UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

EZEQUIEL ZAMORA
UNELLEZ
CIENCIAS SOCIALES Y JURÍDICAS
FORMACIÓN GENERAL BÁSICA
AMBIENTE LA CARAMUCA

Análisis de los Recursos Administrativos y su procedimiento

en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativo.

Abog. William Jara. Bachilleres.

Briceño Karelis CI:19.517.156

Zuleima Chávez CI: 12 555042

Areanny Valero. CI: 19.986.924

Carrera: Derecho.
Sección: FS01

Julio 2021
La actividad administrativa del estado no siempre estuvo sujeto a derecho ya
que su desenvolvimiento no era considerado como una persona, sino que el
mismo era considerado como un poder; lo que traía como consecuencia que el
particular estuviese desamparado, a quien no se le otorgaba la facultad de
acudir ante la administración pública, ni antes algunos organismos a reclamar
algún perjuicio o lesión hacia su persona.

Cabe destacar, que cuando se le reconoce personalidad al estado; se llega

a una etapa de estado de derecho, mediante el cual se le consagra el principio
de legalidad y con esto la supremacía de la ley a al desarrollo de la actividad
estadal, a su vez esto conlleva el derecho que tiene un particular para buscar a
través de los medios posibles la impugnación de los actos administrativos,
donde debe prevalecer la eficacia de los mismos por ambas partes, se busca la
protección de los particulares para que no se vean afectados sus derechos y
que se le garanticen los mismos.

Es importante señalar, que los recursos administrativos son los medios

mediante el cual se pueden gestionar la impugnación de los actos
administrativo, que hayan sido perjudiciales a los particulares, los mismos
representan una vía de derecho, en la parte interna de la administración, por
medio del cual se busca la revisión, corrección y enmienda de la ilegalidad del
acto que fue ejecutado por la misma administración, ya que un acto podría ser
injusto o inconveniente, presentado dentro forma o fondo perjuicios hacia el
particular.

Por tal motivo, existe una Ley Rectora de la actividad de la administración

pública, como lo es la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativo, donde la
misma busca regular las relaciones de la administración pública con los
particulares, mediante el cual contiene un capítulo específico y concreto, que
se refiere a la formación de los recursos administrativos, como medio y
alternativa para la réplica de los actos a través de los medios de impugnación
como lo son el recurso de reconsideración, jerárquico y de revisión al mismo
tiempo se hace referencia al recurso de reclamo o recurso de queja, tomando
en cuenta que el mismo no se encuentra enmarcado en dicha ley, pero
presenta un procedimiento específico para su estudio.
Análisis de los Recursos Administrativos y su procedimiento en la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativo.

Recurso de Reconsideración.

El Recurso de Reconsideración se encuentra en la sección Segunda del

Capítulo II, del Título IV de la L.O.P.A, solo con un artículo que reza:

Artículo 94: El recurso de reconsideración procede contra todo administrativo,

luego de la notificación del acto a impugnar, tendrá 15 días para ser
interpuesto. Si el recurso de reconsideración no pone fin, la vía administrativa
tendrá 15 días para decidir al recibo del mismo. No se puede interponer de
nuevo dicho recurso.

Definición:

El recurso de reconsideración se denomina de diferentes formas en las

variadas doctrinas, se conoce también como recurso de reposición, recurso de
revocatoria, recurso de oposición, recurso de revocación entre otras.

La existencia de este recurso siempre ha sido reconocida por la jurisprudencia,

ante la vigencia de la L.O.P.A. El autor Antonio de Pedro en alguna de sus
sentencias de la corte nos dice que:

Es de principios de los actos administrativos, aun cuando sean llamados

discrecionales, ser revisados por el órgano que lo expide, aun mas cuando no
lesionan derechos legítimamente adquiridos, su procedencia se verifica contra
los propios actos del funcionario que conoce del mismo. No puede,
interponerse contra actos del superior jerárquico que decide recursos
jerárquicos, cuando la Ley le atribuya a estos, expresamente carácter definitivo.
La reconsideración debe ser realizada por la autoridad administrativa.

Se denomina de reconsideración, porque se le pide al funcionario que

reconsidere su propia decisión, es decir las razones de hecho y derecho que
ha fundamentado su decisión, con la finalidad de que lo modifique o revoque
conforme a lo solicitado.

Objeto del Recurso:

Son los actos administrativos productores de efectos individuales, establecido
en el artículo 94 y 85 de la L.O.P.A.

Órgano que conoce del recurso:

El órgano administrativo o funcionario es a quien le corresponde reconsiderar el

acto a impugnar.

Interposición del recurso.

Dicho recurso debe ser interpuesto ante el funcionario que lo dicto, con un
lapso de 15 días hábiles, luego de la notificación del acto a impugnar, con la
correspondiente identificación entre la autoridad que recibe el escrito y la
autoridad que lo decide.

Lapso para su ejercicio.

15 días hábiles siguientes a la notificación del acto a impugnar, vencidos los

15 días sin que se haya intentado el recurso por el interesado, el acto queda
firme y no podrá ser impugnado posteriormente por este.

Decisión del recurso.

Debe interponerse por ante el funcionario que dicto el acto este mismo debe
decidirlo. El recurso de reconsideración solo puede intentarse una vez,
obviamente resulta ilógico pensar en una segunda reconsideración de la
reconsideración por parte de aquel que ha confirmado su anterior decisión.

El artículo 94 de la L.O.P.A, indica que hay distintos lapsos para decidir,

dependiendo todo del grado que ocupe el funcionario que conoce del mismo,
es decir, tomando en consideración sí el acto impugnado pone o no pone fin a
la vía administrativa.

Cuando el acto no pone fin a la vía administrativa, que el órgano o funcionario

autor del acto impugnado y a quien le corresponde conocer y decidir, se
encuentra ubicado dentro de la estructura, administrativa en un grado
subordinado o de inferior jerarquía, al jerarca o superior de la misma.

Cuando pone fin a la vía administrativa significa que el recurso de

reconsideración deba decidirlo el superior jerárquico de la Administración.
El artículo 91 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos señala,
que cuando el recurso de reconsideración debe ser decidido por el ministro, el
lapso de decisión será de 90 días hábiles, contando a partir de la presentación
del escrito del recurso. Esta norma es clara respecto de aquellos lapsos donde
deba conocer y decidir el ministro, pero resulta oscura cuando, a quien le
corresponde decidir, sea un superior jerarca distinto de un ministro.

En contrario del artículo 94 de la L.O.P. A, cuando el recurso no ponga fin a la

vía administrativa, debe decidirse el mismo, en un lapso de quince 15 días
hábiles luego a su presentación; si el recurso pone fin a la vía administrativa, la
decisión debe darse en un lapso de 90 días hábiles luego a su presentación, al
igual que en aquellos casos donde le corresponde decidir al ministro.

En relación con aquellos casos, en donde el acto decisorio del recurso de

reconsideración pone fin a la vía administrativa pero en un nivel inferior en la
Jerarquía Administrativa, el autor Allan Brewer Carias, opina que en defecto de
que la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, no regula de forma
expresa este supuesto, es decir, que el acto administrativo ponga fin a la vía
administrativa pero en un nivel distinto al Ministro, debe entenderse que el
lapso de decisión, en beneficio del administrado, es el de quince 15 días
hábiles siguientes a la presentación del recurso, por aplicación analógica del
artículo 94.

Como regla general, la decisión de todo recurso debe ser expresa. La

autoridad competente puede confirmar el acto, modificarlo, suprimirlo, reponer
el procedimiento o puede convalidar el acto, si se alegó un vicio de nulidad
relativa subsanando tal vicio.

Sin embargo, puede suceder que no exista pronunciamiento alguno de la

Administración en el lapso establecido para tal fin, y en este caso la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos contempla la aplicación del
silencio administrativo, es decir, opera la presunción de la decisión tácita,
considerando que se ha resuelto negativamente.

En este caso de silencio administrativo, el interesado puede intentar el recurso

siguiente si no pone fin a la vía administrativa, procede el ejercicio del recurso
jerárquico. Pero si pone fin a la vía administrativa, el recurso siguiente que
procede sería el recurso contencioso administrativo en vía judicial.

Efectos del Recurso de Reconsideración:

a) Intentando el recurso, no puede interponerse de nuevo un recurso de

reconsideración.

b) Cuando el recurso de reconsideración pone fin a la vía administrativa,

mientras no se decida el recurso o no transcurra el lapso para decidir, no puede
acudirse a la vía contenciosa administrativa.

c) No puede el interesado acudir directamente ante el superior por vía de

recurso jerárquico, sin haber ejercido el recurso de reconsideración
previamente y estar este último decidido.

Respecto de aquellos actos que pongan fin a la vía administrativa, la

interrogante siguiente: ¿Es necesario ejercer el recurso de reconsideración?

Este supuesto es facultativo del interesado, el intentar el recurso de

reconsideración o el de acudir directamente a la vía contencioso administrativa,
por nacer el acto de una autoridad superior jerárquica.

Si el interesado opta por interponer el recurso de reconsideración, es requisito

indispensable esperar una decisión o el vencimiento del plazo respectivo.

Recurso de Revisión. La ley Orgánica de Procedimientos Administrativos en

sus artículos 97, 98 y 99 donde el recurso de revisión está plasmado en la
sección cuarta del capítulo II, del título IV de dicha ley.

Manifiesta que el recurso de revisión contra los actos administrativos firmes

podrá intentarse ante el ministro, respecto en los casos.

a.- Cuando aparecen pruebas esenciales para la resolución del asunto, no listo
para la época de la tramitación del expediente.
b.-Cuando en la resolución hubieren influido en forma puntual, documentos, o
testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitiva y firme.

c.-Cuando la resolución hubiere sido adoptada por cohecho, violencia, soborno

u otra acción fraudulenta y ello queda establecido en sentencia judicial firme.
Pues, el artículo 98, manifiesta que el recurso de revisión solo procede dentro
de tres meses, a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3
de haberse tenido noticia de dicha existencia de las pruebas, la cual el articulo
99 plantea que el recurso de revisión será atendido en 30 días a la fecha de su
presentación.

También se le conoce como recurso extraordinario de revisión ya que la ley

de procedimientos administrativos no le da el término de extraordinario, cabe
catalogarlo como tal, ya que se abre a los actos administrativos firmes, es decir
que han agotado la vía administrativa.

Cabe destacar, que el recurso jerárquico es aquel que se intenta a través de un

órgano superior, motivado a que el órgano en el cual se dictó un determinado
acto administrativo no reconsidero su decisión; su objeto principal es la de
reconsiderar el propio acto, el mismo no puede ser modificado y su viabilidad
es cuando se ha intentado una reconsideración en un órgano inferior y el
mismo decidió no modificar dicho acto, el cual tiene como tiempo para ser
expuesto un lapso de 15 días hábiles, luego de haber recibido la decisión del
recurso de reconsideración, así está dispuesto en la LOPA en su artículo 95.

Es importante señalar, que este recurso también se puede intentar cuando

fue transcurrido el lapso correspondiente y no se recibió respuesta alguna,
donde se estima negada por silencio; este recurso no siempre se puede alegar
tomando en cuenta que si el mismo fue decidido por el máximo órgano
administrativo o el de máxima jerarquía, lo que podría proceder es la aplicación
de la vía contenciosa administrativa, es indispensable para poder gestionar un
recurso jerárquico la existencia de un órgano inmediato superior.

Por otro lado, el recurso jerárquico, se puede solicitar contra una decisión
de los órganos subalternos de los Institutos autónomos, de igual manera,
puede ser intentado directamente ante el máximo órgano, en la estructura
organizativa, es decir ante el ministerio, el cual tendrá un lapso correspondiente
a 90 días hábiles para poder tomar una decisión sobre el acto administrativo, el
cual lo podría modificar, confirmar o revocar u ordenar la reposición del
procedimiento o convalidar el acto.

Para concluir, la LOPA en su artículo 50 dispone que; cuando en una

solicitud faltara algún requisito, esto será notificado oportunamente al
solicitante, donde se le informara todas las faltas observadas en el mismo y el
lapso correspondiente que tiene el solicitante para subsanar el mismo; si el
presentante toma en consideración el tiempo estipulado y presenta los
requisitos exigidos faltantes, y si a su vez se le solicita unos nuevos requisitos
faltantes, el solicitante podrá ejercer el recurso jerárquico ante la instancia
correspondiente; es importante resaltar que el principal efecto es el de poner fin
a la vía administrativa ya que el mismo se solicita ante los tribunales
competentes.

Recurso de Hecho.

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativo no hace referencia a éste,

pero resulta como un principio en la consagración de los recursos y para lo cual
se puede acudir a lo dispuesto en el Código de Procedimiento Civil.

El recurso de hecho se define como aquel que se intenta, cuando el órgano

competente ante quien se interpone un recurso se niega a oírlo.

Este recurso tiene como objeto, que se proponga un recurso y que la autoridad
competente no se niegue a oírlo o a admitirlo, de lo contrario estaría faltando a
la Ley y desconociendo el derecho del administrador.

La interposición del recurso de hecho pasa cuando el recurso de

reconsideración no está agotando la vía administrativa, se interpone ante la
autoridad superior Jerárquica. Si se trata del agotamiento de la vía
administrativa, se recurre de hecho ante la Jurisdicción Contencioso
Administrativa.

Recurso de Reclamo.
Denominado también como recurso de queja, este constituye un medio formal
de defensa dado por Ley a los particulares, aun cuando no se trate de un
recurso para la impugnación de actos administrativos. No es una simple queja
que se tiene ante un organismo, este recurso está sometido a una serie de
requisitos.

La anterior posición es contradecía por otro sector de la doctrina, expresando

que la queja o reclamo es un derecho del interesado, por qué no tiene por
objeto impugnar un acto administrativo, sino más bien reclamar el
incumplimiento o distorsión del procedimiento legalmente establecido.

Este recurso es definido por el autor Allan Brewer, como una queja o reclamo
que el interesado puede ejercer contra omisiones, retardos, distorsión o
incumplimiento en cualquier procedimiento, trámite o plazo de los funcionarios,
por ante el superior jerárquico inmediato de estos.

Tiene como objeto la inacción de un órgano administrativo: retardo, distorsión,

omisión o incumplimiento de un trámite, trámite o procedimiento que conoce.

Se interpone ante el Superior Jerárquico inmediato, por escrito, donde se

indiqué la omisión, el retardo o el incumplimiento.

Este recurso de decide dentro de 15 días hábiles siguientes a su recepción.

Tiene como efecto, ningún efecto suspensivo, el Superior inmediato, si

encontrase fundado el reclamo puede aplicar el artículo 100 de la L.O.P.A.