EL DOMINADO: HISTORIA POLÍTICA Y CONSTITUCIONAL

En 284 el ejército proclamó emperador a Diocleciano que había logrado derrotar y eliminar a todos sus opositores, y se
da inicio al período histórico llamado Dominado.
Se termina de desarrollar la transformación del sist. político romano. Ahora el monarca es:
 "señor" (dueño) del territorio y de sus ocupantes (súbditos) y estos están sometidos a la voluntad del monarca,
 no debe rendir cuentas a nadie de sus actos,
 gobierna hasta su muerte o voluntaria abdicación, sin límite alguno.
Este período conocido también como Bajo Imperio, se desarrolla en:
Occidente: desde el año 285, hasta el 476
Oriente: hasta el siglo XV
características:
 político, es un régimen absoluto, dinástico y con fundamentos teocráticos.
 estructura imperial, completa equiparación de todas las regiones del Imperio, (E. universal), a partir del 395, una
definitiva división en 2 partes gobernadas por separado;
 administrativo, separación entre la militia civil (burocracia desarrollada) y la militia armata un ejército
enteramente profesional, a cuyo mando tendrán acceso los bárbaros;
 social, rígida división en clases sociales y lentamente se concreta un sistema de castas profesionales,
obligatorias y hereditarias;
 económico, marcado intervencionismo estatal, con un sist. agobiante de impuestos y contribuciones, y el regreso
a una economía agraria;
 político-social, se concentra el poder en los grandes latifundistas.
Dominado: se presenta como el resultado de las reformas de Diocleciano y Constantino.
1. En la llamada Tetrarquía de Diocleciano no hay ruptura tajante con las concepciones romanas (elección de
sucesor, concepto unitario de imperium y el de provincia). Se trata de una combinación de monarquía colegiada,
de indiscutible base y finalidad militar, si bien se acentúa el carácter absoluto del poder y un abandono de los
elementos institucionales republicanos, que formalmente aún subsistían.
2. Diocleciano intentó restaurar la romanidad y combatió las tendencias orientales y helenísticas, a diferencia de
Constantino que sí las aceptó y las consolidó.
3. En un principio Diocleciano mantuvo tolerancia religiosa, Pero quiso ser reconocido como un dios eso hizo q
cristianos se resistieran, x lo que llevo a la persecución.
4. Ambos emperadores coincidieron en la tendencia a la autocracia, a la compleja centralización burocrática, a una
nueva subdivisión territorial en provincias, a la separación de las funciones civiles de las militares, a terminar
con las supervivientes magistraturas republicanas y con la distinción entre la clase senatorial y ecuestre
El gran innovador será Constantino, con su concepción de una monarquía absoluta sobre base teocrática, quién ligará
al cristianismo con el poder político, iniciando lo que se conoció como cesaro-papismo.

Reformas de Diocleciano objetivo, el fortalecimiento del estado.

a) Reforma política: para asegurar una ordenada accesión al trono y una eficiente defensa de las fronteras, (gob.
de cuatro cabezas), forma la Tetrarquía
Nombro 2 cargos de augustos y 2 cesares.
Maximiano “Augusto”, para gob. la parte occidental (capital Milán) para la defensa de las fronteras,
especialmente la de las Galias.
Diocleciano, "Augusto", para gob. la parte oriental (que en ese momento era la más importante desde un
punto de vista económico y militar), con capital en Nicomedia
Unos años después designa dos "Césares" y les asigna zonas de gobierno.
Quedó configurada una descentralización administrativa: Cada uno tenía, en su zona, su ejército, sus finanzas, su org.
judicial y su propio consilium.
Pero, subsistía una unidad de legislación, x lo q no significó una división territorial. Los "Césares" estaban subordinados
a los "Augustos" y Diocleciano tenía preeminencia sobre los restantes miembros de la tetrarquía.
Los "Augustos" casaron a sus hijas con los respectivos "Césares", con lo q se aseguraba la sucesión.
A los 20 años de gob., los "Augustos" renunciaran y los "Césares" tomaran su lugar nombrando a su vez a 2 nuevos
"Césares". Pero, después de la abdicación de Diocleciano, el sist. no sobrevivió, xq entraron en colisión el mecanismo
de la elección con la concepción de transmisión del poder x vía hereditaria que impuso Constantino.
b) Reforma militar: También elevó el ejército, al que dividió en 3 clases de tropas:
o las limítrofes, a lo largo de las fronteras;
o las -comitatus- que estaban a disposición del emperador para acudir con presteza ante cualquier invasión y
o las scholae palatinae, guardia del palacio imperial, guardia personal del emperador.
Estableció el carácter hereditario del oficio castrense e impuso a propietarios de predios rurales, proveer reclutas en
número proporcional a la importancia de sus fundos. El ejército fue mercenario: los mejores soldados se reclutaban
entre los germanos, independientes de Roma o bien tributarios.
c) Reforma económica: monopolizó la emisión de moneda imponiendo fuerte presión tributaria.
Para mantener los servicios del E. Además de establecer impuestos q gravaban los fundos (iugatio) y la fuerza de
trabajo (capitatio), exigió prestaciones personales y patrimoniales, gratuitas y obligatorias, (La Munera: arreglar
caminos, cobrar los impuestos, responder del déficit y estar sujeto a requisiciones).
Por medio del "Edicto del máximo", fijó precios topes a los artículos de primera necesidad y a los servicios;
imponiendo penas severísimas -hasta la de muerte- a los infractores. Para evitar la escasez de mano de obra, fue
configurando un sistema de castas profesionales.

Influencia de Constantino Con abdicación de Diocleciano, guerra civil entre "Augustos" y "Césares". Constantino
fue el vencedor. El trono se hizo hereditario en su flia, y dispuso una repartición dinástica del poder para después de su
muerte. La dinastía se apoyaba:
 la lealtad del ejército
  el sistema religioso cristiano.
Dejó sin efecto el sistema de tetrarquía, aunque dividió el Imperio en cuatro Prefecturas: Oriente (Bizancio), Iliria
(Sirmio), Italia (Milán) y Galia (Tréveris),
Con el Edicto de Milán (313), proclamó la neutralidad del E. en materia religiosa, y favoreció a los cristianos; entendió q
estos conformaban la única gran fuerza espiritual q podía apuntalar el Imperio y x eso fue en contra la religión antigua.
Se inventariaron los bienes de los templos paganos de Constantinopla y pasaron al emperador.
Autorizó una jurisdicción episcopal reconocida x el E. para controversias civiles y afirmó la competencia episcopal
exclusiva en cuestiones de clérigos.
Reconoció el D. de asilo en los templos cristianos. En el 321 autorizó a la Iglesia a recibir donaciones, con lo q
comienza un crecimiento econ. de iglesias y monasterios, q no se les pedía impuestos.

El régimen imperial con Constantino fue monárquico, dinástico y absoluto y se caracterizó x un marcado
intervencionismo, una importante burocracia y una fuerte presión fiscal y tributaria.
Estableció la sede de su gobierno en colonia griega: Bizancio, a la q llamó Constantinopla (la polis de Constantino).
El Senado romano q había sobrevivido, perdió influencia, al establecerse otro Senado en la parte oriental.
Desde ese momento se podrá acceder a la clase senatorial solo x haber accedido a un cargo, x lo q surgió una
aristocracia de altos burócratas. Había 2 categorías de senadores: los efectivos y los honorarios. Solo los 1ros
integraban el cuerpo, los 2dos solo gozaban del título honorifico.
En cuanto a lo militar, puso al frente del ejercito a un magíster de infantería y a otro de caballería. Auspicio el
reclutamiento de los bárbaros, que podían llegar a ocupar altos mandos.

El Imperio dividido
En tiempos del Dominado, el Imperio quedó dividido, Teodosio el Grande, (395), distribuyó el Imperio entre sus 2 hijos:
 Arcadio, la parte oriental
 Honorio, la occidental.
Desde ese momento, el gobierno del Imperio no volverá a unirse más. Las razones de esto fueron:
 la oportunidad política,
 x exigencias dinásticas,
 y xq resultaba más conveniente para la defensa de las fronteras.
 Por otra parte, las dos regiones carecían de integración cultural
 y eran bastante diferentes en lo económico y social.
Pero, hasta el año 438, las constituciones imperiales emanadas de uno de los emperadores valían también para la otra
parte del Imperio, x lo q, la existencia de 2 o más titulares, sig. un ejercicio colegiado del poder y no una
división; resultando, x otra parte, q la ciudadanía, la moneda y la legislación eran las mismas.
Cada emperador creaba la norma para su propio ámbito de gob., pero la remitía a su colega, q, si la publicaba, le
otorgaba validez en el otro territorio.
Por lo demás, cada emperador gobernaba autónomamente su territorio, atendiendo a intereses y modalidades propios.
Esto llevó a q no hubiera conciencia de unidad ni solidaridad entre ambas partes, lo q será determinante en los
momentos críticos, ya que la parte occidental no pudo mantenerse ante la presencia de los bárbaros.

Desde el comienzo del Principado: se admitieron bárbaros en tropas imperiales, y a pueblos enteros se los autorizó a
traspasar las fronteras y a asentarse como cultivadores y soldados, para superar el déficit de mano de obra rural.
Con Diocleciano los bárbaros fueron integrando casi en su totalidad a las legiones y ocuparon los más altos cargos
de comando. A partir de la separación del servicio civil (militia palatina) del ejército (rnilitia armata), los cuadros de
comando militar quedaron abiertos para los soldados de carrera q, en su mayoría, eran bárbaros.
Pueblos de bárbaros se instalaron como dedititii o como federados.
 Los dedititii se incorporaban luego de un acto formal de rendición y quedaban ligados a la tierra q debían cultivar.
 Los federados conservaban sus instituciones y jefes, debían cumplir el servicio militar y tenían D. a la annona y a
la ocupación de la tierra.
Fuera de los límites del Imperio, la llegada de hunos hizo desplazar pueblos.
 parte oriental, de mejor infraestructura econ. consiguió detener a los bárbaros, a veces derrotándolos, otras
pagándoles tributo, y las más desviándolos hacia la parte occidental.
 parte occidental, los bárbaros se instalaron como federados, y actuaron reconociendo un poder imperial cada
vez más debilitado.
A partir de ese momento, los jefes bárbaros y sus pueblos quedaron como clase dirigente en las distintas regiones de
esa parte occidental, fragmentada en reinos germánicos de fronteras variable.

LA BUROCRACIA IMPERIAL DURANTE EL DOMINADO: bien reglamentada característica del Dominado; constituida:
 x una militia palatina, encargada del poder civil y, de la actividad jurisdiccional;
 y una militia armata, que integraba el ejército.
Cada funcionario, en la medida de su jerarquía o posición, actuaba como delegado del emperador en lo adm., judicial o
legislativo, ya que había desaparecido la división de atribuciones propia de la respublica.

Características de esa burocracia:

- Un rígido escalonamiento jerárquico en forma piramidal, en la cúspide el emperador, de quién los funcionarios recibían
su nombramiento y su poder. Los de mayor jerarquía eran nombrados por un año: cuando vencía el año, se les podía
prorrogar el mandato, o cambiarlos de función o dejarlos en disponibilidad. En cambio, los subalternos tenían una
carrera estable, con escalafón hasta la fecha de su retiro o licenciamiento (missio).
- La burocracia y el ejército se hicieron pagar en especie -annona- en razón de la depreciación de la moneda.
A partir del 331, se autorizó a los funcionarios a tomar a los hijos como sucesores, por lo que la militia palatina se
convirtió en una casta hereditaria y dentro de ciertos límites, obligatoria.

La adm. estaba a cargo de diversos funcionarios q integraban el llamado "sacro consistorio", cuerpo de colaboradores
más inmediato y cercano al emperador. Entre los más importantes estaban:
A. El magíster officiorum, secretario gral de la adm.;
B. El questor Sacri Palatíi, funcionario vinculado a toda la actividad jurídica;
C. El Comes sacrarum largitionem. encargado de la hacienda (percepción de impuestos y pagos a proveedores);
D. El comes rerum prívatarum, encargado de administrar la fortuna personal del emperador;
E. El Praepositus sacri cubiculi, una especie de jefe de Palacio;
F. Los prefectos del pretorio, estaban en contacto con los vicarios y a través de ellos con los gobernadores de
prov,
G. Los magíster militum, jefes militares presentes en Palacio.
Papel desempeñado x magistrados y los senadores
Los antiguos órganos sobrevivientes: algunas magistraturas, el Senado de Roma y su similar de Constantinopla,
conservaron un valor formal (de protocolo) o tuvieron competencias municipales restringidas.
El Senado sólo conservaba el prestigio social, ya q había perdido toda injerencia en la marcha del gobierno.
 La pretura y la cuestura eran cargos municipales, encargados de organizar los juegos públicos.
 Los cónsules, nombrados x el emperador mantenían solo el esplendor del acto de toma de posesión al principio
del año y el honor de darle a éste, su nombre. El último cónsul fue nombrado en el año 541.
 Desde los tiempos de los Severos -fines del Principado- habían desaparecido la edilidad y el tribunado
El defensor civitatis: El cargo aparece x 1ra vez en el 364, fecha en q Valentiniano I, lo instituyó para las ciudades de
Iliria y se fué extendiendo gradualmente a todo el Imperio. Nombrado x el prefecto del Pretorio, entre personas con
costumbres irreprochables, que ejercieron funciones adm. y judiciales.
Tuvo la supervisión de la adm. y del ejercicio jurisdiccional y la misión especial de proteger a los humildes contra los
abusos de magistrados y de la clase social más alta - honestiores-.
A partir del año 409, se dispone q se constituyeran x decreto de obispos, (virtud reconocida x los emperadores).
Las atribuciones del defensor civitatis se desarrollan en 3 campos:
a) jurisdiccional, los defensores tuvieron competencia in minoribus causis, como las referidas al pago de deudas, a la
reclamación de un esclavo huido o a un exceso en el pago de los impuestos. Con cierta intervención en materia
penal en conexión con la represión del bandidaje. 535 se amplía su competencia tanto civil como penal.
b) fiscal, terminaron convertidos en colaboradores de la recaudación.
c) registro y documentario, 409 encargados de recibir y levantar acta de las quejas presentadas los provinciales,
contra los abusos cometidos en la recaudación de impuestos. 535, su competencia alcanza carácter general.

CIUDADANIA Y CLASES SOCIALES: Rígida división en clases sociales y una paulatina concreción de un sist. de castas
profesionales, obligatorias y hereditarias. Los factores q influyeron:
o decadencia del sist. esclavista, redujo mano de obra, x lo q se necesitó nuevas fuerzas de trab.
o el principio de q el E. podía exigir prestaciones personales, además de las patrimoniales, extendió el concepto de
utilitas publica, e impuso a cada ciudadano, pesadas cargas a favor del E.
Esto se agrava x el crecimiento de la burocracia y xq el ejército impuso peso econ. dificil para
Caract. del sist. clasístico: Se mantiene división honestiores-humiliores, se superpone un complejo sist. de castas
jerarquizadas, obligatorias y hereditarias. Dentro de los honestiores había subclases jerarquizadas, en cambio, dentro
de los humiliores, las castas no estaban jerarquizadas entre sí, sino yuxtapuestas
Honestiores
o En la cima los " nobilissimi"- miembros de la familia imperial- y pocos designados como "patricii" -altísima dignidad
otorgada x el emperador en razón de condiciones personales, no hereditaria.
o El orden senatorial, denominado "clarissimi", constituido x las flias de los integrantes de los Senados de Roma y
Constantinopla, y x altos funcionarios a los q el emperador designaba individual o genéricamente con este título.
o de los " perfectissimi", vestigio de la antigua clase de los caballeros.
o Los " curiales '' fueron los más gravados con las contribuciones -munera- propias de la función q les asignó el E. y
eran solidariamente responsables de la percepción de los impuestos q pesaban sobre el territorio municipal.
Incluso el E. podía hacer uso de la fuerza pública a fin de q no abandonaran sus funciones.
Humiliores: Estaban en su gran mayoría fijados al trabajo de un predio o constreñidos a determinadas funciones
públicas. Integraban esta clase la población urbana y la rural
La plebe urbana estaba dividida en diferentes colegios y corporaciones. El intervencionismo económico del E.
determinó q se crearan para los "collegiati" restricciones a la libertad personal y a la disposición de sus bienes y se
impuso la incorporación del hijo a la condición corporativa del padre - en caso de matrimonium iustum- o de la madre-
si no hubiera matrimonio.
Los colonos: El régimen del colonato se definió como un vínculo obligatorio y perpetuo entre la tierra perteneciente a
un propietario y el campesino q la cultivaba. si bien eran hombres libres, estaban ligados para siempre a la tierra q
trabajaban. Este régimen se instauró a fin de contrarrestar la fuerte disminución de mano de obra servil, y a fin de
asegurar x otras vías la actividad econ., en especial, la agricultura. La calidad de colono se adquiría:
 x nacimiento, si era colono el padre-madre, si pertenecían a distintos propietarios, los hijos se distribuían;
 x prescripción, cuando un hombre libre había trabajado un mismo fundo por 30 años;
 x contrato inscripto en registros municipales; por pena, ante mendicidad denunciada x un propietario interesado.
El colono mantenía su capacidad jurídica, salvo en su libertad de trabajo y de domicilio. Era reivindicable, como si
fuera un esclavo, y punible, si llegaba a abandonar el fundo. Tampoco podía ser separado del fundo x el propietario, ya
q la tierra lo retenía. Tanto el colono y propietario sometidos a lex fundi, determinaba el modo de cultivo y del canon q
se debía abonar.