanzas públicas: arts. 84, 91, 170, 171, 194, 213, 232
al 243. CPRG.
Hacienda pública: es el conjunto de bienes, en efectivo o patrimoniales, que el Estado
como entidad pública posee en un momento dado para la realización de sus fines de tipo
financiero, económico, social y político.

DIVISIÓN DE LA HACIENDA PÚBLICA:

- Hacienda pública clásica: consistía en asegurar la cobertura de los gastos del
estado y distribuir la carga pública (los recursos del Estado desde tiempos
inmemoriales, consisten en exacciones a los particulares) ya sea por medio de
sistema impositivo u otro tipo de carga.
- Hacienda pública moderna: aquí aparece la teoría de la tributación, el Estado
crece, y con él los gastos públicos y la necesidad del aumento de los recursos y
con ellos los tributos.

CIENCIAS QUE LO ESTUDIAN:

 Sociología: es la ciencia que estudia el desarrollo, estructura y función de la

sociedad.
Su relación es que la sociología estudia al hombre en su entorno, para poder
definir estrategias y políticas financieras e los estados entre las que se encuentra
la distribución de los gastos públicos.
 Economía: es la que se encarga del estudio de los procesos de producción,
distribución, comercialización y consumo de bienes y servicios.
Su relación es que determina el alcance e impacto de las cargas tributarias, y la
distribución del gasto público.
  Derecho: establece el conjunto de reglas de conducta que ordena y regulan la
convivencia de los hombres en sociedad.
Su relación es que determina las normas que regulan la actividad financiera del
Estado.
 Ciencia política: la ciencia que propone estudiar las relaciones de autoridad y
obediencia y los efectos de estas sobre el comportamiento de los hombres para
llegar a una explicación.
Su relación es que regula las políticas financieras del Estado y su impacto en la
sociedad mediante el control político de las mismas.

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

En Guatemala va encaminada a conceptualizarse como la actividad más importante del

Estado, debe de tomarse en cuenta el aspecto político económico, social y financiero para
obtener un control de ingresos, egresos y como se utilizan en provecho de la población.

FINES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO:

- Neutralismo: el estado se reduce a su mínima expresión, se debe de gastar lo

mínimo, un equilibrio presupuestario, los impuestos no deben causar incomodidad,
la inflación monetaria es condenada.
- Intervencionismo: es el resultado de un Estado benefactor, busca encausar las
finanzas de la población y satisfacer todos sus intereses.

MOMENTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

- Momento de la obtención de ingresos: es decir de los recursos o ingresos,

cuando el Estado a través de sus instituciones obtiene los ingresos.
- Momento de la gestión o manejo de recursos obtenidos: se empieza a
reencausar los recursos, entre las que se encuentra la distribución de los ingresos
prevenientes de los tributos, para cumplir con el principal objetivo que es la
redistribución de la riqueza.
- Momento del sostenimiento: permanencia del servicio público, por parte del
Estado, de sus funciones públicas y administrativas con una actividad permanente,
concreta y práctica.
- Momento de la prestación de servicios públicos y su distribución : dentro de
los diversos programas de gobierno, por medio de los gastos públicos.

SECTORIZACION DE LAS FINANZAS PÚBLICAS:

- Sector público: se encuentran compuestos por las instituciones del estado,

encargadas de llevar a cabo la política financiera y hacer efectiva la programación,
ejecución, control, fiscalización y evaluación de las finanzas públicas. Lo
componen en su orden: el gobierno central, instituciones descentralizadas,
gobiernos locales, empresas públicas e instituciones públicas financieras.
- Sector privado: está compuesto por personas individuales o jurídicas y por las
empresas.

DERECHO FINANCIERO.

Se concibe como el conjunto de principios, instituciones y normas que regulan todo lo

relativo a la actividad del Estado, procedimientos, para la percepción de recursos,
distribución de gastos públicos y sostenimiento del Estado.

CONTENIDO DEL DERECHO FINANCIERO:

Un contenido del Derecho Financiero desde el aspecto eminentemente normativo,

proponiendo que el contenido del Derecho Financiero se debe dividir en dos partes:

1. Parte doctrinaria:
- Teoría Sociológica.
- Teoría Económica.
- Teoría Política.

2. Parte normativa:
- El Derecho Constitucional
- Derecho presupuestario, ley del presupuesto
- Derecho tributario, Código Tributario.
 - Derecho administrativo.
- Derecho patrimonial del Estado, poco desarrollado en GT.
- Derecho Monetario.

DERECHO FINANCIERO: Es el estudio jurídico doctrinario, que tiene como finalidad el

análisis de la función financiera del Estado, así como el fenómeno de la obtención de los
recursos, y como son invertidos los mismos en provecho de la población, desde una
perspectiva social, económica, política y legal.

FUENTES DEL DERECHO FINANCIERO:

- La constitución: es la ley fundamental de una nación y en la que se
encuentran regulados los principios inherentes a la persona humana.
- Los tratados internacionales: los tratados y convenios internacionales de
tipo comercial, en los que se reducen o eliminan ingresos tributarios o no,
son fuente del derecho financiero ya que modifican la proyección de
ingresos.
- La ley: fuente inmediata del derecho y una de las más importantes, y ésta
constituye todo acto emanado del poder legislativo.
- Los reglamentos: se encuentran emitidos por el poder Ejecutivo y son
necesarios para la ejecución de las leyes.
- Marco constitucional: la CPRG establece el marco constitucional
conforme al que debe dictarse toda la actividad financiera del estado,
incluyendo la política tributaria.

CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO FINANCIERO:

- Autónomo: porque tiene sus propias leyes

- Público: intervención del estado y una relación tutelar del Estado.
- Sistemático: posee una vinculación y tiene un orden.

DERECHO PÚBLICO: Se ocupa de los problemas legales de la organización financiera

del Estado.

PODER FINANCIERO: inherente al Estado, en base a éste se desarrollan las finanzas

públicas.

DIVISIÓN DEL DERECHO FINANCIERO:

- Derecho Presupuestario.
- Derecho Patrimonial del Estado
- Derecho Tributario.
- Derecho Monetario.

PRESUPUESTO:
Principio constitucional del presupuesto: Artículo 237 CPRG.

Se denomina presupuesto general de Ingresos y Egresos del Estado, su estructura es

programática, todo el presupuesto es de forma global.

El presupuesto es el documento legal en que en forma sistemática y anticipada, el Estado

calcula los ingresos que estima percibir y autoriza los gastos que habrá realizar en un
periodo determinado.

Cada ministerio tiene su presupuesto.

- Fondos privativos: son los que se captan en dicho organismo, es decir
que cada entidad o institución, ellos mismos generan sus fondos.
por eso se dice que en ellos no se pagan tributos, sino que se pagan los
servicios que ofrece cada entidad.

CLASIFICACION DEL PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DEL PRESUPUESTO

DEL ESTADO: El presupuesto Estatal, abarca todo el sector público y debería
presentarse en términos consolidados, teniendo en cuenta para su elaboración los
presupuestos parciales que formulan los distintos organismos del sector público.
Tiene 5 aspectos para estructurarlos que son:
 - Estructura
- Formulación
- Ejecución
- Contabilización
- Control y fiscalización.

Para el presupuesto general: se deben tener presupuestos parciales que cada órgano da
y esto se consolida y es así como se genera el presupuesto general.

3 FUENTES DE GASTOS:
- Funcionamiento
- Inversión
- Gasto.

Equilibrio presupuestario: la cantidad de ingreso es igual al egreso

Déficit: si el Egreso supera el ingreso.
Superávit: si el ingreso es mayor al egreso.

Ingreso extraordinario: las donaciones de otros países no entran en el presupuesto.

Reservas y activos del Estado se da cuando: no paga el Estado, así que a través de
esta manera se pueden pagar las deudas.

CIENCIA QUE ESTUDIA EL PRESUPUESTO: Derecho presupuestario (que está dentro

del derecho financiero)

NATURALEZA JURÍDICA DEL PRESUPUESTO:

Su naturaleza jurídica es, por tanto: ley ordinaria (porque el congreso de la República
aprueba el presupuesto y obtiene un número de decreto), vigente (porque esta normado)
y positiva (porque si se aplica).

PRESUPUESTO: Es la ley que determina la materialización financiera de la política del

Estado.

ELEMENTOS DEL PRESUPUESTO:

- Carácter financiero: el presupuesto es el acto por el que son previstos y

autorizados los ingresos y los gastos del Estado y de las otras entidades que las
Leyes sujetan a las mismas reglas.

- Equilibrio: el equilibrio es un elemento que todos los presupuestos tiene

contemplado, y con el que se lora un presupuesto ideal, pero que no
necesariamente se cumple.

- Anualidad: este elemento establece que el presupuesto debe programarse,

aprobarse y ejecutarse en un periodo de tiempo determinado, es decir en un año.
(en GT. Se ejecuta del 1 de enero al 31 de diciembre)

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS:

- Equilibrio: además de ser un elemento es un principio y como tal, sostiene que el

presupuesto debe mantener el balance entre los recursos y gastos.

- Universalidad: este principio establece que en el presupuesto deben incluirse

tanto ingresos como gastos brutos que se han de realizar en toda la
Administración Pública.

- Unidad: en la CPRG se encuentra establecido el principio de unidad y estructura

programática del presupuesto del estado y que consiste en que todas las finanzas
del mismo, tanto los ingresos como los egresos, figuren en un solo presupuesto.

- Exclusividad: se relaciona con las funciones y competencias que cumplen las

entidades públicas, establecidas en su norma de creación.

- Claridad y transparencia: el presupuesto debe elaborarse y expresarse de

manera ordenada, permitiendo su fácil comprensión y aplicación.
 - Periodicidad: se inicia el 1° de enero de un año y termina el 31 de diciembre del
mismo año, plazo que constituye el periodo presupuestario.

- Continuidad: la formulación de un presupuesto corresponde a un periodo

presupuestario, este periodo no es de ninguna manera independiente
presupuestariamente de los anteriores y posteriores.

- Flexibilidad: durante el año presupuestario puede surgir imprevistos por diversas

razones, por lo que es necesario efectuar ajustes al presupuesto formulado para
que su ejecución se sujete a normas establecidas.se en la mejora del país.
Un buen punto de partida es conocer las distintas etapas de la elaboración del
presupuesto nacional.

- Planificación.
- Formulación.
- Presentación.
- Aprobación.
- Ejecución.
- Seguimiento.
- Evaluación.
- Liquidación y rendición de cuentas.

1. ¿Cómo se planifica el presupuesto general de Guatemala?

Cada año, la Secretaría de planificación y programación de la presidencia (SEGEPLÁN)

debe presentar el informe de evaluación de la Política General del Gobierno,
A partir de este informe, esa Secretaría y el Ministerio de Finanzas Públicas (Minfín)
- Proponen políticas presupuestarias y lineamientos generales para la
formulación del proyecto de presupuesto del año siguiente.
- Preparan el anteproyecto de presupuesto de la nación con el apoyo de los
demás Ministerios y Secretarias de Estado. Durante la planificación del
presupuesto, estas instituciones elaboran su Plan Operativo Anual -POA-
donde incluyen todas las actividades que planean realizar el próximo año.
- La propuesta de presupuesto global se entrega al Minfín.

LAS INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN ESTA ETAPA SON:

- Secretaria de planificación y programación de la presidencia (Segeplán)
- Ministerio de finanzas públicas (Minfín)
- Banco Central de Guatemala. (Banguat)
- Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)
- Todos los demás Ministerios y
- Secretarías de Estado.

Ultimo día para que la Segeplán presente el informe de evaluación de la política

general del gobierno es: 28 de febrero.

La Segeplán presenta al Congreso un informe del presupuesto del año anterior: El

último día hábil de marzo.

A más tardar el 30 de abril: cada entidad debe enviar a la Segeplán su Plan

Operativo Anual –POA- para el siguiente año.

El POA sirve para:

- Ordenar por fecha las acciones que cada institución propone realizar.
- Hace run uso correcto de los recursos disponibles.
- Definir cómo se medirán los resultados alcanzados.

INSTITUCIONES QUE INTERVIENEN EN LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO:

- Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplán)
- Dirección Técnica del Presupuesto. (DTP)
- Ministerio de Finanzas Públicas. (Minfín)
- Banco Central de Guatemala (Banguat)
- Superintendencia de Administración Tributaria. (SAT)
- Todos los demás Ministerios y Secretarias del Estado.
Las distintas instituciones entregan formalmente sus anteproyectos de presupuesto a la
Dirección Técnica del Presupuesto (DTP) del Ministerio de Finanzas Públicas (Minfín)
Esto debe suceder antes del 15 de julio de cada año, de acuerdo al artículo 24 del
Reglamento de la ley orgánica del presupuesto.

Último día para entregar anteproyectos: 15 de julio.

2. ¿Qué ocurre cuando se presenta el Presupuesto General de Guatemala?

Luego de su consolidación y validación final, el presupuesto es presentado por el
Ejecutivo al Congreso. Allí se lee y discute a fondo hasta llegar a su aprobación por el
pleno.
La entrega del presupuesto al Legislativo debe suceder durante el mes anterior ya que el
2 de septiembre es el último día de plazo, de acuerdo al artículo 16 del Reglamento de la
ley Orgánica del Presupuesto y el artículo 171 de la CPRG.
Ultimo día para la presentación del presupuesto: 2 de septiembre.

3. ¿Qué ocurre cuando se aprueba el Presupuesto General de Guatemala?

Una vez discutido en primera lectura en el Congreso, el Presupuesto se pasa a la
Comisión de Finanzas Públicas y Moneda, quien podrá proponer cambios o enmiendas.
Finalmente se hace un debate en el pleno del Congreso, donde el presupuesto se discute
tres sesiones diferentes, hasta que sea aprobado o improbado. Si es aprobado, el
Ejecutivo lo sanciona, promulga y publica, aunque el Presidente de la República podrá
devolverlo al Congreso en los 15 días siguientes con observaciones.
Las instituciones que intervienen en la etapa de aprobación del presupuesto
Nacional de Guatemala son:
- Presidente de la República de Guatemala.
- Pleno del Congreso de la República de Guatemala.
- Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del Congreso de la República.

Fecha máxima para la aprobación del presupuesto: 30 de noviembre.

¿qué pasa si no se aprueba el presupuesto?
La Constitución de la República indica que automáticamente el 1 de enero entra en
vigencia el presupuesto del año anterior.
El 31 de diciembre se cierra el presupuesto, finalizando las cuentas de ingreso y gastos
correspondientes a cada institución.

4. Las últimas etapas del Ciclo Presupuestario.

- EJECUCIÓN: El Estado debe lograr los objetivos de los programas y

proyectos de las instituciones que dependen financieramente del
Presupuesto Nacional. Para ello, contrata los bienes y/o servicios
necesarios y realiza los pagos correspondientes a los contratistas
involucrados.

- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN: El ciclo presupuestario es un proceso

continuo, nunca se detiene. Mientras unas comunidades planifican sus
iniciativas para el próximo ciclo, otros proyectos se encuentran en
aprobación o ejecución.

Durante todo el año se realiza el seguimiento a los programas del Gobierno

para hacer ajustes y velar por el uso transparente de los recursos.
 La evaluación es una de las etapas más importantes, pues mide la
eficiencia de los programas que han finalizado, dando la oportunidad a las
distintas organizaciones.

- LIQUIDACIÓN Y RENDIMIENTO DE CUENTAS: El 31 de marzo de cada

año, el Minfín debe presentar al Congreso de la República un informe de
cómo cerró el presupuesto del año anterior, indicando lo que efectivamente
se gastó y lo que no.

Para garantizar que el presupuesto se ejecute de manera transparente, a lo

largo del ciclo presupuestario, las instituciones públicas deben rendir
cuentas de la forma en que utilizan los recursos, los resultados que
obtienen y los beneficiarios.