TEMA

RECURSOS ADMINISTARTIVOS CONCILIACION Y ARBITRAJE

1. CONCEPTO DE RECURSO.
Se denomina así a todo medio que concede la Ley procesal para la impugnación
de las resoluciones judiciales a efectos de subsanar los errores de fondo o los
vicios de forma, en los que la autoridad haya incurrido en tiempo de dictarlas.
Este acto de recurrir corresponde a la parte que en el juicio se sienta lesionada
por la medida judicial. Entonces el recurso es el medio por el cual se acude ante
un Juez o a otra autoridad, con una demanda o petición para que sea resuelta.
En otras acepciones cualquier medio o procedimiento, solicitud o petición por
escrito, se la considera como un recurso, existiendo diferentes recursos que
señalamos a continuación:
• Recurso de aclaración en el proceso penal.
• Recursos de agravios.
• Recurso de alzada o recurso de apelación.
• Recurso de amparo o acción de amparo constitucional.
• Recurso de anulación o recurso de nulidad.
• Recurso de apelación en el proceso civil,
• Recurso de apelación en el proceso penal.
• Recurso de casación.
• Recurso de casación en el proceso penal.
• Recurso de fuerza.
• Recurso administrativo.
2. CONCEPTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO.
Se denomina así a las acciones que pueden interponer los particulares contra
las resoluciones administrativas y ante los propios organismos de la
administración pública.
En términos generales se puede decir que estos recursos son de reposición o
reconsideración, los mismos que se interponen ante la autoridad u organismo
que haya dictado la resolución impugnada, a este recurso se la denomina
recurso de revocatoria.
Cuando se interpone por ante la autoridad superior en grado se la denomina a
recurso jerárquico, todo esto siempre dentro de la vía administrativa y hasta
agotarla.

cuando se termina este trámite o recurso administrativo y las partes no se

encuentran conformes con la determinación, la impugnación se la puede hacer
ante la autoridad judicial, por el denominado tramite contencioso administrativo.
Según Roberto Dromi, el recurso administrativo tiene por finalidad impugnar un
acto administrativo, dando lugar a un procedimiento en sede administrativa.

Juan Carlos Cassaane, dice que el recurso administrativo es toda impugnación

en término de un acto o reglamento administrativo que se dirige a obtener, del
órgano emisor del acto, el superior jerárquico u órgano que ejerce el control o
tutela, la revocación, modificación o saneamiento del acto.

Por su parte Víctor De Santos, dice que el recurso administrativo es el "medio de

impugnar la decisión de una autoridad administrativa con el objeto de obtener,
en sede administrativa, su reforma o extinción".

Para Constantino Escobar, el recurso administrativo es el medio procesal

reconocido por el ordenamiento jurídico administrativo a favor del administrado
agraviado y lesionado en sus derechos por un acto o resolución administrativa,
para que pueda impugnarlo con la pretensión de que sea modificada o revocada.
Por lo que el Art. 137 de la Ley de Municipalidades, al referirse al recurso
administrativo, establece que las resoluciones de la autoridad administrativa
(Órgano Ejecutivo Municipal) podrán ser impugnadas mediante los recursos
establecidos en la presente Ley, cuando dichas resoluciones afecten lesionen o
pudieran causar agravio a derechos o intereses legítimos de los ciudadanos.
3. PROCEDENCIA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO.
Sobre la procedencia de los recursos administrativos, el Art. 56 de la Ley 2341
de 23 de abril de 2002, conocida también como Ley de Procedimiento
Administrativo, establece que los mismos proceden contra toda clase de
resoluciones de carácter definitivo o actos administrativos que tengan carácter
equivalente, siempre que dichos actos administrativos a criterio de los
interesados afecten, lesionen o pudieren causar perjuicio a sus derechos
subjetivos o intereses legítimos.
El fundamento del recurso administrativo dimana de los principios
constitucionales del derecho a la defensa y del debido proceso, como medios
idóneos para garantizar la igualdad de los administrados por ante la Ley.

4. CLASES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES.

La Ley 2028 Ley de Municipalidades en sus Arts. 140y 141, establecen el recurso
de REVOCATORIA el recurso JERARQUICO, como medios de impugnación por
parte de quien o quienes consideren lesionados Q afectados sus derechos, en
contra de los actos y resoluciones producidas en el Órgano Ejecutivo Municipal.

Este recurso permite que el administrado, afectado o agraviado en sus derechos

por un acto o resolución administrativa, pueda impugnarlos por ante la misma
autoridad que las emitió para que pueda revocarlos o en su caso modificarlos.
La Ley de Municipalidades en su Art. 140 señala que el recurso de revocatoria
deberá ser interpuesto, por el interesado, ante la misma autoridad o que emitió
la resolución administrativa, dentro del plazo de cinco días hábiles siguientes a
su notificación.

La autoridad administrativa correspondiente, tendrá un plazo de diez días hábiles

para revocar o confirmar la resolución impugnada, si vencido dicho plazo, no se
dictase resolución, esta se la tendrá por denegada, pudiendo el interesado
interponer el recurso jerárquico, porque ahí operaría el silencio administrativo
negativo.

RECURSO JERARQUICO. Este recurso permite que el administrado afectado o

agraviado en sus derechos por un acto o resolución administrativa pueda
impugnarlos por ante la autoridad administrativa superior.

Roberto Dromi, señala que el recurso jerárquico es un medio de impugnación de

un acto o resolución administrativa por ante un superior jerárquico del órgano
que emitió el acto impugnado.
El Art. 141 de la Ley de Municipalidades, señala que el recurso jerárquico se
Interpondrá ante la autoridad administrativa que resolvió el recurso de
revocatoria, dentro del plazo de cinco días hábiles siguientes a su notificación.
Este recurso deberá elevarse, en el plazo de tres días hábiles de haber sido
interpuesto ante la autoridad jerárquica superior, la misma que tendrá un plazo
de ,15 días hábiles para su resolución confirmando o revocando.

Si vencido dicho plazo no se dictare resolución, este se tendrá por denegada

pudiendo el interesado acudir a la vía judicial, es decir al proceso contencioso
administrativo en conformidad con el Art. 778 y siguientes del código de
procedimiento civil.

Sin embargo, la Ley 2341 de Procedimiento Administrativo; en el Art. 2 inc. b), al

referirse al ámbito de aplicación, incorpora a lao Gobiernos Municipales, y esta
Ley pretende homogenizar el procedimiento administrativo no solamente en la
administración pública central, sino también al nivel de administración local.

DIAS HÁBILES ADMINISTRATIVOS, de conformidad con el Art. 443 del Código

de procedimiento Civil son todos los días del año, excepto los días declarados

feriados por Ley, debemos señalar que estas normas procesales civiles son
aplicables en materia de los procesos administrativos municipales en forma
supletoria, de acuerdo al Art. 139 de la Ley de Municipales, por ser normas
comunes aplicables a falta de disposición legal expresa en la materia.

Sin embargo, el Art. 19 de la Ley 2341 de procedimiento administrativo,

establece que las actuaciones administrativas se realizan los días y horas hábiles
administrativos.

El Art. 20 de dicha Ley al referirse a los cómputos establece Io siguiente:

I. El computo de los plazos establecidos en esta Ley es el siguiente:

Si el plazo se señala por días sólo solo se computará los dias hábiles
administrativos.
 Si el plazo se fija en meses, estos serán computados de fecha a fecha y
si en el mes del vencimiento no hubiera día equivalente al inicial del
cómputo; se entenderá que el plazo acaba el último día del mes. Si el
plazo se fija en años se entenderá siempre como años calendarios.

II. En cualquier caso, cuando el último día del plazo sea inhábil, se
entenderá siempre prorrogado al primer día hábil siguiente.

5. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Cuando la vía administrativa municipal se encuentra agotada con el uso dei

recurso jerárquico en contra de los actos y resoluciones administrativas
municipales una vez pronunciada la correspondiente resolución u operada el
silencio administrativo negativo, por Io que tiene a lugar el PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO que no es ya un recurso, sino una demanda
que puede ser interpuesta por el administrado o perdidoso por ante la Corte
Suprema de Justicia.

5.1. COMO PROCEDE EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRAIVO.

De conformidad con el Art. 778 del Código de Procedimiento Civil, el proceso
contencioso administrativo procede, cuando existe oposición entre el interés
público y el interés privado, o cuando el particular agotó los medios procesales
administrativos para la impugnación de los actos y resoluciones administrativas.
La demanda del proceso contencioso administrativo debe ser dirigida en contra
del Fiscal General del Estado Plurinacional y presentada por ante la Corte
Suprema de Justicia, dentro de un plazo fatal de 90 días, a computarse desde la
fecha de la notificación con la resolución del acto o resolución administrativa.

La Ley de Tribunal Constitucional, en la parte de derogaciones y modificaciones,

en su disposición única, derogo las normas procesales del Código de
Procedimiento Civil relacionadas con el proceso contencioso administrativo, lo
que provocó un vacío y confusión sobre la procedencia o improcedencia de dicho
recurso en la vía ordinaria
5.2. NORMAS PROCESALES SOBRE EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Posteriormente, mediante Ley NI 1979 de 24 de mayo de 1990, en el Art. S se
deja sin efecto las derogaciones de los Arts. 775 al 781 del Código de
Procedimiento Civil, por lo que posteriormente las normas procesales civiles
sobre el proceso contencioso administrativo se encuentran en plena vigencia en
la actualidad.

6. CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE.

Los desacuerdos o controversias que puedan surgir de los actos y resoluciones

administrativas, pueden ser objeto de conciliación y arbitraje entre el
administrado y ta administración pública, y de esta manera evitar tos recursos
administrativos, y el proceso contencioso administrativo o la vía judicial ordinaria.
De conformidad al Art. 144 de la Ley de Municipalidades cuando existan
controversias entre las partes sobre asuntos municipales, también estas pueden
recurrir a la Ley de conciliación y arbitraje NI 1770 de 10 de marzo de 1997.

El sometimiento de las partes a la Ley de Conciliación y Arbitraje, significa que

estas renuncian a la vía del proceso administrativo municipal y a la via ordinaria,
es decir que ya no puede hacer uso del recurso de revocatoria, del recurso
jerárquico, ni recurrir sobre el objeto de la conciliación por ante los jueces y
tribunales ordinarios.

No procede la conciliación y arbitraje cuando las normas urbanísticas y el

conjunto de normas de carácter técnico administrativo municipal en general,
porque en cumplimiento del Art. 127 de la Ley de Municipalidades, la Ley no se
negocia y al no negociarse puede ser susceptible de conciliación y arbitraje.

7. DEROGATORIA, ABROGATORIA Y RECONSIDERACION DE

ORDENANZAS Y RESOLUCIONES MUNICIPALES.
La derogatoria consiste en dejar sin efecto parte de una Ley, en cambio la
abrogatoria consiste en dejar sin efecto toda la Ley es decir la totalidad de una
norma.

El Art. 21 de la Ley de Municipalidades, señala que la Ordenanza puede ser

susceptible de derogatoria y abrogatoria, para la cual es suficiente dos tercios de
votos del total de los miembros del concejo municipal.

La persona que creyere que sus derechos fueron lesionados o agraviados por
una ordenanza municipal, puede solicitar exponiendo sus fundamentos de
derecho y de hecho por ante el concejo municipal, su derogatoria o abrogatoria.
La reconsideración de Ia ordenanza municipal, procede por dos tercios de votos
de los concejales, la reconsideración puede proceder de oficio o a petición de
parte interesada.

La reconsideración de la ordenanza municipal puede tener los siguientes

efectos; modificación parcial del texto, las derogatoria de alguna de sus
disposiciones, o en su caso su abrogatoria.

8. RESOLUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL.

Las ordenanzas municipales constituyen el mandato, disposición o precepto de

cumplimiento obligatorio para los administrados dentro de la circunscripción
territorial del municipio, pronunciado en forma legal por el concejo municipal.

Néstor Osvaldo Loza, dice que en el derecho indiano que constituía el derecho
castellano, las ordenanzas eran las Leyes que regularon materia de carácter
general, como por ejemplo las de comercio o las de minería o las de poblaciones
o etc.

Sin embargo, para este tratadista del derecho municipal, las ordenanzas
dictadas por las municipalidades no constituyen actos administrativos, sino actos
legislativos de carácter comunal ajenos a la materia contencioso administrativo
y que escapa a los alcances de esta acción.
Esta comprensión que es compartida por el Tratadista Constantino Escobar,
tiene su fundamento en el hecho de que el Concejo municipal es un cuerpo
legislativo que en la actualidad sanciona Leyes, ordenanzas y resoluciones
municipales, por lo que el cumplimiento de la norma o Ley no puede ser objeto
de recurso, proceso contencioso administrativo o conciliación y arbitraje, las se
cumplen sin admitir negociaciones para su cumplimiento.

El Art. 20 de la Ley de Municipalidades define a la ordenanza municipal como

una norma general, en cambio, las resoluciones municipales, son definidas como
normas de gestión administrativa, en ambos casos se trata de normas de
cumplimiento obligatorio, previa publicación correspondiente.

El Art. 21 de la Ley de Municipalidades señala que las ordenanzas deben ser

promulgadas por el alcalde municipal en un plazo no mayor a los 10 días
calendarios de su recepción, si en dicho plazo el alcalde no procede a la
promulgación y ni siquiera emite oficialmente sus observaciones, el concejo
municipal, de oficio puede proceder a su promulgación.

La ordenanza municipal, una vez promulgada por el alcalde o por el concejo

municipal, ara su cumplimiento obligatorio para la población debe ser objeto de
publicación, ello en observancia estricta al principio de publicidad de las Leyes.
En la actualidad los Gobiernos Municipales también elaboran o dictan Leyes
Municipales para el cumplimiento de sus funciones.