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Índice
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1.1 El fundamento económico de la reglamentación de precios...................................................... 1
1.1.1 Beneficios de la competencia................................................................................................ 1
1.1.2 Disfunciones del mercado..................................................................................................... 3
1.1.2.1 Economías de escala.............................................................................................. 4
1.1.2.2 Economías de alcance............................................................................................ 4
1.1.3 El problema del monopolio................................................................................................... 5
1.1.4 Monopolio reglamentado ...................................................................................................... 5
1.1.5 Empresa pública.................................................................................................................... 6
1.2 Fijación de precios monopólicos .................................................................................................. 6
1.2.1 Monopolio de un solo producto ............................................................................................ 6
1.2.2 Fijación de precios Ramsey .................................................................................................. 7
1.2.3 La reglamentación ante la competencia creciente................................................................. 9
1.3 Elasticidad de la demanda............................................................................................................ 9
1.3.1 Análisis de las estimaciones de elasticidad........................................................................... 10
1.4 Costos de telecomunicaciones....................................................................................................... 12
1.4.1 Planteamientos de análisis de costos..................................................................................... 12
1.4.2 Términos y conceptos del análisis de costos......................................................................... 12
1.4.3 Métodos del análisis de costos.............................................................................................. 12
1.4.3.1 Comparación de los métodos de análisis de costos ............................................... 14
1.4.3.2 Métodos basados en costos históricos ................................................................... 15
1.4.3.3 Métodos basados en la previsión de los costos...................................................... 16
1.4.4 Ejemplo de análisis de costos de interconexión.................................................................... 17
1.4.4.1 Determinación de la magnitud del incremento...................................................... 18
1.4.4.2 Método LRIC......................................................................................................... 18
1.4.4.3 Métodos TSLRIC/LRAIC ..................................................................................... 19
1.4.4.4 Asignación de los costos conjuntos y compartidos: márgenes .............................. 19
1.4.4.5 Estructura de precios de interconexión.................................................................. 19
B–i
Recuadros, figuras y cuadros
Página
Lista de recuadros
Recuadro B.1 – Elasticidades de demanda con respecto al precio y al ingreso ........................................ 10
Recuadro B.2 – Aplicación de las estimaciones de elasticidad realizadas en los países industrializados a
los mercados menos desarrollados .................................................................................................. 11
Recuadro B.3 – Los tres principales planteamientos en el análisis de costos ........................................... 12
Recuadro B.4 – Principales términos y conceptos de análisis de costos ................................................... 13
Lista de figuras
Figura B.1 – Curva de demanda ................................................................................................................ 2
Figure B.2 – Curva de oferta ..................................................................................................................... 2
Figura B.3 – Oferta y demanda ................................................................................................................. 3
Figure B.4 – Bienestar social en la determinación de precios según los costos marginales...................... 3
Figura B.5 – Costo medio con economías de escala ................................................................................. 5
Figura B.6 – La empresa incurre en pérdidas al establecer el «precio óptimo» con economías de escala 7
Figura B.7 – Ejemplo de aplicación de los precios Ramsey...................................................................... 8
Figura B.8 – Relación entre costos, métodos de análisis de costo y asignaciones .................................... 15
Figura B.9 – Ejemplo de análisis de costos de interconexión: Análisis de redes de acceso y de llamada
local ................................................................................................................................................. 17
Lista de cuadros
Cuadro B.1 – Estimaciones puntuales e intervalos de elasticidades de la demanda con respecto al
precio y al ingreso para determinados servicios telefónicos.............................................................. 11
B - ii
Apéndice B
B–1
Manual de Reglamentación de las Telecomunicaciones
consumida sea igual al costo de producción de la porción de la curva del costo marginal que se
última unidad proporcionada (el costo marginal). encuentra por encima de la curva de costo medio
variable. La oferta total se determina sumando las
La teoría económica general de los mercados de curvas de oferta de todas las empresas.
competencia eficaz se ilustra más adelante. La
figura B.1 indica la curva de demanda del En la figura B.3 se indica el equilibrio alcanzado
mercado, D, para un servicio dado. En la gráfica debido a la interacción de las empresas (oferentes)
de la curva de demanda el precio del servicio (el y los consumidores. En una situación de equilibrio
precio propio), P, se representa sobre el eje de las curvas de demanda y de oferta se cruzan en el
ordenadas y la cantidad de servicio, Q, en el de precio P* y la cantidad Q*. En resumen, la
abscisas. Puesto que los consumidores utilizan competencia llevará al precio eficiente P*, en que
más el servicio cuando el precio es más bajo, la se igualan las cantidades ofrecida y demandada,
curva de demanda es descendente, y se dibuja de Q*. Si para cada empresa la curva de demanda es
izquierda a derecha para indicar que la demanda la curva de costo marginal, en equilibrio la
aumenta al disminuir el precio, y viceversa. La empresa producirá hasta el punto en que el precio
demanda total se determina sumando las curvas de iguale al costo marginal, esto es, el nivel de
demanda de todos los consumidores. cantidad en el que P* sea igual al costo marginal.
La figura B.2 muestra la curva de oferta, S, para el En la figura B.4 puede verse que el bienestar
servicio. Esta curva asciende hacia la derecha, lo social es máximo en situación de equilibrio y
que indica que las empresas proporcionan más competencia perfecta (precio P*, cantidad Q*). Si
servicio al aumentar su precio. En este ejemplo de asumimos que el área bajo la curva de demanda
competencia perfecta se supone que los ren- representa la disposición total de pago de los
dimientos de escala son constantes o decrecientes consumidores y que el área bajo la curva de oferta
(éste y otros conceptos de costo se tratarán más representa el costo total de los oferentes, la
adelante). Según este supuesto, la curva de oferta diferencia entre ambos es el área ABC, que suele
de una empresa que presta servicios en con- denominarse «excedente social» o «excedente
diciones de competencia perfecta es aquella total».
P P
0 0
Q Q
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Módulo 6 – Servicio universal
P P
A
S S
Excedente
del consumidor
B
P* P*
Excedente
del productor
C
D D
0 0
Q* Q Q* Q
El excedente total puede dividirse en el excedente Esta descripción convencional de los mercados de
del consumidor de AP*B (la diferencia entre la competencia no se aplica en general al sector de
disposición de pagar total, 0Q*BA, y lo que los las telecomunicaciones, debido a las caracterís-
consumidores deben pagar realmente, 0Q*BP*) y ticas de costo inherentes a las redes de
el excedente de productor de P*CB (la diferencia telecomunicaciones. Los diferentes aspectos de los
total (beneficio) entre los ingresos, 0Q*BP*, y los costos se examinan en las secciones siguientes.
gastos incurridos, 0Q*BC). Puede demostrarse que
ninguna otra combinación de precios dará lugar a
tanto excedente total. En resumen, si el precio y el 1.1.2 Disfunciones del mercado
costo marginal se igualan para la cantidad Q*
aumenta al máximo el excedente total, y así lo Cuando no están presentes todas las condiciones
hace también el bienestar social. Ésta es la razón precitadas, el mercado no producirá normalmente
por la que los economistas denominan «eficiente» resultados óptimos desde un punto de vista social.
la determinación de los precios según el costo Los economistas llaman a esto «disfunción del
marginal. mercado» y ésta se produce cuando la distribución
de recursos es incorrecta o ineficiente, lo cual
Ésta es, pues, la situación en el mercado ideal de acarrea pérdidas. De ser así, se justifica que el
competencia perfecta. Para que este eficiente ideal gobierno intervenga para mejorar el bienestar
se concrete en el mercado deben cumplirse ciertas social. Es claro que el afán de reglamentación
condiciones. Por ejemplo, varios vendedores debe sopesarse, a la vista de los posibles costos
(oferentes) y compradores (consumidores), y económicos y burocráticos para evitar o reducir al
ninguno de ellos tan grande que afecte los precios: mínimo la «disfunción regulatoria». En el
nadie puede dominar en el mercado. Además, no Módulo 1 de este manual se dan directrices para la
deben registrarse aspectos externos significativos, reglamentación eficiente del sector de las
que se definen ampliamente como beneficios telecomunicaciones.
secundarios o efectos negativos para otros
mercados. Asimismo, sería necesario poder entrar La teoría económica tradicional cita el monopolio
al mercado y salir de él libremente. Finalmente, natural como primer ejemplo de disfunción del
como se mencionó anteriormente, se supone que el mercado. Para definirlo de modo amplio, un
mercado no se caracteriza por las economías de monopolio natural existe cuando los costos de
escala. producción son tales que resulta menos caro para
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Manual de Reglamentación de las Telecomunicaciones
los consumidores que la oferta esté a cargo de un La existencia de economías de escala depende de
operador y no de varios. Un monopolio natural si el costo medio (total) aumenta o disminuye a
obedece a dos causas: las economías de escala y largo plazo. El costo medio total se compone de
las economías de alcance. Para describir y detectar dos partes: el costo medio fijo y el costo medio
monopolios naturales, los economistas utilizan el variable. Como se dijo anteriormente, el costo
concepto de «subaditividad». medio fijo decrece al aumentar la producción. Sin
embargo, el costo medio variable aumenta con
mayor o menor rapidez que la producción. Las
economías de escala dependen de la forma en que
se comporten estos dos componentes al
1.1.2.1 Economías de escala acrecentarse la producción.
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Módulo 6 – Servicio universal
A la vista de la estructura que había venido En algunos casos, el supuesto de que el monopolio
caracterizando a la industria de telecomu- era la estructura del mercado socialmente óptima
nicaciones, en el pasado se pensaba que el sector proporcionó un fundamento para levantar
de las telecomunicaciones tenía características obstáculos de reglamentación o legislativos a la
naturales de monopolio, es decir, que con varios entrada a los mercados de monopolio, lo que
oferentes no podría instaurarse la competencia en convertía a un monopolio natural en un monopolio
los mercados esenciales de telecomunicaciones. legal. Además, el modelo de monopolio
reglamentado se llevó a la práctica con operadores
El problema es que la empresa monopolista puede privados en varios países, incluidos Estados
aprovechar su posición para imponer precios Unidos y Canadá.
AC
0
Q
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Manual de Reglamentación de las Telecomunicaciones
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Módulo 6 – Servicio universal
Figura B.6 – La empresa incurre en pérdidas al establecer el «precio óptimo» con economías de escala
PM
P2=AC AC
MC
P1=MC
D
MR
0 Q2 Q1
QM Q
NOTAS P 1= Fijación del precio óptimo
2
P = Fijación del segundo mejor precio
PM = Fijación del precio monopólico
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Manual de Reglamentación de las Telecomunicaciones
que éste es constante. Esto explica que ambos elasticidades relativas de la demanda de servicios
servicios tengan los mismos precios óptimos, P1, de telecomunicaciones influyen en el bienestar
iguales a su costo marginal. Para obtener mayores social). Adoptar medidas razonables basadas en
beneficios, por ejemplo, con el fin de cubrir todos los principios Ramsey resulta más conveniente
sus costos o pagar gravámenes de reglamentación que tomar otro tipo de medidas, ya que las
(tales como tarifas de servicio universal, etc.), los primeras se traducen en un mayor bienestar social.
precios deben ser superiores al costo marginal. La En el apéndice al módulo 4 se da un ejemplo
aplicación de los principios de Ramsey significa numérico de esta mejora del bienestar.
que el precio del servicio cuya demanda es
relativamente inelástica aumentaría proporcio- El tipo de información que se requiere para aplicar
nalmente más que el precio del servicio cuya la fijación de precios Ramsey es menos oneroso
demanda es relativamente elástica. El segundo para los operadores, pues es de suponer que éstos
mejor precio Ramsey resultante, P2, es más alto comprenden mejor las elasticidades y los
para el servicio relativamente inelástico que para correspondientes costos que el regulador (otro
el servicio elástico. ejemplo del problema de reglamentación
constituido por la «asimetría de la información»).
Los reguladores que se propongan aplicar los Afortunadamente, la investigación efectuada
precios Ramsey de una manera estricta se recientemente revela que, en determinadas
enfrentan a dos desafíos. El primero es determinar circunstancias la regulación de los precios topes
la elasticidad de la demanda de varios servicios de da al operador los incentivos idóneos para
telecomunicaciones. El otro es identificar, con establecer los precios de manera coherente con la
tanta precisión como sea posible, los costos del metodología Ramsey. Con esto queremos decir
suministro de dichos servicios. La aplicación que un operador sujeto a precios topes tenderá a
perfecta de los principios de Ramsey exige una fijar precios económicamente eficientes en un
gran cantidad de información y por lo tanto intento de aumentar al máximo sus beneficios (un
presenta problemas, pero esto no significa que ejemplo de reglamentación compatible con
deba ignorarse la lección básica de Ramsey (las incentivos).
P P
P2
P2
P 1=CM CM P 1=CM CM
D
D
0 0
Servicio con demanda elástica Q
Q Servicio con demanda
Nota: P1 = Fijación del precio óptimo inelástica
P2 = Fijación del segundo mejor precio (Ramsey)
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Módulo 6 – Servicio universal
Los precios Ramsey también pueden denominarse Tras la introducción de la competencia, un gran
márgenes Ramsey. Como se explica más detalla- número de antiguos operadores monopólicos
damente en el punto siguiente, un margen es una (establecidos) conservarán un poder monopólico
cantidad monetaria o porcentaje fijos que se utiliza residual (o «poder de mercado») durante largos
para tomar en cuenta los costos conjuntos y periodos. Éste será el caso en ciertos segmentos
comunes, con el fin de complementar ciertas del mercado, por ejemplo en la red de acceso. Hay
metodologías de determinación de costos incre- poder de mercado si los operadores establecidos
mentales. Los márgenes pueden ser uniformes o siguen siendo capaces de influir en las condiciones
no uniformes. Aunque los reguladores han esta- del mercado, unilateralmente o junto con otros
blecido en general márgenes uniformes con el fin operadores, especialmente en los precios. Los
de promover la competencia, la aplicación de los precios de las empresas que tienen poder de
principios de Ramsey sugiere que un margen no mercado están sujetas en general a regla-
uniforme podría ser económicamente más mentación, para impedir que puedan fijar precios
eficiente. excesivos. El poder de mercado y sus efectos en la
fijación de precios se analizan más a fondo en el
módulo 5, relativo a las políticas de competencia.
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