GESTION EDIL 2019-2022 ¡Juntos si podemos!

"Ano del Fortaiecimiento de la Soberanía Nacional”

RESOLUCIÓN GERENCIAL N° 0074-2022-GM/MPS.

Satipo, 02 de mayo de 2022

EL GERENTE MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SATIPO.

VISTOS: Escrito de Recurso de Apelación de fecha 18 de setiembre de 2021 (Expediente N° 17337). Informe N° 377-
2021-SGCL/MPS, de fecha 24 de setiembre de 2021, Informe N° 608-2021-GSPSC/MPS, de fecha 05 de octubre de
2021, Informe Legai N° 884-2021-OAJ/MPS, de fecha 21 de octubre de 2021, Memorándum N° 615-2021-GM/MPS, de
fecha 09 de noviembre de 2021, Informe Legai N° 1030-2021-OAJ/MPS, de fecha 25 de noviembre de 2021, y todos
los documentos que obran en el expediente administrativo;

CONSIDERANDO

Que, el artículo 194° de la Constitución Política del Perú, establece que: "Los Gobiernos Locales gozan de
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia”. La acotada norma
también señala que: “La Autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las Municipalidades
radica en la facultad de ejercer actos de Gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al
ordenamiento jurídico”.

Que, el numeral 20 del artículo 20° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece que son
atribuciones del Alcalde, delegar sus facultades administrativas en el Gerente Municipal; texto concordante
con el Artículo 27° y 39° de la citada norma, cuando señala que la administración municipal está bajo dirección
y responsabilidad del Gerente Municipal resuelve aspectos administrativos a su cargo a través de
Resoluciones y Directivas, respectivamente.

Que, con fecha 06 de setiembre de 2021, el Sr. Clever Camposano Hilario, presenta Solicitud de Licencia de
Funcionamiento, al amparo del T.U.O. de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, aprobado por Decreto
Supremo N° 163-2020-PCM, adjuntando los formatos de declaración jurada, no obstante, advierte la negativa
de los funcionarios al otorgarle los formatos vigentes para la solicitud de licencia de funcionamiento. Adjunta
formato de declaración jurada para licencia de funcionamiento obrante en 03 folios.

4. Que, mediante Documento S/N recibida el 10 de setiembre de 2021, suscrito por el Lie. Adm. Santiago Córdova
Quispe - Sub Gerente de Comercialización y Licencias, remite observaciones a documentaciones presentadas
de fecha 06/09/2021, respecto al:

1) Formato de Solicitud oficial de Declaración Jurada para obtener Licencia de Funcionamiento Municipal.
Lo que obra en el expediente no es oficial.
2) Copia simple del documento simple que haya negado el otorgamiento de los formatos.

Para tal efecto se concede el plazo de 02 días hábiles siguientes a la recepción, transcurrido el plazo sin que
se ocurra la subsanación, la entidad considera como no presentada.

5. Que, mediante Carta N° 0010-2021/GSPSC/MPS, recibida el 15 de setiembre de 2021, el Coronel PNP [r] Zohar
Gerson Ortiz Zavaleta - Gerente de Servicios Públicos y Seguridad Ciudadana, comunica que en la actualidad
se tiene una Carta de fecha 08/09/2021, con recepción a horas 3:18 del 10/09/2021, a fin de que el administrado
pueda levantar las observaciones. [...] por lo tanto, se declara IMPROCEDENTE el pedido formulado por el
administrado.

6. Que, con fecha 09 de setiembre de 2021, el administrado, presenta escrito señalando la aplicación del silencio
administrativo positivo, respecto a la solitud de licencia de funcionamiento, la misma que vencido el plazo
para responder la solicitud de licencia de funcionamiento, solicita se tenga por presentada la Declaración
Jurada para la aplicación de silencio administrativo positivo a su favor, en virtud al El Artículo 8 del T.U.O. de la
Ley Marco de Licencia de Funcionamiento-D.S. N° 163-2020-PCM, señala que "8.1. La licencia de funcionamiento se
otorga en el marco de un único procedimiento administrativo, el mismo que para las edificaciones calificadas con
nivel de riesgo bajo o medio ESTÁ SUJETO A APROBACIÓN AUTOMÁTICA y para edificaciones calificadas con nivel
de riesgo alto y muy alto, es de evaluación previa con silencio administrativo positivo. Las municipalidades se
encuentran obligadas a realizar acciones de fiscalización posterior de conformidad con lo previsto en el artículo
32 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General o norma que la sustituya, del Procedimiento
Administrativo General o norma que la sustituya. 8.2. Para la emisión de la licencia de funcionamiento se debe
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 tener en cuenta lo siguiente: a) Edificaciones calificadas con nivel de riesgo bajo o medio. - Se requiere presentar
la Declaración Jurada a la que se refiere el literal c) del artículo 7 de la presente Ley, debiendo realizarse la
inspección técnica de seguridad en edificaciones con posterioridad al otorgamiento de la licencia de
funcionamiento. EL PLAZO MÁXIMO ES DE HASTA DOS (2) DÍAS HÁBILES, PARA EMITIR LA UCENCIA Y SU
NOTIFICACIÓN, CONTADOS DESDE LA PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO, SIN
PERJUICIO DE LA NATURALEZA AUTOMÁTICA DEL PROCEDIMIENTO.

7. Que, con fecha 17 de setiembre de 2021, el Sr. Clever Camposano Hilario, interpone recurso de Apelación
contra la Carta N° 0010-2021/CSPSC/MP5, notificada el día 15 de setiembre de 2021, en virtud a los siguientes
fundamentos:

a) El T.U.O. de la Ley N° 27444, señala que: "En los procedimientos administrativos sujetos a silencio
positivo, la petición del administrado se considera aprobada si, vencido el plazo establecido o máximo
para pronunciarse, la entidad no hubiera notificado el pronunciamiento correspondiente, no siendo
necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer
efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor público que lo requiera”.
b) El Articulo 8 del T.U.O. de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento-D.S. N° 163-2020-PCM, señala que
"8.1. La licencia de funcionamiento se otorga en el marco de un único procedimiento administrativo, el
mismo que para las edificaciones calificadas con 'nivel de riesgo bajo o medio ESTÁ SUJETO A
APROBACIÓN AUTOMÁTICA y para edificaciones calificadas con nivel de riesgo alto y muy alto, es de
evaluación previa con silencio administrativo positivo. Las municipalidades se encuentran obligadas a
realizar acciones de fiscalización posterior de conformidad con lo previsto en el articulo 32 de la Ley N“
27444, Ley del Procedimiénto Administrativo Cenerai o norma que la sustituya, del Procedimiento
Administrativo Cenerai o norma que la sustituya. 8.2. Para la emisión de la licencia de funcionamiento se
debe tener en cuenta lo siguiente: a) Edificaciones calificadas con nivel de riesgo bajo o medio. ■ Se
requiere presentar la Declaración Jurada a la que se refiere el literal c) del articulo 7 de la presente Ley,
debiendo realizarse la inspección técnica de seguridad en edificaciones con posterioridad al
otorgamiento de la licencia de funcionamiento. EL PLAZO MÁXIMO ES DE HASTA DOS (2) DÍAS HÁBILES,
PARA EMITIR LA UCENCIA Y SU NOTIFICACIÓN, CONTADOS DESDE LA PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD
DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO, SIN PERJUICIO DE LA NATURALEZA AUTOMÁTICA DEL
PROCEDIMIENTO.[...J"

Que, medíante Informe N° 377-2021-SCCL/MPS, de fecha 24 de setiembre de 2021, suscrito por el Lie. Adm.
Santiago Córdova Quispe - Sub Gerente de Comercialización y Licencias, refiere que con fecha 10 de
septiembre de 2021, se le notificó con la Carta N° 0010-2021/GSPSC/MPS al administrado requiriéndole la
subsanación de documentos y requisitos para el trámite de licencia de funcionamiento Municipal,
concediéndole un plazo de subsanación de 02 días hábiles, la misma que venció el 14/09/2021, por lo que
conforme obra en el expediente administrativo, el administrado ha incumplido con levantar las
observaciones advertidas. La misma que devuelve el expediente para ser elevado al superior jerárquico,
conforme a la normatividad.

Que, mediante Informe N°6O8-2O21-GSPSC/MPS, de fecha 05 de octubre de 2021, suscrito porei Coronel PNP
[r] Zohar Gerson Ortiz Zavaleta - Gerente de Servicios Públicos y Seguridad Ciudadana, señala que conforme
lo establecido por el artículo 8° de la Ley N° 28976 Ley Marco de Licencias de Funcionamientos, establece que
se otorgará en el marco de un único procedimiento administrativo, el mismo que será de evaluación previa
con silencio administrativo positivo. El plazo máximo para el otorgamiento de licencia es de 15 días hábiles.
Porlo expuesto la petición debe ser declara IMPROCEDENTE, asimismo advierte que la Ordenanza Municipal
N°O5-2O17-CM/MPS, que aprueba el Otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento Municipal, se encuentra
vigente a la fecha.

10. Mediante Informe Legal N° 884-2021-OAJ/MPS, de fecha 21 de octubre de 2021, suscito por al Abg. Marino
Pineda Fidel, Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica, emite opinión legal, señalando que de la revisión y análisis
de lo actuados, el administrado presentó sus solicitud de silencio administrativo con fecha 09 de setiembre
de 2021, cuando aún no tenía conocimiento de la Carta de observaciones a documentación presentada de
fecha 06 de setiembre de 20214 (Expediente N 16475), EL MISMO QUE FUE RECEPCIONADO POR EL
ADMINISTRADO CON FECHA 10 DE SETIEMBRE DE 2021, POR LO QUE LA ADMINISTRACION DEBIÓ HABER
RESUELTO mediante acto resolutivo la solitud de silencio administrativo positivo, en tal sentido la Carta N°
0010-2021/GSPSC/MPS que es materia de apelación, no se encuentra debidamente motivado y no reúne los
requisitos de validez del acto administrativo, de conformidad con el inciso 4 del artículo 3° e inciso 1 del
artículo 10o del D.S. N° 004-2019-JUS, Decreto Supremo que aprueba el T.U.O. de la Ley N° 27444, Leu del
Procedimiento Administrativo General, que prescribe "Son vicios del acto administrativo, que causan su
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nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas
reglamentarias", en ese orden de ideas, lo peticionado debe declarase fundado en parte el recurso de
apelación interpuesto por el administrado CLEVER CAMPOSO HILARIO, en consecuencia, declarar la nulidad
de la Carta N° 0010-2021/GSPSC/MPS y retrotraer el procedimiento hasta el momento que la autoridad
competente de la Gerencia de Servicios Públicos y Seguridad Ciudadana de la MPS.

11. Que, mediante Memorándum N° 00615-2021, de fecha 09 de noviembre, el Abg. Ever Jesús De La Cruz -
Gerente Municipal, exhorta que se precise, si la apelación procede frente a una carta como la que formula el
administrado Clever Camposano Hilario, teniendo en cuenta que las apelaciones alcanzan a actos
administrativos.

Que, mediante Informe Legal N° 1030-2021-0AJ/MPS, de fecha 25 de noviembre de 2021, suscrito por el Abg.
Marino Pineda Fidel, Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica, emite informe legal, señalando que frente a la
solicitud de silencio administrativo positivo, la administración debió haber resuelto correctamente mediante
acto resolutivo y que al haber cursado la Carta N° 0010-2021/GSPSC/MPS, que declara IMPROCEDENTE el
pedido formulado por el administrado; este hecho, transgrede los principios del procedimiento
administrativo, contemplado en el artículo IV del Título Preliminar del Decreto Supremo N° 004-2019-JUS
Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N°27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General y máxime que al administrado se le estaría causando un estado de indefensión, con
la cual se le niega o limita, de modo ¡legal, sus derechos. En tal sentido, señala que sí procede el recurso de
apelación contra una carta que CAUSA ESTADO al resolver IMPROCEDENTE una petición administrativa; por
lo tanto, el administrado está en todo su derecho de impugnar un acto administrativo denegatorio a su
pretensión.

13. Que, la presente Resolución se sustenta de conformidad al numeral 1 acápite 1.1. artículo IV del Título
Preliminar del Decreto Supremo N° 004-2019-JUS Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado
de la Ley N°27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, en relación al principio de legalidad;
prescribe que: "Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a ¡a Constitución, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas".

Que, bajo el contexto señalado líneas arriba, el Artículo 3° (Requisitos de Validez de los Actos
Administrativos) del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General- Ley N° 27444, aprobado por
D.S. N° 004-2019-JUS, que señala: “Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia.- Ser
emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la
autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los
requisitos de sesión, quorum y deliberación indispensables para su emisión. 2. Objeto o contenido. - Los actos
administrativos deben expresarsu respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus
efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso,
posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación. 3. Finalidad Pública. ■
Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano
emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea
personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La
ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. 4. Motivación. - El acto
administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento
jurídico. 5. Procedimiento regular. - Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento
del procedimiento administrativo previsto para su generación". (Resaltado nuestro). Al respecto cabe precisar
que la Entidad, no ha cumplido con emitirei acto administrativo [Carta N° 0010-2021/GSPSC/MPS] con sujeción
al Ordenamiento Jurídico, incumpliendo con los requisitos de validez referidos líneas arriba, al no haberse
motivado respecto a la improcedencia de la solicitud de la licencia de funcionamiento presentado.

15. Que, el Artículo 6° (Motivación de Acto Administrativo) del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo
General- Ley N® 27444, aprobado por D.S. N° 004-2019-JUS, señala que: "6.1. La motivación debe ser expresa,
mediante una relación concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición
de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. [... J".
Al respecto, la Entidad no ha cumplido con motivar la Carta N° 0010-2021/GSPSC/MPS, habiéndose
pronunciado solo en el extremo de una supuesta improcedencia, lo cual resulta ser arbitrario.

16. Por su parte, el Artículo 120° (Facultad de Contradicción administrativa) del TUO de la Ley del Procedimiento
Administrativo General- Ley N° 27444, aprobado por D.S. N° 004-2019-JUS, señala que: "Frente a un acto que
supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés legítimo, procede su contradicción en la

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 suspendidos sus efectos".

17. la nulidad de oficio está regulada en el Artículo 10° (Causales de nulidad) del TUO de la Ley del Procedimiento
Administrativo General- Ley N° 27444, aprobado por D.S. N° 004-2019-JUS, que señala: "Son vicios del acto
administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a
las leyes o a las normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo
que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14. 3. Los actos
expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o
cuando nose cumplen con los requisitos" [...]■ (Resaltado nuestro). Al respecto, es preciso señalar que la Carta
N° 0010-2021/GSPSC/MPS, y su no motivación se enmarca en las causales establecidas para declarar su
nulidad, al no contener una motivación válida, la misma que ostenta los requisitos de validez de la misma.

18. Bajo el mismo orden de ideas cabe precisar que, la autoridad administrativa, se sujeta al Principio de
Legalidad, puesto que no tiene atribución para pronunciarse más allá del marco legal pre establecido, que
rige el procedimiento administrativo, de conformidad al Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, Decreto
Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General

19. Que, la Gerencia Municipal, al momento de emitir la presente Resolución, lo realiza al amparo del PRINCIPIO
DE CONFIANZA Y DEL PRINCIPIO DE PRESUNCION DE VERACIDAD referente a los informes que sustentan y
sirven para la motivación de la presente Resolución, los mismos que se encuentran resaltados en la presente
y sirve para la decisión correspondiente.

20. Con las facultades conferidas por la Ley Orgánica de Municipalidades - Ley No. 27972 y de acuerdo a la
delegación de facultades administrativas dispuesta por el Decreto de Alcaldía N° 001-2019-A/MPS, y
modificado por el Decreto de Alcaldía N° 04-2019-A/MPS, de fecha 04 de marzo del 2019;

SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR FUNDADO EN PARTE el RECURSO DE APELACIÓN, interpuesto por el

administrado CLEVER CAMPOSANO HILARIO, contra la CARTA N° 0010-2021/GSPSC/MPS, recepcionada el 15
de setiembre de 2021.

ARTICULO SEGUNDO: DECLARAR la NULIDAD de la CARTA N° 0010-2021/GSPSC/MPS, recepcionada el 15 de

setiembre de 2021, retrotrayéndose el procedimiento administrativo hasta antes de la emisión de la CARTA N°
0010-2021/GSPSC/MPS, y se emita el acto administrativo, dentro del término perentorio que establece la ley,
conforme los considerandos expuestos.

ARTÍCULO TERCERO: NOTIFICAR la presente Resolución al administrado CLEVER CAMPOSANO HILARIO, en

el domicilio señalado en el expediente administrativo.

ARTÍCULO CUARTO: La presente resolución se ampara en los informes invocados en la parte considerativa de
la misma, asumiendo responsabilidad cada una de las unidades orgánicas, por la fundamentación y la
sustentación de la documentación que genera la presente Resolución.

ARTICULO QUINTO: ENCARGAR bajo responsabilidad, el estricto cumplimiento de la presente resolución a la

Gerencia de Servicios Públicos y Seguridad Ciudadana, Sub Gerencia de Comercialización y Licencias, y demás
unidades orgánicas que por la naturaleza de sus funciones tengan injerencia en el cumplimiento de la misma,
a fin de disponer las acciones administrativas correspondientes para el cumplimiento de la presente.

ARTÍCULO SEXTO: ENCARGUESE a la Secretaría la publicación de la presente Resolución, bajo responsabilidad.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQVESE Y CÚMPLASE

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL^ SATIPO

. ............... ...
Lic.JAdm. Juanjeremias Tørre Ortu
GERENTE MUNICIPAL
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