TEMAS DE LA TERCERA UNIDAD DERECHO FINANCIERO

1. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA O PUBLICA (MARY)

El Estado peruano revisa contrataciones de bienes y servicios u obras de otro

tipo de contrataciones para justamente poder realizar todas sus actividades
administrativas que le confiere la ley, nosotros vemos que dentro de la
administración es pública diferentes estas contrataciones.

1.1. LA ADQUISICIÓN DE BIENES

Tenemos Adquisición de bienes como cualquier otro contrato es aquel, por el
cual la administración va a adquirir la propiedad de bienes muebles e inmuebles
del proveedor a cambio de pagar su precio en dinero. Y estos dineros son con
recursos públicos; para poder cumplir con todas sus actividades y funciones
establecidas.

Entonces, estos bienes muebles e inmuebles que el estado adquiere pueden ser
existentes o bien también pueden ser a futuro, consumibles, pueden ser también
elaborados a pedido porque a lo mejor necesitas determinadas características
para consumo institucional como materiales de escritorio, pueden ser bienes
para los mismos ciudadanos cuando el estado reparte algunos bienes a los
ciudadanos y otros bienes para otros servicios que el estado vaya a requerir. A
diferencia que los contratos que se realizan en el ámbito privado.

POR EJEMPLO: cuando la administración adquiere bienes y cuando los vende

a privados acude a un ordenamiento, procedimientos, a reglas establecidas. En
cambio, cuando los privados quieren vender algo ellos no tienen reglas
solamente se rigen a una directiva o en la manera en que se venden en el
mercado, porque son recursos privados, porque disponen libremente. En
cambio, cuando se trata de recursos del estado, en el sector público hay
normativas establecidas por el estado (hay reglas).

LOCACIÓN DE SERVICIOS:
Es aquel Contrato cuando el proveedor se obliga sin estar subordinado a una
institución pública a prestar sus servicios (es la obligación de hacer) por un
determinado tiempo y para una actividad determinada, a cambio de una
retribución con cargo a recursos públicos.

COMENTARIO: Nosotros hemos visto el año pasado 14 de julio que el pleno de

congreso aprobó proyectos de ley 5246, 5875, 5872, en los cuales prohíbe a
todas las instituciones estatales contratar personal mediante la locación de
servicios para actividades de naturaleza subordinada, porque sea dentro de la
administración pública este tipo de contrato se ha desnaturalizado. Hemos visto
durante muchos años que se ha desnaturalizado, porque la gran mayoría como
ustedes saben, entran nuevas gestiones, personal, …(los trabajadores públicos
han ido en aumento) ¿a qué se debe? Contratan por esta modalidad, pero el
cargo que ocupan no es un cargo eventual, no es un cargo por un determinado
tiempo, sino, es un cargo de permanencia, entonces los funcionarios y los
trabajadores públicos ¿Qué hacían? Realizaban procesos judiciales para ser
reintegrados a la administración pública.
➔ CÓDIGO CIVIL _
➔ LEY 1764 – nos habla sobre la figura de locación de servicios, donde NO
EXISTE SUBORDINACIÓN, ES SOLAMENTE POR UN PERIODO DE TIEMPO
POR UN TRABAJO DETERMINADO.

¿Cuándo se desnaturaliza un contrato de Locación de Servicios? Pregunta

adicional de la Dra. Cuando se cumplen con las características del trabajo
formal (opinión Liz)

EL SUMINISTRO:
Es cuando el proveedor, se obliga a entregar a la administración pública bienes
materiales o servicios, por un determinado periodo pactado en forma de tracto
sucesivo, es decir, continuado o intermitente, a cambio de una retribución. Se
trata de un contratado único, pero con prestaciones independientes,
generalmente es un poco complejo debido a las prestaciones y su duración
prolongada. Es aplicada para la contratación de servicios públicos, (prestaciones
públicas) armas, material de construcción.

POR EJEMPLO: las direcciones de salud necesitan medicamentos. Entonces,

el proveedor hace un contrato con el estado, va a suministrar estos bienes, de
acuerdo en cómo se haya pactado en el contrato.
 El SUMINISTRO es muy diferente al contrato de compraventa (es un
contrato instantáneo, se da en el momento).

El contrato de suministro (si tiene por objeto la prestación de servicios)

mientras que, la compraventa (solo permite la transacción de bienes, no
de servicios).

EL CONTRATO DE SUMINISTRO: puede ser también traslativo de

dominio de uso o de disfrute, en cambio la compraventa solo es traslativo
de dominio.

El contrato de suministro posee bastantes ventajas respecto al contrato

de la adquisición de bienes.

EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

Dentro de la administración pública tenemos la regularización de obras públicas
mediante autoconstrucción lo que se llama administración directa o inhouse.
Este contrato es empleado únicamente para actividades menores y no para
grandes proyectos.

Cuando se habla de Administración directa quiere decir que, estas obras son
ejecutadas por la misma institución pública, pero hay que tener en cuenta de
que, si la administración desea realizar este tipo de obras (contrato de obra
publica), la administración directa, la misma norma dice que este ente
gobernador debe de tener toda la disponibilidad presupuestal, poseer la
capacidad técnica, recursos materiales, logísticos para poder realizar esta obra,
la experiencia necesaria. De manera oportuna y baja la ley de contrataciones.

En las instituciones públicas los titulares del pliego, siempre conlleva la

corrupción, ellos mismos realizan este tipo de obras, pero no tienen toda la
logística necesaria, no deberían contratar con terceros. Por Ejemplo. Cuando
se hizo la carretera Tacna –Tarata el proyecto se aprobó por 28 millones y se
llegó a 50 millones- se evidenció en proceso judicial- que la Municipalidad
provincial había contratado con varias municipalidades ya que estas
municipalidades le alquilaría maquinarias. SE EVIDENCIO - en el PROCESO
JUDICIAL que todas estas municipalidades no tenían maquinarias lo que habían
hecho es contratar maquinarias. En el mismo momento realizaban contratos con
la provincial y regional. – PARA SER ADMINISTRACIÓN SE EXIGE QUE
DEBERÍA TENER TODO para realizar LA OBRA. – HABIENDO PUESTO EL
EJEMPLO: la obra salió muy cara.

PARA ESTO SE NECESITA UN SUPERVISOR DE OBRA – El estado debe

poner un supervisor.

EL CONTRATO DE CONSULTORÍA:
Tiene por objeto la prestación de servicios altamente calificados, generalmente
está en el desarrollo de las actividades de carácter inminente intelectivos. En
nuestro ordenamiento nosotros vemos que existen dos tipos de contratos de
consultoría:

A. Consultoría General: Viene a ser la prestación de servicios profesionales

altamente calificados, como puede ser la elaboración de proyectos, en la
inspección de fábrica, peritaje, investigaciones, asesoría, auditorías, estudios
previos a un proyecto, asesoramiento en la ejecución de proyectos.

B. Consultoría De Obras: Involucra todas aquellas prestaciones de

servicios profesionales altamente calificados vinculados al desarrollo de la
infraestructura, es decir en la elaboración de expediente técnico y en la
supervisión de obras.

EL CONTRATO DE CONCESIÓN
➔ Las concesiones de recursos naturales.
➔ Las concesiones de obras públicas de infraestructura.
➔ El régimen de los contratos leyes.

Es por el cual la entidad encargada va a delegar en una persona temporalmente

la ejecución de servicios públicos o también de obras, otorgándole el ejercicio de
prerrogativas públicas para asegurar su funcionamiento y asumiendo el
concesionario los costos y riesgos de la ejecución y de la operación.
Tenemos contemplado en nuestra Constitución podemos apreciar en el art. 66
que habla sobre las concesiones, referido a recursos naturales y el art. 73 de la
Constitución que refiere sobre bienes de dominio público.

Estas concesiones cuando se da aquí en nuestro país están sujetas a una

pluralidad de regímenes legales dependiendo del tipo de recursos naturales, de
infraestructura, tipo de actividades que puedan ser otorgados en la concesión
que pueden ser: los servicios públicos, pueden ser a nivel gobierno central,
nacional o regional, ello puede otorgar esas concesiones.

En nuestro país hay bastantes concesiones que se dan sobre todo de recursos
naturales. Por Ejemplo: En los recursos naturales hay también leyes sectoriales
para cada uno de estos recursos el cual establece cómo se deben de dar estas
concesiones.

Por Ejemplo: con la minería, los recursos forestales, los bosques como se te
van a dar. Generalmente hoy en día está al día la minería las concesiones que
dan por un determinado periodo de tiempo de 30 a más años.

Al darse estas concesiones a terceras personas la misma constitución dice que

el Estado debe de controlar, debe tener un especial control cuando se dan estas
concesiones a terceras personas (quien debe vigilar que realmente estas
concesiones se deben dar de acuerdo a todos los contratos y también que no
atente contra el medio ambiente).

➔ CONCESIONES A OBRAS PÚBLICAS DE INFRAESTRUCTURA: Por

ejemplo; puertos, aeropuertos, carreteras, vías férreas, se les da las concesiones
a terceras personas. Entonces, estos proveedores en un determinado tiempo
van a tener en concesión estos bienes públicos. Se supone que se va a dar al
estado una retribución por ello.

➔ EL REGIMEN DE LOS CONTRATOS LEGIS: nosotros en la constitución

política en el art. 62 encontramos la necesidad que tiene el estado de mover la
inversión en los distintos sectores de la economía del país entonces el estado
otorga implica un acto jurídico particular el cual es inalterable todas las reglas
jurídicas.
Al momento de inscribir este contrato estas reglas no se pueden modificar, así
lo las reglas contenidas en ese contrato deben de prevalecer, así salgan
algunos (el mismo congreso otorgue o cree leyes que vayan a contravenir
lo acordado en este tipo de contrato no van a ser aplicables) IMPORTANTE;
Hay que terminar el periodo de vigencia de este tipo de contrato, para
recién volver a realizar un nuevo contrato, mientras esté vigente el contrato
no se pueden modificar, por eso se llama contratos Legis, porque tienen
unidades jurídicas para estos contratantes, como ellos son inversionistas porque
justamente se dio a partir del año 2001 nuestra constitución entró a regir este
tipo de contratos.

DIFERENCIA ENTRE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y CONTRATACIÓN

PRIVADA

CONCEPTO DEL CONTRATO:

➔ Artículo 1351 del Código Civil – ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
➔ Artículo 1352 del Código Civil – ADMINISTRACIÓN PRIVADA

Referente al concepto de contrato: Tenemos el art. 1351 del CC. Establece que
el contrato es un acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o
extinguir una relación jurídico patrimonial.

Este concepto, acoge el concepto de contrato privado y subyace en el contrato

de la administración pública. Pero en este caso el elemento distintivo que le da
identidad por lo menos a una de las partes es una entidad de la administración
pública.

PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

➔ Artículo 76 de la Constitución Política – Administración Pública
➔ Artículo 1352 del Código Civil – Administración Privada

En el caso de los contratos en la administración pública el art. 76 de la

Constitución consagra la naturaleza del orden público (orden público de las
normas que van a regular la contracción administrativa) Por lo cual si no se
cumple lo que se establece va acarrear sobre el principio de invalidez de
todas las actuaciones que se hayan llevado a suscribir un contrato.

En cuanto al perfeccionamiento del contrato el art. 1352 del CC. Establece que
el consentimiento de las partes, … Es decir, tanto el procedimiento como la forma
son libres para su celebración, salvo que la ley exija algo distinto, bajo sanción
de nulidad.

CONTENIDO DEL CONTRATO

➔ Normas especiales – Administración pública
➔ Artículo 1354ª del código civil – Administración privada

En cuanto al contenido del contrato; el art. 1354 del CC. Señala que las
partes pueden determinar libremente, siempre que no sea contrario a la ley. En
cambio, en el contrato administrativo público, el contenido de los contratos es
determinado fundamentalmente por la administración pública a través de
parámetros de los cuales se debe formar el contenido de este contrato, es decir,
se tiene que ceñir a normas especiales o un mínimo margen de negociaciones.
Entonces, ya está establecido dentro de las normas de la administración pública
como debería realizarse un contrato.

LIMITACIÓN DE LOS CONTRATOS

➔ Administración pública
➔ Artículo 1355 del código Civil – Administración Privada
En la administración pública los contratos son aplicable también este artículo,
porque tiene que estar dentro del orden social, ético. Se pueden imponer reglas
o también imponer limitaciones.

OBLIGATORIEDAD DE LAS NORMAS DE CONTRATACIÓN

➔ Carácter imperativo – Administración Pública
➔ Artículo 1356 (primacía de la voluntad de las partes) el Código Civil –
Administración Privada
El art. 1356 del CC. Las disposiciones de la ley sobre contratos son supletorias
de la voluntad de las partes. salvo (Excepción) que sean imperativas otorgadas
a la libre voluntad de las partes.

En cambio, en la administración pública en principio es lo contrario, las normas

contractuales tienen carácter imperativo y sólo por excepción de las partes
prevalece respecto de tales normas.

CONTRATOS DE ESTABILIDAD JURÍDICA

➔ Carácter imperativo – Administración Pública
➔ Artículo 1357 del Código Civil – Administración Privada
El art. 1357 del CC. Que establece por ley sustentada en razones de interés
social, nacional o pública pueden garantizar, establecerse garantías y
seguridades otorgadas por el estado mediante contrato.

Esta figura está contemplada en el CC. Corresponde a los denominados

contratos de estabilidad jurídica, aquellos contratos que celebra con
inversionistas privados con el propósito de estabilidad, predictibilidad sobre las
condiciones que van a justificar su decisión de invertir en nuestro país.
Encontramos que los inversionistas cuando vienen a nuestro país, generalmente
piden una estabilidad jurídica en tiempos en que ellos estén …

PRINCIPIOS QUE RIGEN LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

➔ De transparencia
➔ De imparcialidad
➔ De trato justo e igualitario
➔ De libre competencia

Tenemos la ley de contrataciones del estado que regula todas las adquisiciones
de bienes suministros, consultorías, y ejecución de obras. En esta normativa
vamos a poder encontrar ¿cómo el estado puede contratar hasta qué límite
puede contratar y las formas de contratación que existen?, en todos los
niveles del estado nacional, regional, y local.
Las empresas públicas que también deben de regirse bajo esta ley de
contrataciones. Los principios especiales que rigen estos procedimientos de
selección son:

➔ Principio transparencia:
Cualquier adquisición debe de realizarse bajo criterios o calificaciones objetivas
sustentadas y accesibles a los postores garantizando que durante todo el
proceso de selección el acceso a la documentación de las adquisiciones de las
contrataciones debiendo de ser públicas, tras convocatorias el procedimiento de
la buena pro y resultados. A través de distintos procesos que existen
dependiendo del proceso todos son públicos, los mismos proveedores pueden
solicitar a la administración pública el acceso de documentación, también
pueden hacer consultas, observaciones a las bases existentes.

➔ Principio de libre competencia:

Es uno de los principios esenciales del régimen económico consagrado en
nuestra Constitución, que genera la obligación de todas las instituciones públicas
de considerar regulaciones, tratamientos que fomenten la más amplia objetiva e
imparcial concurrencia pluralidad. Aquí no se debe discriminar a ningún postor
que pueda venir. Más postores haya, mucho mejor para ver la transparencia,
para ver la concurrencia de diferentes proveedores con sus diferentes artículos
y también los precios que ellos vayan a ofertar.

➔ Principio de imparcialidad:
Todos los funcionarios responsables de las adquisiciones y contrataciones de la
administración ellos; que deben de sujetar para adquirir estos bienes al principio
de legalidad ellos deben ser imparciales no debe haber preferencias. en cuanto
a los proveedores ellos deben sujetarse a los criterios técnicos establecidos en
las bases para así poder garantizar la objetividad en el tratamiento de los
postores. Lo que vemos en la realidad no se da esto porque siempre vemos que
hay la parcialidad que ya saben ya están dirigidos esas contrataciones

COMENTARIO: como hemos visto no sé si ustedes han escuchado las últimas

noticias de unos audios en que ya estaban dirigidos como hoy en día se da todo
por internet estos procesos hoy en día, las licitaciones se dan por internet
entonces confabulado personas que trabajan ahí dentro de la administración
 pública estos postores esperaban el último momento y ya se sabían quiénes
eran los que estaban postulando como proveedores y cuánto era la cuantía, la
cual ellos estaban ofertando.
Estos servicios, sus clientes y la administración pública si gana el que tiene el
menor precio así sea un sol cumpliendo siempre todas las especificaciones
requisitos contenido en la base.

➔ El principio del trato justo igualitario;

Todo Postor debe tener participación y acceso para contratar en condiciones
semejantes a todos los demás aquí, no debe de existir privilegios ventajas o
prerrogativa alguna algún proveedor. todos estos principios tienen por finalidad
garantizar que las instituciones del Estado obtengan bienes servicios y obras de
calidad, no es que tengan bienes y servicios que en forma oportuna y a precios
o costos adecuados así también va a servir para la administración pública para
poder resolver todas esas cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación del
respectivo régimen de contrataciones y adquisiciones como parámetros para la
actuación de los funcionarios públicos. Entonces como vemos, no en todos los
contratos que vaya a realizar una administración pública debe de sujetarse a la
normativa, caso contrario como ya hemos dicho con cualquier servidor o
funcionario público si incumple lo que ya está normado porque todo está
normado en la administración pública bueno es posible de las sanciones futuras
por su actuar.

2. PROCESOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA (LIZ)

2.1. Qué es una contratación publica
Proceso a través del cual una institución pública que va a abastecer de
bienes, servicios y obras de manera oportuna y bajo las mejores condiciones
de precios calidad para poder satisfacer una finalidad pública en busca de
mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.

¿Qué es una finalidad publica?

Ser el interés público que se desea esté satisfacer con la contratación y que
ésta esté ligada o bien relacionada a la naturaleza de las funciones de la
institución, en concordancia con sus objetivos y metas que tenga.
2.2. Quienes participan en la contratación publica
a) La institución
b) Los Proveedores

2.3. Quienes intervienen en una contratación pública

a) El titular de la institución o titular del pliego.
b) Al área usuaria
c) Comité de selección
d) Órgano encargado de las contrataciones.

2.4. Quienes pueden participar

Cualquier persona natural o jurídica, que esté inscrita en el registro nacional
de Proveedores.

Asimismo, estas personas contratantes no deben de tener impedimento para

contratar con el estado, es decir. Que no deben haber sido sancionados por
el estado. Este no ha tenido algún Proceso sancionador bien sea con el
mismo OSCE o con otras instituciones del estado u ocupar un cargo en ellos.

Cumplir con todos los requisitos exigidos dentro de las contratación.

2.5. El OSCE = organismo supervisor de las contrataciones del estado

Es el organismo supervisor de contrataciones, quién va a supervisar y es el
que va a tener este que ver con todas las contrataciones porque quien
imparte todas las normativas referentes a contrataciones es el OSCE.

El OSCE va a regular y supervisar todos los Procesos de contrataciones que

realicen las instituciones públicas.

En la contratación pública, todas las instituciones públicas, obligatoriamente

deben subir allí, a ese a ese sistema, cualquier contratación que ellos vayan
a realizar.

Por ende, ya, el OSCE sabe automáticamente en qué momento y quiénes

son las instituciones que están requiriendo bienes o servicios y por qué
importe es que están contratando.
 2.6. Los Procesos de contratación
a) Actos preparatorios:
Donde la institución pública formulará el requerimiento.
- Existencia de necesidad de contratación.
- Indagación en el mercado de ese bien o servicio a contratar.
- Tienen que elaborar el plan anual de contrataciones. Que se hace al inicio de cada
año económico.

Así, la institución pública ya va a saber, qué es lo que va a necesitar

durante todo el año calendario.

Por ende, debe de estar cualquier contratación en este plan anual de

contrataciones cubierto con el presupuesto institucional de apertura que
tienen todas estas dependencias públicas.

b) Procedimiento de selección:
Este órgano, que está dentro de una institución pública, es el que se
encarga de la preparación, conducción y realización del Procedimiento
de selección hasta que culmine. Ese es el órgano encargado del
Procedimiento de contratación.

Y finalmente está el expediente de contratación. En este, están todos los

documentos que van a conformar toda esta contratación de bienes,
servicios u obras.

El órgano encargado de las contrataciones es el que va a entregar este

expediente al comité de selección.

El comité de selección, es nombrado por el titular del pliego y está

encargado de llevar a cabo la contratación pública. Una de ellas deberá
ser autorizada y capacitada por el OSCE para intervenir.

El comité va a tener el expediente y llevar todo el Proceso, realiza la

convocatoria. Hay que tener en cuenta la ley de contratación.

Terminado los actos preparatorios, el comité de contratación encargado

de llevar a cabo el proceso de selección, va a otorgar:
- la BUENA PRO al postor ganador.

Pasando así a la etapa contractual donde se va a firmar el contrato entre

la institución pública y el Proveedor y allí acaba la responsabilidad del
comité de selección.

c) Ejecución contractual
Que va a verlo directamente la institución pública, verificando que éste
se lleve a cabo de acuerdo, al expediente aprobado, a las bases
aprobadas. (la ejecución del bien, servicio u obra).

2.7. Montos para la determinación de los Procedimientos de selección

(año fiscal 2022 y en soles)

Cuando se contrata, hay que tener en cuenta la ley del presupuesto público,
todas las leyes del presupuesto público, cada año sale un nuevo presupuesto
público.

Contratación de Licitación publica Si el valor referencial es igual o

obras superior a s/ 2 800 000,00

Dos millones ochocientos mil y

00/100 soles
Adjudicación Si el valor referencial es inferior a
simplificada s/ 2 800 000,00

Dos millones
Ochocientos mil y 00/100 soles
Cuando el valor referencial de una obra pública sea igual o
mayor a s/ 4 300 000,00.

Cuatro millones trescientos mil y 00/100 soles), la entidad

debe contratar obligatoriamente la supervisión de obra.
 Tratándose de contratos celebrados bajo modelos
contractuales de ingeniería de uso estándar internacional
rigen las reglas establecidas en dichos contratos.

Contratación de Licitación publica Si el valor estimado es igual o

bienes superior a s/ 400 000,00

Cuatrocientos mil y 00/100 soles).

Adjudicación Si el valor estimado es inferior a s/
simplificada 400 000,00

Cuatrocientos mil y 00/100 soles

Contratación de Concurso publico Si el valor estimado o referencial,

servicios según corresponda, es igual o
superior a s/ 400 000,00

Cuatrocientos mil y 00/100 soles.

Adjudicación Si el valor estimado o referencial,
simplificada según corresponda, es inferior a s/
400 000,00

Cuatrocientos mil y 00/100 soles

Contratación de Si el valor estimado es igual o
consultores inferior a s/ 60 000,00
individuales
Sesenta
Mil y 00/100 soles.
 Ahora, cuando se trata de subasta inversa electrónica:
En la adquisición de bienes debe de ser mayor de 36 800 y de igual manera,
en caso de servicios en general.

Y para la selección de consultores individuales:

El rango para las contrataciones es desde mayor a 36 mil 800 y menor o igual
a 60000 soles. Estos topes establecidos en el presupuesto deben de regirse
tan cual como está.

No se permiten fraccionamientos.

2.8. Actuaciones preparatorias de la entidad pública, resumido

a) Formula el requerimiento
b) Realiza la investigación de mercado
c) Elabora el ipa
d) Genera un expediente de contratación
e) Órganos a cargo del Procedimiento OSCE y comité de selección
f) Elabora y aprueba las bases
 2.9. Clases de Procedimientos de selección / métodos de contratación

Clase Concepto / mas Ejemplo o PLUS

- Es un Procedimiento - Hay mayor
de selección afluencia de
convocado por Proveedores y
cualquier institución postores y la
del estado para la institución
contratación de bienes, pública va a ver

LICITACIÓN servicios y obras. quién Propone

los mejor, sea un
PUBLICA - Donde se hacen bien o un
competir ofertas servicio.
distintas para que la
institución pública
pueda obtener lo
mejor.

- Servicios que se contratan, se rigen por las

CONCURSO reglas de licitación pública (49 al 56 de la ley de

contrataciones).
PUBLICO - Pueden postular personas que reúnan lo que
requiera la administración pública.

- Este proceso, el Ejemplo:

estado lo hace a través - El estado quiere
de Procesos adquirir útiles de
electrónicos, siempre y escritorio.
ADJUDICACIÓN cuando se trate de
bienes o servicios en - y algún
SIMPLIFICADA
general o consultorías Proveedor
que no Provengan de ingresa a la
licitación y concurso página de la
OSCE, baja las
 públicos declarados bases y si cuenta
desierto. con lo que la
institución
- El OSCE apertura este requiere.
tipo de contrataciones.
- Es simplificada
- Igual la institución porque los
pública eleva las bienes se
convocatorias al encuentran en el
software del OSCE mercado, no
para que cualquier requieren de
persona pueda especificación
postular ingresando a técnica.
la página al OSCE.
- Ejemplo
cuadernos de 80
hojas.
- Las instituciones públicas también van a
contratar bienes y servicios que están incluidos
en un listado de bienes.

- Y aquí el postor ganador es aquel que oferte el

menor precio por los bienes y servicios objeto
SUBASTA de esta base.

INVERSA
- Ya ustedes ven ahí el listado, donde ya están
ELECTRÓNICA los precios. Lo que están requiriendo

- Es inmediato, rápido. La persona que ganó

debe entregar los bienes al día siguiente.

No se puede contratar bien o servicios, asesoría que

estén en los catálogos electrónicos.
 - Es una contratación de servicio especializado
de una persona natural.

- Que no va a necesitar de un equipo técnico ni

va a necesitar de un personal adicional.

- O sea, él es un consultor, una persona idónea

para este ese servicio que está necesitando en
SELECCIÓN DE
la institución pública.
CONSULTORES
- O sea, son consultorías en general.
INDIVIDUALES
- Excepto, menos para consultoría de obra.

- Ejemplo: se contrata una persona natural para

asesorías, estudios de impacto ambiental,
elaboración de Proyectos expedientes, etc.

- Muy utilizado por las instituciones públicas

porque aquí se necesita contratar bienes y
servicios de disponibilidad inmediata.

- Que sean fáciles de obtener y que se tenga un

estándar establecido en el mercado.

COMPARACIÓN - Encargado de las contrataciones de cada

institución. Este pública viene a ser el
DE PRECIOS responsable de conducir este proceso.

- Él va a ser el responsable de conducir este

proceso de comparación de precios.

- Debe de ceñirse a lo que establece la ley,

reglamento y la directiva de la institución.
- ¿qué debe hacer este este órgano de
contrataciones de la entidad?
Verificar que los bienes y servicios en general que
van a contratar cumple con las condiciones
previstas para emplear la comparación de
precios.

Es decir, que los bienes o servicios sean de

disponibilidad inmediata y estén listos para ser
prestados a la entidad pública.

- Ejemplo:
El MINTRA requiere adquirir dos televisores led
de 85 pulgadas.

El OSCE, el estado tiene un listado catalogo

electrónico de acuerdo marco de bienes con sus
precios específicos.

Supongamos; que tenga los televisores y

valen 1500 soles.

El encargo debe verificar que esos bienes no se

encuentren esos Productos ni en la lista de
subasta electrónica, para ser contratado.

Valor referencial, debe ser igual o menor de 15

UIT tanto en bienes como servicios.

Debe solicitar cotizaciones,3, identificar cual es el

Proveedor que ofrece el menor precio.

El estado siempre busca el menor precio.

4, le otorga la BUENA PRO al Proveedor.

 - La misma institución - Se da en
directamente lo situaciones de
contrata. emergencia.
- Son excepcionales. - No es necesario
- Para determinados que el proveedor
casos. este registrado
- De manera restrictiva. en el registro de
- Caso contrario puede proveedores. Ni
ser declarado nulo. las
- No existe inhabilitaciones
Procedimiento de no importan.
selección. - Esta
- Se contrata contratación
directamente, igual excluye a las
debe ser publicada en contrataciones
el SEACE, en el OSCE iguales o
a excepción de que menores a las 8
CONTRATACIÓN sea directo militar. UIT.
- Tenemos: - Para las
DIRECTA
a) Contratación entre menores de 8 uit
entidades: no se regulan por
Cuando resulte más la ley de
eficiente y técnicamente contrataciones
viable para satisfacer la del estado. Se
necesidad inmediata. rige por las
Ejemplo: no se puede normas de la
contratar a empresas institución
que se dediquen pública para este
habitualmente a eso. tipo de
b) En situaciones de contrataciones.
emergencia:
acontecimiento Están sujetas a
catastrófico que afecta supervisión del
la defensa o seguridad organismo
nacional. Ejemplo: en supervisor de las
situación de COVID, contrataciones del
 salió d.s. Para que las estado porque son
instituciones públicas recursos públicos.
obtuvieran bienes y
servicios. Se obvian Para que no afecte
Procedimientos, pero la igualdad de
después tenían que trato a los
regularizarse. proveedores.

c) Desabastecimiento: es
la ausencia inminente de
un determinado bien o
un servicio iba a impedir,
que la continuidad de las
funciones, servicios,
actividades u
operaciones que tenga
la entidad.

Pues aquí la entidad

directamente va a
contratar estos bienes y
estos servicios por la
cantidad y el tiempo
necesario para poder
resolver esa situación de
desabastecimiento en la
que se encuentra.

d) Situación secreto
militar u orden interno.
Lo hacen las fuerzas
armadas. Mediante la
solicitud. Para que la
Contraloría de su
opinión favorable y
contratar. No es
 obligatorio publicarlo en
el SEACE.

e) Proveedor único;
brindado por una sola
persona que brinda el
servicio,, bien o
consultoría, es escaso
ese tipo de
contrataciones,
exclusividad.

f) Servicios de
publicidad para el
estado: las entidades
directamente lo hacen
escrito, oral

g) Consultores
individuales: aquellos
de consultoría en
general excepto las de
obra. Aquí se contrata a
una persona para que
brinde su servicio.

h) Bienes o servicios
tecnológicos: con fines
de investigación,
desarrollo de carácter
científico y tecnológico.
Vinculado a la institución
pública. Ejemplo> el
Minsa quiere Producir
una vacuna, contrata
 Profesionales y
suministros para
Producir bienes el
resultado será que la
vacuna sea Propiedad
del estado peruano.

i) Arrendamiento y
adquisición de
inmuebles: las
instituciones las alquilan
para continuar con sus
funciones.

Ejemplo el PJ arrienda
otras dependencias, por
ello contratan
directamente el servicio.

j) Servicios de asesoría
legal para defensa de
funcionarios: siempre
que hayan sido
demandados por
cumplimiento de sus
funciones.

k) Contratos resueltos o
declarados nulos: y
haya quedado un saldo,
la entidad puede
contratar directamente
cuando exista.

Ejemplo> el hospital, el
contrato con el
consorcio se resolvió,
pero la obra no se
ejecutó completamente.

La institución puede
continuar con la
ejecución y convocara
para que concluya. O
llamar a los postores
que intervinieron para
que ellos culminen.

Para la adjudicación
directa no debe existir
fraccionamiento. Es
decir, de acuerdo a los
topes, presupuesto que.
Para una adjudicación
simplificada que los
topes son mayores de
36 mil 800 y menores de
400 mil soles.
So. Yo quiero adquirir
bienes de 600 mil soles,

Para sacarle la vuelta,

hago dos Procesos, uno
de 300 y otro de 300.

Debería ser por licitación

pública no por
adjudicación
simplificada. Se incurre
en irregularidad.
 Porque los Procesos 2
son por similares
Productos y casi por las
mismas fechas.

Todo debe estar dentro

del plan de
adquisiciones del
estado.

No puedo decir, en
mayo compró 300 mil
soles y por otros 300 mil
en otro mes.

3. EJECUCIÓN CONTRACTUAL PÚBLICA

3.1. Generalidades
- La ejecución contractual viene hacer la fase donde la entidad y el
postor ganador de la BUENA PRO cumplen sus obligaciones.
- O sea, ya se va a ejecutar las obligaciones de ambas partes
- La primera obligación que deben cumplir es la de perfeccionar el
contrato.
- Y la última viene a ser la recepción y la conformidad de la
prestación y el ulterior pago. Esta es la primera obligación que se
debe cumplir y la última.

3.2. Características
- Una de las partes, por lo menos debe ejercer función
administrativa. Es decir, una de las partes va a ser la
administración pública.
- Tiene como instrumento un contrato de administración pública.
 - En cada caso se sigue un Procedimiento de naturaleza
administrativa. Por ende, se aplica el derecho administrativo.
Que forma parte del derecho público.
- Vincula los intereses colectivos con intereses privados.
- Existencia de prerrogativas especiales a la administración.
Las obligaciones que tienen las partes tanto el postor como la entidad
pública, 1 suscripción, 2 culminación del mismo.

3.3. EL CONTRATO
a. Cómo se perfecciona el contrato

- El estado tiene un plazo de 8 días hábiles siguientes, al registro

del SEACE del consentimiento de la BUENA PRO,

- O bien este haya quedado consentido administrativamente, el

postor de la BUENA PRO, representar la totalidad de todas las
requisitos para perfeccionar el contrato.

- Ahora, en un plazo de dos días siguientes presentados dichos

documentos. La entidad de suscribir el contrato o notificar la orden
de compra o de servicio. Según corresponda otorgar un plazo
adicional para subsanar los requisitos que no puede exceder de 4
días hábiles.

- Con el postor ganador a subsanado todas las observaciones

realizadas por la entidad tiene que suscribir el contrato.
 - Cuando la entidad no cumple con perfeccionar el contrato dentro
del plazo establecido en la ley de contrataciones.

- El postor ganador de la BUENA PRO puede requerir, le da un

plazo a la institución pública de 5 días hábiles para suscribirlos,
vencido este plazo sin que la entidad haya perfeccionado el
contrato.

El postor ganador tiene la facultad de dejar sin efecto el

otorgamiento de la BUENA PRO. Con eso deja de estar obligado
a suscribir el contrato o a la recepción de la orden de compra o
servicio.

- En este supuesto, la institución pública no puede ofertar el mismo

objeto contractual en el ejercicio fiscal en que se realizó dicha
convocatoria, bajo responsabilidad.

- Cuando no se perfecciona el contrato por causa imputable al

postor este pierde automáticamente la BUENA PRO.
En ese caso el órgano encargado de las contrataciones en un plazo
máximo de 3 días hábiles. Va a requerir al postor que ocupó el segundo
lugar que presentan los documentos para perfeccionar el contrato en
el plazo previsto de literal a de la ley de contrataciones del estado
artículo 135.

- Si el segundo postor no perfecciona el contrato. El órgano

encargado de las contrataciones declara desierto el
Procedimiento de selección.

- El contrato se perfecciona con la suscripción del documento que

lo contiene. salvo los contratos derivados de Procedimientos de
subasta inversa o electrónica o adjudicación simplificada para
bienes de servicios en general.
 - Es que el contrato se puede perfeccionar. Con la recepción de la
orden de compra. O de servicios. Conforme documento de
Procedimientos de selección así habrá que el monto no superé
los 200. 000. 00 soles.

- En el caso de Procedimiento de selección con relación de ítems:

se perfecciona con la suscripción del documento o con la
recepción de una orden de compra o de servicio cuando salmón
toda la lora estimado del ítem se encuentre dentro del parámetro
establecido de 200 mil soles.

- El Proceso de comparación de precios: el contrato se perfecciona

mediante la recepción de orden de compra o, orden de servicio.

- Para el caso de Proceso de catálogos electrónicos: el contrato se

perfecciona con la aceptación de la orden de compra y o de
servicios emitida en el aplicativo de catálogos electrónicos de
Perú compra.

- Durante toda la ejecución contractual los plazos se computan en

días calendario.

b. Cuáles son los requisitos para suscribir un contrato:

- Una constancia de que el postor ganador no debe estar
inhabilitado para contratar con el estado.
- En el caso de contratos de consorcio todas las firmas deben ser
legalizadas por parte de los consorciados.
- Presentar las garantías correspondientes
- También deben presentar un código de cuenta interbancaria
donde se depositará los pagos parciales o totales.
- También se debe presentar los documentos que acrediten qué
cuentan con facultades para perfeccionar el contrato bien sea
representante legal representante del consorcio. O bien si es una
persona natural.
 - Todos los requisitos no son exigibles cuando el contratista sea
público. Otra entidad pública, salvo las empresas del estado
- .

c. Cuando no se perfecciona el contrato:

- Cuando no se perfecciona el contrato cuando el responsable sea
la entidad pública.

- Dónde se trate de un Proceso de consultorías dentro de los 3 días

se requiere al postor que ocupó el segundo lugar, si no se
perfecciona se declara desierto.

- En bienes y servicios y obras, el órgano encargado de

comunicaciones va a comunicar al segundo lugar en el Proceso
de contratación para que pueda suplir al postor ganador que no
se presentó para perfeccionar el contrato. Caso contrario también
se declara desierto.

d. Cláusulas obligatorias qué deben existir en los contratos:

Las garantías necesarias obligatoriamente
- Para que el estado tenga respaldo para que se ejecute el contrato.
- Solución de controversias.
- la resolución del contrato.

El contrato está conformado: por el documento denominado contrato, las bases

integradas en el Proceso de convocatoria pública, también está conformado por
la oferta ganadora. Y los documentos que derivan el Procedimiento qué
establezca las obligaciones para ambas partes.
3.4. Las garantías
- Viene a ser el aseguramiento que tiene la institución pública ante
el incumplimiento de las prestaciones contenidas en las
obligaciones.
- Funciona como un disuasivo para su cumplimiento. La
administración pública las ejecuta ante un incumplimiento de la
contraprestación de servicios.
- Buscan compensar los daños causados ante el incumplimiento de
los contratantes.
- Deben ser emitidas por entidades sujetas a la supervisión de la
SBS, o estar considerada en la última lista de bancos de primera
categoría. En caso de licitaciones públicas, las empresas
extranjeras traen garantías de bancos extranjeros.
- Serán solidarias, incondicionales, irrevocables y de realización
automática.

a. GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO

- Deben de ser de fiel cumplimiento. Por prestaciones accesorias o
adelantos que se puedan llevar a cabo.

Vigencia de un año, renovable.

Donde el postor ganador entrega a la entidad pública la garantía por una

suma equivalente del 10 por ciento del monto del contrato original. se
mantiene vigente hasta la conformidad de la recepción de la prestación a
cargo del contratista, en casos de bienes, servicios en general o
consultorías.

O hasta el consentimiento de la liquidación final en el caso de ejecución

o consultoría de obra.

La garantía por fiel cumplimiento de prestaciones accesorias:

Bienes y servicios en general, consultorías o de y obras.
Mantenimiento reparación, se otorga garantía Por una suma de 10 por
ciento de la prestación accesoria, debe ser renovada hasta el
cumplimiento total de las obligaciones garantizadas.
b. GARANTÍA POR ADELANTOS:
Hay casos en que las entidad pública entregan adelantos a los
contratistas, solo se pueden entregar adelantos directos y por materiales
con la presentación de una garantía, emitida por un idéntico monto.

Ejemplo. Un consultor de obra que solicite a la entidad pública que le

entregue el adelanto para la compra de material por un determinado
monto / importe, so (entonces) el debe presentar una garantía por el
mismo importe por el que esta pidiendo un adelanto. La entidad publica
no puede exceptuar en ningún caso la no presentación de esta garantía.

Tiene un plazo mínimo de vigencia de tres meses, renovable por un plazo

idéntico hasta la amortización total del adelanto otorgado.

Esta garantía puede irse reduciendo a solicitud del contratista hasta el

monto pendiente de amortizar.

Si el plazo de ejecución contractual sea menor a tres 3 meses, pueden

emitirse las garantías con una vigencia menor siempre que cubra la fecha
prevista para la amortización total del adelanto otorgado.

Cuando se traten de adelantos o de insumos, la garantía se mantiene

vigente hasta la utilización de los materiales a satisfacción de la entidad
pública, pudiendo reducirse de acuerdo a su desarrollo.

c. Excepción de presentación de garantías

- Cuando los contratos sean iguales o menores a 200 mil soles.
Esto se aplica a contratos derivados de procedimientos de:
- ítem, adquisición de bienes inmuebles, arrendamientos,
contrataciones complementarias, menores o iguales a 200 mil
soles.
 d. Cuando se ejecutan las garantías:
- La entidad pública las ejecuta por; falta de renovación oportuna
del contratista (antes de la fecha del vencimiento), cuando se
resuelve el contrato por causa imputable al contratista, cuando el
auto determine la procedencia de la resolución.
- La garantía de fiel cumplimiento se ejecuta, cuando trascurrido
tres días de requerido por la entidad pública, el contratista no haya
cumplido con pagar el saldo a su cargo.
- Cuando resuelto o nulo el contrato, no se realice la amortización
o el pago aun cuando haya sido sometido a un medio de solución
de controversias.

c. Hay casos en los que la entidad pública no puede suscribir los

contratos
Motivos que justifican la no suscripción del contrato
- Cuando exista recorte presupuestal del objeto materia de
procedimiento.
- Cuando exista la desaparición de la necesidad debidamente
acreditada.
- Por una prohibición legal expresa.
La negativa a no suscribir por otra razón genera responsabilidad del titular
de la entidad pública y el órgano encargado de las contrataciones.

d. Plazos de ejecución contractual

- Viene a ser el periodo donde el contratista esta obligado a ejecutar
las prestaciones a su cargo, el mismo que se inicia al día siguiente
de perfeccionado el contrato, es decir el día siguiente de suscrito el
mismo de haberse notificado la orden de compra o de servicios, o a
partir de la fecha establecida en el contrato o desde el momento que
se cumplan las condiciones contractuales previstas para dicho
efecto.
e. Adicionales y reducciones
- Para que existan debe de existir una resolución previa, del titular de
la entidad pública. Que dispone la ejecución de prestaciones
adicionales, limite 25 % del monto del contrato original, siempre que
los adicionales sean necesarios para alcanzar la finalidad del
contrato. Se debe contar con la asignación presupuestal necesaria.
- Reducciones hasta el 25 % del contrato original.
- En el primer caso (adicionales) corresponde al contratista aumente
de forma proporcional las garantías que hubiese entregado. So, si se
pide adicionales se supone que el presupuesto va a aumentar y por
ende debe aumentar también las garantías que hubiese otorgado.
Debiendo entregar la actualización del valor de la garantías en el
plazo máximo de 8 días hábiles de ordenada la prestación adicional.
- En el segundo caso, se da en la misma proporción.

f. Ampliación de plazo
- Procede por la aprobación de un adicional que afecte el plazo. (se
alarga)
- Por atrasos, paralizaciones no imputables a los contratistas.
Ejemplo> se ejecuta una obra y hay escases de un recurso. Por tanto no
podrá avanzar. En este caso se puede ampliar el plazo de esa obra.
- Por culpa de la entidad pública, caso fortuito o fuerza mayor.

Tramite:
- El contratante debe presentar una solicitud fundamentada dentro de
los 7 días hábiles de finalizado el hecho, y aprobación en 10 días
hábiles.
- Se debe reconocer los costos directos y gastos generales por las
ampliaciones.
- Existe el silencio positivo (aceptación) bajo responsabilidad del titular.
g. Subcontratación:
- En procesos de obras públicas.
- Se puede subcontratar por un máximo de 40 % del monto contrato
original.
- Entidad pública es quien aprueba por escrito y de manera previa.
Dentro de los 5 días de formulado el pedido.
- Si en ese tiempo, la entidad no da respuesta, se considera que el
pedido ha sido rechazado. Opera el silencio negativo.
- Art. 47 de la ley de contrataciones publicas
- No opera para la selección de consultores individuales, pues ellos
son quienes desarrollan el trabajo sin apoyo de asistentes u otras
personas.

h. Contrataciones complementarias:
- Que puede realizar la entidad pública.
- Cuando necesita contratar bienes y servicios y que el procedimiento
de selección ha convocado, tarda demasiado y el contratista anterior
del mismo bien o servicio ya está por culminar su contrato.
- Si necesitan de ellos, no podrían quedarse sin ninguna persona que
realice
- Ejemplo: una entidad pública convoca un procedimiento de
selección para servicio de seguridad y vigilancia por un año. So, un
proveedor obtiene la buena pro, estando cerca de la culminación
contractual, la entidad advierte que el procedimiento de selección
para elegir un nuevo proveedor se ha retrasado y a la fecha de
culminación de la contratación no se contaría con el nuevo proveedor
adjudicado con ello se afecta el aprovisionamiento del referido
servicio,
- Es necesario contar con el personal de seguridad, así que la
entidad pública va a realizar una contratación complementaria
con el proveedor original porque la convocatoria va a demorar.
- Plazo: hasta 3 tres meses posteriores de la culminación del
plazo de ejecución del contrato del proveedor original.
- Solamente puede convocar hasta un máximo del 30 % del
contrato original.
i. Culminación del contrato
- El contrato culmina cuando se realice el pago al contratista.
- La conformidad debe otorgarse a los 7 días calendario de recibidos
la prestación (bien, servicio, obra) debiendo de existir un informe del
área usuaria.
- El funcionario del área usuaria debe de emitir un informe de
conformidad para que se le pueda pagar al contratista.
- La institución tiene un plazo de 15 días para realizar el pago.
- En caso de observaciones, la entidad pública le da al contratista
un plazo de dos días hasta 10 días calendario para que subsane,
- Si no subsana, el contrato puede ser resuelto.
- Cuando se incumple el contrato, existen penalidades, por retraso
injustificado se cobra el 10 %,

j. Controversia existentes en los contratos

- Generalmente se dan en las ampliaciones de plazo, a veces el
constructor de la obra solicita el plazo, pero antes que la institución
le de respuesta ellos ya empiezan a realizar la ampliación, y la
entidad no quiere reconocerles.
- Atrasos imputables, pero no es ambas partes.
- También por mayores o menores prestaciones realizadas.
- Por la calidad de las prestaciones por el personal o velocidad en su
cumplimiento.
- Pagos parciales (contratista pide cierta cantidad y la entidad dice no
va a ser así, será menos). Penalidades, pago de intereses por la
demora,
- Falta de pago o demora por parte de la institución pública.

k. Conflicto en la contratación publica

- Hecho que debe ser atendido en la vía extrajudicial.
- Para la etapa formativa, integración de bases, cuando recién se
convoca el procedimiento, en la etapa de selección la ley ha
contemplado como vía de solución el recurso de apelación.
- y cuando se suscribe el contrato, toda controversia debe
solucionarse mediante la conciliación o el arbitraje.
 - Conciliación y arbitraje vías para solucionar conflictos, debe estar
contemplado en el contrato.
- La conciliación puede pedirse aun cuando no estuviese pactado en
el convenio arbitral.
- La conciliación es mucho más rápida. (durante la ejecución del
contrato) puede pedirse siempre.
- Todas las controversias sobre nulidad solo pueden ser
sometidas a arbitraje.
- En el caso de ejecución de obras, las partes pueden recurrir a la junta
de resolución de disputas.
- En una conciliación existe un conciliador que asiste a las partes para
dar solución a las controversias. Materias conciliables todas durante
el contrato.
- En el arbitraje las partes acuerdan que un tercero, el tribunal arbitral
unipersonal o colegiado, resuelva controversias durante la ejecución
o interpretación.

Clases de arbitraje:
- Arbitraje institucional, las partes recurren a una institución
institucional para su administración y organización.
- Arbitraje ad hoc, donde las partes no se someten a ninguna
institución arbitral sino ellas mismas ponen al árbitro. Se rigen por lo
que señala la ley de arbitraje.
- Administrativa y logística, Los árbitros designan a un árbitro arbitral
en el desarrollo del proceso.
- Termina emitiéndose el LAUDO ARBITRAL, es definitivo es
inapelable, tiene valor de cosa juzgada, se ejecuta como una
sentencia, es obligatorio para las partes desde el momento en que
se les notifica. Esa es de forma personal y es a través del SEACE.
- El laudo debe ser remitido al órgano supervisor del estado.
- Solo es posible solicitar la anulación del laudo por las causales
previstas por las leyes general del estado, como la composición del
tribunal o sus actuaciones no se hayan ajustado a la ley de
contrataciones y su reglamento.
- La ejecución de los contratos administrativos públicos, están
previstos en la ley de contrataciones del estado y reglamento.