UNIDAD I: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. VALOR (20%).

OBJETIVO GENERAL DE LA UNIDAD: Al término de la unidad el estudiante

profundizara el análisis del Procedimiento Administrativo, como manifestación del
Estado de Derecho
CONTENIDO:

- Concepto de Procedimiento Administrativo.

El procedimiento administrativo es el mecanismo mediante el cual se tramitan

en la Administración acciones que poseen efectos jurídicos sobre los
administrados. Los actos administrativos conducen a la defensa de los intereses,
derechos y obligaciones de las personas físicas o jurídicas.

Se conoce como procedimiento administrativo a uno de los ejes fundamentales

del Derecho Administrativo; gracias a él los ciudadanos de una determinada
comunidad tienen la seguridad de que los trámites administrativos desarrollados
frente a un organismo público se realizarán de forma rigurosa en base a las leyes
pactadas por dicha comunidad, y no de forma aleatoria. Consiste en una serie de
pasos que permitirán que los ciudadanos puedan sentirse al amparo de la ley de
su país Es decir que un procedimiento administrativo implica el desarrollo formal
de las acciones que se requieren para concretar la intervención administrativa
necesaria para la realización de un determinado objetivo. Su propósito es la
concreción de un acto de carácter administrativo. Y ante cualquier duda puedan
reclamar al organismo del Estado.

- Procedimiento Administrativo y Proceso

o Diferencias entre procedimiento y proceso.

Un proceso es un conjunto de actividades relacionadas entre sí que se llevan a cabo para

generar un resultado o producto.

Un procedimiento es un método compuesto por pasos claros y objetivos que deben

seguirse para completar la tarea.
La diferencia entre proceso y procedimiento radica en que los procesos son actividades
generales para lograr un objetivo y los procedimientos son pasos puntuales que se deben
seguir para completar una tarea.

Proceso Procedimiento

Definición Es el compendio de etapas, eventos o Es el método que se va a

actividades necesarias para obtener un implementar para llevar adelante un
resultado. proceso.

Características  Es gestionado.  Es implementado.

 Está estructurado en etapas  Está estructurado en pasos
generales. específicos.
 Es dinámico, puede cambiar con  Es estático, sus pasos deben
el tiempo. mantenerse fijos en el
 Puede prescindir de un tiempo.
procedimiento.  Requiere un proceso.

Ejemplo Una receta de cocina. Los pasos a seguir para elaborar la

receta.

¿Qué es un proceso?
Un proceso es una secuencia de eventos o actividades que da como resultado un objetivo
específico.
Proceso deriva del latín processus que significa 'progresión de etapas que se van
sucediendo'.
Los procesos son dinámicos y gestionados según una finalidad, de allí que puedan ser
administrados por varias personas con diferentes objetivos.
Algunos procesos necesitan un procedimiento con etapas específicas para llevarse a cabo.
Por ejemplo, en el proceso de bajar de peso hay que seguir un procedimiento indicado por
un nutricionista, como seguir un régimen alimenticio, controlar la cantidad de comida
ingerida durante el día, hacer ejercicio por cierto número de horas a la semana, etc.
Sin embargo, otros procesos no requieren un procedimiento para cumplir el objetivo.
Podemos tomar como ejemplo un proceso administrativo que tiene la finalidad de potenciar
la eficiencia de los recursos en una organización. No hay pasos a seguir pero sí el mismo
objetivo para las personas y departamentos involucrados.

¿Qué es un procedimiento?
Un procedimiento es el método que se sigue para implementar algo o lograr un resultado.
Está estructurado por pasos que deben seguirse ordenadamente para cumplir el objetivo
planteado.

Procedimiento deriva del verbo en latín procedo que significa 'marchar hacia adelante'.

En un procedimiento se detalla la forma en la que deben ser implementados los pasos a

seguir y por lo general se trata de un método estático, es decir, no cambia en el tiempo, por
lo que debe ejecutarse siempre de la misma forma.

Un manual de instrucciones, un manual de procedimientos organizacionales o las

instrucciones para elaborar una receta de cocina son ejemplos de procedimientos.

- Principios que informan el Procedimiento Administrativo

A. Principio de supremacía constitucional y principio de legalidad.

El principio de supremacía constitucional y de legalidad exige que toda la actuación de la
Administración Pública esté sujeta a la Constitución y al ordenamiento jurídico en su
totalidad, en garantía y protección de las libertades públicas que consagra el régimen
democrático a favor de los particulares.

B. Principio del debido proceso y el derecho a la defensa.

El artículo 49 de la Constitución venezolana prevé el derecho al debido proceso,
disposición que comprende un conjunto de principios que, a su vez, constituyen derechos
inherentes de las personas y que, como tales, deben ser necesariamente respetados en
cualquier proceso judicial o procedimiento que se desarrolle ante la Administración
Pública.

C. Principio de seguridad jurídica, confianza legítima y coherencia en el actuar

administrativo.
Uno de los fines del ordenamiento jurídico es crear seguridad en las relaciones que se
establecen entre los distintos operadores jurídicos, es decir, que las partes conozcan de
antemano cuáles son las consecuencias de sus comportamientos, lo que les permite actuar
con conciencia y libertad.

D. Principio de buena fe y confianza legítima.

Totalmente vinculados con los principios precedentemente descritos, el principio de buena
fe resulta indispensable en cualquier relación humana y, concretamente, en el desarrollo del
procedimiento administrativo. La buena fe parte de la idea de presumir el comportamiento
honesto y veraz de los administrados y la Administración Pública en sus relaciones
recíprocas.

E. Principio de igualdad e imparcialidad.

Sobre la base del derecho constitucional a la igualdad se establece la exigencia de que la
Administración Pública, en el ejercicio de sus tareas y en la toma de decisiones, le dé el
mismo trato y protección a las personas e instituciones que intervengan en las actuaciones
objeto de su conocimiento, sin que ello impida darles prioridad a aquéllas que, por su
condición física y mental, se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta.

F. Principios de economía, eficacia y eficiencia procedimental.

Entre los fines del procedimiento administrativo se encuentra el de lograr que la
Administración Pública cumpla con sus cometidos de manera eficiente y eficaz, procurando
al mismo tiempo la mayor austeridad posible. De ahí que, el desarrollo del procedimiento
administrativo debe caracterizarse por la celeridad, simplicidad y economía del mismo,
evitándose la realización o exigencia de trámites, formalismos o recaudo sin necesarios o
arbitrarios que complique no dificulten su desenvolvimiento.

G. Principio de participación y principio de publicidad o transparencia.

El principio de participación se deriva del derecho previsto en la Constitución de que todos
los ciudadanos se interesen y formen parte de los asuntos públicos para que se transformen
así en co-decisores de los mismos.

Para lograr este cometido es indispensable que la Administración Pública establezca

mecanismos de ejercicio efectivo de este derecho y le garantice el acceso a los medios de
participación previstos en la Constitución y en las leyes.

Por su parte, el principio de publicidad o transparencia busca que se materialice otro

derecho-deber del administrado: conocer la gestión de la Administración Pública para
activar los mecanismos de control y participación ciudadana.

H. Principio de impulso de oficio y celeridad.

Este principio se deriva del carácter inquisitivo que tiene el procedimiento administrativo (a
diferencia del carácter dispositivo de los procesos civiles), rasgo que le permite a la
autoridad administrativa dirigir el procedimiento y ordenar la práctica de cuánto crea
conveniente para el esclarecimiento y resolución de la cuestión planteada. El principio de
impulso de oficio comprende:

a) Capacidad de iniciar un procedimiento de oficio, ya sea por orden del superior

jerárquico, por dar cumplimiento a un deber legal o en virtud de una denuncia.

b) Obligación del instructor de dirigir e impulsar el procedimiento.

c) Obligación del instructor de ordenar o practicar los actos para el esclarecimiento y

resolución del procedimiento.
d) La obligación de emitir una resolución motivada y fundamentada en el plazo respectivo.

I. Principio de preeminencia del fondo sobre la forma.

Este principio exige de la Administración Pública que las normas de procedimiento sean
interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no se vean afectados por la exigencia
de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del mismo.

J. Principio de proporcionalidad y de racionalidad.

Los principios de proporcionalidad y racionalidad están dirigidos a garantizar el equilibrio
que debe existir entre el ejercicio del Poder Público y los administrados, por lo que la
Administración Pública ha de actuar con sometimiento a los fines establecidos en las leyes
y debe utilizarlos medios adecuados para su cumplimiento. Además, tiene que garantizar
que sus actuaciones sean lógicas y congruentes, esto es, que se adecuen a los supuestos de
hecho y normas aplicables a cada caso.

- Garantías Jurídicas o Derechos Procedimentales.

LAS GARANTIAS JURIDICAS O DERECHO PROCEDIMENTALES

CONCEPTO:
El debido procedimiento administrativo consiste en toda circunstancia al respeto
por parte de la administración pública de todos aquellos principios y derechos
normalmente invocados en el ámbito de la jurisdicción común o especializada, a
los que se refiere la Constitución del Estado Venezolano, así como las Leyes
Especiales. La finalidad de los procedimientos es el mantenimiento de la
juridicidad administrativa y la protección, garantía de los derechos e intereses de
los administrados. Entre los Derechos fundamentales de los Procedimientos
administrativos están:
• DERECHO A LA DEFENSA: Constitucionalmente consagrado en el art 26
C.R.B.V; de este derecho se derivan: el Derecho a ser oído, el Derecho a hacerse
parte, el Derecho a ser notificado, el Derecho de acceso al expediente, el Derecho
a presentar pruebas y el Derecho a ser informado de los recursos para ejercer la
legítima defensa. De este se desprenden:
1.-DERECHO A SER OÌDO: Vale decir a exponer sus pretensiones y defensa
antes de la emisión de actos que se refieren a sus derechos subjetivos o intereses
legítimos, a interponer recursos y hacerse defender y representar
profesionalmente.
2.-DERECHO A HACERSE DE LAS PARTES: Para conocer el estado de la
tramitación de los procedimientos en que seamos interesados, proponer los
alegatos para establecer la defensa, o a la intervención de cualquier otro que
conociere del asunto en el supuesto de interesarse en el mismo, a aportar
documentos en cualquier fase del procedimiento antes del trámite de audiencia.
3.-DERECHO A SER NOTIFICADO: Todo administrado tiene derecho a ser
notificado de las acciones que establezcan contra este, a estar informado, para
ejercer su defensa. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su
naturaleza, alcance y, de ser previsible.
ARTICULO 48 LOPA
El procedimiento se iniciará a instancia de parte interesada, mediante solicitud
escrita, o de oficio.
En el segundo caso, la autoridad administrativa competente o una autoridad
administrativa superior ordenara la apertura del procedimiento y notificara a los
particulares cuyos derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos
pudieren resultar afectados, concediéndoles un plazo de diez (10) días para que
exponga las pruebas y aleguen sus razones.
GARANTÍAS JURÍDICAS:

Tiene que ver con el debido proceso

Derivadas de la Seguridad Jurídica:

A) Derecho a la Defensa (49 C. B. V):

Una vez que se abre un procedimiento administrativo hay que otorgarles el derecho a la
defensa a los interesados.

a. a) Derecho a apertura del expediente, copias y acceso:En la práctica:

Todo administrado tiene derecho a la apertura del expediente correspondiente, el

expediente: es la manifestación física de todo el procedimiento porque se evacuan pruebas,
se consignas escritos, etc. Y esto es el soporte físico de la decisión de la administración
pública porque ella en el momento en que abre un procedimiento dicta un auto de apertura
del procedimiento y esto forma parte del expedi.

Los administrados tienen derecho de exigirle a la administración pública a través de un

escrito que ordene el expediente, que lo exfolie, numere, etc. Y dentro del expediente puede
haber documentos públicos o privados, pruebas testimoniales, etc, y todo es importante.

Derecho a acceder al expediente administrativo y a obtener copias de lo que este dentro del
expediente administrativo: esto forma parte del derecho a la defensa.

Derogatoria:

Parcial por el (———– 59 LOPA ——————- 21. 8 LOTSJ

143 CRBV 40 LOPA

 155 y Siguiente LOAP

Art. 59 LOPA: Los interesados y sus representantes tienen el derecho de acceder al

expediente y a solicitar copias.

Art. 143 CBV: Los ciudadanos tienen el derecho al acceso de los archivos y registros
administrativos sin perjuicio de los límites salvó otras excepciones.

Ambos artículos hacen referencia a los asuntos confidenciales, cualquier documento

calificado como confidencial por la administración pública no tienen acceso. Pero revisados
por la autoridad administrativa competente y deben dictar un acto por el cual se señala que
es confidencia y por eso no se puede acceder. Los expedientes son públicos salvo que se
declaren confidenciales.

La diferencia está en que en la LOPA habla de interesados: (aquellos que tienen interés
personal, legitimo y directo) y la CBV habla de ciudadanos (todos) y ese artículo de la
constitución deroga parcialmente al de la LOPA.

Interés personal: alude a que el acto haga valer en su nombre o en el de un sujeto de la

comunidad en las cuales representa su pretensión. Según la LOPA solo puede acceder al
expediente solo aquellas personas que se vean afectadas directamente por el procedimiento
o por el acto administrativo al cual le quieran sacar copia.

Para intentar un recurso en sede administrativa o para iniciar un procedimiento tiene que
haber el elemento en interés PERSONAL / LEGITIMO Y DIRECTO. Sí se trata de sacar
copia puede hacerlo cualquier ciudadano a menos que se trate de un documento
confidencial.

Art. 170 LOAP: Derecho de acceso a los archivos y registros conlleva a obtener copias
simples o certificadas de los mismos. Las certificadas pueden ser limitadas por la
administración.
Art. 4 LOPA: El expediente debe estar organizado por fechas, sellos y enviado a la oficina
correspondiente que está conociendo del caso para que sea archivado.

Art. 25 LOPA: Cuando se va a la administración pública el administrado puede hacerse

solo o a través de su representante o apoderado sí lo tiene, el cual no puede ser rechazado
por la administración pública porque forma parte del derecho a la defensa o a la asistencia
de un abogado.

a. b) Derecho a ser oído (32, 48 LOPA)

Art. 32: No significa a que todos tienen derecho a que le den la razón. Sino que significa
que tiene el derecho a que la administración pública escuche consignando el documento en
el expediente administrativo.

Art. 48: En el procedimiento administrativo ordinario (a instancia de partes o de oficio)

tienen que pasar 10 días de garantía mínima para que las partes presentes sus alegatos y
pruebas.

a. c) Audiencia Interesado (68 LOPA)

En leyes especiales también puede aparecer audiencia del interesado.

En la LOPA se señala que a los interesados hay que consultarlos cuando se trata de la
conversión del procedimiento administrativo sumario al procedimiento administrativo
ordinario. “Previa audiencia a los interesados”

a. d) Decisión Motivada (importantísimo) (2 LOPA, 9 LOPA, 18.5 LOPA)

Tiene que ver con el derecho a la defensa. Cuando la administración pública toma una
decisión tiene que estar motivada, explicando las razones de esa decisión sea positiva o
negativa. Todo acto administrativo debe ser motivado los que son definitivos, los que no
son motivados son aquellos de mero trámites.

Art. 2 LOPA: la administración pública esta en la obligación de decidir y sí decide no

decidir tiene que explicar porque. Siempre tiene que decidir.

Art. 9 LOPA: La motivación. Los actos de trámite no, el auto por el cual se decide admitir
o inadmitir pruebas eso sí tiene que estar motivado porque sí se inadmite una prueba se está
limitando el derecho a defenderse a probar.

Pruebas impertinentes y Pruebas incongruentes: (no guardan relación con el caso).

Art. 18 # 5 LOPA: todo acto administrativo debe contener el fundamento de la decisión.

Tanto de los hechos como del derecho.

– Sí el acto no está motivado está viciado de nulidad.

B) SUBSANABILIDAD: (5 LOPA)

El despacho subsanador del que se hablo en otras clases. Cuando se consigna un escrito o
una solicitud ante la administración pública ella debe revisar sí se consignaron todos los
requisitos establecidos en la ley si no la administración está en el deber de devolver lo
solicitado indicando lo que falto con la finalidad de que el administrado subsane lo que
falta. Y esto es una garantía para el administrado ya que no tiene sentido que se haga un
trámite y lo nieguen al final porque falto un documento.

C) ESTABILIDAD ACTO ADMINISTRATIVO

Los actos administrativos a menos que estén terriblemente viciado de nulidad

absoluta, deben mantenerse no deben anularse en el caso de los vicios de nulidad relativa
aquellos que hayan generado derecho a los particulares. Mantener el acto administrativo y
solo anular los que tengan un vicio ilegal o inconstitucional (gravísimos) art. 19 LOPA.

– Brinda seguridad jurídica al administrado porque ese cato va a estar allí y va a surtir todos
sus efectos.

D) PRESCRIPCIÓN (70, 78 al 80 LOPA)

Prescripción: Es el nacimiento (p. adquisitiva-usucapión) o la extinción (p. extintiva) de un

derecho por el transcurso del tiempo.

Semana que viene…. Como se establece la prescripción y compararla con la prescripción

de la ley del estatuto de la función pública y la diferencia.

Procedimiento Administrativo ordinario contemplado en la Ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos (LOPA).

o Fases del Procedimiento Administrativo

Fases del procedimiento administrativo

Con finalidad de una mayor eficacia en el procedimiento administrativo se pueden
distinguir diferentes fases. Los interesados tienen el derecho de intervenir en cada
una de estas fases, así como también de acceder al estado de las tramitaciones
pertinentes en las etapas del procedimiento.

1) Iniciación del procedimiento administrativo

El punto de partida es el acuerdo de iniciación, que puede incluir medidas
previsionales. Según sea el caso, es posible que se realicen actuaciones previas
que permitan determinar si es conveniente dar lugar al procedimiento
administrativo.
 ¿Quién lo puede iniciar?

 La Administración Pública, iniciación de oficio del procedimiento administrativo.

 El interesado, presentar la solicitud bajo los requerimientos establecidos.

2) Instrucción del procedimiento administrativo

Es la fase de investigación del objeto de este procedimiento. Se llevan a cabo
los actos de instrucción necesarios para conocer y comprobar los hechos. El
interesado tiene el derecho de presentar alegaciones antes de la audiencia.

El momento siguiente es la instancia de prueba, en la cual se deben aportar toda

la documentación, testimonios o demás acreditaciones en los plazos
correspondientes.

Se solicitan los informes que se emiten en formato electrónico en un plazo de 10

días. Éstos pueden ser vinculantes o no.

En la fase de instrucción del procedimiento administrativo, los interesados

participan de una forma activa. Desde la promoción hasta las tramitaciones y la
información pública, son parte en base al principio de contradicción.

3) Fase de finalización
Las opciones de finalización del procedimiento administrativo son varias.

 Resolución de las peticiones, se notifica y es factible que se agreguen

actuaciones complementarias.

 Terminación convencional, se llega al acuerdo entre las partes.

 Renuncia, siempre que no esté prohibido por ley, el interesado tiene la opción de
renunciar al derecho que se evalúa.
 Desistimiento, se presenta un escrito para concluir el procedimiento
administrativo. Si existen otros interesados por su continuidad deben presentar la
solicitud dentro de los 10 días.

 Caducidad declarada, esta resulta de dos posibles escenarios: el silencio

administrativo o la paralización del trámite por parte del interesado por 3 meses.

Según la lopa.
 Iniciación.

Sección Primera
De la Iniciación del Procedimiento.

Artículo 48. El procedimiento se iniciará a instancia de parte interesada, mediante

solicitud escrita, o de oficio. En el segundo caso, la autoridad administrativa competente o
una autoridad administrativa superior ordenará la apertura del procedimiento y notificará a
los particulares cuyos derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos
pudieren resultar afectados, concediéndoles un plazo de diez (10) días para que expongan
sus pruebas y aleguen sus razones.

Artículo 49. Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el

escrito se deberá hacer constar:
1. El organismo al cual está dirigido.
2. La identificación del interesado, y en su caso, de la persona que actúe como su
representante con expresión de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado
civil, profesión y número de la cédula de identidad o pasaporte.
3. La dirección del lugar donde se harán las notificaciones pertinentes.
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la
materia objeto de la solicitud.
5. Referencia a los anexos que lo acompañan, si tal es el caso.
6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias.
7. La firma de los interesados.

Artículo 50. Cuando en el escrito o solicitud dirigida a la Administración Pública

faltare cualquiera de los requisitos exigidos en el artículo anterior, la autoridad que
hubiere de iniciar las actuaciones lo notificará al presentante, comunicándole las
omisiones o faltas observadas a fin de que en el plazo de quince (15) días proceda a
subsanarlos. Si el interesado presentare oportunamente el escrito o solicitud con las
correcciones exigidas, y ésta fuere objetada por la administración debido a nuevos errores
u omisiones, el solicitante podrá ejercer el recurso jerárquico contra la segunda decisión
o bien corregir nuevamente sus documentos conforme a las indicaciones del funcionario.

 Sustanciación.
Sección Segunda
De la Sustanciación del Expediente
Artículo 51. Iniciado el procedimiento se procederá a abrir expediente en el cual se
recogerá toda la tramitación a que de lugar el asunto. De las comunicaciones entre las
distintas autoridades, así como de las publicaciones y notificaciones que se realicen, se
anexara copia al expediente.
Artículo 52. Cuando el asunto sometido a la consideración de una oficina administrativa
tenga relación íntima o conexión con cualquier otro asunto que se tramite en dicha
oficina, podrá el jefe de la dependencia, de oficio o a solicitud de parte, ordenar la
acumulación de ambos expedientes, a fin de evitar decisiones contradictorias.

Artículo 53. La administración, de oficio o a instancia del interesado, cumplirá todas

las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento, del asunto que deba decidir, siendo
de su responsabilidad impulsar el procedimiento en todos sus tramites.
Artículo 54. La autoridad administrativa a la que corresponda la tramitación del
expediente, solicitará de las otras autoridades u organismos los documentos, informes o
antecedentes que estime convenientes para la mejor resolución del asunto. Cuando la
solicitud provenga del interesado, éste deberá indicar la oficina donde curse la
documentación.
Artículo 55. Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el artículo
anterior, deberán ser evacuados en el plazo máximo de quince (15) días si se solicitaren
de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) días en los otros casos. Si el
funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestará
inmediatamente al requeriente, con indicación del plazo que estime necesario, el cual no
podrá exceder en ningún caso del doble del ya indicado. Artículo 56. La omisión de
los informes y antecedentes señalados en los artículos anteriores no suspenderá la
tramitación, salvo disposición expresa en contrario, sin perjuicio de la responsabilidad en
que incurra el funcionario por la omisión o demora.
Artículo 57. Los informes que se emitan, salvo disposición legal en contrario, no serán
vinculantes para la autoridad que hubiere de adoptar la decisión.
Artículo 58. Los hechos que se consideren relevantes para la decisión de un
procedimiento podrán ser objeto de todos los medios de prueba establecidos en los Códigos
Civil, de Procedimiento Civil y de Enjuiciamiento Criminal o en otras leyes. Artículo 59.
Los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar en cualquier estado o
grado del procedimiento, leer y copiar cualquier documento contenido en el expediente,
así como de pedir certificación del mismo. Se exceptúan los documentos calificados
como confidenciales por el superior jerárquico, los cuales serán archivados en cuerpos
separados del expediente. La calificación de confidencial deberá hacerse mediante acto
motivado.

 Terminación

Sección Tercera
De la Terminación del Procedimiento

Artículo 60. La tramitación y resolución de los expedientes no podrá exceder de cuatro

(4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejará
constancia, con indicación de la prórroga que se acuerde. La prórroga o prórrogas no
podrán exceder, en su conjunto, de dos (2) meses.
Artículo 61. El término indicado en el artículo anterior correrá a partir del día siguiente
del recibo de la solicitud o instancia del interesado o a la notificación a éste, cuando el
procedimiento se hubiera iniciado de oficio.
Artículo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las cuestiones
que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitación.
Artículo 63. El procedimiento se entenderá terminado por el desistimiento que el
interesado haga de su solicitud, petición o instancia. El desistimiento deberá formularse
por escrito. En caso de pluralidad de interesados, el desistimiento de uno de ellos no
afectará a los restantes. El funcionario que conozca del asunto formalizará el
desistimiento por auto escrito y ordenará el archivo del expediente. Artículo 64. Si el
procedimiento iniciado a instancia de un particular se paraliza durante dos (2) meses por
causa imputable al interesado, se operará la perención de dicho procedimiento. El término
comenzará a partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique al interesado.
Vencido el plazo sin que el interesado hubiere reactivado el procedimiento, el
funcionario procederá a declarar la perención.
Artículo 65. La declaratoria de perención de un procedimiento no extingue los derechos
y acciones del interesado y tampoco interrumpe el término de la prescripción de
aquellos.
Artículo 66. No obstante el desistimiento o perención, la administración podrá
continuar la tramitación del procedimiento, si razones de interés público lo justifican.

 Ejecución

Procedimiento Especial Disciplinario contemplado en la Ley del Estatuto de

la Función Pública
o Causales de Destitución de los Funcionarios Públicos de carrera
o Las medidas cautelares

LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Procedimiento Disciplinario de Destitución Artículo 89. Cuando el funcionario o

funcionaria público estuviere presuntamente incurso en una causal de destitución, se
procederá de la siguiente manera: 1. El funcionario o funcionaria público de mayor
jerarquía dentro de la respectiva unidad, solicitará a la oficina de recursos humanos la
apertura de la averiguación a que hubiere lugar. 2. La oficina de recursos humanos
instruirá el respectivo expediente y determinará los cargos a ser formulados al funcionario o
funcionaria público investigado, si fuere el caso. 3. Una vez cumplido lo establecido en el
numeral precedente, la oficina de recursos humanos notificará al funcionario o funcionaria
público investigado para que tenga acceso al expediente y ejerza su derecho a la defensa,
dejando constancia de ello en el expediente. Si no pudiere hacerse la notificación
personalmente, se entregará la misma en su residencia y se dejará constancia de la persona,
día y hora en que la recibió. A tal efecto, cuando el funcionario o funcionaria público
ingrese a la Administración Pública deberá indicar una sede o dirección en su domicilio, la
cual subsistirá para todos los efectos legales ulteriores y en la que se practicarán todas las
notificaciones a que haya lugar. Si resultare impracticable la notificación en la forma
señalada, se publicará un cartel en uno de los periódicos de mayor circulación de la
localidad y, después de transcurridos cinco días continuos, se dejará constancia del cartel en
el expediente y se tendrá por notificado al funcionario o funcionaria público. 4. En el
quinto día hábil después de haber quedado notificado el funcionario o funcionaria público,
la oficina de recursos humanos le formulará los cargos a que hubiere lugar. En el lapso de
cinco días hábiles siguientes, el funcionario o funcionaria público consignará su escrito de
descargo. 5. El funcionario o funcionaria público investigado, durante el lapso previo a la
formulación de cargos y dentro del lapso para consignar su escrito de descargo, tendrá
acceso al expediente y podrá solicitar que le sean expedidas las copias que fuesen
necesarias a los fines de la preparación de su defensa, salvo aquellos documentos que
puedan ser considerados como reservados. 6. Concluido el acto de descargo, se abrirá un
lapso de cinco días hábiles para que el investigado o investigada promueva y evacue las
pruebas que considere conveniente. 7. Dentro de los dos días hábiles siguientes al
vencimiento del lapso de pruebas concedidos al funcionario o funcionaria público, se
remitirá el expediente a la Consultoría Jurídica o la unidad similar del órgano o ente a fin
de que opine sobre la procedencia o no de la destitución. A tal fin, la Consultoría Jurídica
dispondrá de un lapso de diez días hábiles. 8. La máxima autoridad del órgano o ente
decidirá dentro de los cinco días hábiles siguientes al dictamen de la Consultoría Jurídica y
notificará al funcionario o funcionaria público investigado del resultado, indicándole en la
misma notificación del acto administrativo el recurso jurisdiccional que procediere contra
dicho acto, el tribunal por ante el cual podrá interponerlo y el término para su presentación.
9. De todo lo actuado se dejará constancia escrita en el expediente. El incumplimiento del
procedimiento disciplinario a que se refiere este artículo por parte de los titulares de las
oficinas de recursos humanos, será causal de destitución. TÍTULO VII MEDIDAS
CAUTELARES ADMINISTRATIVAS Artículo 90. Cuando para realizar una
investigación judicial o administrativa fuere conveniente, a los fines de la misma, suspender
a un funcionario o funcionaria público, la suspensión será con goce de sueldo y tendrá una
duración hasta de sesenta días continuos, lapso que podrá ser prorrogado por una sola vez.
La suspensión con goce de sueldo terminará por revocatoria de la medida, por decisión de
sobreseimiento, por absolución en la averiguación o por imposición de una sanción.
Artículo 91. Si a un funcionario le ha sido dictada medida preventiva de privación de
libertad, se le suspenderá del ejercicio del cargo sin goce de sueldo. Esta suspensión no
podrá tener una duración mayor a seis meses. En caso de sentencia absolutoria con
posterioridad al lapso previsto en este artículo, la Administración reincorporará al
funcionario o funcionaria público con la cancelación de los sueldos dejados de percibir
durante el lapso en que estuvo suspendido.

pagina 04 gaceta
LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

o Fases del Procedimiento:

 Iniciación
 Sustanciación
 Terminación
 Eficacia