 Ayala Montoya, Alana.

 Barra , Leandra.
 Molina León, Enrique.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

En primer lugar, es importante entender a que nos referimos con Recursos Administrativo,
y definición más comprensible es la que propone, el abogado Guzmán Napurí, como

[U]n acto del particular en el cual se formula un pedido de modificación o

sustitución de un acto administrativo a la entidad que lo emitió. […] son, en
consecuencia, mecanismos de revisión de actos administrativos a pedido de
parte. En tal sentido, los recursos configuran propiamente un procedimiento
administrativo denominado procedimiento recurso, destinado a reformar un
acto administrativo, generando la nueva revisión del mismo por parte de la
propia Administración Pública. 1

En tal sentido, estos medios de impugnación tendrían por objeto, preservar el derecho a
un debido proceso de todo administrado; por lo tanto, se presentarán como una garantía
prescindible frente a errores o excesos que la Administración genera, y de esta forma,
aclarar lo desarrollado y/o determinado por estas última, para así no imprimir un mal
entendido en el principio de legalidad.

DERECHO DE CONTRADICCIÓN.

[L]os recursos administrativos se basan en el derecho de contradicción administrativa, para

algunos un componente del derecho de petición, para otros un componente del derecho
al debido proceso en sede administrativa.2 Y es que, conforme a lo señalado en el artículo
120º de la Ley de Procedimiento Administrativo General, frente a un acto administrativo
que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su
contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos que regula la
Ley.

Es entonces, es el administrado quien solicita a la Administración que revise determinado

acto por considerar que éste es contrario al régimen de legalidad, el cual regula las
decisiones administrativas, o, en todo caso, le causa algún agravio.

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  Ayala Montoya, Alana.
 Barra , Leandra.
 Molina León, Enrique.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNABLES.

[E]n nuestra legislación solamente son impugnables en sede administrativa los actos
definitivos que ponen fin a la instancia, así como los actos de trámite que determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento o que produzcan indefensión al administrado3

Se hace referencia a aquél acto que aprueba o deniega una licencia, al que impone una
sanción o en todo caso deniega una pensión, etc. Como en todo caso, es ante un acto de
esta naturaleza, en tanto configura como decisión definitiva que genera efectos destinados
a los administrados, corresponde que proceda su impugnación a través de los Recursos
administrativos correspondientes.

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

En aparente numerus clausus, la Ley señala en el artículo 218.1°, que existen tres recursos
administrativos

a) Recurso de Reconsideración.
b) Recurso de Apelación.
c) Recurso de Revisión.

Por otra parte, el proceso contencioso administrativo no es recurso administrativo, puesto

que es un proceso judicial y se ventila directamente ante el Órgano Jurisdiccional.

El término para la interposición de los recursos, según los dispuesto ene l artículo 218.2°,
es de quince (15) días perentorios, y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días,
salvo disposición distinta de la ley.

Transcurrido el plazo sin que la Administración se pronuncie, el administrado podrá dar por
aprobado el recurso, bajo el amparo del silencio administrativo positivo, pero, esto solo si
únicamente en la instancia anterior la administración hizo uso del silencio administrativo
negativo. Por el contrario, podrá tener por denegado lo pedido.

EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN.

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  Ayala Montoya, Alana.
 Barra , Leandra.
 Molina León, Enrique.

Este se interpondrá y deberá sustentarse en nueva prueba.

[E]s preciso indicar que el recurso de reconsideración es opcional y el hecho de

que el mismo no se interponga no impide el ejercicio posterior del recurso de
apelación, si este procede. Ello, aunado al hecho de que el recurso de
reconsideración es resuelto por la misma autoridad que emitió la resolución
que se impugna, nos lleva a dudar que el recurso de reconsideración sea
realmente un recurso administrativo configurado como medio impugnatorio.
Por ello la doctrina lo denomina también recurso impropio.4

La finalidad de este recurso es controlar las decisiones que la Administración otorga, esto
en términos de verdad material, y es la razón por la que se genera la posibilidad de nuevos
hechos. Por lo tanto, la administración debe resolver analizando nuevos elementos de
juicio. Por esta razón, es que la mima autoridad que emitió el acto es la que conoce el
recurso de reconsideración, así como las presentaciones de la nueva prueba.

EL RECURSO DE APELACIÓN.

Será dirigido a la misma autoridad que emitió el acto, y el cual se impugna, no obstante,
ésta tiene que elevarlo al superior jerárquico. Asimismo, este recurso se considera
imprescindible para que se admita el agotamiento de la vía administrativa, y no requiere la
presentación de nueva prueba. Asimismo, la autoridad que la expidió no hace el análisis de
admisibilidad, ya que, la eleva inmediatamente a su superior, y es éste quien se encarga de
analizar la procedencia o admisibilidad del recurso, por lo tanto, puede aceptarla o
denegarla, ya sea por razones de vicios, sin embargo, esto solo sucede una vez concluido
el procedimiento recursal.

EL RECURSO DE REVISIÓN.

[E]n nuestra legislación se establece que, excepcionalmente, hay lugar a

recurso de revisión, ante una tercera instancia de competencia nacional, si las
dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de
competencia nacional, debiendo dirigirse el recurso ante la misma autoridad

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  Ayala Montoya, Alana.
 Barra , Leandra.
 Molina León, Enrique.

que expidió el acto que se impugna para que la misma eleve lo actuado al
superior jerárquico.5

Por lo tanto, se entendería como una tercera instancia, pero ante situaciones de
descentralización sectorial. Asimismo, podríamos decir que es un recurso propio al ser
elevado y/o resuelto por un superior jerárquico, y resulta necesario para el agotamiento
de la vía administrativa.

LOS EFECTOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO.

[L]os recursos administrativos generan efectos jurídicos directos en el procedimiento, y en

especial, respecto al acto impugnado. El efecto esperable por parte del administrado es la
revisión del acto a fin de que la administración acceda a lo solicitado por él. 6

La suspensión de los efectos del acto impugnado solo se da en dos circunstancias:

a) Cuando la ejecución del acto acarrearía perjuicios de imposible o difícil reparación.

Por lo que, corresponde a a Administración su verificación y ella tiene la facultad de
suspender, sin embargo, quien presenta la posibilidad de los perjuicios y las pruebas
que hacen tener total certeza de esto es la misma persona que solicita el recurso.
b) Cuando se aprecie la existencia de un vicio de nulidad, el que haya creer que la
resolución va a ser declarar la nulidad del mismo acto.

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