CONTROL ADMINISTRATIVO

Es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública, en

este caso se pueden establecer dos supuestos en los que se puede dar el control
administrativo: a) de oficio o control jerárquico; y b) a petición de parte.

DE OFICIO O JERÁRQUICO: Se refiere al control jerárquico, siendo este uno de

los poderes que otorga la jerarquía. El control jerárquico es el que ejerce el
superior jerárquico sobre los subordinados. También es llamado por algunos
autores como control indirecto, pues no es una mera garantía para el particular,
puesto que el administrado no interviene en esta actividad, por ser interno y no
existe una notificación previa al particular, es decir que no es una obligación del
superior que controla de hacerlo saber al particular, ni el particular el derecho de
pedir que se controle la actuación del subordinado.
Para que este control se dé en la administración pública guatemalteca se hace
necesario que concurran ciertos elementos, por ejemplo:
Que exista plenamente jerarquía entre los órganos administrativos, es decir que
sean órganos de una misma competencia.
Que el control se dé previamente al acto de la notificación al particular, pues en
este caso ya no funcionaria el control, puesto que, si el particular ya consintió la
resolución, solo él puede pedir el control a petición de parte.

EL CONTROL TÉCNICO: Es un control administrativo, aunque no es jerárquico,

sino se trata de un control que realizan órganos especializados de la
administración pública sobre órganos administrativos con competencia. Este es un
tipo de control que se puede dar dentro de la administración pública y hacia afuera
de ella.

CONTROL A PETICIÓN DE PARTE: Es el que los particulares o administrados

ejercen, sobre los actos de la administración. Se refleja este control en los
recursos administrativos o medios de impugnación. Este tipo de control también
llamado control directo, y es directo por que directamente los particulares los que,
a través de los recursos administrativos controlan los actos de la administración
que los afecta.

LAS IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Son un medio de

control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares, para oponerse a
las resoluciones o actos de los órganos administrativos. Al estudiar el derecho que
tienen los administrados, que las decisiones emanan de los órganos
administrativos, sean basadas en el principio de legalidad, en el principio de
juridicidad, y en lo que se ha denominado el trato justo, los administrados tienen el
poder o la facultad de exigir a los órganos administrativos que se cumpla con
estos supuestos.
Para rectificar las resoluciones que se encuentran debidamente notificadas por el
órgano administrativo, y que resultan en perjuicio o afectan los derechos de los
administrados es que surgen los recursos administrativos, como la facultad o
potestad que la ley otorga a los particulares para oponerse a tales decisiones.
Recurso administrativo dice Fraga: constituye un medio legal de que dispone el
particular, afectado en sus derechos o intereses por un acto administrativo
determinado, para obtener en los términos legales, de la autoridad administrativa a
una revisión del propio acto, a din de que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo
reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del
mismo.
La doctrina internacional le impone cinco características al recurso administrativo o
medio de impugnación, a saber:

a) La existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o un

interés legítimo del particular recurrente. En este caso hay que recordar lo
que significa el acto administrativo, el que una de sus características es que
produzca efectos jurídicos.
b) La fijación de una ley de las autoridades administrativas ante quien se debe
presentar el recurso administrativo. En el caso de Guatemala, existen
muchas denominaciones de recurso administrativos y diversidad de
procesos en cada uno de ellos.
c) Fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso. Así como
denominaciones hay recursos, los plazos varían dependiendo del recurso
que se plantean, pues hay recursos dentro de la administración pública
centralizada con igual denominación, pero con diferente procedimiento.
d) Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de
interposición del recurso. En nuestro medio no todos los medios de
impugnación tienen contemplados requisitos para su planteamiento, por la
naturaleza del principio de informalidad del procedimiento administrativo.
e) Fijación de un procedimiento para la tramitación del recurso. En nuestro
sistema no existe unificación en cuanto a los procedimientos para la
tramitación de los recursos, así como denominaciones hay recursos, así los
hay para su tramitación.
f) La obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto
al fondo del asunto. Naturalmente dentro del procedimiento de los recursos
administrativos existe la indicación del órgano que deba resolver el recurso.

PERSPECTIVA OBJETIVA Y SUBJETIVAS DE LOS RECURSOS

ADMINISTRATIVOS
Desde la perspectiva objetiva, el recurso es un instrumento contemplado por el
ordenamiento jurídico, con el fin de proveer la protección jurídica del particular, y a
los valores que dan fundamento al propio recurso. Desde el punto de vista
subjetivo es un acto realizado por quien resulta afectado por un acto administrativo
y por quien esté habilitado legalmente para el empleo de aquel instrumento, con el
fin de proteger los valores que inspiran su otorgamiento.

ES UN ACTO REGULADO POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Los recursos administrativos se encuentran regulados en el ordenamiento jurídico
administrativo, es decir en leyes administrativas, así como en leyes procesales,
pero el acto proviene de la actividad de un administrado, pero también los órganos
de la administración pública pueden plantear un recurso, cuando una entidad
administrativa afecta a otra de distinta jerárquica.

REQUIERE LA LEGITIMACIÓN DE QUIEN REALIZA EL ACTO:

El recurso administrativo debe ser planteado por quien alegue un derecho
subjetivo o un interés legítimo dentro del procedimiento en el que se originó el acto
administrativo, esto queda estipulado en los artículos 7 al 17bis de la Ley de lo
Contencioso Administrativo.

EL RECURSO DEBE INTERPONERSE ANTE UNA AUTORIDAD

ADMINISTRATIVAS:
Todo recurso administrativo debe plantearse ante una autoridad que dicto el acto
administrativo, aunque lo resuelva el superior jerárquico. Lo que si sucede es que:
 Queda suspendido provisionalmente el acto administrativo
 El órgano que dictó la resolución originaria pierde competencia, a lo sumo
se concretará a elevar el expediente o en otros casos a otorgar o denegar
el trámite del recurso, tal la revocatoria ante la Superintendencia de
Administración Tributaria, en aplicación del Código Tributario.

DEBE PLANTEARSE DENTRO DE LOS PLAZOS LEGALES:

Los recursos administrativos tienen plazos fatales para su planteamiento, que van
desde los tres días a diez días en algunos casos.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN GUATEMALA:

Los recursos administrativos se encuentran dispersos en el ordenamiento jurídico
administrativo establecido en diferentes leyes, pero adquiere una gran
importancia, los que se plantean al tenor de lo depuesto en la Ley de lo
Contencioso Administrativo, en sus artículos 7 al 17bis. En nuestro sistema no
existe la alternabilidad de plantear un recurso en la vía administrativa y/o en la vía
judicial. Por el contrario, es necesario el agotamiento de la vía administrativa, es
decir que la resolución cause estado, para tener derecho de plantear la vía judicial
a través del Contencioso Administrativo o el Amparo.

LA APLICACIÓN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS CONFORME EL

ARTICULO 17 DE LA LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
En la legislación administrativa guatemalteca, encontramos una variedad de
recursos administrativos dispersos en distintas leyes y reglamentos
administrativos. Tenemos tres recursos que son básicos en la legislación
guatemalteca, estos son: El recurso de reposición y el recurso de revocatoria,
aplicables a los órganos de la administración centralizada, y dentro de la
administración descentralizada El recurso de apelación.

EL RECURSO DE REVOCATORIA:
Es un medio de impugnación que doctrinariamente se le denomina el recurso de
alzada, el cual se plantea contra lo resuelto por un órgano subordinado, en donde
el superior jerárquico del órgano administrativo es el que debe resolver este
recurso. Se trata de los recursos que se pueden plantear contra los directores
generales y subordinados de los ministerios del Estado.
Fundamento legal: Se encuentra contenido dentro del artículo 7 del Decreto 119-
96 del Congreso de la República “Ley de lo Contencioso Administrativo”.

Procedencia del recurso de revocatoria: Procede contra resoluciones originarias

emitidas por órganos subordinados de la administración centralizada guatemalteca
y órganos descentralizados que en sus leyes y reglamentos no tiene medios de
impugnación, así como contra algunos órganos que no siendo directores
generales tienen categoría.

Interposición:
 Este se plantea por escrito y ante el mismo órgano administrativo que
emitió la resolución que afecta al particular o administrado y como se trata
de un órgano subordinado el expediente debe ser elevado al superior, para
su conocimiento y resolución.
 Todo recurso administrativo debe interponerse ante el mismo órgano que
está emitiendo la resolución administrativa. La razón es lógica, puesto que
el expediente se encuentra en el órgano que emitió la misma; debe
circunstanciarse y elevarse al superior para su resolución.
 Si el subordinado no eleva el expediente, puede ser motivo de un Amparo,
para el solo efecto que el tribunal de amparo, obligue al órgano
administrativo a elevar el expediente.

Procedimiento del recurso:

 Legitimación para plantear el recurso
 Plazo para interponerlo
 Requisitos del memorial
 Presentación del recurso ante el órgano competente
 Procedimiento en el órgano impugnado
 El órgano que resuelve el caso
 Audiencias que debe dar el órgano que resuelve
 Diligencias para mejor resolver
 Resolución al recurso
 Consecuencias de la falta de resolución al recurso

EL RECURSO DE REPOSICIÓN:
Se realiza exactamente el mismo procedimiento, con la única diferencia que el
recurso se plantea ante el superior jerárquico, contra resoluciones originarias de
éste y no se tiene que elevar el expediente, puesto que el mismo se encuentra en
el órgano impugnado, se denomina recurso jerárquico, por que lo resuelve el
mismo que origino el acto administrativo.

EFECTOS Y CONSECUENCIAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

LOS EFECTOS DE LA INTERPOSICION DEL RECURSO ADMINISTRATIVO:
Son dos los efectos que pueden observarse en la interposición de los recursos
administrativos, a saber:
La suspensión provisional del acto administrativo impugnado mientras dura el
recurso administrativo y en su caso el proceso judicial
Si se trata de un recurso de alzada (revocatoria, reposición) el órgano que dicto la
resolución originaria pierde la competencia y deberá limitarse a elevar las
actuaciones(expediente) con un informe circunstanciado, y en algunos casos
resolver dando trámite al recurso administrativo.

LOS EFECTOS DE LA RESOLUCION DEL RECURSO ADMINISTRATIVO: Estos

pueden varios efectos
 Que el acto administrativo quede revocado totalmente
 Que se modifique parcialmente el acto
 Que la resolución administrativa sea confirma, con cualesquiera de las
consecuencias, la resolución que causo estado, por lo tanto, el particular
puede acudir a la vía judicial a través del contencioso administrativo.