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3: EL DERECHO ADUANERO COMUNITARIO

1.- EL DERECHO ADUANERO COMUNITARIO

1.1.- CONCEPTO

El derecho aduanero no está aún considerado como una rama autóctona del
derecho, en razón a su carácter interdisciplinar: participa de cuatro ramas del
Derecho (Internacional, Administrativo, Mercantil y Financiero)

Definir Derecho Aduanero Comunitario es un tanto complejo pues no se

puede circunscribir a las reglas de Derecho Público relativo a la circulación de
mercancías, ya que también habría que incluir las reglas relativas al control de
cambios, sanitarias, servicios, etc.

Tampoco lo podemos reducir al Derecho Público relativo a la administración

de aduanas, porque las funciones de esta administración rebasan el marco
estrictamente aduanero.

Si tuviéramos que definir de alguna manera el Derecho Aduanero,

tendríamos que decir que es el derecho aplicable a:

Ámbito de aplicación y definiciones (mercancías comunitarias y no

comunitarias, concepto de aduana, etc

Concepto de importación y exportación.

Arancel de aduanas y derechos arancelarios.

El valor en aduana.

Deuda aduanera.

Origen de las mercancías.

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Destinos aduaneros y regímenes aduaneros (zona franca, depósito franco,

reexportación, importación a libre práctica, importación a consumo,

2.- FUENTES DEL DERECHO ADUANERO

En principio, debemos de tener en cuenta que los Tratados constitutivos de

las Comunidades Europeas son algo más que Acuerdos entre Estados, que crean
obligaciones recíprocas entre ellos.

Los tratados fundacionales han creado instituciones casi estatales

independientes de los poderes públicos nacionales e investidas de competencias de
carácter legislativo, administrativo y judicial (Comisión Europea, Parlamento

transferidas por los Estados miembros. Y es más, la autonomía de este

ordenamiento jurídico comunitario implica necesariamente que sus propias normas
tengan prioridad de aplicación sobre la norma nacional, en caso de conflicto.

Por todo ello, al formar parte fundamental del contenido de los tratados la
materia aduanera y el comercio internacional, en los mismos se encuentran las
fuentes del Derecho Aduanero Comunitario.

2.1.- EL DERECHO ORIGINARIO

Las fuentes del Derecho originario fundamentales son:

El Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (París,

1951).

El Tratado fundacional de la Comunidad Económica Europea (Roma,

1957).

El Tratado fundacional de la Comunidad Europea de la Energía

Atómica (Roma, 1957).

Más importancia tiene aún como fuente de derecho originario el Acta Única
Europea (1987), que modifica de forma importante los anteriores Tratados
fundacionales, en concreto, para introducir la cooperación europea en materia de
comercio exterior con la finalidad de lograr en el futuro la unión política y
económica.

Aún más importante es el Tratado de la Unión Europea (Mastricht, 1992),

iniciando el proceso creador previsto en el Acta Única Europea.

Todos estos postulados, desde el punto de vista económico, se refrendaron

en los tratados de Ámsterdam (1997), de Niza (2001) y de Lisboa (2007).

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2.2.- FUENTES DEL DERECHO DERIVADO

Como fuentes de derecho derivado del Derecho Aduanero Comunitario, hay

que considerar al conjunto de actos administrativos emanados del poder decisorio
del Consejo o de la Comisión y que son jurídicamente obligatorios. Estos actos
pueden ser de cinco categorías:

Reglamentos
Que tienen carácter general y son obligatorios para todos los Estados
miembros. En la CECA se denominan Decisiones.

Directivas

Que vinculan a los Estados en cuanto a los fines que se señalan, pero son los
Estados nacionales los que tienen la última palabra en cuanto a los medios y
formas de aplicarlas. En la CECA se denominan Recomendaciones.

Decisiones

Que tienen alcance limitado, pues sólo obligan a los entes a quienes van

Dictámenes y Recomendaciones

Son actos jurídicos que proceden del Consejo y de la Comisión, que no

vinculan a los Estados miembros, pero que son importantes porque señalan
las tendencias de sus políticas económicas.

Jurisprudencia del Tribunal de Justicia Comunitario

2.3- FUENTES INTERNAS DE DERECHO ADUANERO COMUNITARIO

El desarrollo del Derecho Aduanero Comunitario como derecho derivado ha

venido tropezando con grandes dificultades.

Ha tenido que desarrollarse con la figura de los Reglamentos, y ello ha

retardado su implantación, ya que para ello necesitaba la unanimidad de todos los
Estados miembros para su implantación.

Por este motivo, hay que reconocer que la normativa aduanera se ha ido
formando de una forma dispersa, habiéndose iniciado sobre la base de Directivas,
que después se convertían e Reglamentos.

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2.4.- FUENTES EXTERNAS DE DERECHO ADUANERO COMUNITARIO

Como fuentes externas más importantes del Derecho Aduanero están:

Acuerdo General sobre Aranceles y Aduanas (GATT)

Concluido en 1947 y completado con los acuerdos de las Rondas sucesivas,

hasta la más reciente de Uruguay. Los principales campos tratados son:

o Valor en aduana.

o Legislación antidumping.

o Legislación antisubvención.

Consejo de Cooperación Aduanera

Firmado en Bruselas en 1950, llegándose a acuerdos sobre los siguientes

asuntos:

o Convenio de la Nomenclatura (nomenclatura para la clasificación de

las mercancías).

o Convenio del Valor (definición del valor en aduana).

3.- EL CÓDIGO ADUANERO COMUNITARIO

3.1.- CONTENIDO

El Reglamento nº 952/2013 establece el Código Aduanero de la Unión y es

la Ley general de la Unión Aduanera aplicable a los intercambios de los miembros
de la Comunidad con países terceros. Los intercambios de los miembros entre sí,
constituye el llamado mercado interior.

El Código Aduanero de la Unión no recoge las normas relativas a la política

arancelaria. Esta se define producto por producto, teniendo en cuenta las
circunstancias de origen y las concesiones de la política comercial autónoma o
convencional de la Comunidad. Estas normas están codificadas en otro
instrumento comunitario, el TARIC, del que trataremos en otra Unidad de Trabajo.

La estructura básica del Código Aduanero de la Unión está conformada por

288 artículos distribuidos en 9 títulos:

El Título I, que regula las disposiciones generales (ámbito de aplicación,

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El Título II, regula los elementos en los que se basa la aplicación de los
derechos de importación o exportación (origen de las mercancías, valor en

El Título III, regula la deuda aduanera y las garantías a prestar en caso de

introducir mercancías en territorio aduanero.

El Título IV, regula el tratamiento a dar a las mercancías introducidas

en territorio aduanero

El Título V, recoge normas generales sobre el estatuto aduanero, la

inclusión de mercancías en un régimen aduanero, la verificación, el
levante de las mercancías.

El Título VI, regula el despacho a libre práctica y la exención de los

derechos de importación.

El Título VII, regula todos los aspectos relacionados con los regímenes
especiales

El Título VIII, trata el tema de la salida de mercancías del territorio

aduanero comunitario.

El Título IX, regula los sistemas electrónicos, simplificaciones,

delegación de poderes, procedimiento de Comité y disposiciones finales.

También, citar el REGLAMENTO DE EJECUCIÓN (UE) 2015/2447 DE

LA COMISIÓN de 24 de noviembre de 2015 por el que se establecen normas de
desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) 952/2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el código aduanero de la
Unión.

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ACTIVIDADES CONCEPTUALES

1. Definir Derecho Aduanero Comunitario.

2. ¿Qué jerarquía ocupa la legislación comunitaria sobre la legislación de cada

país miembro en caso de conflicto?

3. Cuáles son las fuentes del derecho originario.

4. Describir las principales fuentes del derecho derivado.

5. Citar las principales fuentes externas del derecho aduanero comunitario.

6. Cómo podemos definir el Código Aduanero de la Unión.

7. Cuál es la estructura del Código Aduanero de la Unión.

ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN

Consulta las diferentes páginas web, de organismos de España o de la UE, y

localiza la siguiente información, indicando la fuente de obtención de la
información:

1. ¿Cuáles son las principales novedades que regula el Tratado de Lisboa en

materia de Política Comercial de la UE?

2. ¿Qué entendemos por acervo comunitario?

3. ¿Y por armonización fiscal?

4. Analizar el Acuerdo de Valoración en Aduana de la OMC, art. 7 del GATT, de

1994, e indicar tres aspectos que os llame la atención.

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