UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

EZEQUIEL ZAMORA
UNELLEZ
CIENCIAS SOCIALES Y JURÍDICAS
FORMACIÓN GENERAL BÁSICA
AMBIENTE LA CARAMUCA

MODULO II
ACTOS ADMINISTRATIVOS

Abog. William Jara Bachiller: Briceño Karelis

C.I: 19.517.156
Carrera: Derecho.
Sección: FS01

Marzo 2021
ÍNDICE.

INTRODUCCIÓN.
DESARROLLO
1- Actos administrativos:

1.1- Concepto.

2- Criterios.
2.1- Criterio orgánico.
2.2- criterio formal.

2.3- Criterio material.

3- Elementos o requisitos del acto administrativo.

3.1- elemento subjetivo.

3.1.2- Investidura del órgano.

3.1.3- Imparcialidad del órgano.

3.1.4- Competencia.

3.2- elementos objetivos.

3.3- Elemento teleológico.

3.4- elementos formales.

3.5- Elementos accidentales.

Conclusión.

Bibliografía.
 Introducción.

El acto administrativo es junto con las formas de organización administrativa, una

de las partes conceptuales más importantes del derecho administrativo, de ahí que
sea fundamental su delimitación.

No todos los actos o actividades que realiza la administración son actos

administrativos destinados a producir efectos de derecho, ya que la administración
realiza muchas otras actividades que no precisamente son actos administrativos.

En consecuencia todo acto administrativo es generalmente un acto de la

administración, pero no todo acto o actuación de la administración es
necesariamente un acto administrativo.

Es acto administrativo toda declaración de un órgano del estado en ejercicio de la

función administrativa, caracterizada por un régimen jurídico que excede la órbita
de derecho privado y que genera efectos jurídicos individuales directos en relación
con terceros. El acto administrativo es uno de los medios jurídicos por medio de la
cual se expresa la voluntad estatal.
1- Actos administrativos:

1.2- Concepto.

Los actos administrativos son aquellos que emanan de la Administración Pública y

sirven de medio o de resolución para imponer su voluntad en el ejercicio de una
potestad administrativa.

Los actos administrativos tratan de resolver acerca de cuestiones (ya sean de

particulares, organizaciones o de la propia Administración Pública) que tienen que
ser juzgadas por medio de la jurisdicción contencioso-administrativa.

Según la jurisprudencia del Tribunal Supremo, los actos administrativos

deben crear o modificar alguna situación jurídica para que sean considerados
como tal.

Por lo tanto, el acto administrativo, en contraposición con los actos privados,

deberá ir ligado a su capacidad ejecutoria.

2- criterios.
2.1- criterio orgánico.

En los términos del criterio orgánico, también llamado subjetivo o formal, acto
administrativo es el realizado por los órganos administrativos del poder público y
no por otros. Conforme a este criterio, sólo los órganos administrativos pueden
producir actos administrativos, lo que significaría que los órganos judiciales y los
legislativos no podrían hacerlo, lo cual es rechazado en la actualidad por la mayor
parte de la doctrina.

2.2 criterio formal.

Toma en cuenta el procedimiento a través del cual se formulan los actos

correspondientes a cada función, de modo que la función legislativa es aquella
que se manifiesta a través del procedimiento para la formulación de las leyes, la
función administrativa es aquella que se manifiesta a través de procedimientos
para la emisión de actos administrativos y la función jurisdiccional es aquella que
se manifiesta a través de procesos previstos para la producción de actos
procesales (especialmente la sentencia).

2.3- Criterio material.

Conforme al criterio material, llamado también objetivo o sustancial,

independientemente de la naturaleza del órgano que lo realiza, acto administrativo
es aquel cuya sustancia es administrativa, por lo que todos los órganos del poder
público, ya sean administrativos, judiciales o legislativos producen actos
administrativos, caracterizados por su contenido material:

El acto administrativo lo puede realizar no sólo el órgano administrativo sino

también el legislativo y el jurisdiccional.

El acto legislativo lo puede realizar no sólo el órgano Legislativo sino también el

administrativo y el jurisdiccional.

El acto jurisdiccional lo puede realizar no sólo el órgano jurisdiccional sino también

el legislativo y el administrativo.

En consecuencia, los órganos administrativos no se constriñen a realizar

únicamente actos administrativos, toda vez que, además, pueden llevar a cabo
actos legislativos y jurisdiccionales.

Entonces, con criterio objetivo, material o sustancial, se considera que tenemos un

concepto de acto administrativo en sentido amplio: el acto administrativo es el
realizado en ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos,
sin interesar qué órgano la ejerce. Y otro en sentido restringido: declaración
unilateral de la voluntad de un órgano del poder público en ejercicio de la función
administrativa, con efectos jurídicos directos respecto de casos individuales
específicos. En este se traducen los efectos jurídicos de referencia en la creación,
modificación o extinción de derechos y obligaciones a favor o a cargo de sujetos
individuales específicos, o en la determinación de las condiciones para la creación,
modificación o extinción de derechos y obligaciones para un caso específico.

3- Elementos o requisitos del acto administrativo.

Para que se pueda concretar un acto administrativo, el estado debe consolidar una
serie de pasos y factores. Los elementos necesarios son siete:

El sujeto

Es el individuo que como figura del estado anuncia la declaración de voluntad

gracias a las competencias que le han sido otorgadas.

La competencia

Se entiende como la cantidad de poder o atribuciones que son conferidas a un

ente y con las cuales cada órgano puede emitir  decisiones. La competencia se
mide por las cantidades de poder atribuidas y no por las cualidades.

Voluntad

Se entiende como la intención objetiva o subjetiva por parte del funcionario a

cargo de decretar las acciones administrativas.

Estas pueden provenir de la simple intención particular o de conocimiento de las

circunstancias específicas de cada caso.

El objeto

Para que pueda ejecutarse el objeto debe ser palpable y también posible desde el
ámbito jurídico.
El objeto debe analizar todas las propuestas que son presentadas sin que sus
conclusiones afecten los derechos ya adquiridos.

El motivo

El motivo es el cuestionamiento sobre la discrecionalidad por parte del funcionario

público encargado. El motivo representa la justificación y el por qué y para qué de
la acción.

El mérito

El mérito se encarga de ordenar y proporcionar todos los medios para conseguir

con éxito todos los fines públicos que el acto administrativo se proponga como
objetivo.  El mérito es uno de los elementos fundamentales del acto administrativo.

La forma

Representa la culminación del acto administrativo donde se registra la declaración

final ya formulada y constituida, es decir la elaboración externa del acto.

3.1- elemento subjetivo.

Administración pública, órgano, competencia e investidura del titular del

órgano.

3.1.2-Investidura del órgano.

La investidura, el acto administrativo debe ser dictado por el órgano competente,

cuyo titular deberá ostentar la investidura legítima: es decir, deberá haber sido
nombrado y haber tomado posesión del cargo o bien deberá tener reconocida la
actividad o el ejercicio de la función por suplencia legal.

Para que se produzca realmente la actuación del órgano, es necesario que la

persona física que obre como titular de ese órgano; tenga investidura legítima
como tal; no tenga relación personal directa o indirecta con el fondo del asunto de
que se trate y actúe conforme a las formalidades y requisitos establecidos en la
Ley.

3.1.3- Imparcialidad del órgano.

En Venezuela, el principio de imparcialidad se encuentra consagrado en el artículo

145 Constitucional, conforme al cual “Los funcionarios públicos y funcionarias
públicas están al servicio del Estado y no de parcialidad alguna”.

Además, ha sido reconocido jurisprudencialmente como un principio general del

derecho, aplicable al procedimiento administrativo y así lo declaró la Corte Primera
de lo Contencioso Administrativo en sentencia del 21 de octubre de 1985.
Asimismo, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, al enumerar en su
artículo 30 los principios que deben regir la actividad administrativa, incluye como
uno de tales principios el de “imparcialidad”. Existen, también, leyes
administrativas especiales en las cuales -seguramente para prevenir su olvido-
se recuerda que la actuación de determinadas Administraciones Públicas deben
estar presididas por los principios de imparcialidad y objetividad y ese es, por
ejemplo, el caso de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
(artículo 4).

3.1.4- Competencia.

Es la medida de la potestad que corresponde al órgano que puede dictar el acto,

la cual proviene siempre de una determinación normativa. Puede ser ratione
materiae cuando la materia se fija en favor de un órgano en razón de un tipo de
asuntos característicos por su objeto y contenido; ratione loci basado en la
competencia territorial; o ratione temporis, en razón del tiempo.

3.2- elementos objetivos.

Existe una variada gama de elementos que desarrollan diferentes autores, pero
los elementos más discutidos son los que expondremos a continuación, y que
Gordillo justifica, porque al aparecer alguno de estos elementos quedan
subsumidos por otro de ellos (Gordillo Pág. 3 Tomo III).

3.2.1- Causa:

Según la doctrina; es la representación y valoración que el sujeto hace de unos

hechos es lo que le mueve a declarar su voluntad y a producir con ella, en relación
con el Derecho objetivo, determinados efectos jurídicos la apreciación de los
hechos constituye la causa de todo acto jurídico y, por lo tanto, también del acto
administrativo. (“Boquera Oliver”, Pág. 75).

Asimismo la jurisprudencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo en la

(Sentencia del 28/10/1998, Ref. 135-M-97), considera a La causa, como “elemento
objetivo del acto administrativo, es la adecuación o congruencia efectiva a los fines
propios de la potestad que se ejercita. En consecuencia responde a la pregunta
del "por qué" de la emisión de determinado acto administrativo. En si la causa es
la razón particular que impulsa a la administración a emitir un acto administrativo”.
Un ejemplo basado en el artículo 235 Cn. la responsabilidad de los funcionarios
públicos al no cumplir a exactitud los deberes que su cargo le imponga; la causa
de una sanción disciplinaria, está en la acción del funcionario constitutiva de una
falta.

3.2.2- Objeto.

Es la declaración en que el acto consiste, que debe ser determinado,

determinable, licito y posible. Para Fiorini, en este elemento se suele distinguir
entre: (“Fiorini”, Pág. 119) .

a) Contenido esencial: Es el que justifica la existencia del acto y puede expresar

una figura tipificada del derecho administrativo. Estos son indispensables para la
existencia del mismo. Por ejemplo lo que acontece con la autorización de una
construcción o la adjudicación de una licitación. .

b) Contenido eventual o accidental. Se refiere a la modalidad que corresponden a

cualquier relación jurídica como: condición modo y plazo. Que son aquellas que
pueden o no ser incluidas por el órgano que dicta el acto. Por ejemplo: la
autorización de venta de bebidas alcohólicas, pero existen condiciones el
expendio puede vender estas bebidas excepto a menores de edad o que no puede
vender estas después de las doce de la noche.

3.2.3- Contenido

Contenido del acto, el cual de acuerdo al derecho común, debe ser cierto y
jurídicamente posible, es decir, que la materia que se refiere el acto sea real y
pueda ser objeto de la actuación de la administración, de acuerdo a la ley.

3.3- Elemento teleológico.

El fin que persigue el acto administrativo, no puede ser otro que la satisfacción de
necesidades colectivas o de intereses públicos.

3.4- elementos formales.

Se refiere, en concreto, a la forma de la resolución, "los actos administrativos se

producirán por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma más
adecuada de expresión y constancia". Son por ello factibles los actos
administrativos verbales.

Los actos administrativos no requieren motivación expresa, salvo los supuestos

tasados. A tenor de este precepto, serán motivados con sucinta referencia de los
hechos y fundamentos de derecho: 

a)   los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos;

b) los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones y

actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la vía
judicial y procedimientos de arbitraje;

c)   los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del
dictamen de órganos consultivos;
d)  los acuerdos de suspensión de la ejecución de los actos, cualquiera que sea el
motivo de esta, así como la adopción de medidas provisionales;

e)   los acuerdos de la tramitación de urgencia de los procedimientos o de

ampliación de plazo;

f)   los actos que se dicten en ejercicio de potestades discrecionales, así como
aquellos que deban serlo en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.

La consecuencia que se deriva de la falta de motivación en estos casos es la

defectuosidad o vicio del acto administrativo no motivado.

Finalmente, asimismo, la notificación y la publicación de los actos

administrativos son considerados elementos formales de los actos administrativos.
Pese a ello, serán objeto de atención en un apartado posterior, dado que son
también requisitos de eficacia de los actos administrativos y merecen una
consideración especial.

3.5- Elementos accidentales.

Contenidos accidentales y eventuales de los actos son: el término, la condición y

el modo.

El término es el momento, ordinariamente un día determinado, a partir del cual

debe comenzar o cesar la eficacia del acto. El momento en que el acto
administrativo adquiere eficacia es aquel en que alcanza la perfección, y la
expresión de un término distinto sirve para que el acto despliegue sus efectos en
un momento anterior o posterior. El término final significa que los efectos del acto
terminan en el momento previsto.

La condición es la cláusula por la que se subordina el comienzo o la cesación de

los efectos de un acto al cumplimiento de un suceso fortuito o incierto. En el primer
caso se habla de condición suspensiva, en el segundo de resolutoria.
El modo es una carga específica impuesta a la persona en cuyo interés se ha
dictado el acto, por la cual se le exige un determinado comportamiento del que
depende la posibilidad de disfrutar de los beneficios del acto, lo que no debe
confundirse con los deberes que directamente impone la ley como contenido
implícito de aquél.

Conviene advertir que las cláusulas accesorias solo se dan realmente cuando la
Administración actúa dentro de facultades discrecionales para imponerlas y no hay
norma contraria que se oponga a su inclusión en el acto. De existir norma
prohibitiva, serían ilegales. Pero tanto en este caso, como cuando por otras
circunstancias concurran vicios invalidantes en la cláusula accesoria, su nulidad
no se contagia a todo el acto, salvo que la inclusión de la cláusula haya sido la
razón principal determinante de su emisión. Así, por ejemplo, la nulidad de la
condición conlleva de ordinario la invalidez de todo el acto, mientras que la nulidad
del modo solo comporta la invalidez de dicha cláusula.
 Conclusión.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración
pública, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta
pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que
busca brindar a la sociedad por medio de los servicios públicos para la
satisfacción de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos, son
herramientas utilizados por la actividad Administrativa.

Para comprender mejor el concepto, de Administración Pública, Lino Fernández

dice: La expresión actos administrativos está referida a la actividad del Estado que
ejerce una de las funciones fundamentales como es la función administrativa, cuya
manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de actos de
administración, para alcanzar sus fines políticos jurídicos, económicos y sociales.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones
de la actividad de los sujetos de la administración pública; y en el sentido estricto,
comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear
efectos jurídicos", particularmente esta última, de significación más restringida y
específica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
Bibliografía.

Libro.- Derecho Administrativo

Dermizaky, Pablo, 3ra edición, editorial "judicial", 1999, Santa Cruz Bolivia.
Libro.- Derecho Administrativo
Fernandez, Lindo, editorial "G.H", 1989, La Paz Bolivia
Libro.- Derecho Administrativo
Dromi, Roberto, 3ra edición, 1994, Argentina..
Libro.- Derecho Administrativo
Cassagne, Juan Carlos, Tomo II, Editorial "Heiasta", 1998, Buenos
Aires Argentina.
Libro.- Cursos de Derecho Administrativo
Altamira, Pedro, Editorial "Palma", Buenos Aires Argentina 1971.