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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN EL PERU

El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de


gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las
organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en
conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta
los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn
corresponda, los cuales estn directamente vinculados a la visin y
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Desde la dcada de los 80 y los 90 en el Per, se ha venido realizando
prcticas participativas en planeamiento y ejecucin presupuestaria y
gestin de proyectos en el marco de la autonoma municipal en diversas
localidades del pas.
En este sentido, destacan los casos conocidos de Ilo en Moquegua, San
Marcos en Cajamarca, Limatambo en Cusco, Villa El Salvador en Lima
Metropolitana, Huanta en Ayacucho, entre otros, donde comenz el
presupuesto participativo por iniciativa y voluntad poltica y social de las
autoridades y organizaciones sociales locales, y no por mandato de alguna
ley.
Paralelamente, en estas dcadas a nivel de Amrica Latina, particularmente
en Municipios y Estados del Brasil, los presupuestos participativos
comenzaron a representar una gran innovacin de los mecanismos de
gestin de las polticas pblicas descentralizadas, tanto en la concepcin,
como en la metodologa y ejecucin del presupuesto pblico. A travs de los
PP, se vena descubriendo e implementando nuevos mecanismos de
planificacin de las polticas pblicas producidas a travs de la interaccin y
del encuentro de los saberes tcnicos y populares que los procesos
participativos hacen posible.
Con la transicin democrtica, el Per en el ao 2001 inicia un nuevo
proceso de descentralizacin con la Reforma Constitucional del Captulo de
Descentralizacin de la Constitucin Poltica de 1993 Ley No. 27680,
normando como parte de las competencias de los Gobiernos Regionales y
Locales, el planeamiento concertado y el presupuesto participativo. El Per
es el nico pas en el que su Constitucin Poltica reconoce el derecho
ciudadano a participar en diversos aspectos del presupuesto pblico a nivel
regional y local. Luego, el anlisis y valoracin de los avances de las
experiencias participativas nacionales y el conocimiento de las experiencias
internacionales contribuyen a que el marco normativo de la
descentralizacin incorpore formalmente la participacin como uno de los
componentes fundamentales de las reformas descentralistas, y los
presupuestos participativos como polticas de Estado permanentes.
Luego, las normas constitucionales son desarrolladas por La Ley de Bases de
Descentralizacin, la Ley Marco y reglamento del Presupuesto Participativo,

la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de


Municipalidades, as como por ordenanzas regionales y locales y con los
Instructivos del PP emitidos anualmente por el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF), desde el ao 2003. Es evidente que la transicin
democrtica y el proceso de descentralizacin generaron un escenario
favorable para el desarrollo del presupuesto participativo.
Elementos importantes fueron:
En el 2001, la creacin de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la
Pobreza, con coordinaciones en los 24 departamentos del pas.
En el ao 2002, la Direccin Nacional de Presupuesto Participativo Pblico
en coordinacin con la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la
Pobreza implementa un proyecto piloto de PP en 9 regiones, con una de
inversin de 433 millones de nuevos soles.
En ao 2004, las 24 regiones desarrollan los planes de desarrollo
concertados y el presupuesto participativo. Paralelamente, 873
municipalidades reportaron sus procesos de PP, que priorizaron ms de
6,000 proyectos.
En el ao 2005, el PP ya generalizado en todo el territorio nacional,
convierte al pas en un laboratorio de prcticas participativas. Este ao, los
montos de inversin priorizados por los presupuestos participativos en todo
el pas, registrados en el aplicativo interactivo ascendieron a los 1,030
millones de soles.
La Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley No 28056) lo define como
un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y
transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones EstadoSociedad Civil; para lo cual los gobiernos regionales y locales promueven el
desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin
de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin
de los recursos pblicos (Artculo 1).
Los presupuestos participativos se aplican en el Per desde el ao 2003
durante el rgimen de Alejandro Toledo. Su empleo no implica afectar la
autonoma poltica, econmica y administrativa de las municipalidades tal
como lo establece el artculo 191 de la Carta Magna vigente.
En todo caso, la autonoma no defiende tanto una mayor libertad
administrativa para los municipios, como s defiende una mayor libertad
para que los ciudadanos intervengan en las decisiones del gobierno. Es
decir, una autonoma seria no debe oponerse a los presupuestos
participativos.
A pesar de ello, no debe llamar la atencin que muchos alcaldes, por
razones de un arcaico autoritarismo, discrecionalidad cercana a la
corrupcin o simple ignorancia, sean contrarios a su aplicacin. Entonces

corresponder a los ciudadanos, en ejercicio de sus derechos, exigir esta


prctica de transparencia, real autonoma y autntica democracia.