Teoría de la Actividad Administrativa / Ivana Artiles

01/11/2023
Concesión de Servicio Público
1. Concepto de concesión
2. Objeto de la concesión
3. Naturaleza del derecho
4. Acto o contrato
5. Ámbito de aplicación de la Ley de concesiones
6. Procedimiento de Licitación (art 12)
7. Duración (art 16)
8. Derechos del concesionario
9. Prerrogativas de la administración
− Inspección (art 37)
− Interpretación unilateral (art 38)
− Ius variandi (art 39)
− Terminación anticipada (art 50)
− Rescate anticipado (art 53)
− Intervención de la concesión (art 52)
10. Reversión (art 48)
Concepto sustantivo de Concesión: es el acto o contrato a través del cual se crea un
derecho ex novo mediante el cual el particular tiene derecho a gestionar un servicio
público, explotar una actividad reservada o explotar un bien de servicio público. La
concesión es discrecional, de rango sub legal, estoy creando un verdadero derecho.
La autorización NO crea derechos, opera en ámbitos donde ya tú tienes el derecho y la
administración verifica que tu ejerzas el derecho de manera correcta. La autorización no
crea derechos, remueves un obstáculo jurídico que es la limitación para ejercer el
derecho cuando demuestras que la cumples por eso la autorización es reglada.

1. Concepto legal de concesión:

Ley Orgánica sobre promoción Inversión Privada bajo régimen Concesiones / Artículo 2
Definición del contrato de concesión Son contratos de concesión los celebrados por la
autoridad pública competente por medio de los cuales una persona jurídica llamada
concesionario asume la obligación de construir, operar y mantener una obra o bien destinados
al servicio, al uso público o a la promoción del desarrollo, o la de gestionar, mejorar u organizar
un servicio público, incluyendo la ejecución de las actividades necesarias para el adecuado
funcionamiento o la prestación de la obra o del servicio, por su cuenta y riesgo y bajo la
supervisión y el control de la autoridad concedente, a cambio del derecho a explotar la obra o el
servicio y de percibir el producto de las tarifas, precios, peajes, alquileres, valorización de
inmuebles, subsidios, ganancias compartidas con algún ente público u tora formula establecida
en los contratos correspondientes, durante un tiempo determinado, suficiente para recuperar la
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inversión, los gastos de explotación incurridos y obtener una tasa de retorno razonable sobre la
inversión.

El contrato de concesión entonces es el otorgar un derecho a alguien, un derecho

sobre un tema específico; explotación de bienes o prestación de un servicio (objeto
de la concesión). La explotación de bienes es referida a bienes del dominio público.
• Ej. La República es dueña de un Edif en los Palos Grandes y nosotros
necesitamos colocar una oficina allí en ese edificio, nos acercamos a la
Administración Pública, ¿Qué contrato se tiene que suscribir?, si es de dominio
público es un contrato de concesión, si es un bien de dominio privado es un
contrato de arrendamiento. La clave para saber cuál es el tipo de contrato, es
saber a qué tipo de bien nos referimos, debemos preguntarnos ¿Cuál es la
naturaleza del bien?
• Ej. Un muelle, el Código Civil y la Ley de Zona Costera te establece que es un
bien de dominio público. El dominio público es un régimen legal de protección
que se aplica a determinados bienes del Estado conforme al cual son
inalienables, imprescriptibles e inembargables. Cuando un bien es del dominio
ni se compra, ni se vende, tienes que desafectarlo primero, pero el uso del bien
dado a un tercero es mediante concesión.
• Ej. Un aeropuerto es bien de dominio público.
• Ej. Los minerales están declarados por la constitución como bienes de dominio
público.
• Ej. El espectro radioeléctrico (a través del cual viajan las ondas de radio,
televisión, celulares) aunque su naturaleza material no es un bien del dominio
público, ha sido declarado por la Constitución como bien de dominio público.
• Ej. El agua, todo el ciclo hidrológico del agua es un bien del dominio público (304
de la CRBV).
Art 113 de la CRBV. Cuando se trate de explotación de recursos naturales propiedad de
la Nación o de la prestación de servicios de naturaleza pública con exclusividad o sin
ella, el Estado podrá otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre
la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al interés público.
De acuerdo al 113 de la CRBV es obligatorio que haya contraprestaciones, es decir,
que al Estado se le pague unas regalías (cuando tu usas un Derecho que no es tuyo,
de naturaleza pública tú pagas regalías)
Incluso en materia privada se suele hablar de regalías también, por ejemplo, en el
derecho audiovisual, la propiedad intelectual, la patente; cuando tú haces uso de una
invención que se encuentra patentada tienes que pagar una regalía por eso.
Si a ti te dan una Concesión y NO establece una regalía para el Estado la concesión
es NULA porque viola directamente un artículo de la Constitución.
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En materia de nulidades existen las nulidades virtuales que es el término que utiliza la
doctrina cuando no se establece expresamente: si incurres en algo es nulo. Una típica
nulidad virtual es cuando algo contradice la Constitución, no necesitas una norma que
diga que es nulo porque contradijo la Constitución.
La concesión tiene que tener un plazo determinado.
Las concesiones son sobre bienes del dominio público o sobre actividades.
Aclaratoria: Tú no te reservas un bien, el bien lo declaras del dominio público. La
reserva es sobre la actividad, tú NO te reservas un bien. La reserva de la Concesión
está en el 302 de la CRBV.
Cuando hacemos publicidad en la calle (que son bienes del dominio público según el
CC) necesitamos una concesión o un permiso.
Concepto del permiso: el permiso crea un derecho de naturaleza precaria, porque es
más una tolerancia, es un régimen de tolerancia para el uso de un determinado bien del
dominio público o la realización de una actividad que no tienes derecho.
• Ej. En Venezuela el porte de armas es técnicamente un permiso porque es algo
que el único que tiene derecho es el Estado y este, puede tolerarte que tu tengas
determinado tipo de armamento para tu protección personal.
• Ej. Los puestos de perro caliente requieren permisos.
• Ej. Colocar un alquiler de sillas de playa requiere un permiso.
Si yo tengo una concesión para la explotación de una mina, si me la revocan sin razón,
tengo derecho a ser indemnizado.
En cuanto a la publicidad, debemos saber el régimen jurídico, si son calles son
Municipales y si es en la autopista sabemos que son de la República.
OJO: La concesión si crea un verdadero derecho o a realizar una actividad que
está reservada o publificada o a la explotación de un bien del dominio público.
En materia de telecomunicaciones las compañías de telefonía celular requieren de una
concesión para el uso del espectro radioeléctrico en el cual se la asigna una frecuencia
de onda y requieren de una autorización para realizar la actividad. (requieren una
concesión y además una autorización).
La concesión es discrecional del Estado (él decide si quiere otorgar o no una concesión)
y la autorización es reglada porque restringe a priori el ejercicio de un derecho que es
propio (ej. una licencia de conducir).
La concesión es discrecional, si yo quiero una concesión sobre un bien de dominio
público para colocar una valla, voy a la alcaldía y ella puede tener ordenanzas donde
tendrá el régimen para obtener ese tipo de concesión.
Autorización es un límite previo al derecho que ya tú tienes.
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La intercambiabilidad de título regulas la concesión bajo un régimen autorizatorio,

reduces la discrecionalidad a lo mínimo. Algo discrecional, a través de la ley limitaron a
la Administración Pública y lo reglaron, eso es la intercambiabilidad de título porque,
aunque es una concesión todo el que cumpla el supuesto de hecho tiene un derecho
previo, aunque su naturaleza por ser un bien de dominio público será Concesión en el
fondo lo conviertes en una autorización.
2. Objeto de la Concesión
Es la gestión de bienes del dominio público o actividades que están publificadas o
reservadas, yo tengo derecho a explotar ese bien por un tiempo determinado a cambio
de una contraprestación.
3. Naturaleza del Derecho
Naturaleza de rango Sub-Legal.
4. Acto o Contrato
La Concesión se otorga mediante un Acto Administrativo o un negocio jurídico que es un
Contrato. Son de rango Sub-Legal pueden ser regulados por actos de naturaleza Sub-
Legal como un contrato.
5. Ámbito de aplicación de la Ley de Concesiones
De carácter nacional, solo en la República.
Los estados y los municipios pueden utilizar la Ley de Concesiones si así lo desean,
opcionalmente, como una condición contractual no como ley.
El art 15 de la Ley Orgánica sobre Promoción de la Inversión Privada bajo el Régimen
de Concesiones regula una cantidad de lista sobre todas las actividades sobre las cuales
se pueden otorgar concesión, muchas de las cuales están absolutamente
equivocadas.
Artículo 15º Proyectos, obras o servicios adjudicables. Podrán otorgarse en concesión los
proyectos que tengan por objeto el desarrollo, la ejecución o la explotación de las siguientes
obras o servicios:
a) Autopistas, carreteras, puentes, viaductos, enlaces viales y demás obras de
infraestructura relacionadas;
b) ferroviarias, ferrocarriles y otras formas análogas de transporte masivo de pasajeros;
c) Infraestructura portuaria, incluyendo muelles, puertos, almacenes o depósitos para
carga y descarga de bienes o productos y todas las facilidades relacionadas;
d) Infraestructura aeroportuaria y las facilidades relacionadas,
e) Infraestructura de riego;
f) Obras de infraestructura hidráulica;
g) Infraestructura e instalaciones escolares y de salud;
h) Desarrollo industrial y turístico;
i) Edificios gubernamentales;
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j) Viviendas;
k) Obras de saneamiento y de recuperación ambiental;
l) Cualesquiera obras o servicios de la competencia del poder nacional susceptibles de
ser ejecutados o gestionados bajo régimen de concesión.

Contrato de obra pública es que yo Estado o Municipio te pago para que me construyas
algo.
Concesión de obra pública es yo te doy el derecho que tu construyas algo sobre un
bien mío que es de dominio público, que tú lo operes, ganes dinero a cambio de eso,
pero cuando termine la concesión yo me quedo con el bien. En la concesión privatizas la
gestión.
Tenemos un ámbito de aplicación sustantivo
6. Procedimiento de licitación
La Ley de Concesiones establece un procedimiento de licitación para obtener la
concesión. Establece dos tipos de procedimiento, el mas interesante es la Concesión por
Iniciativa Privada
Artículo 12º Marco regulatorio. El procedimiento de licitación para el otorgamiento de
contratos de concesión, así como el seguimiento y el control de la ejecución de aquéllos se
regirán por este Decreto-Ley, su Reglamento, el pliego o bases de la licitación de cada contrato
y por las resoluciones, órdenes e instrucciones expedidas por el ente concedente actuando en
el ámbito de sus competencias. De igual modo, aplicarán al procedimiento de licitación de
concesiones los principios y reglas contenidos en la Ley de Licitaciones, en cuanto resulten
compatibles con dicho procedimiento. En todo caso, la licitación previa tendrá carácter
obligatorio.
Artículo 17º Formulación y examen de propuestas. Las empresas interesadas podrán
presentar propuestas para la construcción de nuevas obras, sistemas o instalaciones de
infraestructura, o para el mantenimiento, la rehabilitación, la modernización, la ampliación y la
explotación de obras, sistemas o instalaciones de infraestructura ya existentes, bajo el régimen
de concesiones. A los fines de su consideración, las propuestas deberán acompañar:
a) La descripción general del proyecto;
b) Estudios de prefactibilidad técnica y financiera, así como la indicación de los beneficios
sociales esperados;
c) La evaluación del impacto ambiental de la obra a ejecutarse. El órgano o entidad
contratante estudiará la viabilidad de la propuesta y dentro de los seis (6) meses
siguientes a su presentación, deberá pronunciarse mediante acto motivado aprobándola
o rechazándola. A partir de la aprobación de la propuesta las partes definirán de común
acuerdo los términos de referencia para la elaboración del proyecto definitivo, cuya
preparación no podrá en ningún caso exceder de dos (2) años contados desde la fecha
de aprobación de la propuesta.
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Siempre tiene que haber licitación así sea por iniciativa propia la concesión, por
supuesto es discrecional.

7. Duración (art 16)

Artículo 16º Duración de las concesiones. La duración máxima de los contratos de
concesión será de cincuenta años contados a partir del perfeccionamiento del contrato.
Dichos contratos podrán ser objeto de renovación, previa evaluación objetiva del
desempeño del concesionario, la cual deberá realizarse por lo menos un (1) año antes
de la fecha de terminación del contrato. A los efectos de considerar la renovación, el
ente concedente podrá consultarla opinión de las comunidades organizadas o de los
usuarios de la obra o servicio.
8. Derechos del concesionario.
Los derechos más importantes de un concesionario se resumen en lo siguiente;
primero que te respeten el plazo y segundo a obtener ganancias.
Artículo 33° Derechos del Concesionario. Desde el momento en que se perfeccione el
contrato, nacen para el concesionario los derechos a:
a) Percibir oportunamente las remuneraciones acordadas en el pliego de condiciones o en
el contrato; (percibir una contraprestación)
b) Explotar las obras ejecutadas y percibirlos peajes, precios y demás asignaciones o
beneficios convenidos y debidamente establecidos en el pliego de condiciones o en el
contrato;
c) Solicitar la revisión del régimen económico de la concesión y del plazo de ejecución por
causas sobrevinientes, y a obtener, si fuere el caso, las compensaciones a que
hubiere lugar que podrán hacerse efectivas por medio de la revisión del régimen tarifario
u otras fórmulas de remuneración del concesionario, de su fórmula de reajuste o del
plazo del contrato, pudiendo utilizarse para ello uno o varios de estos factores a la vez;
d) Gozar de los derechos y obligaciones del beneficiario de la expropiación, limitados ato
necesario para dar cumplimiento al contrato de concesión;
e) Gozar de las garantías e incentivos establecidos por esta u otras leyes;
f) Emitir acciones, obligaciones y a contraer cualquier deuda u obligación destinadas al
financiamiento de las inversiones vinculadas a la concesión, cuando en el pliego de
condiciones o en el contrato correspondiente se autorice a ello;

c) el elemento de causa sobreviniente no es vinculante para las partes, porque solo

podría ser por la teoría de la impredecibilidad
El concesionario se ve perjudicado porque tú no previenes el riesgo de la operación
(cuando por ejemplo las personas dejan de subir la autopista Ccs-La guaira y dejan de
pagar el peaje de esa concesión que te dieron), tu estas obligado a revisar la concesión,
como obligación, cuando tu alteras las condiciones.
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El derecho a percibir una contraprestación tiene que estar establecido expresamente. No

a tener la contraprestación porque yo no te prevengo del riesgo de la operación, el riesgo
es propio del concesionario.
c)Solicitar la revisión del régimen económico de la concesión es voluntario del Estado.
Tú tienes derecho a recibir una contraprestación y solicitar la revisión del régimen.
¿Dónde yo si tengo derecho? Si yo vario el régimen de concesión, te quito un pedazo de
la concesión, si altera el régimen económico yo tengo derechos.
15/11/2023
Teoría del “nuevo” Servicio Público
1. Crisis del S.P
2. Nuevo modelo de regulación.
2.1. Modelo de competencia.
2.2. Desintegración vertical del sector y separación de actividades.
2.3. Régimen jurídico de actividades competitivas.
− Libertad de entrada al mercado
− Libertad de entrada a la red
− Libertad de contratación y formación de precios
2.4. Régimen Jurídico de actividades NO competitivas
− Gestión autónoma
− Libertad de acceso
3. Servicio Universal.

Somos testigos de lo que pasa cuando el Estado trata de prestar servicio público, la crisis
del servicio público que sucedió en los 80 en Europa no fue ni la mitad de los que nos
está pasando actualmente en Venezuela. Sin embargo, hubo un problema fundamental
de mala prestación del Servicio Público.
¿Por qué comenzó a fallar en esos países el Servicio Público? Porque las
necesidades del ser humano son infinitas y los recursos son finitos, no hay dinero
para todo. El estado producto de la teoría del estado social de derecho se compromete,
incluso constitucionalmente, a satisfacer todas las necesidades y eso genera producto a
la exacerbación tributaria tratar de obtener recursos para ello, los cuales no son
suficientes.
En Venezuela se forma primero el presupuesto de gastos y luego de ingresos (en materia
privada es al revés, se debe saber cuánto ingresa para saber cuánto puedes gastar), lo
cual quiere decir que usted se está comprometiendo a cosas que no tiene capacidad de
pagar.
Toda esa crisis del Servicio Público conllevo a lo mismo que vemos hoy en día en
Venezuela, una crisis económica y a un mal servicio público. Eso acarreo a un
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replanteamiento en los 80 de distinta manera y en distintos países, por ej. en los EEUU
en 1980 le gana la elección Reagan a Jimmy Carter y entra con una poderosa propuesta
de reducción del estado.
Reagan hace una reducción del rol de estado y Margaret Thatcher en Inglaterra hace lo
mismo. Esto tiene que ver con la crisis del Servicio Público, una reducción del rol del
Estado y en la intervención del Estado como prestador de servicios.
Yo, Estado, ¿tengo capacidad para satisfacer estas necesidades colectivas? ¿Como se
replantea?, en la tesis de Duguit, en la cual el Estado era el único que podía satisfacer
esas necesidades ES FALSO, desde el punto de vista económico cualquier empresa
cuando hay mucha gente que necesite algo, va a existir mucha gente que quiera ganar
dinero satisfaciendo esas necesidades.
¿Puede haber un rol del Estado de coordinador o de planificación? sí, no quiere
decir que el Estado no pueda jugar un rol en la coordinación de ciertos elementos de red,
que son importantes, pero lo que si es cierto es que la premisa por la cual una necesidad
colectiva le corresponde solo el Estado satisfacerla es una premisa falsa.
La crisis del Servicio Público está basada en que el Estado NO tiene los recursos
para satisfacer esas necesidades.
Gaspar Ariño nos señala en la lectura el precio de las tarifas por servicio, el precio no
se forma de una manera artificial, se forma por lo que cada quien esté dispuesto a pagar
por eso.
Esa crisis del servicio público conlleva a plantear un nuevo modelo de regulación, el
profesor no está de acuerdo con el adjetivo “nuevo”. Hay un replanteamiento en lo cual
determinados servicios que satisfacen necesidades colectivas no deberían ser
consideradas servicio público.
El concepto orgánico de Servicio Público: es toda actividad prestacional que
satisfaga necesidades colectivas, consideradas indispensables, cuya titularidad
corresponda únicamente al Estado y que puede ser gestionada por los particulares
mediante concesiones.
¿Por qué yo no puedo hablar de un “nuevo” Servicio Público? Porque son categorías
jurídicas.
Ej. En Venezuela lo que ha sucedido son números confiscaciones, no es que el estado
expropia, si no que el Estado ha tomado coactivamente bienes de propiedad privada y
no paga. Es como que si yo dijera eso ahora va a ser expropiación.
¿Cuándo el estado asume una actividad para servicio público que pasa con el
mercado? se monopoliza, el Estado planifica como se presta a tal punto que él puede
regular a los privados por medio de una concesión por actos de rango sub-legal.
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La electricidad esta publificada en Venezuela, ha sido declarada como servicio público

desde el año 2001, nadie que no tenga concesión puede prestar ese servicio. El estado
dice quien la presta, como se presta, como se cobra y como pagan los usuarios.
¿Las telecomunicaciones son o no servicio público?, asumamos que no son servicio
público; Digitel, Movistar tiene distintas tarifas y si usted no paga se queda sin saldo.
El servicio público es una concepción del estado social y parte de la base que el Estado
dice yo soy el responsable de satisfacer estas necesidades, puede o no ser gratuita.
Cuando una actividad es dejada al mercado, el que no puede pagar no tiene acceso al
servicio.
Esa es la crítica que se le hace a la denominación de “nuevo servicio público”, porque
trata de socializar el nombre, se debe llamar servicio de telecomunicaciones, no tienes
que llamarlo servicio público. En la mayoría de los casos los servicios son más eficientes
cuando son prestados de forma privada, lo publifican por una concepción ideológica de
estado social de derecho.
Pudiera haber una postura social demócrata un poco más liberal, la declaras como
servicio público, pero privatizas la gestión a través de la concesión.
La figura de la concesión se hizo tan popular después de la segunda guerra mundial
porque lanzas la mayoría de las constituciones que están vigentes hoy en el mundo, pero
con un detalle importante; otorgaron concesiones.
¿Cuándo yo otorgo una gestión estoy privatizando el derecho? NO, solo la gestión.
El derecho sigue publificado.
Si yo publifico mediante una ley orgánica mal podría privatizar por un acto de rango Sub-
Legal que es la concesión. Si yo publifico mediante ley NO puedo privatizar mediante
acto de Rango Sub-Legal. La única forma que pueda privatizar el derecho es por otra ley
del mismo rango que derogue la publificación.
El Servicio Público entra en crisis, algunos países como Inglaterra con Thatcher y EEUU
con Reagan comienzan un movimiento a nivel mundial para propugnar una reducción del
Estado y eso rige durante los 80 y los 90. Este nuevo modelo de regulación establece la
concesión tiene unos problemas importantes, es discrecional, el estado decide a quien
otorgarla o no y segundo las cláusulas de reversión, tú sabes que tienes un tiempo finito
para prestar el servicio y no sabes si te lo van a renovar luego, además lo activos que tu
incorporaste se van a quedar allí, es decir, hay una serie de elementos que no crean la
mayor seguridad jurídica.
Entonces se comienza un nuevo modelo de regulación que parte de la siguiente base, si
la base del servicio público es la Publicatio. ¿Cuál es el principio fundamental?
Ley de oferta y demanda yo tengo precios y cantidad. Si hay mucha cantidad de algo, el
precio baja. Si hay poco de algo, los precios aumentan. ¿En qué está basado esto? Si
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hay mucho de algo es porque hay competencia, si hay competencia los precios bajan o
deberían bajar.
El nuevo modelo se basa en que si hay poca gente prestando esto porque tengo una
Publicatio y solo la presta quien tiene una concesión y además usualmente es
complicado tener una concesión, entonces, el nuevo modelo está basado en eliminar
la publificación
Tesis del nuevo servicio público, primer requisito:
• Eliminar la publificación… ¿cómo se hace o como despublifico? derogando la
Publicatio, cuando esto sucede todos tenemos derecho a prestar el servicio.
Ej. imaginemos que la banca fue declarada como servicio público y se
despublifica, ahora cualquiera lo puede prestar. Si un banco cae sucede que el
sistema financiero tiene problemas, no voy a desregular va a haber un modelo de
regulación distinto, ese modelo de regulación está basado en que sustituyo la
concesión por la autorización
La autorización usted ya tiene el derecho, 112 de la CRBV. Usted tiene derecho a la
libertad económica.
La Publicatio desaparece el derecho a la libertad económica. NO HAY EL 112 DE LA
CRBV
Artículo 112 CRBV Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad económica
de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en esta Constitución y las que
establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, protección del
ambiente u otras de interés social. El Estado promoverá la iniciativa privada, garantizando la
creación y justa distribución de la riqueza, así como la producción de bienes y servicios que
satisfagan las necesidades de la población, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria,
sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la
economía e impulsar el desarrollo integral del país.

La autorización es un obstáculo jurídico que se pone previo para verificar que tú eres
capaz de ejercer la actividad correctamente. ¿Por qué? razones de limitación, por
razones de interés general. El derecho es de los particulares.
En materia bancaria si yo demuestro que cumplo los requisitos que están en la ley para
ejercer el derecho que yo tengo en ese caso la autorización debería de otorgarse.
El ejemplo de Fintech es que se viola el derecho a la libertad económica, porque si usted
quiere abrir una Fintech usted tiene que ir a la Sudeban a obtener una autorización y eso
no está en ninguna ley, esta en una providencia. Lo mas importante es que si el sector
no esta publificado usted tiene derecho a la libertad económica y solo por ley lo puede
ejercer.
El nuevo modelo parte de un modelo de competencia en el cual se elimina la
publificación el derecho pasa a ser nuevamente de los particulares, a prestarlo y
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entra un régimen autorizatorio donde cualquiera tiene derecho a prestar la

actividad si demuestra que cumple los requisitos para hacerla.
El modelo de competencia todo el que quiera puede entrar a prestar, yo no voy a regular
tarifas, sencillamente que sea la competencia la que me establezca que se presta.
El modelo está basado en que al haber competencia los usuarios van a tener ofertas de
bienes y servicios, el modelo de competencia orienta a costos los precios.
Gaspar Ariño nos dice esto está basado en el modelo de competencia (puede ser que
una actividad haya competencia o no), por ej. en materia ferrovial construir rieles puede
ser un monopolio natural, quiere decir que esto puede suceder porque las condiciones
hacen que sea ineficiente que haya otro prestador de servicio, si ya yo tengo un riel por
el cual transite los trenes es ineficiente crear otro riel para que transiten. Salvo en
condiciones de monopolio natural, donde la actividad no sea competitiva o porque no
haya interés del mercado en competir, el modelo debe estar regido por la competencia.
2.2. Desintegración vertical
Se habla de vertical porque en materia económica en términos generales o en materia
de competencia, se suele hablar de horizontal cuando estas en el mismo nivel de la
cadena de comercialización y vertical cuando desciende en la cadena de
comercialización.
Lo primero que tiene que haber para prestar el servicio eléctrico es generar la
electricidad, debe haber generación.

Luego tenemos las líneas de transmisión.

Cuando llega a determinados centros sale el cableado que va a las casas y eso se
llama distribución eléctrica

Que llegue el cable a la casa no quiere decir que yo tenga electricidad, yo debo pagarla
y eso se llama comercialización (alguien me la tiene que vender).

Generación, si puede haber competencia. Producto de la crisis eléctrica en Venezuela

muchas casas tienen su propio generador, es decir, la generación eléctrica usted puede
poner una planta termo eléctrica más allá de lo que la regulación permita o no.
Transmisión no es eficiente, usualmente si usted tiene un cable de transmisión puede
viajar mucha electricidad, pero si yo me colocara en un sitio ideal para generadores
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termoeléctricos, la línea de transmisión funciona como rieles eléctricos. NO hay

competencia.
La distribución no es competitiva, porque no es eficiente que cada quien pase un cable
o vuelva a construir una tubería por un túnel cuando el cable pasa por la tubería inicial
Ej. No hay dudas que las telecomunicaciones hasta el año 2000 era servicio público y
estaban reservada al estado y en los 90 había competencia en materia de
telecomunicaciones móviles y todo el mundo tenía concesión. Donde haya mercado
puede haber competencia, tengas o no derecho a eso.
Otro ej. La constitución china habla de que la Constitución es Socialista de Mercado,
consagra el derecho a la propiedad privada pero no consagra el derecho a la libertad
económica ¿Por qué digo esto? Porque en china hay libre competencia, no hay derecho
a la libertad económica.
¿En un sector publificado pudiera haber libre competencia? Sí, lo único es que
pierdes seguridad jurídica cuando tienes una concesión en vez de autorización.
En la comercialización si puede haber competencia.
2.3. Régimen jurídico de actividades competitivas.
Si la actividad es competitiva los principios de regulación que yo sigo son:
- Libertad de entrada al mercado. Todo el que obtenga una autorización puede
prestar el servicio, usted tiene derecho, la autorización es solo verificar que el
interés general o el interés especifico que yo tutele este bien protegido.
- Libertad de entrada a la red.
Ej. en Telecomunicaciones, para que hablemos no es necesario que tu tengas
Movistar y yo también, yo puedo llamar a Digitel y ambas redes se interconectan
y yo le tengo que pagar a Movistar o Digitel un cargo por terminación de la llamada
porque estoy usando la última de la red de ella. Todo el mundo está obligado a
dar acceso a la red propia. Para que haya competencia debe haber libertad de
entrada a la red.
- Libertad de contratación y formación de precios.
Yo como consumidor - usuario contrato el servicio que quiera y el precio se forma
libremente.
La materia de seguros no está publificada.
Para saber cómo se comporta un monopolio tu necesitas la teoría de la marginalidad,
porque aquí esta tu costo ¿Qué es lo que un monopolista busca? El monopolista debe
saber el punto óptimo en el cual la cantidad de productos contra tu costo te produce la
menor ganancia, siempre es un punto en el cual es menos de lo pudiera producir. El
monopolista tiene una tendencia natural a producir menos de lo que podría porque en
eso obtiene un precio que no es competitivo, es decir, un precio mas alto de que si
hubiera competencia.
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La libre competencia protege al consumidor. Que el consumidor obtenga el precio más

bajo.
En el monopolio la posición de dominio no debe ser prohibida, porque resulta que yo
vendo los sándwiches más baratos, a todo el mundo le gustan los sándwiches míos,
todos me compran a mí. Si yo tengo un monopolio o una posición de dominio por mis
méritos porque soy más eficiente es ilógico para la libertad económica que a mí me
castiguen. Por lo tanto, el monopolio no debe ser prohibido, lo que prohíben las
Constituciones son los monopolios legales, es decir, porque tu seas amigo del Estado yo
te dé un derecho a ti.
2.3. Régimen Jurídico de actividades NO competitivas
− Gestión autónoma: el titular de la red o servicio lo gestiona como que si hasta
fuese independientemente de el mismo que presta el servicio.
La discriminación de precios es un tema interesante (hay un artículo del profesor) ¿puede
haber discriminación de precio? La respuesta es sí, el principio es la libertad.
¿Dónde existe prohibición de discriminación de precio? Si usted tiene posición de
dominio, yo le tengo que ofrecer las mismas condiciones a todo el mundo porque puedo
distorsionar las competencias.
− Libertad de acceso a la red. Todo el mundo tiene derecho a acceder a la red bajo
condiciones económicas que sean justas para quien maneja la red.
Lo esencial y lo fundamental va a ser lo siguiente; si yo liberalizo pasa que donde el
mercado no esté interesado en operar no va a haber servicio.
3. Servicio Universal.
Servicio Universal es lo que es verdaderamente el servicio público
El servicio al cuál todos podemos tener acceso. En la universalidad del servicio podría
partirse de la base de gratuidad.
Esta idea nace de la reminiscencia del servicio público porque parte de la base de que
como esto va a estar regulado por el mercado cuales son las prestaciones mínimas que
tu consideras que todo el mundo tenga que tener acceso, eso parte de la base de la idea
de servicio universal.
El servicio universal proviene de una obligación que nace del Estado.
La idea del servicio universal es que sea gratuito.
El servicio universal busca darte un acceso que el mercado no te hubiera dado.