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SUPUESTOS ADMINISTRACION LOCAL

Enunciados 169

EDITORIAL SUPUESTO K-1

EZCURRA
El Estado, a través del Ministerio de Fomento, comenzó a construir el Paseo Marí-
timo de Sitges en el segundo semestre del año (x), financiando el Ayuntamiento de la
localidad tan sólo una parte de la misma mediante una aportación dineraria.
El Ayuntamiento intentó financiar posteriormente su aportación a través de contri-
buciones especiales, entendiendo que, al no ser la obra de competencia local, no le
resultaba aplicable lo que establece el art. 34.2 de la LHL, que impide la ejecución de
la obra financiada con cargo a contribuciones especiales hasta tanto no se haya apro-
bada su ordenación.
En concreto, en sesión plenaria de 7 de mayo del año (x+2) se acordó financiar la
aportación municipal a la obra con contribuciones especiales, publicándose el mismo
en el Boletín Oficial de la Provincia de 26 julio de ese mismo año.
Días más tarde, el 12 de agosto, le fue notificada al contribuyente don Juan Barceló
la liquidación de 845 euros correspondientes a la contribución especial impuesta por
la construcción de dicho Paseo Marítimo.
Don Juan recurrió en reposición el acuerdo anterior, alegando:
Primero. Que el procedimiento seguido por el Ayuntamiento para la adopción del
acuerdo de ordenación de la contribución especial se ha llevado a cabo contrariando
lo que establece el art. 34 de la Ley de Haciendas Locales.
Segundo. Que de acuerdo con los planos en que aparecen delimitadas las zonas de
aplicación de las contribuciones especiales, se aprecian áreas excluidas de gravamen
y que resultan, igualmente, beneficiadas por la ejecución de las obras.
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CUESTION PLANTEADA
¿Puede el Ayuntamiento acordar la realización de una obra que deba costearse me-
diante contribuciones especiales sin que se haya aprobado la ordenación concreta de
éstas?
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170 Enunciados

SUPUESTO K-2 EDITORIAL

EZCURRA
El abastecimiento domiciliario de agua potable y el alcantarillado de la ciudad de
Pamplona venía prestándose desde tiempo inmemorial por la sociedad «Aguas de Pam-
plona, S.A.», de propiedad municipal.
No obstante, en el año (x) se creó la «Mancomunidad de Aguas de la Comarca de
Pamplona», entidad formada por los municipios de Pamplona y varios más limítrofes
para la gestión de los aludidos servicios municipales.
Dicha Mancomunidad recibió una petición formulada por la empresa «Iruña Palace,
S.A.», propietaria del Hotel del mismo nombre radicado en Pamplona, en el sentido
de que sea anulada su inclusión en la lista de contribuyentes del año (x+1) de la tasa
de alcantarillado, por estar exenta de dicho tributo.
A su solicitud acompaña escritura notarial de 9 de noviembre del año (x-22), en la
que textualmente consta que: «El Ayuntamiento de Pamplona condonará a la empresa
«Iruña Palace, S.A.» toda clase de contribuciones, impuestos, tasas, arbitrios y exac-
ciones de carácter municipal, presentes y futuros de toda índole, durante un plazo de
treinta años, contados desde la inauguración del Hotel, correspondientes al mismo y
a los servicios a él inherentes, con arreglo a las normas de aplicación que en su día
apruebe el Ayuntamiento. Las exenciones serán de aplicación tanto para las exacciones
de cuota periódica como para las que se paguen en una vez».
CUESTION PLANTEADA
Si el Hotel «Iruña Palace, S.A.» fue inaugurado en el año (x-21), ¿tiene derecho la
sociedad propietaria a la exención solicitada o, por el contrario, es una exención que

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sólo afectaba a los tributos del Ayuntamiento de Pamplona?
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Enunciados 171

EDITORIAL SUPUESTO K-3

EZCURRA
Don Juan Artigas Chornet, abogado, abrió un despacho en el piso primero de la calle
Trapería, 21, de Murcia, para dedicarse al ejercicio de su profesión.
Meses más tarde, un inspector del Ayuntamiento se presentó en dicho despacho y
levantó acta por haberse abierto el mismo sin haber solicitado la licencia municipal
de apertura de establecimientos y, consecuentemente, no haber satisfecho la tasa co-
rrespondiente.
El Sr. Artigas presentó un escrito en el Registro del Ayuntamiento alegando que no
procede el devengo de la tasa y licencia de referencia porque tan sólo desempeña una
actividad profesional.
CUESTION PLANTEADA
¿Es procedente por parte del Ayuntamiento de Murcia la exigencia a don Juan Ar-
tigas de la tasa por apertura de establecimientos?
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172 Enunciados

SUPUESTO K-4 EDITORIAL

EZCURRA
«Accesorios Gamma, S.A.» adquirió una finca urbana sita en la carretera de Reus,
225, Polígono Industrial Els Dolors, en el término municipal de Tarragona, en subasta
judicial celebrada en el Juzgado de Primera Instancia n.º 2 de dicha localidad.
Tres meses más tarde, el Ayuntamiento de Tarragona se dirige a la citada empresa
en reclamación de 3.952 euros por diversas deudas tributarias derivadas de tributos
de cobro periódico correspondientes al año anterior. El Ayuntamiento se basa en lo
dispuesto en el art. 41 de la Ley general Tributaria, según el cual «los adquirentes de
bienes afectos por Ley a la deuda tributaria, responderán con ellos, por derivación de
la acción tributaria, si la deuda no se paga», invocando asimismo la hipoteca legal
tácita contemplada en el art. 73 del propio cuerpo legal, que establece la preferencia
en favor de la Administración por las deudas que graven periódicamente los bienes
inmuebles inscribibles en un registro público, que corresponden al año natural en que
se ejercite la acción administrativa de cobro y el inmediato anterior.
No conforme con ello, «Accesorios Gamma, S.A.» presentó recurso de reposición
aduciendo que, al referirse las liquidaciones a tasas de vados y recogida de basuras,
el pago de las mismas corresponde a quien era titular dominical de la finca en cuestión
en la fecha de su devengo, esto es a la entidad «Motor Linde, S.A.», pues dichas tasas
no gravan directamente la propiedad sino que derivan de servicios prestados a la
misma.
CUESTION PLANTEADA
¿Contra quién debe proceder el Ayuntamiento para el cobro de las tasas menciona-

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das, contra «Accesorios Gamma, S.A.» o contra «Motor Linde, S.A.»?
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Enunciados 173

EDITORIAL SUPUESTO K-5

EZCURRA
El «Grupo Telefónica», al llevar a cabo la renovación de varias líneas telefónicas en
el municipio de Fuengirola, necesitó abrir una serie de zanjas en varios puntos de la
población.
Como consecuencia de dicha apertura, se produjo un deterioro del pavimento, ante
lo cual la Junta de Gobierno Local le giró una liquidación de 1.502 euros a dicha
compañía en concepto de indemnización por depreciación del pavimento.
La empresa presentó un recurso de reposición, alegando que la liquidación realizada
es improcedente, por cuanto debe ser compensada en base a lo que señala la regulación
de las Haciendas Locales.
CUESTION PLANTEADA
¿Debe satisfacer el «Grupo Telefónica» la liquidación practicada o, por el contrario,
debe ser compensada con la cantidad anual que abona el Grupo?
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174 Enunciados

SUPUESTO K-6 EDITORIAL

EZCURRA
Don Julio Candel es propietario de un edificio en Albacete que, a consecuencia de
la obra pública a realizar por la Corporación Municipal, ha sufrido un incremento de
valor, habiéndose acordado la satisfacción de la correspondiente contribución especial.
La Junta de Gobierno Local procedió a notificar a don Julio el importe de 1.668
euros que, como contribución especial, le corresponde para el año siguiente.
Don Julio se muestra disconforme con este pago anticipado que se le exige, toda vez
que las obras no se han ejecutado, por lo que presentó el oportuno recurso de reposición.
CUESTION PLANTEADA
¿Puede un Ayuntamiento exigir el pago anticipado de contribuciones especiales?

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Enunciados 175

EDITORIAL SUPUESTO K-7

EZCURRA
La Ordenanza del Ayuntamiento de El Ejido sobre las tasas por prestación del ser-
vicio de depuración de aguas residuales establece una tasa cuya exacción se basa en
la cantidad de agua potable consumida, medida según contador, y en el caso de que
las fincas beneficiadas no consuman el mínimo establecido, en la tarifa se tomará como
base los metros cúbicos consumidos. Asimismo se establece que los pozos se medirán
con contador.
En base a ello, la Junta de Gobierno Local giró a la industria conservera «Huércanos
y Perales, S.A.» la liquidación de tasas por prestación del citado servicio durante el
presente año, por un importe de 15.000 euros, resultantes de aplicar la Tarifa 12.ª de
la Ordenanza fiscal, a razón de 0,05 euros el metro cúbico, a los 300.000 metros cúbicos
que se estiman consumidos.
No estando conforme con la liquidación, la empresa interpuso recurso de reposición
solicitanto su nulidad, para lo que alega:
Primero. Que el Ayuntamiento no ha tomado medida alguna para controlar el vo-
lumen de agua no potable (procedente de un pozo de la recurrente) consumido.
Segundo. Que ya había liquidado en los recibos trimestrales correspondientes al
consumo de agua potable la tasa por depuración que va incluida en el mismo, pudiendo
resultar doblemente obligado al pago de la misma.
Tercero. Que la mera mención en la Ordenanza Municipal de que «los pozos se
medirán por contador» no constituye por sí la obligación para el usuario de instalarlos
o que, en todo caso corresponde al Ayuntamiento esa instalación con el fin de liquidar
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la cantidad exacta del agua vertida en lugar de haber calculado «aproximadamente»

la cantidad de agua extraída de los pozos y tomarla como base imponible.
Cuarto. Que la cantidad reclamada en concepto de tasa por prestación del servicio
de depuración de aguas resulta un 40 por 100 superior al coste de este servicio (como
lo demuestra con un certificado del Interventor de Fondos municipal), contraviniendo
la normativa en materia de tasas.
CUESTION PLANTEADA
¿Se ajusta a Derecho la liquidación practicada?
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176 Enunciados

SUPUESTO K-8 EDITORIAL

EZCURRA
Un informe técnico encargado por el Ayuntamiento de Valencia sobre la iluminación
de la calle Archiduque Carlos reveló que, por el tipo de puntos de luz establecidos hace
ocho años, se producían numerosas zonas oscuras, no consiguiéndose un nivel de ilu-
minación adecuado, así como que el número de puntos de luz era mínimo y mal dis-
tribuido, no llegando a conseguir ni 3 lux de iluminación media.
En base a dicho proyecto, el Pleno corporativo acordó proceder a la instalación de
un nuevo alumbrado, el cual, según se desprende del proyecto técnico, se consiguió a
una iluminación media de 22 lux con la instalación de 40 nuevos puntos de luz: 13 en
el primer tramo de la calle, sustituyendo a los 6 anteriores; 12 en el segundo tramo,
en vez de los 8 anteriores; y 15 en el tercer tramo, respecto a los 9 anteriores.
También la intensidad de las lámparas fue aumentada en las nuevas instalaciones.
Finalizada la instalación, y tal como se había acordado por el Ayuntamiento, éste
procedió a girar las liquidaciones en concepto de contribuciones especiales, entre ellas
a doña Martina Puertes por la cantidad de 368 euros.
No estando conforme, doña Martina recurrió en reposición, fundamentando su pre-
tensión anulatoria en la improcedencia de la aplicación de contribuciones especiales,
al no darse los supuestos básicos del hecho imponible, esto es, por no consistir las obras
realizadas en un establecimiento o ampliación del servicio del alumbrado público, sino
de una simple mejora del ya existente, sin que ello se contemple como susceptible de
tributación en la LHL.
CUESTION PLANTEADA

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¿Procede la financiación mediante contribuciones especiales de las obras descritas?
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SUPUESTOS ADMINISTRACION LOCAL

Enunciados 177

EDITORIAL SUPUESTO K-9

EZCURRA
El Pleno del Ayuntamiento de Astorga procedió a girar liquidación a don Juan Al-
varez, por un importe total de 796 euros, en concepto de tres contribuciones especiales
por otras tantas fincas de su propiedad, con motivo de la pavimentación y alumbrado
de la calle El Bierzo y de la calle Cañería y por el cubrimiento de la acequia que
discurría por estas calles.
Don Juan presentó recurso de reposición, instando su anulación, ya que sus fincas
están ubicadas en la calle Campana, Plaza de España y Carretera de León y no hay
colindancia alguna entre dichas fincas y las calles pavimentadas, por lo que ni él ha
experimentado beneficio ni tampoco sus bienes aumento de valor.
CUESTION PLANTEADA
¿Se ajusta a Derecho la liquidación practicada?
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178 Enunciados

SUPUESTO K-10 EDITORIAL

EZCURRA
La Asociación de Antiguos Alumnos de Colegios Salesianos de España celebró su
50º aniversario en Madrid, para lo cual alquilaron por tres días el Pabellón de Con-
venciones municipal abonando en concepto de precio público al Ayuntamiento la can-
tidad de 7.950 euros.
Pareciéndoles excesiva la cantidad satisfecha, interpusieron recurso de reposición,
aduciendo que las tarifas incluidas en la Ordenanza Fiscal no están suficientemente
justificadas en la memoria económico financiera.
CUESTION PLANTEADA
¿Se ajusta a Derecho la liquidación practicada?

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Enunciados 179

EDITORIAL SUPUESTO K-11

EZCURRA
La Asociación de Minusválidos de Cataluña presentó recurso de reposición contra
el acuerdo plenario del Ayuntamiento de Barcelona pretendiendo que se anularan las
liquidaciones correspondientes al año en curso en concepto de tasas por ocupación de
vías públicas mediante los 25 quioscos de venta de prensa que en la Ciudad Condal
tiene la citada Asociación.
Dos son, fundamentalmente, los motivos invocados por la recurrente para obtener
la resolución anulatoria que persigue:
1. Las tarifas fijadas por el Ayuntamiento exceden de la cantidad que se deduce de
aplicar a los valores fiscales del suelo, en las calles donde se encuentran situados
los quioscos, el interés legal del dinero.
2. No se ha tenido en cuenta por el Ayuntamiento el carácter social y benéfico de
la Asociación, a efectos de aplicación de las bonificaciones y exenciones que co-
rrespondan.
CUESTION PLANTEADA
¿Se ajustan a Derecho las liquidaciones practicadas?
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180 Enunciados

SUPUESTO K-12 EDITORIAL

EZCURRA
Por Resolución del Area de Economía y Hacienda del Ayuntamiento de Sevilla se
giró liquidación por licencia de obras a don Luis Peña por un importe de 1.416 euros.
Después de haber satisfecho el Sr. Peña esa cantidad, la licencia fue denegada por
el Ayuntamiento al no ajustarse a las Ordenanzas Urbanísticas de la localidad.
Don Luis recurrió en reposición, alegando que la tasa carece del presupuesto de
hecho necesario, cual es que se haya otorgado la licencia de obras solicitada. Así, negada
que le fue la licencia, no ha lugar a su juicio que se liquide tasa por ese motivo.
Alega también que, de no ser así, su importe excede con mucho del coste del supuesto
servicio prestado y que dio origen a la tasa.
CUESTION PLANTEADA
¿Se ajusta a Derecho la liquidación practicada?

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Enunciados 181

EDITORIAL SUPUESTO K-13

EZCURRA
«Construcciones Cifuentes Hermanos, S.L.» solicitó licencia de obras al Ayuntamien-
to de Huesca para la construcción de un edificio en la calle Coso Alto, 32, de esa ciudad,
sin que obtuviera respuesta alguna por parte de la Corporación municipal. Transcu-
rridos los plazos legales, la empresa obtuvo la licencia en cuestión por silencio admi-
nistrativo.
Pues bien, solicitada más tarde por la empresa la devolución de la cantidad inicial-
mente abonada (5.078 euros), no sólo no obtuvo respuesta alguna de la Corporación,
sino que se le giró una liquidación complementaria de 3.892 euros por el resto de la
tasa.
La empresa presentó recurso de reposición solicitando la anulación de la liquidación
complementaria y la devolución del ingreso previo realizado en su día, por considerar
que no se ha producido el hecho imponible generador de la tasa.
CUESTION PLANTEADA
¿Se ajusta a Derecho la liquidación complementaria practicada?
Prohibida su reproducción total o parcial. Hecho el depósito que marca la ley. Copyright by: Miguel Ezcurra