Unidad 6

CONCENTRACION SINDICAL
La CN impugna y declaro inconstitucional varios arts de23551 que hacen referencia al principio de Concentración Sind.,
siguiendo recomendaciones hechas por la OIT, entendiendo que este principio afecta gravemente al principio de lib. y
democracia sind.

PRINCIPIO DE CONCENTRACION SINDICAL

Modelo de unidad sind. argentino se caracteriza y distingue del resto de sistemas sind. comparados por el conjunto de
normas que apuntas a fortalecer a los sindicatos, fundamentalmente, a través de la unidad de actuación. Es lo que le da
sentido a la personería gremial. Este ppio permite que los sindicatos tengan fuerza suficiente como para contrarrestar
la, cada vez más centrada, fuerza del capital. Es sobre la base de esa unidad que se funda este principio. Se sostiene xq
parte de la base que del otro lado hay concentración de capital, si existe esto, la concentración debe hacerle frente.
En cambio, la fragmentación sindical (modelo de pluralidad sindical) tiende a sindicatos débiles y dispersos que no
captan fuerza suficiente para enfrentar al capital.
En Argentina, pese al sistema de unicidad sindical, cuya característica es el sindicato que tiene mayor representatividad
(al tener mayor cantidad de trabajadores afiliados) ostenta la personería gremial y por ello, cuenta con mayores D., el
mapa sindical actual dista de una gran concentración, ya que la ley permite competir para lograr la personería gremial,
desplazando a aquel que la tenía.

Formas o tipos de org. Sind.

El art. 10 de ley 23.551 establece los tipos de concentración que pueden manifestarse.
A- Profesionalidad es el criterio de agrupamiento: esto se funda exclusivamente en lo gremial y prohibiendo las
discriminaciones fundadas en razones políticas, ideológicas o religiosas. El interés profesional común es, de alguna
forma, una limitación a la libertad sindical dado a que no se podrá elegir libremente a que sindicato queremos
pertenecer, sino que solo podremos optar por aquellos que representen a los trabajadores de mi actividad.
Art 10. — Se considerarán asoc. Sind. de trabajadores las constituidas x:
a) Trabajadores de una misma actividad o actividades afines;
b) Trabajadores de un mismo oficio, profesión o categoría, aunque se desempeñen en actividades distintas;
c) Trabajadores que presten servicios en una misma empresa.
Este art establece los tipos de sindicatos que son aceptadas por la ley. Es acorde a estos parámetros que me puedo
afiliar o no a un sindicato si ese sindicato, en particular, defiende a trabajadores que comparten un mismo interés
profesional común. Ej.: Un veterinario no puede afiliarse al sindicato de Camioneros, porque esa no es su actividad.
Sindicato de actividad  Son aquellas que agrupan a Sindicato por oficio, Sindicatos de empresa  Estos unen a trabajadores que
trabajadores de un mismo sector de la producción o de la profesión o categoría  prestan servicios para un mismo patrón. El interés
actividad económica cualquiera sea su categoría o Son aquellos denominados común que prevalece es el enfrentamiento a un mismo
calificación profesional o la empresa en que trabaje. une a horizontales porque sujeto más que a la identidad de oficio o tarea que
una amplia base de representación y ello trae aparejada abarcan solo un segmento realizan. Se trata de una subespecie del sindicato
varias ventajas: dentro de una o varias vertical o de actividad en tanto se asocian trabajadores
 contribuye a fomentar los lazos de solidaridad gremial, actividades. de una misma empresa, aunque realicen distintos oficios
la concentración sindical y la afiliación. Con ello En estas organizaciones el y ostente categorías diferentes.
aumenta su poder de presión y económico. interés profesional común En este caso distintos oficios se unen a partir de un
 Además, contribuye a dar una mejor cobertura a para fundamentalmente por interés común determinado x la persona del empleador.
trabajadores de categorías más bajas o no calificados y la actividad o tarea del En donde existen sindicatos de empresa, sobre todo de
 consolida la unidad sindical en tanto todos los trabajador y no por la pequeñas y medianas, el poder de presión y de
trabajadores se unen contra el patrón en lugar de actividad de la empresa. negociación de los trab. disminuye, dado a que al tener
estar divididos por categorías. Esta fue la identidad que menor cantidad de afiliados se reducen también los
 x otro lado, las medidas de fuerza de estas org., al inicialmente dio origen a las medios materiales y económicos, e incluso la población
incluir a la totalidad de los trabajadores y no a ciertas primeras organizaciones de donde obtener los mejores cuadros dirigenciales. Es
sindicales que eran más difícil que aparezca un dirigente brillante y con las
categorías, resultan más eficaces.
sindicatos de oficio. mejores cualidades dentro de un gremio de 100 afiliados
que en uno de 100.000.
El modelo sindical argentino promociona las asociaciones por actividad y
desalienta los sindicatos de empresa en tanto esta forma de organización atomiza el poder
La ley 23551 desalienta la creación
sindical y contradice el principio de concentración sindical.
de sindicatos de empresa, lo cual se
En nuestro país los sindicatos de empresa que han tenido desarrollo e importancia han sido refleja en los requisitos que le exigen
los sindicatos en torno a las grandes empresas del E. que, vale destacar, en la mayoría de los para que obtengan personería
casos eran empresas que prestaban servicios públicos en un régimen monopólico. Teniendo gremial.
en cuenta esto, puede decirse que en realidad más que sindicatos de empresa, se trataba
de asociaciones que nuclean a toda la actividad, por ello su protagonismo y fortaleza.
 Por otro lado, el Art 7° lo que dispone es la no discriminación de los trabajadores, no se le puede impedir a un
trabajador afiliarse por causas ideológicas, sociales, etc. Cuando un grupo de trabajadores quiera constituir un
sindicato, este deberá adoptar alguno de los tipos estipulados por la ley (Art 10). Ahora bien, nuestro sistema jurídico,
gracias al principio de concentración sindical, prioriza a los sindicatos de actividad.

Cuando queramos constituir o unirnos a un sindicato este deberá ser de alguno de los tipos previstos por la ley. Por el
principio de concentración sindical se va a dar prioridad a los sindicatos de actividad y esto se evidencia en el tema de la
obtención de personería gremial.

b. Estructura piramidal: niveles de organización sindical

Otra característica del modelo sind. Arg. es la conformación de una estructura piramidal constituida a partir de la unión
de los sindicatos en base a org. de grado superior, y la unión de estas, a su vez, en una asociación superior o de 3r grado
que unifique a todo el movimiento obrero del país en una única central sindical.
Cada estrato o nivel tiene su propia relevancia, sin que la org. jerárquica menoscabe la significación de las entidades de
base. Si bien es cierto que la central sindical constituye el centro de coordinación global de la estrategia y acción
reivindicativa y negociadora frente a los empleadores y especialmente ante el poder del E., no lo es menos que en la
práctica se ha demostrado que son las organizaciones de base las que motorizan y realimentan la capacidad de
resistencia y el dinamismo del movimiento sindical como contrapoder frente a sus interlocutores sociales.

El D. de las organizaciones sindicales de asociarse entre sí constituye una manifestación de la lib. Sind. en su aspecto
colectivo, y se lo ha denominaba “facultad federativa” o “autonomía federativa”.

El art 11 de la ley 23.551 establece que: Las asociaciones sindicales pueden asumir algunas de las siguientes formas:
a) Sindicatos o uniones;
b) Federaciones, cuando agrupen asociaciones de 1er grado;
c) Confederaciones, cuando agrupen a las asociaciones contempladas en los incisos que preceden a éste.
A su vez, el derecho de los sindicatos de constituir asociaciones de grado superior y afiliarse a las ya constituidas se
encuentra expresamente en el art 5 y reiterado por el art 20 inc. c).
Art 5° — Las asociaciones sindicales tienen los siguientes derechos: (…)
c) Adoptar el tipo de org. que estimen apropiado, aprobar sus estatutos y constituir asociaciones de grado
superior, afiliarse a las ya constituidas o desafiliarse;
Art 20. — Será privativo de las asambleas o congresos:
c) Aprobar y modificar los estatutos, memorias y balances; la fusión con otras asociaciones, afiliación o
desafiliación a asociaciones, nacionales o internacionales;
Asociación de 2do grado. Federaciones  son asociaciones de 2do grado
Tipos de sindicatos clasificados por jerarquía: que no afilian trabajadores directamente, sino que las que se afilian son las
Asociaciones de 1r grado (sindicatos / uniones)  son asoc. Sind. de 1r asociaciones de 1er grado. Se trata de lo que algunos han denominado
grado, o “de base”. Estas org. afilian a trabajadores de una misma como “sindicatos de sindicatos” en tanto no afilian a personas físicas sino a
actividad, profesión, oficio o categoría o misma empresa. (es decir, que no asociaciones de primer grado. De acuerdo con el sistema normativo, un
importa qué tipo de sindicato sea, si afilian trabajadores son sind. de trabajador individual no puede afiliarse directamente a una federación.
base).
Generalmente se denomina “sindicatos” a las asoc. de ámbito territorial y Las centrales sindicales son grandes organizaciones que
“uniones” a las asociaciones de 1r grado, pero con un ámbito de actuación nuclean a cientos o miles de organizaciones que incluyen
a millones de trabajadores representados. Se erigen, así,
Asociaciones de 3r grado. Confederaciones  o asociaciones sind. de 3er en las auténticas representantes del conjunto de los
grado, son aquellas que agrupan tanto a org. de 2do grado (federaciones) trabajadores del país y en se carácter intervienen frente al
como de 1er grado (sindicatos). Pueden ser sectoriales que agrupa a las gobierno nacional y frente a las representaciones seriales.
federaciones y sindicatos de las actividades vinculadas con una actividad en Son las que participan de la elaboración y suscripción de
específico, o pueden ser confederaciones generales o centrales sindicales (de los grandes acuerdos y en las concertaciones, tanto con
todos los sectores y actividades) y con ámbito territorial en todo el país las entidades empresariales como con estas y el E.

También en los Consejos Económico Sociales que algunos países tienen expresamente instituidos o, en el caso
argentino, en el Consejo Nacional de la Productividad, el Empleo y el Salario Mínimo Vital y Móvil que, además de
ser el órgano que fija el monto del salario mínimo, tiene también otras funciones como las siguientes:
 determinar periódicamente los montos mín. y máx. de la prestación x desempleo;
 aprobar los lineamientos, metodología, pautas y normas para la definición de una canasta básica que se
convierta en un elemento de referencia para la determinación del salario mínimo, vital y móvil;
 constituir comisiones técnicas tripartitas sectoriales;
 fijar las pautas de delimitación de actividades informales de conformidad con el art 90 de la Ley Nº 24013;
 formular recomendaciones para la elaboración de políticas y programas de empleo y formación profesional y
proponer medidas para incrementar la producción y la productividad (art. 135, Ley Nº 24013).
 Además, la central sindical más representativa
es la que asume la representación
internacional del conjunto de los trabajadores
de todo el país ante los organismos de la
Organización Internacional del Trabajo.
Centrales sindicales Internacionales  Las centrales sindicales nacionales pueden
prolongar su accionar en el plano internacional a través de la afiliación o adhesión a
una central internacional. Ej.: el CSI representa a 166 millones de trabajadores,
afiliados a 309 organizaciones en 156 países y tiene su sede en Bruselas, Bélgica .

Clases de asociaciones
PERSONERÍA GREMIAL
Dentro de nuestro sistema podemos distinguir 3 clases o tipos diferenciados de entidades gremiales:
1. Asociaciones gremiales no inscriptas
2. Asociaciones gremiales simplemente inscripta
3. Asociaciones gremiales con personería gremial.
Asociaciones gremiales no inscriptas
Existe sindicato desde el momento mismo en el cual un colectivo de trabajadores se organiza y decide conformar una
entidad del carácter permanente, con el fin de propender a la defensa de sus intereses. Esto significa que basta el
affectio societatis del colectivo de trabajadores acompañada de ciertos actos (realización de asambleas, confección de
un acta fundacional, discusión del estatuto, etc.) para que se de origen a un sindicato.

La constitución del sindicato no depende de reconocimiento alguno por parte La jurisprudencia tiene dicho: “En nuestro régimen
legal, la creación de una asociación gremial de
de 3ros, como puede ser el E., ni tampoco de formalidades especificas a tener
trabajadores es un acto espontaneo del grupo, que
en cuenta en ese sentido, resultando entonces la posterior inscripción registral,
no requiere autorización previa de la autoridad
un mero acto de reconocimiento. No obstante, esto, es habitual que, a los fines estatal. El E. debe reconocer la existencia de
de su constitución, se lleva a cabo una asamblea o acto fundacional en la que aquella por disposición constitucional”.
sus participantes – fundadores – manifiesten mediante un acta su voluntad de
asociarse a los fines de bregar por los intereses específicos del colectivo a representar.
La personería gremial confiere a la entidad dos beneficios fundamentales, exclusivos y de suma trascendencia:
 el poder normativo, teniendo en cuenta que son ellas las legitimadas para negociar colectivamente con las
asociaciones de empleadores las condiciones de trabajo que se aplicarán al colectivo cuya representación
invisten, y
 el poder económico, dado que gozan de la prerrogativa de exigir a los empleadores la recaudación de una
contribución obligatoria a descontarse de la remuneración de los trabajadores bajo su representación, sean
estos afiliados o no a la misma.
La Simple Inscripción:
a. Requisitos: Para que un sindicato no inscrito sea considerado Art 21 Las asoc. presentarán ante la autoridad adm. del trab.
como persona jurídica, debe dar cumplimiento con ciertos solicitud de inscripción haciendo constar:
recaudos formales y de fondo que imponen las normativas y a) Nombre, domicilio, patrimonio y antecedentes de su fundación;
verifica el MT. (autoridad de aplicación) (Art. 56 23551). Este b) Lista de afiliados;
contralor no es discrecional y debe ajustarse a los principios que c) Nómina y nacionalidad de los integrantes de su org. directivo;
la CN reconoce y que a la ley 23551 instrumenta, y los actos d) Estatutos.
adm. que provoca, no dejan de estar sujetos a otro control superior, el de la justicia.
Art 19 DR: agrega que las listas de afiliados deben contener la mención del lugar de trabajo y prevé que la autoridad de
aplicación pueda requerir la acreditación de la actividad, oficio, profesión, categoría o empresa en la que se
desempeñan los afiliados, a los fines de delimitar el ámbito de representación personal que corresponde a la entidad.
Derechos y deberes de la simple inscripción:
art 23 “Las asoc. a partir de su inscripción art 24 estipula las obligaciones de estos DR 467/88, en art 20 agrega a estas
adquirirá personería jurídica tendrá los siguientes sind. obligaciones:
D.”: Art 24. — Las asociaciones sindicales están Las asoc. Sind. deberán comunicar al MT y
a) Peticionar y representar, a solicitud de parte, los obligadas a remitir o comunicar a la Seguridad Social:
intereses individuales de sus afiliados; autoridad adm. del trabajo: a) Toda modificación de la integración de sus
b) Representar los intereses colectivos, cuando no a) Los estatutos y sus modificaciones a los órganos directivos dentro de los cinco días de
haya en la misma actividad o categoría asociación efectos de control de la legislación; producida.
con personería gremial; b) La integración de los órganos directivos y b) La celebración de elecciones para la
c) Promover: sus modificaciones; renovación de sus órganos directivos con una
1º La formación de sociedades cooperativas y c) Dentro de los 120 días de cerrado el anticipación no menor de 10 días. Asimismo,
mutuales. ejercicio, copia autenticada de la memoria, deberá remitir copia autenticada de la memoria,
2º El perfeccionamiento de la legislación laboral, balance y nómina de afiliados; balance, informe del órgano de fiscalización y
previsional de seguridad social. d) La convocatoria a elecciones para la nómina de afiliados dentro de los 120 días de
3º La educación general y la formación profesional renovación de sus órganos en los plazos cerrado el ejercicio y/o dentro de los 5 días de
de los trabajadores; estatutarios; concluida la asamblea o congreso que trate el
d) Imponer cotizaciones a sus afiliados; e) Los libros de contabilidad y registros de balance y memoria a que se refiere el inciso
e) Realizar reuniones o asambleas sin necesidad de afiliados a efectos de su rubricación. anterior, del acta respectiva.
 Parte de la doctrina y la jurisprudencia de la Core Suprema (Orellano) acepta que el sindicato con simple inscripción
gremial goza de derecho de huelga que la CN reconoce a los gremios (en sentido amplio) en su art 14 bis.

2 - Personería Gremial
Requisitos para su obtención. Distintos supuestos.
Según nuestro ordenamiento jurídico, solo el
sindicato más representativo tendrá el D. a ser
titular de la personería gremial y gozará de los
beneficios exclusivos que su obtención confiere.
Es decir que, la entidad que pretenda obtener la
personería gremial deberá ir al MT. Pero
previamente, el sindicato debe haber conseguido,
mediante resolución ministerial, inscripción
gremial. Es decir que, es un requisito de un
sindicato que cuente con simple inscripción.
Los requisitos que exigen al sind., simplemente inscripto, son:
Art 25. La asoc. que en su ámbito territorial y personal de actuación sea la +
representativa, obtendrá personería gremial, siempre que cumpla los siguientes
requisitos:
a) Se encuentre inscripta de acuerdo a lo prescripto en esta ley y haya actuado
durante un período no menor de 6 meses;
b) Afilie a más del 20% de los trab. que intente representar.
c) La calificación de + representativa se atribuirá a la asoc. que cuente con mayor
número promedio de afiliados cotizantes, sobre la cantidad promedio de
trabajadores que intente representar.
Los promedios se determinarán sobre los 6 meses anteriores a la solicitud.
Al reconocerse personería gremial la autoridad adm. del trabajo o judicial, deberá
precisar el ámbito de representación personal y territorial. Estos no excederán de
los establecidos en los estatutos, pero podrán ser reducidos si existiere
superposición con otra asociación sindical.

Ahora bien, pueden darse dos situaciones:

1) Que no haya ningún otro sindicato con personería gremial : En cuyo caso el MT, tras realizar un estudio
comparativo en el que constata que no hay otro sindicato que cuente con personería gremial que colisione con la
que pretende la peticionante, procederá a dictar una resolución ministerial accediendo a la petición, sin más
trámite. Dentro de los 90 días. (Art 26)
2) Que haya otro sindicato que ostenta la personería gremial : En el caso de que haya una superposición, la ley
posibilita que haya un desplazamiento.
Dice el art 25: “Cuando los ámbitos pretendidos se superpongan con los de el art 28 estipula: “En caso de que existiera un sindicato con personería
otra asoc. Sind. con personería gremial, no podrá reconocerse a la gremial, solo podrá concederse igual personería a otro sindicato, para
peticionante la amplitud de representación, sin antes dar intervención a la actuar en la misma zona y actividad o categoría, en tanto que la cantidad
asoc. afectada y proceder al cotejo necesario para determinar cuál es la + de afiliados de la peticionante, durante un periodo mínimo y continuado
representativa conforme al procedimiento del art 28. La omisión de los de 6 meses anteriores a su presentación, fuere considerablemente
recaudos indicados determinará la nulidad del acto adm. o judicial” superior a la de la asociación con personería prexistente”
Procedimiento en este caso: Cuando se constate que se cumplen estos requisitos, se da traslado por 5 días a la
peticionante. Las pruebas se sustanciarán con el contrato de ambos sindicatos. Es decir que hay un principio de defensa
y de participación del sindicato al cual se le pretende quitar la personería y, además, es necesario que se haga un cotejo
de los datos requeridos.
El DR de la ley estipula que ese “considerablemente superior” se traduce a que debe demostrar que cuenta con + del
10% de afiliados que el sindicato que ostenta la personería. Es decir, tiene que haber una diferencia de + del 10%.
Cuando se resolviere darle la personería gremial a la solicitante, la que la poseería pasa a ser un sindicato
simplemente inscripto. (No desparece). Ojo, que puede que pierda la
Ej.: Si lo que se sobrepone es la representación
personería gremial en ese ámbito personal y territorial (ej: Enfermeros de sindical del personal de enfermería en CABA, lo
CABA) pero la conserve en todos los demás ámbitos en donde no se superpuso que se coteja es que si en esa zona territorial y
(Ej.: Salud Nación, seguirá en las 24 provincias, pero no en CABA); es decir que respecto a esos trabajadores, la peticionante tiene
solo será simplemente inscripta respecto del ámbito en el que “perdió", pero un 10% más de afiliados a los que representa. No
en el resto conserva su personería gremial. se va a cotejar si la peticionante tiene más afiliados
El cotejo se hace solo respecto de las áreas en las que se superpondría la en todo el sector de salud a nivel nacional solo
personería gremial, no respecto de todo el sindicato. Es decir, no es que sea porque la que ostenta la personería representa al
necesario que el sindicato peticionante le “gane” al otro xq tiene + del 10% de sector salud a nivel nacional. Solo se coteja
respecto de donde se superponen las personerías
afiliados totales en todo el sindicato. Sino que debe contar con esa
gremiales.
representación superior en el ámbito en el que pretende obtener la personería. La regla general de la personería gremial es que
Sin conflicto: La ley depara el siguiente supuesto esta es obtenida a aquel sindicato que tenga más
Si se consiente el desplazamiento de la personería gremial, no habra cotejo
alguno. Quien podía disputar la personería cedió y consintió el desplazamiento, por lo cual no hay necesidad de cotejar.

Los sindicatos de Oficio y los sindicatos empresariales:

La ley establece diferencias entre cómo podrá obtener personería gremial un sindicato de actividad vs como lo podrá
conseguir un sindicato de oficio, profesión o categoría. Esto explica el principio de concentración, privilegiando a los de
actividad por sobre los otros tipos.
Los sindicatos de oficio, profesión o categoría  Cuando un sindicato de este tipo quiera Los sindicatos de Empresa  Cuando un sindicato de
obtener personería gremial, solo podrá obtenerla si además de los requisitos de empresa quiera conseguir la personería gremial, solo
representatividad y antigüedad del art 25, tienen un interés sindical diferente como para que podrá serle otorgada cuando no haya en la zona de
se justifique una representación especifica y siempre que la unión o sindicato prexistente no actuación y en la actividad o en la categoría, una asoc.
comprenda en su personería la representación de dichos trabajadores. (art 30) Sind. de 1r grado (un sindicato) o unión. (art 29)

En este tipo de sindicatos solo se podrá otorgar la personería gremial si se cumplen con los requisitos “extras” que le
impone la ley. Esto es consecuencia directa del ppio de concentración. Si se las va a poder dar la simple inscripción y
obtendrán todos los D. y obligaciones que eso implica sin mayores exigencias, pero si pretenden la personería gremial
deben cumplir con todos los requisitos extras. Se respeta la lib. Sind. pero no se va a permitir que se genere una
competencia acerca de quién puede o no negociar con el capital (solo podrá hacerlo el sind. con personería gremial).
Coexistencia de la personería gremial en el empleo público:
En el ámbito de la adm. pública nacional (empleo público) coexisten más de un sindicato con personería gremial
superpuesta. Esta está permitida por la RES. 255/03. Ej.: ATE y UPC
Las normas creadas para los sindicatos del sector privado solo se van a aplicar en el sector público en su “parte
pertinente”. Ahora el lio está en determinar cuál es esa parte pertinente y cual no. Los sindicatos del sector público no
cuentan con una norma propia del tipo de la 23551.
Art 31. D. exclusivos de la asociación sindical con personería
Derechos exclusivos del Sindicato con Personería Gremial. gremial:
a) Defender y representar ante el E. y los empleadores los
El art 31 enumera los principales D. con los que cuentan aquellos
intereses individuales y colectivos de los trab.;
sindicatos que ostentan la personería gremial, y que se suman a los b) Participar en instituciones de planificación y control de
que ya tienen por su simple inscripción. conformidades con lo que dispongan las normas respectivas;
Tiene la facultad de representar tanto de manera individual como c) Intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el
colectiva los intereses de los trabajadores del sector, ya sea frente al cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad social;
empleador o al E. También puede participar en instituciones que hagan d) Colaborar con el E. en el estudio y solución de los
a la materia, colaborar con el E. en cuestiones políticas, etc. problemas de los trabajadores;
 Ahora bien, varios de estos incisos fueron declarados como e) Constituir patrimonios de afectación que tendrán los
inconstitucionales por la CSJN en algunos de sus fallos: mismos D. que las cooperativas y mutualidades;
f) Administrar sus propias obras sociales y, según el caso,
participar en la administración de las creadas por ley o por
a) Fallo ATE 2 – Inconstitucionalidad del art 31 inc. A convenciones colectivas de trabajo.
Hechos / Derechos en juego: Ante una reducción salarial dispuesta por
la Municipalidad de Salta, respecto de los empleados municipales, la Asociación de Trabajadores del E. (ATE) y un
dependiente de dicho organismo, interpusieron una acción de inconstitucionalidad con el objeto de que se declarara la
invalidez del decreto que dispuso esa medida.
En lo que al D. sindical importa, la Corte de Salta resolvió que ATE carecía de legitimidad para interponer dicha acción,
bajo el argumento de que no era la entidad gremial más representativa en el ámbito público en cuestión (asociación
sind.simplemente inscripta). Esto en razón de que la Unión de Trabajadores Municipales de Salta era quien gozaba de
personería gremial, siendo ésta la que contaba con el D. exclusivo de representar los intereses colectivos de esos trab.
Argumentos Principales: destacó que debe garantizarse la libertad sindical, esa libertad implica la posibilidad del ente
sindical de realizar todas sus actividades sin obstáculos o limitaciones del E.
En definitiva, la Corte termina reconociéndole legitimación a ATE para interponer la acción bajo examen, en forma
independiente de su condición de asociación simplemente inscripta. Destacó de esa forma que correspondía
reconocerle el derecho de representar los intereses colectivos de los trabajadores municipales, reconocimiento éste
que se configuraba en concordancia con los diferentes instrumentos internacionales y constitucionales examinados.
No puede ser un derecho exclusivo del gremio con personería gremial la defensa de sus trabajadores. (Ojo, que esto es
Ámbito Público, esta discutido si se refleja o no en el sector privado).

b) Fallo ADEMUS – art. 31 inc. C

Hechos. Derechos en juego: hay un reclamo iniciado por la Agremiación de Empleados Municipales de Salta (ADEMUS),
con la adhesión de la Asociación de Trabajadores Municipales de la Ciudad de Salta (ATMCS) y el Sindicato de
Trabajadores Municipales de Salta (STMS), contra el MT, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) y la Municipalidad de
Salta.
Se pedia que se le permita participar en la negociación colectiva del Convenio del área a dichas asociaciones sindicales
simplemente inscriptas, dejando sin efecto el privilegio de exclusividad en la negociación que se le concedía a aquel
sindicato con personería gremial (es decir el más representativo).
1ra instancia y Cámara: les dan la razon. bajo el argumento de que reconocerle este privilegio exclusivo a la asociación
con personería gremial para intervenir en la negociación colectiva, y en consecuencia negarles la participación a los
sindicatos simplemente inscriptos, violaba la doctrina sentada por la CSJN en causas tales como "ATE" (2008), "Rossi"
(2009), "ATE" (2013), y "Nueva Organización de Trabajadores Estatales" (2015).
Argumentos principales: dijo que la prerrogativa de las asociaciones con personería gremial para intervenir en las
negociaciones colectivas está regulada en el inc. c).
Es decir que la prioridad en materia de negociación colectiva otorgada a
las asociaciones con personería gremial no violenta en modo alguna las
recomendaciones internacionales, a que esa "prioridad" no llega a
constituirse en un privilegio por sobre las asociaciones simplemente
inscriptas. En consecuencia, en este voto mayoritario, se resolvió que
mal podría llegarse a la conclusión de que el art. 31 inc. "c" de la Ley
23.551 (que resulta coincidente con el art. 1 de la Ley 14.250 de
Convenciones Colectivas de Trabajo) violentaba las normas
internacionales y constitucionales en juego, que garantizan la libertad
sindical.
Corte reafirma que el derecho de negociar colectivamente es exclusivo de los sindicatos con personería gremial y
sobre eso no hay discusión.
Lo importante del fallo es que se cuela que como hay
uno que es el que negocia colectivamente, puede fijar
lo que se denomina contribuciones de solidaridad –
aportes que realizan los afiliados y los no afiliados al
sindicato que llevo a cabo la negociación-. Lo que les
molesta a los sindicatos que impugnaron esto es que
sus afiliados van a pagar esas contribuciones a los
otros sindicatos, por lo que se sienten tocados en el
hombro.

D. a exigir que el empleador actúe como agente de retención: El art 38 estipula que los sindicatos con personería
gremial tienen D. a que el empleador funcione como un “agente de retención” de los importes (cuotas de afiliación u de
otro tipo) sindicales.
C, Jurisprudencia: Este art. 38 también fue declarado inconstitucional en el fallo ABSAI. Por lo que, actualmente, los
sindicatos con simple inscripción también gozan de este D. respecto de sus trabajadores.
La exclusión de sindicatos simplemente inscriptos del régimen de retención de cuotas sindicales previsto en art 38 de la
ley 23.551, configura una injerencia del E. que reduce la capacidad de estas entidades de desarrollar funciones propias
relativas a la promoción, ejercicio, defensa, fomento y protección de intereses legítimos de orden gremial, pues los
aportes de los afiliados a una org. sindical, que integran su patrimonio (art. 37 de ley 23.551), son un medio esencial
para la defensa de sus intereses profesionales, en tanto resulta la fuente de financiamiento que contribuye a sostener en
el plano económico las actividades del sindicato.
Exenciones tributarias: En el art 39 de la ley 23551 se previó un régimen tributario particular en relación con los actos y
bienes de las asociaciones sindicales con personería gremial destinados al ejercicio especifico de sus funciones.
Efectivamente, tales actos y bienes se encuentran exentos de toda tasa, gravamen, contribución o impuesto por la sola
obtención de la personería gremial.

Ahora bien, lo cierto es que las asociaciones sindicales simplemente inscriptas también gozan en la práctica de este
beneficio en tanto son asociaciones sin fines de lucro y también este tipo de personas se encuentran exentas de
gravámenes.
SUSPENSIÓN Y CANCELACION DE LA PERSONERÍA GREMIAL: Art 56. — El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nación
será la autoridad de aplicación de la presente ley y estará facultado
Para la cancelación o suspensión de la personería gremial de
para:
un sindicato es necesaria y obligatoria la intervención judicial 3º Peticionar en sede judicial la suspensión o cancelación de una
previa. Este requisito es un límite que se le impone a las personería gremial o la intervención de una asociación sindical, en los
potestades de las que goza el MT como autoridad adm. siguientes supuestos:
Entonces, lo que puede hacer el MT es pedir – la suspensión o a) Incumplimiento de las intimaciones a que se refiere el inciso 2 de
cancelación- a un juez. Es decir, es el juez quien decide si va a este artículo;
cancelar o suspender esa personería gremial, no lo puede b) Cuando haya comprobado que en las asociaciones se ha incurrido
decidir el MT por sí mismo. Esto está relacionado al ppio de en graves irregularidades administrativas. En el proceso judicial será
autonomía y libertad sindical. parte de la asociación sindical afectada. No obstante, lo antes
prescripto, cuando existiera peligro de serios perjuicios a la
Tampoco puede el MT pedir la suspensión o cancelación
asociación sindical o a sus miembros, solicitar judicialmente medidas
porque si, sino que debe encuadrar en alguno de los cautelares a fin que se disponga la suspensión en el ejercicio de sus
supuestos previstos por el art 56 inc. 3: funciones de quienes integran el órgano de conducción y se designa
Tampoco lo puede decidir solo y para poder pedirlo tiene que un funcionario con facultades para ejercer los actos conservatorios y
encuadrar dentro de algunas de los casos estipulados por la de administración necesarios para subsanar las irregularidades que
ley determinen se adopte esa medida cautelar
Art 4 Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no Además, el art 4 del Convenio 87 OIT: limita la intervención del
están sujetas a disolución o suspensión por vía administrativa. órgano administrativo en las organizaciones de los trabajadores.
Tutela de Representantes Sindicales art 52
La ley 23551 le dio a los sindicatos con personería gremial – en principio – una protección especial para sus delegados y
representantes conocida como “tutela sindical”. Es un mecanismo mediante el cual se protege al sujeto tutelado de
actos arbitrarios del empleador, de lo que fuera objeto a causa de su función como delegado en la empresa o
representante gremial.
En principio, el art 52, al establecer la prohibición de despedir, suspender y modificar las condiciones de trabajo de los
sujetos tutelados, sin que haya una previa resolución judicial que le excluya de esta tutela. Remitiendo al art 50:
“los postulantes para un cargo de representación sindical, de todas las entidades gozan de protección que el precepto
prevé, en las condiciones y por el plazo que allí está dispuesto”.
Fallo CENCOSUD: Álvarez, Maximiliano y otros c. Cencosud S.A. 07/12/2010 – CSJN
Antecedentes: Los actores iniciaron acción de amparo contra una empresa con el fin de que se declarare la nulidad de
los despidos de los que fueron objeto, se los reinstalara en sus puestos de trabajo y se les abonara una reparación
económica.
Alegaron que prestaban servicios para la demandada bajo la “pseudo categoría” de asesores, la cual estaría destinada a
dejarlos fuera del convenio colectivo de empleados de comercio.
Señalaron que el sindicato les había negado la afiliación por lo cual crearon el Sindicato de Empleados Jerárquicos de
Comercio (que fue inscripto ante la Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales) y pasaron a integrar la comisión
directiva de la institución.
En tales condiciones, su presidente intimó a la demandada al pago de diferencias salariales, lo cual motivó que uno de
los gerentes de la empresa pidiera una lista de los integrantes de la comisión. En ese contexto, consideraron que el
despido sin causa pocos días después resultó un acto discriminatorio.
La Cámara confirmó el fallo de 1ra instancia que ordenó, con fundamento en el art. 1 de la ley 23.592, su
reincorporación, y dispuso tener a las sumas percibidas antes del pleito como cancelatorias de reclamos derivados del
conflicto. Interpuesto recurso extraordinario federal, su denegatoria motivó la queja. La CSJN confirmó la sentencia.
Principales normas involucradas Arts 14, 14 bis y 75, inciso 22 CN.
Cuestiones que distinguir:
Ley 23.592.
1. Los mecanismos de acceso al resguardo de la lib. Sind. son 2:
Estándares aplicables: a. x la vía de Amparo Sindical (Art. 47) que resguarda a todos
Corresponde descartar la pretendida inaplicabilidad de la ley 23.592 los trabajadores en general.
al ámbito del D. individual del trabajo, por 3 razones: b. El art 52 que protege al representante sindical en sentido
1) nada hay en el texto de ley ni en la finalidad que persigue que estricto. Es decir, al que ocupa un cargo sindical con todos los
indique lo contrario. requisitos que exige la ley (estar afiliado a un sindicato con
2) La proscripción de la discriminación no admite salvedades o personería gremial, etc.)
ámbitos de tolerancia, que funcionarían como “santuarios de Como la categoría del art 52, en el caso concreto, podría quedar
infracciones”: se reprueba en todos los casos duda de que si en verdad son representantes sindicales elegidos
conforme a la ley y el procedimiento del reglamento. Lo que uno
3) La relación laboral muestra una especificidad que la distingue
hace es ir por el art. 47 porque por ahí entran seguro.
de manera patente de muchos otros vínculos jurídicos, puesto
 El 52 establece un mecanismo específico de reinstalación o
que la prestación de uno de los celebrantes, el trabajador, está pago de indemnización, con un D. a opción. Es una tutela
constituida por la actividad humana, la cual resulta, per se, más fuerte. Pero si no te dan bola ahí, vos igual podes
inseparable de la persona humana y, por lo tanto, de su reclamar x el art. 47 que es el resguardo, después el juez
dignidad. vera como resuelve.
La reinstalación del trab. despedido x motivo de discriminación Lo que sucede en el caso es que una vez que ingresan a la
guarda coherencia con los principios que rigen las instancias protección de la tutela la corte resuelve. Lo que hace es ir a
jurisdiccionales internac. en materia de DDHH, tendientes a la plena todas las normas de D. internacional ratificadas o incorporadas
al D. interno x Arg., y termina confirmando que todo este cuerpo
reparación de los daños irrogados.
jurídico en materia de no discriminación forma parte del D. arg.
Si la persona cuyos D. y lib. hayan sido violados tiene D. a la
y x eso son tan importantes y básicos estos D. a nivel interno y
concesión de un recurso efectivo ante una instancia nacional, “aun” nivel internac., que forman parte del ius coens. (d. Generalísimos
cuando la violación haya sido cometida x personas que actuaban en y básicos q no pueden ser remplazados x nada)
ejercicio de sus funciones oficiales, dicho recurso también Entonces Corte dice: si bien la ley 13592 en art. 1 establece una
corresponde si la comisión proviene de personas privadas pues, cuestión que es muy genérica, es que se trata de un orden
nada hay, en la CN, que permita afirmar que la protección de los publico internac. que la arg. adopto que es imposible dejar de
“DDHH” esté circunscripta a los ataques que provengan sólo de la lado para cualquier tipo de relación, incluido para las relaciones
autoridad. de trabajo.
Admitir que los poderes del empleador determinen la medida y 3 jueces no están de acuerdo con esta definición y para ellos no
se tendría que haber aplicado el art 1 porque dicen que:
alcances de DDHH del trabajador importaría, invertir la legalidad
Si, cuadraría el art 1 porque adhieren a la postura que afirma
que nos rige como Nación. que es orden publico internacional, pero dicen que atenta contra
Ante la negativa del empleador de reinstalar al trabajador otro principio internacional que es la libertad de empresa, que
discriminado en su puesto de trabajo, corresponde reconocer a este para eso existe el pago en indemnización. Entonces dicen que
último el D. a una compensación adicional que atienda a esta reinstalarlos es un montón porque atenta contra la libertad de
legítima expectativa. De tal forma, que sin perjuicio del empresa, por lo que creen que es suficiente con una
resarcimiento previsto en el art 1° de la ley 23.592 (daños y indemnización agravada, tal y como la ley de trabajo depara
perjuicios), el trabajador tendrá D. a percibir una suma adicional, es para otro tipos de supuestos
decir, la contemplada en art. 245 con + 1 año de remuneraciones
según dispone su art 182 (disidencia parcial: Lorenzetti; Highton y
Argibay).