Apunte de Cátedra

Administración Pública II

“PROCEDIMIENTO ADMNISTRATIVO Y ACTO

ADMINISTRATIVO”

I. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Definición

2. Etapas o fases

3. Principios

II. ACTO ADMINISTRATIVO

Profesores: Lic. Mirtha Chirino

Lic. Sergio Mordacci

Lic. Luciana Muñoz

Lic. Hernán Figueroa Navarro

AÑO: 2018
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Administración Pública II

I. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Definición

El Procedimiento administrativo es el cauce formal de una serie de actos en que se concreta

la actuación administrativa para la realización de un fin. El procedimiento administrativo
tiene por finalidad esencial la emisión de un acto administrativo.

La idea jurídica de proceso puede ser concebida muy en general, como una secuencia o
serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal
determinado, destacando su carácter teleológico, es decir que éstos se caracterizan por estar
encaminados en su conjunto a un determinado fin.

A diferencia de la actividad privada, la actuación pública requiere seguir unos cauces

formales, relativamente estrictos, los que constituyen la garantía de que la actuación es
conforme con el ordenamiento jurídico y que ésta puede ser conocida y fiscalizada por los
ciudadanos.

El procedimiento administrativo se configura como una garantía que tiene el ciudadano de

que la Administración no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo
pautas preestablecidas en un marco normativo.

2. Etapas o fases

En líneas generales un procedimiento administrativo transita por las siguientes etapas o

faces:

1. Iniciación

a. De oficio
b. A instancia de parte. Estas solicitudes de iniciación del procedimiento
deberán reunir determinados requisitos.

2. Instrucción: la instrucción es el conjunto de actos por medio de los cuales se aporta

a la instancia directiva los elementos de juicio necesarios para la toma de decisión.
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3. Control: opera durante al procedimiento y de acuerdo a lo que para cada caso

establezca la normativa vigente. Existe al menso cuatro instancia de control:

a. Legal: de sujeción a la norma

b. Contable: de enmarcación dentro de lo presupuestado
c. De gestión: vinculado con los objetivos de la organización
d. Político: es el que establece la oportunidad, mérito y conveniencia

4. Resolución: se concreta con la elaboración y firma del instrumento legal que otorga
carácter de acto administrativo al procedimiento

5. Ejecución: es la etapa en que se concreta en acción o acciones lo establecido en el

acto administrativo.

El proceso administrativo en su concepción más sencilla se puede definir como la

administración en acción, o como el conjunto de fases sucesivas a través de las cuales se
efectúa la Administración

La obligación de respetar etapas y estrictos pasos formales que le otorgan garantías a los
ciudadanos, es un detalle que marca la diferencia entre la actuación pública y la actividad
privada. Esta garantía está regida y controlada por el ordenamiento jurídico y por la
seguridad de que la información puede ser conocida y controlada por todos los individuos.

3. Principios

El procedimiento administrativo se encuentra apoyado en una serie de principios

fundamentales a los cuales debe responder de forma estricta, los mismos influyen y
condicionan todo el procedimiento administrativo.

Debido proceso: (razonabilidad, racionalidad, proporcionalidad, justicia natural), es un

principio general del derecho, de carácter universal en los países que tienen Estado de
derecho. Este principio es de aplicación por imperio de una norma superior de jerarquía
constitucional, por los principios generales del derecho público, por la justicia natural, por
la vigencia misma del Estado de Derecho.

Informalidad a favor del administrado: plantea que las reclamaciones producidas en vía
gubernativa no están sometidas a formalidades precisas, debiendo interpretarse su
contenido con espíritu de benignidad. Esta doctrina se ha venido aplicando en beneficio de
los recurrentes, evitando que por defecto de forma dejen de tramitarse recursos
administrativos. En el derecho argentino se han fijado a través de los años las
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características esenciales de aquel informalismo administrativo a favor del administrado. El

procedimiento es informal sólo para los administrados y usuarios de servicios públicos,
consumidores, vecinos, en especial los de menor condición económica, social o cultural.
Son ellos quienes pueden invocar la elasticidad de las normas de procedimiento, en tanto y
en cuanto ellas les benefician. Este principio opera únicamente en favor del administrado y
los usuarios, para facilitarles la defensa de sus derechos tanto frente a la administración
como a los concesionarios o licenciatarios de servicios.

Principio de unidad: Asegura que cada procedimiento está formado por un comienzo y un
final; esto significa que existe un único proceso que debe ser resuelto independientemente
de una y solo una manera o forma.

Principio de Contradicción: Señala que el procedimiento se resuelve en base a los

acontecimientos y fundamentos del derecho, lo que se logra mediante la confirmación y
evaluación tanto de los hechos como de las pruebas respecto a lo que para el caso establece
el derecho.

Principio de imparcialidad: Explica que no existen los favoritismos o enemistades, la

administración debe realizarse de forma clara y respetando la ley a raja tabla y los
funcionarios deben mantenerse al margen si poseen interés personal en el asunto, son
familiares o tienen un vínculo de amistad/enemistad manifiesta, o por ser testigos del
procedimiento en cuestión;

Principio de la legalidad objetiva o juridicidad: una de las características fundamentales

del procedimiento administrativo es que son objetivos. Ello significa que ha de interpretarse
que tienden no solamente a la protección del recurrente o a la determinación de sus
derechos, sino también a la “defensa de la norma jurídica objetiva, con el fin de mantener el
imperio de la legalidad y justicia en el funcionamiento administrativo.
Principio de la impulsión de oficio: el principio de la “oficialidad,” derivado del principio
de la legalidad objetiva tiene como primera hipótesis la impulsión de oficio del
procedimiento, sin perjuicio de la participación de los interesados en las actuaciones.
En efecto, si bien el procedimiento puede ser iniciado de oficio o a petición de parte, la
impulsión de éste corresponde prácticamente en todos los casos a la administración.

Carácter escrito del procedimiento: el procedimiento administrativo es escrito en la

generalidad de los países, en el derecho argentino, el procedimiento administrativo es por
regla general escrito, aunque exciten acepciones.

Ausencia de costas: en la práctica, en comparación con el proceso judicial, asume gran

importancia la ausencia de costas en el procedimiento administrativo, que en muchos casos
se identifica casi totalmente con un principio de gratuidad.
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Celeridad, economía, sencillez y eficiencia: por último, es de indicar que otros principios
secundarios que caracterizan al procedimiento administrativo en su aspecto formal son, la
rapidez, simplicidad y economía procedimentales. Ello significa que deben evitarse
complicados, costosos o lentos trámites administrativos burocráticos que dificulten el
desenvolvimiento del expediente. Es fundamental destacar que estos principios son
secundarios respecto del principio de la garantía del debido proceso y del principio del
informalismo en favor del administrado y que deben ser interpretados en forma congruente
con ellos. No podría, pues, disponerse una aceleración, simplificación o economía procesal
que implique hacer riguroso el procedimiento, o perjudicar al administrado en su defensa.

II. ACTO ADMINISTRATIVO

Acto Administrativo es una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función

administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma inmediata.

a) Declaración: O sea que es una exteriorización intelectual, que toma para su expresión y
comprensión datos simbólicos (lenguaje hablado y escrito; signos convencionales, etc.), de
significación figurada, que se hacen accesibles al intelecto de los demás individuos sólo
mediante un proceso de análisis y conversión de los mismos a datos e ideas reales.

b) unilateral: Es decir, se excluyen del concepto de acto administrativo a los contratos, por
cuanto los mismos tiene un régimen jurídico particular, dentro del genérico correspondiente
a la función administrativa;

c) realizada en ejercicio de la función administrativa: No decimos declaración “de la

administración” pues el concepto de ésta se particulariza a órganos administrativos, y
también los jueces y el Congreso, que no son órganos administrativos, realizan en ciertos
casos función administrativa regida por el derecho administrativo.

d) que produce efectos: No se habla de “destinada a producir” en virtud de que los efectos
jurídicos no se aprecian exclusivamente con relación a la voluntad del agente, sino que
pueden llegar a producirse con independencia de la misma;

e) jurídicos: La aclaración de que los efectos que surgen del acto son jurídicos es
imprescindible, y no se evita diciendo que la declaración proviene de la administración
activa, pues no todos los actos de la administración activa producen efectos jurídicos

f) individuales: O sea, se excluyen del concepto de acto administrativo a los actos generales
—reglamentos— por cuanto los mismos tienen un régimen jurídico especial, dentro del
género de los actos de la función administrativa;

g) en forma inmediata: Es esencial al concepto de acto administrativo que los efectos

jurídicos sean directos, es decir, que surjan del acto mismo, sin estar supeditados a la
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emanación de un acto posterior; el acto debe “de suyo” producir efectos jurídicos respecto
al administrado. Por ello los dictámenes, pericias, informes, proyectos, etc., no constituyen
actos administrativos.

Bibliografía
Agustín Gordilllo, Tratado de Derecho Administrativo, Capítulo II, Principios
fundamentales del Procedimiento Administrativo.

LEY Nº 135-A Procedimiento Administrativo de la Provincia de San Juan.