Capitulo 7: El Mercado Único

l. Realización de la unión aduanera

Además de la eliminación de los obstáculos y restricciones al comercio entre los países miembros
se adopta un arancel exterior común (TEC), frente al resto del mundo. El 1 de julio de 1968, a la
vez que se suprimieron los aranceles interiores de la Comunidad, se establecía una TEC.

El Tratado de Roma preveía un calendario detallado para la eliminación de los derechos de aduana,
en un plazo de doce años, el l de julio de 1968, un año y medio antes de la fecha establecida en el
Tratado. El nivel del arancel exterior común se ha modificado en numerosas ocasiones desde que se
implantó en 1968. Desde 1975, los ingresos obtenidos por la TEC son competencia comunitaria, lo
que supone que los Estados miembros deben reintegrar a la Unión los ingresos obtenidos por ese
concepto. En abril de 2008, se adopto un código de aduanas modernizado.

Recuadro 7.1 Unión Aduanera y Mercado Único: El Programa Aduana 2013.

2. El Mercado Único Europeo

A partir de 1985 el proyecto del mercado interior adquiere un contenido específico, al hacerse
público el Libro Blanco. En este documento se establecían los elementos necesarios para la
realización de un mercado interior, un espacio sin fronteras interiores donde las mercancías,
personas, capitales y servicios pudiesen circular libremente.

En el Libro Blanco se establecía un calendario y se identificaban los obstáculos físicos, técnicos y

fiscales que impedían unificar los mercados europeos y lograr las cuatro libertades europeas:
libertad de circulación de personas, capitales, servidos y mercancías.

El libro Blanco sobre el mercado interior

El artículo 2 del Tratado de Roma por el que se establecía la Comunidad Europea, recoge la idea de
crear un área económica en Europa basada en un mercado común. En la práctica una vez lograda la
unión aduanera en julio de 1968, apenas se había avanzado para profundizar en el mercado común
europeo, a mediados de la década de los años 80, la Unión Europea estaba en disposición de
afrontar una reforma profunda.

Los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE solicitaron a la Comisión que formulase propuestas

concretas Estas propuestas se plasmaron en un documento, el Libro Blanco de la Comisión para
completar el mercado interior.

El Libro Blanco fue aprobado el 28 y 29 de junio en el Consejo Europeo de Milán y el 2 y 3 de

diciembre de ese año, el Consejo Europeo de Luxemburgo acordó la reforma de los Tratados y la
adopción del Acta Única Europea. En el Libro Blanco se identificaban por primera vez los
obstáculos físicos, técnicos y fiscales, que impedían el logro del mercado único y se establecía un
calendario para su implantación.

Características del Libro Blanco

Entre las características más destacadas del Libro Blanco podemos señalar las siguientes: 1. Se trata
de crear por primera vez, paso a paso una estructura económica integrada y coherente de un
mercado interior europeo. 2. Se presta atención a un conjunto de sectores económicos y áreas
globales comunes a los Estados miembros, dejando de lado los aspectos individuales o concretos de
un país miembro o de algunos de los países miembros. 3. Se identifican los obstáculos que impiden
la plena movilidad de los factores, bienes y servicios y que justifican la permanencia de controles en
las fronteras. Estos obstáculos eran de tres tipos: físicos, técnicos y fiscales. 4. Se reconoce que
algunos obstáculos existentes son más importantes que otros. 5. Se reconoce que el mercado único
solo funcionará eficazmente si es flexible y amplio, posibilitando que los recursos productivos
puedan desplazarse libremente. 6. Se ocupa de las acciones complementarias a llevarse a cabo en
otras áreas de la política comunitaria, para que el programa del mercado interior no se vea
amenazado por la aparición de nuevos obstáculos (diferentes normas medioambientales o ausencia
de una política de competencia eficaz). 7. Trata por igual a los bienes y a los servicios, a pesar de
que tradicionalmente se habían considerado a éstos últimos como una actividad separada de la
industria, y 8. Se establece un calendario. Las diferentes propuestas debían adaptarse fecha límite, el
31 de diciembre de 1992.

En cualquier caso, las medidas de armonización podían incluir una cláusula de salvaguardia que
autorizase a los Estados miembros la adopción de medidas provisionales (sometidas a un
procedimiento comunitario de control).

Recuadro 7.2 Mercado común y Mercado único.

Reconocimiento mutuo VS. Armonización

El proceso de elaboración y adopción de la normativa de armonización era sumamente complejo y

difícil, eso hizo que pasaran muchos años intentando llegar a algún acuerdo sobre cuestiones
técnicas, en un sólo producto o grupo de productos. A eso se sumaban las dificultades
administrativas que había que superar en cada Estado miembro.

Las sucesivas sentencias del Tribunal de Justicia de la CE han facilitado la eliminación de

determinados obstáculos al comercio que la armonización era Incapaz de eliminarlos por sí sola.
Sobre el caso «Cassis de Dijon » en 1979 , a la venta en Alemania de grosellas negras procedentes
de Francia. En adelante ningún país podía excluir los productos de los competidores de otro Estado
miembro, sólo porque sea algo diferente de los productos nacionales. Esto es lo que se denomina a
partir de entonces reconocimiento mutuo. Los principios contenidos en las sentencias del Tribunal
de Justicia, fueron asumidos por la Comisión y reflejados en su nuevo enfoque de armonización
técnica, al que se hace referencia en el Libro Blanco. El nuevo enfoque estaba basado en dos
elementos fundamentales: el reconocimiento mutuo y la armonización mínima.

El reconocimiento mutuo se apoya en la idea de que cada Estado miembro debe reconocer la
validez de las medidas adoptadas por otros países comunitarios aunque existan diferencias respecto
a la legislación propia.

Pero la aplicación rigurosa del reconocimiento mutuo podría entrar en contradicción con un cierto
grado de uniformidad. Por esa razón se introdujo el 2.° concepto, el de la armonización mínima. Se
ha pretendido buscar un equilibrio entre los aspectos esenciales objeto de armonización y los que
pueden ser objeto de reconocimiento mutuo. Con la armonización mínima se considera que el
objetivo prioritario es la eliminación de las fronteras, en consecuencia es preciso establecer sólo las
condiciones imprescindibles para ese fin y armonizar sólo los elementos esenciales de las
legislaciones.

Las razones que justificaban una armonización mínima de las legislaciones nacionales eran las
siguientes: 1. El reconocimiento mutuo puede llegar a suprimir los obstáculos a los intercambios
pero no permite crear un mercado lo suficientemente homogéneo y ágil, Y 2. La existencia de una
jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE.
La regla general del nuevo enfoque tenía algunas excepciones entre las que figuraban: 1.
Telecomunicaciones y alta tecnología, donde era preciso compatibilizar el equipo dadas las
características del sector, de fuerte competencia y de cambios acelerados. 2. Las áreas sujetas a
reconocimiento mutuo donde se podría mantener la estandarización no obligatoria.

Dada la complejidad de los sectores y de los productos comercializados en la UE, en el Libro

Blanco se incluyeron unos principios generales sobre reconocimiento mutuo para tratar de clarificar
y aligerar la cuestión. Estos principios son los siguientes: 1. La armonización no incluirá aspectos
técnicos detallados. 2. La armonización se limitará a los aspectos esenciales desde el punto de vista
sanitario, de seguridad o industrial. 3. El principio de reconocimiento mutuo se generalizará a la
mayor parte de los bienes, servicios y trabajadores y a los procedimientos de ensayo y certificación.
4. Se generalizará el mecanismo de comunicación de las reglas y normas técnicas industriales.

Recuadro 7.3 Elementos fundamentales del Mercado Único Europeo.

En resumen, se puede decir que la aceptación del reconocimiento mutuo ha facilitado en buena
parte la agilización de los intercambios comerciales entre los Estados miembros.

2.1. Estrategia de Lisboa Y mercado interior

Para hacer frente a los retos de la globalización, especialmente al avance de la sociedad del
conocimiento y completar el mercado interior, en la Cumbre de Lisboa de junio de 2000, los
Estados miembros acordaron una Estrategia de cambio de la UE para los 10 años siguientes, con el
objetivo de lograr una economía basada en el conocimiento, más competitiva y dinámica del
mundo, capaz de crecer de manera sostenible, con más y mejor empleo y mayor cohesión social.

Para seguir el cumplimiento de lo acordado en la cumbre de Lisboa, se ha propuesto un plan

integrado que afecta al empleo, la innovación tecnológica y las reformas estructurales. En las
revisiones intermedias realizadas, se reconoce que con la ampliación de la UE a los países del Este
y Centro de Europa, se ha planteado un importante reto a la Unión, Sin embargo, los resultados
indican que todavía no se ha completado el mercado interior e incluso en algunos aspectos se
encuentra estancado. En definitiva, un mercado interior incompleto.

Libre circulación de mercancías

Los obstáculos a los intercambios comerciales, no se reducen sólo a barreras arancelarias. Para
hacer frente a estos problemas que han obstaculizado la libre circulación de las mercancías, la UE
interpuso dos tipos de medidas: el documento administrativo único y el acuerdo (unánime) para
coordinar las actividades de despacho de las aduanas en las fronteras interiores. El documento
administrativo único, nació con carácter temporal, puesto que a partir del 1 de enero de 1993, el
documento se ha suprimido, ya que a partir de esa fecha, no es preciso ninguna documentación
aduanera para llevar a cabo los intercambios en el interior de la Comunidad Europea. Los esfuerzos
se han concentrado en tratar de encontrar soluciones de carácter general y permanente, en base al
reconocimiento mutuo de las normas técnicas vigentes en los Estados miembros.

Libre circulación de personas

Existe una cláusula de salvaguardia para el caso de que un Estado miembro tenga que afrontar, una
amenaza seria al orden o a la seguridad pública. La libre circulación de personas permite a los
ciudadanos instalarse en otro Estado miembro cuyas condiciones de vida y de trabajo sean más
propicias. En agosto de 1961 el Consejo aprobó un reglamento con las primeras medidas para la
realización de la libre circulación de los trabajadores en el espacio comunitario. En marzo de 1964.
La libre circulación de trabajadores era una realidad desde el punto de vista jurídico.

Pero las primeras medidas que garantizaban la libre circulación de los trabajadores se establecieron
en 1988. En definitiva, en Europa existe derecho de libre circulación y estancia de los ciudadanos
de la UE Y los miembros de su familia.

La Inmigración

El objetivo del Libro Blanco era eliminar todos los controles en las fronteras internas a partir de
1992, aunque se mantenían medidas coordinadas para la prevención del crimen, el tráfico de
estupefacientes y la inmigración.

Los países miembros están divididos sobre la forma de hacer frente al problema de la inmigración.
Algunos países, como Gran Bretaña, se han venido oponiendo a la abolición sistemática de los
controles en frontera. Tras la ampliación de la UE en mayo de 2004, la mayor parte de los anteriores
países de la Unión, excepto Reino Unido, Irlanda y Suecia que decidieron abrir sus mercados de
trabajo a los ciudadanos de los nuevos Estados miembros, el resto decidió aplicar un periodo de
transición, de 2 a 7 años, a los nuevos Estados miembros para evitar un flujo masivo de inmigrantes
en los mercados de trabajo europeos. Gran parte de los países de la UE han adoptado medidas y
políticas de selección, para atraer a inmigrantes cualificados o a estudiantes extranjeros.

Para mejorar la gestión de los flujos migratorios en la UE y reforzar la solidaridad entre los Estados
miembros, se ha propuesto un Programa Marco de Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios
para el periodo 2007-2013, basado en cuatro ejes fundamentales:

Control y vigilancia de las fronteras exteriores.

Integración de los nacionales de terceros países en situación regular.
Retomo de los nacionales de terceros países en situación irregular.
Asilo.

El Enfoque Global de la Migración adoptado en diciembre de 2005 se considera una prioridad

fundamental de la UE.

3. El Espacio Schengen

El Acuerdo Schengen fue suscrito en Schengen (Luxemburgo), el 14 de junio de 1985, por

Alemania, Francia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo. En tal Acuerdo, se prevé la supresión
progresiva de los controles en las fronteras comunes, estableciéndose la libre circulación para todas
las personas: ciudadanos de los países firmantes del Acuerdo, ciudadanos del resto de los Estados
miembros de la UE y ciudadanos de terceros países.

El Acuerdo Schengen prevé la libre circulación gradual de personas y mercancías en el espacio

Schengen, y la cooperación administrativa y la homologación de las legislaciones nacionales, para
que la libre circulación suponga también una cooperación policial y judicial.

El Convenio Schengen

El Convenio Schengen fue firmado el 19 de julio de 1990, por los cinco Estados signatarios del
Acuerdo Schengen: Alemania, Bélgica, Francia, Holanda y Luxemburgo firmaron el convenio
complementario, donde se establecen las condiciones de aplicación y las garantías para la libre
circulación en el espacio Schengen. En el Convenio Schengen se establecen posiciones sobre: la
libre circulación de personas, la libre circulación de mercancías, la cooperación policial y judicial y
el tráfico ilegal. El Espacio Schengen se comunitarizó definitivamente en el Tratado de Amsterdam.
El Reino Unido e Irlanda decidieron no pertenecer por el momento al Espacio Schengen.

La libre circulación de personas en el Convenio Schengen

El principio de libertad de circulación de las personas es válido para todas las personas,
independientemente de su nacionalidad. Eso incluye a ciudadanos y turistas de terceros países,
solicitantes de asilo e inmigrantes legales.

A este respecto, la política de visados contemplada en el Convenio, prevé que quedarán sometidos a
esta política, sólo los ciudadanos de terceros países que así establezca el Convenio. Esta
autorización o visado uniforme, será válido para todo el espacio Schengen, para un período de
tiempo no superior a tres meses, Para estancias que superen los tres meses, serán los países
correspondientes, quienes concederán los visados, siendo válidos sólo para el país que lo concede.

La libre circulación de mercancías en el Convenio de Schengen

La libre circulación del transporte de mercancías, es un objetivo común de los países miembros del
espacio Schengen, comprometiéndose a no impedir de manera injustificada, la circulación de las
mercancías en las fronteras interiores. De forma individual, pueden ser aplicadas por un Estado
miembro medidas de control temporal, por razones justificadas, informando por escrito al resto de
los Estados miembros del espacio Schengen y explicando los motivos de tal decisión.

Cooperación policial y judicial

Así pues, se admite la posibilidad de que los agentes policiales de un Estado miembro, puedan
continuar sus investigaciones o actuaciones en el territorio de otro Estado miembro, una vez
iniciada la investigación o persecución del hecho punible. En materia judicial, el Convenio trata de
completar los convenios europeos de cooperación, lo mismo ocurre con la extradición, donde el
Convenio también pretende completar el Convenio Europeo de extradición.

Tráfico ilegal

Para la lucha contra el tráfico de estupefacientes se ha creado un grupo de trabajo permanente

encargado de examinar los problemas comunes, relativos a la represión de la criminalidad en esta
materia, así como mejorar los aspectos prácticos y técnicos de la cooperación.

El Convenio contempla también la adquisición, posesión y tráfico de armas de fuego y municiones.

El Sistema de Información Schengen (SIS)

Está , formando por dos partes: 1. el apoyo nacional que corresponde a cada uno de los Estados
miembros y 2. el apoyo técnico. El SIS trata de preservar el orden y la seguridad pública, incluida la
seguridad del Estado y la aplicación de las disposiciones relativas a la circulación de las personas en
el espacio Schengen. El SIS permite disponer de datos de personas y objetos para el control y
verificación de la policía y otras operaciones de vigilancia aduanera, ejercidas en el interior del país,
de acuerdo con la normativa nacional correspondiente. Se podrá utilizar para la concesión de
visados, emisión de permisos de estancia, control de extranjeros, y otras operaciones similares. La
función de apoyo técnico común del SIS, cuya responsabilidad la ha asumido Francia, está instalada
en Estrasburgo. Comprende un fichero de Datos de Personas y objetos, excluyéndose otros datos no
incluidos en los fines del Acuerdo.
 4. El sistema financiero de la Unión

El sistema financiero de la UE se basa en la Decisión de Recursos Propios de 24 de junio de 1988

que recoge las consecuencias fundamentales de la reforma presupuestaria europea y cuyo objetivo
era lograr que la parte de recursos propios ingresada por cada Estado miembro estuviese más
relacionada con su capacidad contributiva. La Unión Europea dispone de autonomía financiera, ya
que a través de los recursos propios puede hacer frente a los gastos de las políticas y acciones
comunes. El presupuesto general es el principal instrumento del sistema financiero de la Unión.

El presupuesto de la Unión Europea es esencialmente un presupuesto de gastos, ya que se determina

previamente el volumen de gastos precisos y se evalúan los ingresos necesarios para hacer frente a
esos gastos. Los gastos obligatorios son los que se derivan directamente de los Tratados o de los
actos adoptados en virtud de los mismos. Los gastos no obligatorios son el resto. Esta
diferenciación ha sido determinante para la distribución de las competencias entre las dos
autoridades presupuestarias de la UE: el Consejo y el Parlamento Europeo.

Otra de las peculiaridades del presupuesto comunitario radica en la distinción entre créditos
disociados y créditos no disociados. Los créditos disociados son los que se utilizan para financiar
las acciones plurianuales en sectores determinados. Los créditos disociados pueden ser créditos de
compromiso y créditos de pago. Los gastos de carácter administrativo, los gastos del FEOGA-
Garantía, los reembolsos a los Estados y las garantías de empréstito se consignan en el presupuesto
como créditos no disociados. El resto de las categorías de gastos se dotan parcial o totalmente como
créditos disociados.

4.1. Ingresos

La entrada en vigor de la Política Agraria Común (PAC) hizo necesario dotar de recursos propios a
la Unión. La Decisión del 21 de abril de 1970 instauró el régimen de recursos propios permitiendo
disponer a la UE de verdaderos ingresos.

El sistema de recursos propios de la UE se ha modificado de forma que actualmente el tirite se ha

establecido en un 1,31 % de la Renta Nacional Bruta (RNB) de la UE para los créditos de
compromiso y un 1,34% de la RNB de la UE para los créditos de pago.

Los ingresos comunitarios están formados por los siguientes grandes epígrafes:

· Los recursos propios:

 Los recursos propios tradicionales.
 Las exacciones reguladoras agrícolas.
 Los derechos de aduana.
· Otros recursos propios.
 - El recurso IVA.
 - El recurso RNB

Las exacciones reguladoras agrícolas se implantaron en 1962 y son un impuesto variable de la UE

sobre la importación de productos agrícolas procedente de terceros países, en el marco de la Política
Agrícola Común (PAC). Los derechos de aduana gravan las importaciones y se perciben en las
fronteras exteriores de la UE. Figuran en el Tratado de Roma como el primer recurso que debe tener
la UE para financiar sus gastos. Los Estados miembros retienen en concepto de gastos de
recaudación o percepción, el 25% de los ingresos de aduanas y exacciones reguladoras agrícolas,
por lo que constituyen un ingreso negativo para la UE. En realidad es una retención que se
contabiliza como ingreso en la UE pero queda en poder de los estados miembros, por eso, no deben
aparecer como recursos propios. Es un ingreso financiero procedente de la aplicación de un tipo
uniforme para todos los Estados miembros a la base del IVA. Por tanto es una contribución en
proporción a la recaudación del IVA de cada Estado miembro (la base imponible no deberá exceder
del 50% de la RNB de cada Estado miembro).

El recurso RNB es un recurso complementario basado en la Renta Nacional Bruta (RNB) de los
Estados miembros. Este recurso financia lo que no puede financiarse con el recurso IVA. El recurso
RNB es la principal fuente de financiación del presupuesto comunitario. En 2013 el recurso RNB
representara el 74% de los recursos comunitarios, mientras que el recurso IVA representara un 12%,
y los derechos de aduana y las exacciones reguladoras agrícolas un 13%.

Las correcciones

En el Consejo Europeo de Fontainebleau (Junio de 1984), se admitió la posibilidad de

desequilibrios presupuestarios. En el Consejo Europeo de Berlín celebrado el 24 y 25 de marzo de
1999 se confirmó que el sistema de recursos propios de la UE debe aportar recursos suficientes para
el desarrollo de las políticas comunitarias bajo una estricta disciplina presupuestaria. Los cuatro
objetivos generales del sistema, equidad, transparencia, rentabilidad y simplicidad, no deben ser
menoscabados por la búsqueda de otros, como la autonomía financiera.

Entre las correcciones figura la corrección británica como una de las más destacadas y que ha dado
origen al debate sobre la continuidad de las correcciones. La queja del Reino Unido se
fundamentaba en la importante contribución británica al presupuesto comunitario, dado que la base
por IVA era muy elevada respecto al PNB británico.

Después de varios intentos de solución, en el Consejo Europeo de Fontainebleau en junio de 1984

se decidió adoptar un tercer mecanismo de compensación, por eso se dice, que en el Consejo
Europeo de Fontainebleau se admitió la posibilidad de desequilibrios presupuestarios o
correcciones, permitiendo la posibilidad de una corrección para el caso de los Estados miembros
que tengan una carga presupuestaria excesiva en relación con su prosperidad relativa. Además de la
corrección británica, existen otras correcciones, lo que hace muy complejo y poco transparente al
presupuesto comunitario.

4.2. La reforma del presupuesto comunitario

Para que el marco financiero sea más equitativo, en el Consejo de Berlín, Se decidió que a partir del
año 2000 se aplicasen una serie de medidas, entre las que destacan: la decisión de modificar los
recursos propios, para reducir los aspectos regresivos del actual sistema y la continuación en la
aplicación del descuento al Reino Unido (el cheque británico). En mayo de 2006, el Parlamento, el
Consejo y la Comisión acordaron que esta última llevase a cabo una revisión profunda del
presupuesto de la UE, incluida la PAC y la corrección británica. Entre las propuestas presentadas
por la Comisión en el Informe de Consulta para la reforma del presupuesto comunitario hecho
publico en noviembre de 2008, respecto a los sistemas de financiación de la UE se destacan dos
grandes opciones:

1. Evolucionar hacia un sistema basado solo en los recursos propios tradicionales mas el
recurso basado en la renta nacional bruta (RNB).
2. Pasar a un sistema basado en un nuevo recurso propio, dejando el sistema basado en
contribuciones nacionales
3. Estudiar otras opciones basadas en una fuente alternativa de financiación.
 4.3. Gastos

Tras la reforma de 1988, al haberse aprobado un límite máximo de recursos propios el margen de
actuación en materia de gastos de la UE se ha visto muy limitado, quedando a partir de entonces
ubicado el debate presupuestario, en la distribución de los gastos.

Los gastos comunitarios se pueden clasificar de diversas maneras. Una de las más comunes es la
clasificación funcional para las principales categorías de gastos: agricultura, acciones estructurales,
políticas internas, acciones exteriores, gastos administrativos, reservas, compensaciones.

Recuadro 7.5 Evolución de la estructura y volumen del presupuesto de la UE.

La principal característica del presupuesto de gastos de la UE es la importancia que ha tenido

tradicionalmente la PAC en la distribución de los recursos comunitarios.

Las perspectivas financieras

Recuadro 7.6 las perspectivas financieras 2007-2013.

Las perspectivas financieras constituyen el marco de referencia de la disciplina presupuestaria

interinstitucional, según lo acordado en el Consejo Europeo de Edimburgo (1992). método de
programación plurianual de los gastos, denominado perspectivas financieras.

5. Coordinación Y armonización fiscal

El sistema impositivo esta orientado de forma prioritaria a financiar los gastos del Sector Publico.
Pero en la UE, la fiscalidad constituye uno de los principales obstáculos a la libre circulación.

El informe del Comité Fiscal y Financiero del 7 Y 8 de julio de 1962, conocido como Informe
Neumark, es la base teórica de la estructura fiscal europea actual. El informe Neumark reconocía la
desigualdad de las situaciones fiscales nacionales y renunciaba a la reunificación de las mismas,
centrándose en los elementos más distorsionadores desde el punto de vista fiscal, para la creación
de un mercado común. Respecto a los impuestos Indirectos, el Informe Neumark aludía a la
adopción del país de destino, dada la repercusión que tienen en el consumo final. En los impuestos
directos se centraba Casi esencialmente en el problema de la doble imposición.

El Informe Neumark propuso un modelo de tres fases para la armonización fiscal en la CE, que en
gran parte se ha mantenido en las propuestas realizadas posteriormente. En la primera fase, se
llevaría a cabo la armonización de la imposición indirecta, implantándose desde el principio en
todos los Estados miembros el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA).

La reforma de la fiscalidad a nivel europeo se completaría en la segunda y tercera fase, con la

armonización de los impuestos indirectos y el establecimiento de acuerdos multilaterales, en
sustitución de los convenios bilaterales llevados a cabo, bajo los auspicios de la OCDE.

El IVA fue el primer impuesto armonizado en la UE (1977). A los impuestos especiales se les dotó
de un marco armonizado en 1992, con las exigencias del mercado único europeo, a cuyas
exigencias también se adaptó el IVA. Se puede decir que el IVA ha constituido una de las
principales realizaciones comunitarias desde el punto de vista fiscal. Es un recurso financiero
(recurso propio) de la UE desde la decisión del 21 de abril de 1970. El IV A es un impuesto general
sobre el consumo.
Recuadro 7.7 Fiscalidad de las empresas.

5.1. Fiscalidad y mercado único

El artículo 99 del Tratado de Roma era más general refiriéndose a la armonización de los impuestos
indirectos en el interior del mercado común. El IVA se vasa en el artículo 99 del Tratado. Por el
Acta Única, se sustituyó la toma de decisiones por unanimidad por la mayoría cualificada, excepto
en algunos aspectos, y entre estos está la fiscalidad, razón por la cual se ha seguido frenando su
avance. El artículo 100 del Tratado se refería a la imposición directa y se le consideraba el
fundamento jurídico de las medidas de armonización en materia de fiscalidad directa. En líneas
generales se puede decir que el Tratado CE no considera a la política fiscal con carácter autónomo,
la considera: 1. un instrumento al servicio del mercado común para lograr la libre competencia y la
libre circulación de las mercancías, y 2. la considera de forma parcial, ya que da más importancia a
la imposición indirecta, tratando a la imposición directa de forma general y poco definida.

La fiscalidad es quizá uno de los aspectos más importantes y más difíciles del programa del
mercado único europeo. Es un tema importante porque la existencia de obstáculos fiscales afecta a
la consecución del mercado único, También es un tema difícil, porque la fiscalidad afecta a los
ingresos de los presupuestos nacionales, Otro de los obstáculos que afecta a la fiscalidad europea, es
la divergencia en la estructura fiscal entre los Estados miembros. El desarrollo de los impuestos y
las contribuciones sociales (respecto al pib), en los Estados miembros tiene también grandes
diferencias.

Para hacer frente a los obstáculos fiscales con que se encuentran las empresas que operan en mas de
un Estado miembro y con el objetivo de lograr una mayor coordinación de los sistemas fiscales, se
considera conveniente:

Eliminar la discriminación y la doble imposición.

Reducir los costes del cumplimiento de la legislación al estar sujeto a mas de un sistema tributario y
simplificación de los procedimientos.
Evitar los abusos y prevención de la no imposición

Un aspecto de interés para la fiscalidad y el mercado único, está relacionado con la política de
competencia de la Unión, en especial en lo que se refiere a las ayudas del Estado.

La Comisión ha determinado cuatro ámbitos de actuación, para establecer las condiciones fiscales
óptimas de un mercado único. Para ello ha propuesto lo siguiente: 1. seguir adelante con un
programa de trabajo para la introducción de un nuevo sistema común del IVA, 2. presentar nuevas
propuestas para suprimir las desventajas fiscales que dificultan la actividad económica
transfronteriza, empezando por los pagos de intereses y cánones entre empresas asociadas, 3. aclarar
el alcance de las normas de competencia comunitarias, incluidas las referentes a la ayudas del
Estado, y lograr una aplicación coherente de las mismas, y 4. mejorar las posibilidades de
cooperación y asistencia mutua entre autoridades fiscales, en particular, por medio de propuestas
concretas en las que se incluyan instrumentos de cooperación, y que intensifiquen la asistencia
mutua.