EL RÉGIMEN DE LOS

CONTRATOS
ESTATALES EN EL PERÚ
 LA EVOLUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL PERÚ

En el primer período que abarco hasta comienzos de la

década de los 80 ,rigió una absoluta dispersión normativa en
la materia.
● No existía un ordenamiento que regulase con carácter
general para todos los organismos del sector público el
régimen de los contratos de adquisiciones de bienes y
servicios o de obra pública por parte de las entidades
estatales.
● Las escasas reglas existentes sobre la materia, casi
exclusivamente referidas a los procedimientos
administrativos de selección, estaban establecidas en
normas dispersas, principalmente de carácter
presupuestario y con carácter asistemático, porque en
la práctica la mayor parte de las entidades del sector
público, tenían sus propios reglamentos de
adquisiciones.
 LA EVOLUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL PERÚ

● La segunda etapa comienza en la década de los

80, con la entrada en vigencia de la Carta Política
de 1979 que consagró a nivel constitucional, en su
artículo 143, la obligación del Estado de realizar
la contratación de servicios, obras y suministros
mediante los procedimientos administrativos de
licitación y concurso público, con el propósito de
garantizar la eficiencia y el manejo transparente
de los recursos públicos. tuvieron por finalidad
sistematizar, cada una en su ámbito, la regulación
de los procedimientos contractuales para las
adquisiciones de bienes y servicios y la
contratación de obras públicas por parte de las
entidades estatales.
 La Ley de contrataciones y adquisiciones (LCAE).
 Este encargado de regular los bienes, suministros, consultoría y ejecución de obras, donde las tres
identidades del Estado a nivel Nacional, Regional y Local a las empresas estatales.

 Contando con unos de los principios comunes está en el ámbito de la contratación administrativa
como principios de Imparcialidad, Eficacia, Transparencia, etc.
 Por toda esta parte legal los ciudadanos tienen derecho y finalidad de que el estado garantice
bienes, servicios y obras de calidad con los precios adecuados administrado por el Estado.
 En el procedimiento administrativo de selección deberá tener etapas regulados por la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones contando con cuatro partes: La Licitación Publica, Concurso
Público, Adjudicación Directa y Adjudicación de Menor Cuantía.

- Concurso Público
La Licitación Pública:
Adjudicación Directa
Adjudicación de Menor Cuantía
 LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS.

 Se materializan en contratos, porque se considera que otorga en mayor

medida fuerza vinculante a los compromisos asumidos por la entidad
estatal concedente con el particular co-contratante.
 Se convoca a un procedimiento de adjudicación en los casos en que la
prestación del servicio implica la necesidad de utilizar un bien de
dominio público o recurso natural escaso.
 No contemplan prerrogativas o cláusulas exorbitantes en favor de la
entidad pública que cumple el rol de concedente.
 En Perú el único contrato ley son los de Telefónica del Perú S.A.
 La supervisión del cumplimiento de los fines de la concesión está a
cargo de órganos autónomos creados por ley, como OSIPTEL o
INDECOPI
 El régimen de las concesiones
● Esta referido a los recursos naturales y las
concesiones sobre bienes público.
● Estas concesiones están dentro del régimen legal,
dependiendo de los tipos de bienes como
recursos naturales, infraestructura, etc.
● La mera actividad puede ser otorgado en
concesión de servicios públicos, etc. Teniendo en
cuenta que será a nivel de Gobierno Nacional,
Regional o Local.
 Las concesiones de servicios públicos:
Reguladas por leyes sectoriales para el
desarrollo de la actividad como las
telecomunicaciones, electricidad o
energía y saneamiento.
 La Ley general de Comunicaciones tiene
modalidades de servicios públicos, por lo
cual necesitan un otorgamiento de
concesiones para su desarrollo privado.

Las concesiones de obras públicas de infraestructura

La inversión surgirá del ámbito privado en obras publicas de infraestructura como puertos, aeropuertos,
carreteras, vías férreas.
Se encuentra regulado por el Texto Único Ordenado de las Normas con Rango de Ley que Regulan la
Entrega en Concesión al Sector privado de las obras públicas de infraestructura y de servicios públicos,
aprobado mediante Decreto Supremo N.º 059-96-PCM y su respectivo reglamento.
Que es también utilizado por los servicios públicos de telefonía móvil y saneamiento.
LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA

 El Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte

de Uso Público, es el regulador de las concesiones de infraestructura
pública del Gobierno Nacional, conforme a la Ley N° 26917

 Comprenden las siguiente potestades:

 La facultad de: interpretar los títulos en virtud de los cuales las
Entidades Prestadoras realizan sus actividades de explotación
 La administración, fiscalización y supervisión de los contratos de
concesión
 La emisión de opinión previa a la celebración de cualquier contrato
de concesión referido a infraestructura pública
 Operar el sistema tarifario de la infraestructura bajo su ámbito, en
ejercicio de la potestad reguladora.
 Declarar la suspensión temporal de la concesión o su caducidad
 En casos excepcionales en los cuales se produzca la suspensión de
la concesión, terminación del contrato o caducidad del mismo.
Tiene la potestad para establecer las condiciones de acceso a la infraestructura de
transporte de uso público
 LOS CONTRATOS - LEYES
 Tienen carácter civil y no administrativo, y sólo podrán modificarse y dejarse sin efecto por acuerdo
entre las partes.
 Se considera indispensable caracterizar a los contratos - ley como contratos de carácter civil a fin de
supuestamente garantizar su intangibilidad y sortear el peligro de que el Estado pueda desvincularse
de sus compromisos.
 Caso contrario, en lo civil y en lo administrativo el Estado como cualquier contratante se encuentra
obligado a cumplirlo.
 Según el Tribunal Constitucional el contrato-ley es un convenio que pueden suscribir los contratantes
con el Estado, en los casos y sobre las materias que mediante ley se autorice. Por medio de él, el
Estado puede crear garantías y otorgar seguridades, otorgándoles a ambas el carácter de intangibles.
 CONCLUSIONES
Sobre la base de todo lo expresado, arribamos a las siguientes conclusiones:
 1.- Cada país debe fijar un concepto de Contrato de la Administración Pública como punto de apoyo. El
concepto siempre incluye la relación entre Poder y Libertad (intereses colectivos e individuales) y/o de
Poder con Poder.
 2.- Es indispensable identificar qué actores tienen interés involucrado en la Contratación Administrativa,
asignándoles derechos y deberes; generando espacios para el impulso conjunto de eficiencia y
transparencia.
 3.- La Contratación Administrativa debe ser un tema permanente en la agenda de las políticas de Estado.
 4.- La Contratación Administrativa es un instrumento de Gestión Pública capaz de apoyar políticas de
justicia social y de desarrollo nacional.
 5.- El tema de la contratación Administrativa debe estar en la agenda de todo proceso de integración
internacional.
 6.- Es necesario desarrollar y proteger una cultura de transparencia que incluya acciones de prevención y
lucha contra la corrupción en los contratos de la Administración Pública, compartiendo liderazgo y
responsabilidades entre los sectores público, privado y la Sociedad Civil.