Definición

La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), es el

organismo que mantiene un carácter público descentralizado, fue creado
mediante el Decreto Ley N°25965 que está adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, con personería de derecho público y con autonomía
administrativa, funcional, técnica, económica y financiera (Gob.pe, 2022).

Entre las acciones que realiza la SUNASS, son normar, regular, supervisar y
fiscalizar la prestación de servicios de saneamiento, cautelando así de manera
imparcial y objetiva, los intereses del Estado, de los inversionistas y del
usuario, pues basándonos en la experiencia regulatoria a nivel internacional, la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento que viene a ser la
agencia reguladora del sector de saneamiento en nuestro país.

Es una institución que opera con el objetivo principal de ejercer sus labores
como una institución de, vigilar y supervisar a todas las Empresas Prestadoras
de Servicios de Saneamiento (EPS) (Cuevas, 2021), que a su vez son
encargadas de garantizar la calidad del agua potable que consumen los
ciudadanos en el país.

Líquido vital en todo el mundo, SUNASS se concentra en regular todo lo

relacionado con el saneamiento, tal es el caso del agua y con ello inspeccionar
que esta sea apta para el consumo humano, conforme a los altos índices de
contaminación que se han registrado durante los últimos años, provocando que
el porcentaje se reduzca cada vez más.

En términos generales, la SUNASS es el organismo que aparece para realizar

todas las acciones que se requieran para evitar la presencia de fallas en estos
sectores, lo cual puede provocar un mercado que no sea totalmente
competitivo.

Funciones.

De acuerdo con las acciones que se le han delegado, la Superintendencia

Nacional de Servicios de Saneamiento, tiene las facultades para determinar
desde las tarifas que pagarán los usuarios de servicios públicos de
saneamiento, las cuales cubrirán el costo de operación y mantenimiento,
además de inversiones que se realicen por las empresas prestadoras,
entonces realiza una regulación económica. (Works, 2022)

Con el objetivo de cumplir con los propósitos que la propia institución

establece, a fin de garantizar el buen estado y conservación del agua potable,
las SUNASS Funciones consisten en lo siguiente:

  Función Normativa: En donde la SUNASS es capaz de dictar, así

como establecer todos y cada uno de los diferentes reglamentos,
seguido de las directivas y normas en general, dentro de las cuales se
establezcan cada una de las obligaciones y derechos que posean las
 Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS), a fin de
regir las actividades dentro de su ámbito.

  Función Reguladora: Por su parte, otra de las SUNASS

Funciones que realiza este organismo, pasa por proporcionar la
capacidad que sea necesaria para fijar las tarifas del servicio en agua
potable, en todo el territorio nacional.

  Función Supervisora: Esta es una función en donde la SUNASS

tiene la total facultad de verificar el cumplimiento de cada una de sus
obligaciones legales e institucionales, las cuales poseen las 50
Empresas Prestadoras de Servicio de Saneamiento (EPS), que
actualmente están operando en todo el país.

  Función Fiscalizadora y Sancionadora: Por su parte, nos

referimos a una función con la que proporciona toda la capacidad que
se requiere para imponer sanciones y penalidades para aquellas
empresas que presten servicios de saneamiento y que a su vez, no
cumplan con las principales normas y reglamentos que se establecen
por las instituciones, garantizando la conservación y el buen estado del
agua potable en todo el Perú. (Fernandez, 2020)

  Función de Solución de Controversias y Reclamos: Y por

último, esta es otra de las funciones en donde la SUNASS autoriza que
los organismos puedan resolver administrativamente cualquier conflicto,
controversia o reclamo que se presente entre las entidades prestadoras
de servicios de saneamiento y los usuarios consumidores, siempre y
cuando la institución tenga la competencia para dicho tema.
Es así como la SUNASS por medio de sus funciones, se concentra en todo
momento a cumplir con los propósitos en poder brindar a la población, un
servicio de agua potable de la mejor calidad posible, además de abastecer a
todo el país, con servicios de saneamiento que estén a la altura.

¿De qué se encarga?

La SUNASS se encarga de regular y fijar las tarifas conforme a la prestación de

los servicios de saneamiento, así como fiscalizar y verificar el cumplimiento de
las obligaciones legales, normar dentro del ámbito de competencia, sancionar e
imponer los castigos correspondientes a los prestadores de servicios, además
de solucionar los reclamos y controversias en segunda instancia administrativa
de los usuarios. (Indecopi, 2015)

Por otra parte, es importante considerar el impacto que genera la SUNASS y

como esta se hace cargo de determinar las áreas para la prestación de
servicios. Todo esto lo realiza con la firme intención de colaborar al cuidado y
un mejor servicio de saneamiento en nuestro país.

¿Qué regula SUNASS?

De acuerdo con el ámbito de competencia, la SUNASS regula el servicio
público de abastecimiento de agua potable, el alcantarillado sanitario y
disposición sanitaria de excretas.

Como parte de los servicios que se regulan por la SUNASS, las EPS son

operadores que están constituidos con el propósito exclusivo de poder brindar
servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y la disposición sanitaria de
excretas en el país, por lo tanto permite que las EPS sean públicas, privadas o
mixtas, en términos de una experiencia regulatoria a nivel internacional, estas
constituyen en conjunto con las empresas que estén reguladas ante la
SUNASS.

Tomando en cuenta lo antes mencionado, todos los servicios que regula la

SUNASS van de acuerdo con lo señalado en la literatura económica, así como
en la estructura del mercado en las que se proveen los servicios de
abastecimiento de agua potable, y todo lo que permanezca señalado como un
monopolio natural.

Una literatura económica, considera los siguientes 3 mecanismos para regular

los servicios públicos a cargo de la SUNASS, tales como:

 Tasa de Retorno: Este es un mecanismo que transfiere los riesgos

derivados en la provisión del servicio a los usuarios, pues con esta se garantiza
una tasa de retorno sobre el capital a la empresa regulada. (Espinoza,2019)
 Incentivos: Por su parte, este transfiere los riesgos derivados de la
provisión del servicio a la empresa regulada, promoviendo la eficiencia
productiva y es necesario señalar que en este mecanismo, la empresa
regulada obtiene una recompensa por sus esfuerzos de reducción de costos
equivalentes a una transferencia en la renta de los usuarios del servicio.
 Empresa Modelo Eficiente: Y por último, este es uno de los mecanismos
de la SUNASS con el que regula la construcción de una empresa modelo al
inicio de cada periodo regulatorio, de manera en que se puedan determinar las
tarifas en función de los niveles de eficiencia que ésa pueda mostrar.
(Espinoza,2019)

TRASS de SUNASS

El Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de los Usuarios de los

Servicios de Saneamiento (TRASS) de la Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento (SUNASS), es el órgano que se hace cargo de
realizar todas las acciones correspondientes con los reclamos que se efectúan,
así como resolverlos en una última instancia administrativa.El TRASS SUNASS
es quien ve por los recursos de apelación, así como conflictos que se generan
entre los usuarios y las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
(EPS) a nivel nacional. Ejerce sus funciones con autonomía y se conforma por
una sala colegiada y dos salas unipersonales. (SUNASS, 2020)

SUNASS CAS.
SUNASS CAS, es el proceso de convocatorias que el organismo realiza
anualmente o cada determinado periodo de tiempo, en el que la institución
requiere de profesionistas de todo tipo, desde abogados, informáticos,
contadores, psicólogos, ingenieros, etc.

Procedimiento de Reclamos ante la SUNASS

Lo primero que debe hacer un usuario es comunicarse con la empresa

prestadora de los servicios de saneamiento de su ciudad.  Por ejemplo, si el
usuario está en Arequipa deberá comunicarse con Sedapar, si está en Trujillo
con Sedalib, si está en Huancayo con Sedam Huancayo. En total hay 50
empresas prestadoras en todo el Perú, que tienen la obligación de recibir los
reclamos.
Existen tres maneras para presentar un reclamo: virtual, presencial o
telefónico. Si el usuario elige la vía virtual, el usuario deberá llenar un
formulario en la web de la empresa de servicios de saneamiento y si lo hace de
manera presencial, deberá solicitar y llenar el formato número dos. En todos
los casos se debe detallar información básica como el número de suministro, el
nombre del titular, representante o del usuario efectivo de la conexión.
Asimismo, se tiene que indicar el tipo de reclamo, por ejemplo, por facturación
elevada, entre otros datos. En caso el reclamo se presente por teléfono, solo
puede realizarlo el titular del predio indicando su número de DNI.
En caso se trate de un problema que afecta a un edificio multifamiliar, el
reclamo lo podrá realizar el representante de la junta de propietarios, a través
de la página web de la empresa. Si la queja se hace de manera presencial, se
debe presentar un escrito con el reclamo y la firma del 50% más 1, del número
de usuarios que habitan en el edificio.
En todos los casos los usuarios deberán presentar el recibo de agua
reclamado. Si el reclamo es virtual se deberá escanear el recibo y adjuntarlo en
la plataforma web habilitada o enviarlo por correo. Si es presencial, deberán
hacerlo en las oficinas de las empresas prestadoras. Para mayor sustento, se
recomienda contar con un documento sencillo en el que se den más detalles
del reclamo en cuestión. (SUNASS, 2022)
Plazos para reclamar y recibir una respuesta
Los usuarios tienen hasta dos meses o 60 días calendario, a partir de la fecha
de vencimiento de su recibo para realizar el reclamo. Lo recomendable es
presentarlo antes de la fecha de vencimiento de su segundo recibo, así
evitarán riesgos de un corte de servicio.
Su empresa de saneamiento le deberá responder en un plazo máximo de 60
días útiles. Es importante precisar que este plazo es extraordinario y estará
vigente durante el estado de emergencia por la COVID-19, ya que el plazo
regular es de 35 días útiles (Bracamonte,2015).
Presentado el reclamo, la empresa prestadora de servicios de saneamiento
deberá notificar el resultado a través de una resolución al domicilio o al correo
electrónico que el usuario haya dado para ser notificado.
Cómo presentar un recurso de reconsideración y apelación
Si en esta primera etapa el usuario no está de acuerdo con la respuesta de su
empresa prestadora de servicios de saneamiento, tiene la opción de presentar
un recurso de reconsideración ante la misma. Para ello tiene un plazo de 15
días útiles contados a partir del día siguiente que fue notificado. En este caso,
deberá solicitar el formato número ocho o rellenar un formulario virtual. La
empresa le responderá en 20 días útiles.
Si luego de este proceso, no existe conformidad por parte del usuario, éste
deberá solicitar, en un plazo de 15 días útiles, un recurso de apelación a través
del formato número nueve o un formulario virtual en la página web de la
empresa prestadora de los servicios de saneamiento. Podrá agregar un
documento de sustento o lo que consideren necesario, como fotos y/o videos.
En esta etapa, el reclamo será elevado a la Sunass con el expediente de todo
lo actuado y será el Tribunal Administrativo de Solución de Reclamos de los
Usuarios de los Servicios de Saneamiento (TRASS) de la Sunass el que
resolverá la controversia en un plazo de 35 días útiles, en segunda y última
instancia administrativa. (Sanchez & Córdova, 2019)
 

‌Works, E. (2022). La Sunass plantea un nuevo modelo regulatorio enfocado

en la población no conectada al saneamiento del Perú.

Aguasresiduales.info.

https://www.aguasresiduales.info/revista/noticias/presidente-de-sunass-

plantea-nuevo-modelo-regulato-8JQiS

‌Indecopi. (2015). Servicios Públicos - Indecopi. Consumidor.gob.pe.

https://www.consumidor.gob.pe/servicios-publicos
Espinoza, C. R. (2019). Sistematización de la experiencia laboral y evaluación

del personal según la perspectiva de los trabajadores de la SUNASS-

2019.

Fernandez, L. (2020). El rol fiscalizador de SUNASS respecto al libro de

observaciones de usuarios en Sedapal, en el distrito de Comas 2019.

Bracamonte, G. C. (2015). Antinomia jurídica de la resolución del Consejo

Directivo N. º 011-2007-SUNASS. CD como factor restrictivo del derecho

de acceso al servicio de agua potable y alcantarillado de los usuarios de

la Región Tacna, año 2011.

Sanchez, I. O., & Córdova, J. R. (2019). Análisis de las principales

modificaciones al reglamento general de supervisión y sanción de la

 SUNASS a partir de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N

1272. Revista de Derecho Administrativo, (17), 172-199.

SUNASS. (2020, August 30). TRASS - Sunass. Sunass - Superintendencia

Nacional de Servicios de Saneamiento.

https://www.sunass.gob.pe/nuestras-funciones/solucionar-reclamos-

ycontroversias/trass/#:~:text=El%20Tribunal%20Administrativo%20de

%20Soluci%C3%B3n,entre%20los%20usuarios%20y%20las

‌Cuevas, D. (2021, May 26). ¿Qué es SUNASS? - Funciones SUNASS.

Ahorraseguros.pe. https://ahorraseguros.pe/guias/que-es-sunass-

funciones/

SUNASS. (2022, July 20). Sunass: ¿cómo presentar un reclamo por los

servicios de agua potable y alcantarillado? Sunass - Superintendencia

Nacional de Servicios de Saneamiento.

https://www.sunass.gob.pe/lima/sunass-como-presentar-un-reclamo-por-

los-servicios-de-agua-potable-y-alcantarillado/

‌Gob.pe. (2022, October 19). Superintendencia Nacional de Servicios de

Saneamiento - SUNASS. Www.gob.pe. https://www.gob.pe/sunass