Unidad 2

Antecedentes históricos del movimiento sindical en la Argentina.

La his. Del movimiento sindical, se dio, porque trabajadores europeos con lo que decía CN, llegaron para ejercer artes y
oficios y trajeron ideas y experiencias que adquirieron en materia de lucha social y D. sindicales.
Si bien el proceso de desarrollo industrial fue tardío, cuando comenzó a desenvolverse, trajo aparejada gran
desprotección para los trabajadores, situación que fue despertando en los obreros su conciencia de clase explotada, y
deseo de mejora económica y social. Todo ello propició las primeras experiencias en materia de asociaciones
representativas de los D. de trabajadores.
los tipógrafos se organizan y luchan en defensa de sus intereses, llevo a
En 1871 huelga importante, considerada la 1ra medida de fuerza colectiva org..
En 1877
Se originó una asociación obrera con fines de ayuda mutua y no tanto
1890 se constituye la F.O.R.A federación obrera de la de reivindicación de los intereses obreros, así nació “la fraternidad”.
república Arg. Con un programa socialista inspirado
partidos europeos de la época.
 1891 1er congreso: se aprobó propuesta de obtener la jornada de 8 hs y el descanso dominical.
 1892 2do congreso: sanciono un programa netamente político su objetivo sindical, era lograr la posesión del
poder estatal por la clase trabajadora y su programa económico estaba influido por ideas socialistas.
En 1901 se funda F.O.A federación obrera argentina. En este periodo se fueron creando paulatinamente distintas
asociaciones, federaciones y confederaciones sindicales, se realizó también intentos de unificación y escisión de las
centrales obreras ya constituidas.
 ej., la ley de residencia (1902, N°4.144) permitió expulsar a todo
A partir de allí, el movimiento obrero se enfoco en la lucha
extranjero que perturbe el orden público y se utilizó
bajo principios socialistas y anarquista donde se tomaron principalmente en contra de obreros y dirigentes sindicales.
medidas de fuerza y huelgas salvajes, respondidas con  Ley de defensa social (1910, N° 7.029), autorizaba a la policía a
represión. suspender: D. de reunión, limitar la libertad de prensa y el D. a
Pero la se incrementó por las necesidades del sector obrero y peticionar, imponiendo penas a quien promueva huelgas.
la clara conciencia de que solo a través de la unión de sus
fuerzas y exteriorización de los conflictos en el plano colectivo tendrían la chance de obtener algunas reivindicaciones.
1919 “semana trágica”, represión que tuvo dimensiones dramáticas. pero, se puede identificar normas que admitían su
existencia y les atribuían determinadas funciones. ej.: la ley de trabajo a domicilio 12.713/41 (de asoc. Sind.)
1945, periodo de El reconocimiento 1953 se El texto de 1949 fue derogado en 1955
RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL llega en 1949, dicta ley por el gobierno de facto llamada
JURÍDICO de los sindicatos en el art. 37, punto 10 CN/49, se 14.250 de “revolución libertadora” y en 1957 se
como sujetos colectivos consagra el D. de los trabajadores convenio puso en vigencia de nuevo la CN 1853-60
laborales, al entrar en a agremiarse libremente y de colectivos y se incorpora el 14 bis, donde se
vigencia el 1er participar en otras actividades de trabajo, consagra el D. a la organización sindical
ordenamiento nacional licitas tendientes a la defensa de su aplicación libre y democrática reconocida por la
especifico decreto-ley los intereses profesionales, lo que con alguna simple inscripción en un registro especial,
23.852/45, que fue constituye una atribución modificación se garantiza a los gremios concertar
reemplazado después por esencial de los trabajadores que llega a la convenios colectivos de trabajo, recurrir a
otros regímenes, como la la sociedad debe respetar y actualidad. la conciliación y al arbitraje y el D. de
ley 14.455, decreto proteger, asegurando su libre huelga y a los representantes legales las
9271/56, ley 20.615, ley ejercicio y reprimiendo todo acto garantías necesarias para el cumplimiento
22.105 y la actual 23.551. que pueda impedirlo. de su gestión sindical y las relacionadas
con la estabilidad de su empleo.

En 1956 Arg. Sin embargo, los cambios de A partir de 1983

Ratifico el régimen de gobierno, llevo a se volvió a En 1988 se dictó la ley 1991, proceso de
convenio de la modificaciones en la implantar la 23.551 de asociaciones flexibilización de normas
OIT N° 98 legislación laboral y vigencia de las sindicales y su decreto del D. del trabajo
sobre D. De especialmente, en el sistema instituciones y reglamentario 467/88. (iniciado en 1976), que
sindicación y de relaciones colectivas. ej., el regímenes Ley 23.545 en lo atinente a las
de negociación “proceso de reorganización legales modificatoria del relaciones colectivas del
colectiva y en nacional 1976-1983” que vinculados con régimen de trabajo influyo en
1960 el llevo a un retroceso en la los D. sindicales convenciones materia de negociación
convenio N° 87 materia, porque prohibió la y se fue colectivas. colectiva, ej. Por vía de
de la OIT, actividad sindical y la creando las 23.546, regulo el nuevos niveles de
sobre libertad instigación a la huelga fue condiciones procedimiento de negociación, se admite
sindical y la considera como delito (ley, necesarias para negociación colectiva. la “negociación a la
protección del 21.400), se suspendió la el especifico Con la reforma CN 94 baja” y se incorpora una
D. de vigencia de diversas cláusulas desarrollo y se confirió jerarquía a institución desconocida
sindicación. de convenios colectivos de tutela de la 11 pactos la “disponibilidad
trabajo (ley, 21.476). acción sindical. internacionales DDHH. colectiva”.
Las políticas neoliberales: impusieron ajustes que influyen negativamente en los D. de los trabajadores. Condicionaron
la libertad el hombre de trabajo y disminuyeron las fuerzas del sindicato. Las políticas de ajuste, la desregulación, el alto
nivel de desocupación abrieron la puerta a políticas de flexibilización que se manifestaron limitando o excluyendo para
los trabajadores. Pero el sindicato tuvo capacidad de adaptación y logró revertir esa situación.
Esto evolución negativa cesa a partir de 2003, un nuevo gobierno deja sin efecto leyes regresivas (ej. ley, 25.250) se
dictan disposiciones que revalorizan la persona del trabajador.
A partir de 2004 la CSJN afirma doctrinas contrarias al neoliberalismo y pone de resalto el D. del trabajador.

Antecedentes normativos en nuestro ordenamiento jurídico

Los antecedentes, establecieron una diferenciación entre los D. de
 las asociaciones sindicales simplemente inscriptas y
 las asociaciones sindicales con ´personería gremial.
1). 1er ordenamiento, de poca vigencia decreto-ley 2.669/43, dictado por el gobierno militar de turno. Esta medida
provoco roces entre el gobierno y el sindicalismo porque contenía clausulas restrictivas al movimiento obrero, como:
 se excluía ideologías contraías a la nación arg.
 Se prohibió la participación política
 Se prohibió agremiarse a menores de 18 años.
 Restricción para ejercer cargos directivos en los sindicatos para extranjeros.
 Reglamentaba tanto las asociaciones profesionales patronales y las obreras y solo actuaban si obtenían
previamente el reconocimiento de su personería jurídica.
2/12/43 Perón, (secretario de trabajo y previsión), suspendió efectos de dicho decreto, con decreto 15.581/5/12/43.

2). 1er punto de partida en regulación legal de asociaciones profesionales con decreto 23.852/45. Derogado en 1955.
1956 se dictó el decreto 9.270, se rigió (entre el 56 y el 58) un sistema denominado de “comisiones intersindicales”.
Recepto un esquema de pluralidad sindical lisa y llana, eliminando la distinción entre
 asociaciones profesionales simplemente inscriptas y
 asociaciones con personería gremial
y consagrando igual D. para todas las asociaciones profesionales; pero tuvo poca vigencia.

3). 1958 otro paso en el proceso de regulación legal de las asociaciones sindicales. La ley 14.455 de “asociaciones
profesionales de trabajadores” (inspirada en 23.852/45.). aquí se restableció el sistema de personería gremial para la
entidad sindical mas representativa de trabajadores, la que era otorgada por el ministerio de trabajo.
Las asociaciones profesionales con personería gremial poseen:
 Defender y representar intereses individuales de los asociados entre los poderes públicos
 Participar de organizaciones estatales de ordenación del trabajo y de la seguridad social
 Intervenir en negociaciones colectivas
 Colaborar con el E. en el estudio y la solución de los problemas de la actividad.
Dicha ley se reglamentó con decreto 696/66 y que fue excesivo en el ejercicio de potestades reglamentarias, porque
distorsiono el espíritu y principios básicos de la ley, ej.: Estableció restricción a la actividad pol. de sindicatos e
incremento la injerencia estatal en la vida del sindicato.

4). Tanto la ley 14.455 y su reglamento se derogo por ley 20.615 que recepto el régimen de unidad sindical, se trato de
favorecer la organización sindical por actividad y se desalentó la creación de sindicatos de empresas
 Se mantuvo D. preferenciales para el sindicato con personería gremial
 los trabajadores de la actividad debían pagar contribución al sindicato con personería gremial
 Se prohibió la intervención del E. a los sindicatos y cualquier interferencia en el manejo de sus fondos.
 Se otorgo a los dirigentes sindicales, miembros de comisiones internas, delegados de personal e integrantes de
otros órganos similares a una protección especial para el ejercicio de sus actividades sindicales.
5). 1976, por la estrecha vinculación entre la actividad sindical y el ejercicio de D. civiles y políticos consagrados en CN,
suspendió transitoriamente, la actividad gremial de las asociaciones representativas de los trabajadores.

6). 1979, nuevo régimen legal de las asociaciones sindicales de trabajadores, se dicta ley 22.105, busco introducir
cambios en orden a la restricción del ejercicio libre y autónomo de los D. vinculados con la libertad sindical, atacando la
autonomía de las asociaciones en su funcionamiento y ámbito de actuación.
Esta regulación de las asociaciones gremiales, estableció limitaciones en cuanto a la representación nacional y unitaria
de las asociaciones, y elimino de la organización piramidal a la asociación de 3er grado, se disolvió la C.G.T se incautó
sus bienes.
 Se limitó la zona de actuación de sindicatos de CABA o a cada pcia, previa autorización de la autoridad adm.
  Se restringió el objeto de la acción sindical, solo a la defensa de intereses gremiales, se privó a dichas asociaciones
la posibilidad de administrar y conducir las obras sociales.
 Se prohibió las actividades con fines de lucro como forma de disminuir su patrimonio
 Se establecieron modificaciones en el régimen de elección de autoridades, se imposibilito la reelección
 Se dio amplios poderes a la adm. con relación a la vida interna y acción externa de las asoc. sindicales, incluida la
posibilidad de intervenirlas.
7). 1988 se dicta la ley 23.551 y su decreto reglamentario 467/88 se recepto las principales características y tradición en
materia de organización y acción sindical.
La constitución nacional. La normativa vigente.
1ro hay que referir al art. 14 CN/53-60, que garantiza el D. de asociarse con fines útiles, fue la norma a la que
recurrieron los trabajadores para asociarse antes que recibiera reconocimiento expreso el D. de asociarse
sindicalmente, (es decir durante la etapa d tolerancia).
Con la reforma de 1957 se agregó el art. 14 bis (de CN/1949), Donde se consagran los principios fundamentales y los
ejes básico de las relaciones colectivas del trabajo.
Segundo párrafo: “queda garantizado a los gremios: concertar convenios
Primer párrafo: se establecen los D. individuales de los trabajadores, se
colectivos de trabajo; recurrir a la conciliación y el arbitraje; el D. d huelga.
indica que “el trabajo en sus diversas formas gozara de la protección de
Los representantes gremiales gozaran de las garantías necesarias para el
las leyes, las que aseguraran al trabajador…” y se menciona
cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de
“organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple
su empleo”.
inscripción en un registro especial”. Es decir, se estipulan los principios
Al momento de la reforma de 1957 había un tipo de reconocimiento legal o
fundamentales que deben regir el ejercicio de los D. sindicales: libertad y
ejercicio tolerado x el E., respecto a las pautas establecidas con relación a
democracia sindical.
los caracteres que deben reunir las asociaciones sindicales. Ej:
Configura una bisagra entre los D. sindicales individuales y los que luego
se reconocen a las asociaciones sindicales (como persona jurídica).  El sistema de asociaciones sindicales: ya tenía reglamentaciones;
Cuando la asociación es gremial, la trascendencia de su actividad, más dec. 2669/43, dec. 23.852/45 y dec. 9270/56
allá de la esfera del grupo organizado hace que el E. titularice un interés  Convenios colectivos: el sistema ya estaba regulado x la vía de la ley
mas intenso que en el mundo de las asociaciones comunes y que, 14.250/ 53, aún vigente con modificaciones.
encuentre un margen más dilatado de reglamentación razonable, de  Conciliación y arbitraje: transfería la solución de conflictos del
modo similar a lo que acontece con los partidos políticos. ámbito de la lucha directa al de soluciones adm., interviniendo la
Es la propia CN, al exigir que la organización gremial sea libre y autoridad laboral como organismo mediador como funciones de
democrática, la que convalida el prudente control estatal que asegure en naturaleza preventiva.
los entes sindicales el cumplimiento efectivo de aquellas notas  Respecto del D. de huelga, ya gozaba de consagración en la
caracterizantes” jurisprudencia como derecho esencial de los trabajadores.
Con la reforma, se estableció la jerarquía constitucional de determinadas declaraciones, convenios y tratados
internacionales, que significo un avance en el D. internacional de los DDHH.
La CN trata sobre la acción de amparo en art. 43, que reviste importancia en orden de tutelar el reconocimiento y
ejercicio de D. sindicales, de posibilitar el control de constitucionalidad de normas, como a la legitimación activa que
podrían invocar las asociaciones en casos en que se verifiquen violaciones a D. de incidencia colectiva.
Los tratados internacionales con jerarquía constitucional. Los convenios de la org. Internac. del trabajo.
Con art. 75 inc. 22, estableció jerarquía a tratados internac. Organismo especializado de naciones unidas, con
Hay varias previsiones vinculadas con el D. colectivo del trabajo. Ej.: un corte tripartito, en que intervienen x cada país,
2 representantes de gobiernos, 1 de empleadores
art. 22 DADyDH, reconoce “toda persona tiene el D. de asociarse con otras para
y 1 de los trabajadores.
promover, ejercer y proteger sus intereses legítimos de orden político, económico Existen un cumulo de disposiciones emanadas de
religioso, social, cultural, profesional, sindical o cualquier otro orden”. la OIT (convenios y recomendaciones) vinculadas
Art. 23, inc. 4 declaración universal de DDHH, establece “toda persona tiene D. a con la matera colectiva, muchas de ellas
fundar sindicatos y a sindicarse para la defesa de sus intereses” suscriptas x arg, así como procedimientos a través
Art. 16 CADH “todas las personas tiene D. de asociarse libremente con fines de los cuales dicho organismo controla el
ideológico, econ., pol., lab., sociales…” cumplimiento por los E. miembro de las
Art. 8 del pacto internac. de D. econ., soc. y culturales “los E. partes se obligaciones asumidas en seno de dicha org.
comprometen a garantizar, el D. de toda persona a fundar sindicatos y afiliarse
al de su elección, con sujeción solo a los estatutos de la organización correspondiente, para promover y proteger sus
intereses económicos y sociales.
Art. 22 del pacto internacional de D. civiles y políticos “toda persona tiene D. de asociarse libremente con otras, incluso
el D. a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de sus intereses...”
Art. 5 convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial que estipula que “los E. parte se
comprometen a prohibir y eliminar la discriminación racial en todas sus formas y a garantizar el D. de toda persona a la
igualad ante la ley…”