Prof. C.P.N.

Liliana Adela Peralta

GASTO PUBLICO
Facultad de Cs.Económicas-
Universidad Católica de Santa Fe UNIDAD II AÑO 2013
Cátedra: Finanzas Públicas

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Planificación (presupuesto)

Obtención de recursos

Aplicación o inversión de los GASTO PUBLICO

mismos

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 CONCEPTO- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

Dado que la actividad pública tiende a satisfacer necesidades públicas, ello presupone una elección
POLITICO previa de cuáles habrán de ser consideradas necesidades públicas, lo que implica una decisión política,
o sea el empleo de un determinado criterio selectivo de necesidades.

Es el empleo, la aplicación, o la utilización de una riqueza, lo que supone efectos en la actividad

ECONOMICO económica en general, así como también en el orden social.

Dispone que en el presupuesto deberán incluirse todas las

Ley de Contabilidad Pública erogaciones que se presuman deberán hacerse en el ejercicio.

JURIDICO Ley General de Presupuesto Momento del cálculo, planificación o estimación del gasto.

Cuenta de Inversión Momento posterior al de la ejecución del gasto, que es el de

verificación o control de su adecuada gestión.

CONCEPTO GASTO PUBLICO

ES EL EMPLEO DE RIQUEZA REALIZADO POR AUTORIDAD COMPETENTE DEL ESTADO, EN

VIRTUD DE UNA AUTORIZACION LEGAL PREVIA, DESTINADO A LA SATISFACCION DE
NECESIDADES PUBLICAS Y, EN TERMINOS GENERALES, A LA ATENCIÓN DEL INTERES
PUBLICO. 2
 EVOLUCION DEL CONCEPTO

El gasto público no tiene como fin solamente la satisfacción de necesidades públicas, sino es factor de:

Redistribución del ingreso y del patrimonio nacional

Estabilización de la economía

Incremento del ingreso nacional

Influencia sobre la plena ocupación, el consumo, el ahorro y la inversión.

CAUSAS

Para la escuela clásica, el Estado es un mero consumidor de riqueza, absorbe bienes que están en la
comunidad. Es el llamado “Estado pozo”, se lo ve como un factor de empobrecimiento de la economía.

Para las concepciones modernas, el Estado no es un consumidor sino un redistribuidor de riquezas. El

Estado opera como un “filtro”: extrae riquezas de la comunidad y las devuelve a través del gasto público,
expandiéndolas en la economía.

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 CLASIFICACION DEL GASTO PUBLICO

- Gastos ordinarios y Gastos extraordinarios: según la periodicidad y la fuente de

financiamiento de los mismos.
- Gastos corrientes: de consumo y de transferencias, y
Gastos de capital: obra pública, compra de bs. de capital, inversión financiera.
- Gastos según su finalidad: para la provisión de bienes públicos, para la
redistribución de ingresos, para la estabilización de precios, para el desarrollo
económico-social.
- Productivos e improductivos: contribuyen o no a incorporar valor a la economía.
- Gastos absolutamente indispensables, gastos útiles o valiosos y gastos
superfluos: según su importancia o priorización.

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 CAUSAS DEL INCREMENTO DEL GASTO PUBLICO
Aparentes
Inflación
Evolución reglas
presupuestarias y de
contabilidad pública
Relativas
Cambios geográficos y
demográficos
Alteraciones de la producción
y de la renta nacional
Reales
Expansión de las actividades
del Estado
Aumento de los costos
Burocracia y presiones
políticas
Incremento de las cifras en valores nominales por el incremento de precios, sin que los valores
reales se modifiquen.
La adaptación de ciertos principios presupuestarios dá lugar a un incremento aparente del gasto.
- Si se incrementa la población por causas naturales o por ampliación de fronteras territoriales y
hasta ese momento el gasto tenía un cierto nivel, deberá incrementarse porque el Estado deberá
suministrar más servicios a un mayor número de personas.
-Pero al incrementarse la población, puede darse simultáneamente que el gasto per cápita
disminuya a medida que la población aumenta (apariencia de incremento de gasto).
El nivel del gasto público se incrementa a medida que crece el ingreso, sin tener que disminuir
concomitantemente el gasto privado.
Los cambios en la filosofía política respecto al rol del Estado, lleva a la expansión de sus
funciones tradicionales y el consiguiente aumento de gastos.
.
El aumento nacional e internacional de costos y servicios incide en el presupuesto público.
El crecimiento desmesurado de la burocracia administrativa y la presión de grupos o intereses
sectoriales
.
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 LEY DE WAGNER Y OTRAS EXPLICACIONES PARA EL INCREMENTO DEL GASTO

FUNCION DE ASIGNACION Se mide a través de la participación del Gasto Público/ PBI, es decir la
participación de las compras de bienes y servicios del Sector Público en el
PBI.

Como aporte fundamental para comprender las causas del crecimiento del gasto público, deben citarse los
escritos del economista alemán Adolph Wagner, quien desarrolló en 1884 la llamada “ley de la creciente expansión
de la actividad pública, especialmente de la del Estado” o “ley de crecimiento de los gastos públicos”.

Cuanto mayor sea la renta nacional de un país, mayor será el tamaño del sector público de ese territorio, tanto a nivel
RESUMEN DE absoluto como relativo, en relación a la renta. De modo que suponiendo una economía en estado progresivo, el
SU VISION sector público tendrá un peso creciente, desplazando a la actividad privada. La proposición de Wagner es que los
bienes públicos son bienes superiores y, por tanto, el crecimiento en la renta o ingreso nacional estará acompañado
por subidas en la producción del sector público.

Aumento de las funciones administrativas y protectoras del Estado debido a la sustitución de la actividad privada
por la pública. Como consecuencia de la mayor complejidad de las relaciones legales y de las comunicaciones,
que acompaña inevitablemente a la mayor división del trabajo debido a la industrialización, surgirían nuevas
necesidades de la actividad pública reguladora y protectora. El incremento de la densidad de población y de la
urbanización son causas adicionales conducentes a un aumento de los gastos públicos para el mantenimiento de
la ley y el orden y en la regulación económica con el fin de mantener el eficiente funcionamiento de la economía
frente a las mayores fricciones de la vida urbana.
RAZONES DE
LA CRECIENTE
PARTICIPACION Considerable expansión relativa de los gastos "culturales y de bienestar" especialmente los relativos a educación
DEL ESTADO y redistribución de la renta. Es decir, son bienes superiores o de lujo con elasticidad renta superior a uno.
SEGUN
WAGNER
Los cambios inevitables en la tecnología, y el creciente volumen de inversión exigido en muchas actividades,
crearían un número cada vez mayor de monopolios privados que el Estado habría de suprimir, o al menos
neutralizar sus efectos, por razones de eficiencia económica. En algunos casos –ferrocarriles– se pensaba que el
volumen de inversión era tal que sólo podría financiarse por el Estado. 6
 CLASIFICACION DEL GASTO PUBLICO SEGÚN EL PENSAMIENTO DE WAGNER ACERCA DEL ROL DEL ESTADO

Administración general

Mantenimiento del orden y de la paz social Sociales y de bienestar Administración económica

Educación

ELEMENTO PRINCIPAL DE EXPANSION DEL GASTO Educación y área general de administración y protección legal

A medida que avanza el desarrollo económico de un país y el ingreso nacional per cápita aumenta, el gasto público per cápita tenderá
a aumentar en una proporción mayor a la del ingreso nacional (per cápita).
Si la variación del ingreso per cápita (y= Y/P) > 0, la variación del gasto público per cápita (g= G/P) > variación del ingreso per
cápita.

Postulados A medida que avanza el desarrollo económico de un país y el ingreso nacional per cápita aumenta, el tamaño del sector público per
cápita tenderá a aumentar.
(Fuente: Nuñez G/Y (PBI) = Tamaño del sector público, entonces si el ingreso per cápita > 0, el tamaño del sector público tenderá a aumentar, es
Miñana) decir, g/y= G/Y aumenta ante un incremento del ingreso.

En términos de la Elasticidad Ingreso del Gasto Público: E g,y > 1

La ley se enmarca en el contexto del siglo XIX y con referencia a Estados en los que estuviese teniendo lugar un proceso de
industrialización de manera que las condiciones de Wagner para el cumplimiento de la ley eran las siguientes :
- Aumento de la renta nacional y del bienestar general e, inclusive, de la renta per cápita.
- Importancia del progreso tecnológico
- Estado constitucional y democratización: participación de la población en las decisiones político-financieras.
Wagner era consciente de que su "ley" implicaba, en cierto modo, la asunción de funciones cada vez mayores por parte del
Estado, por ello ponía dos limitaciones: una material en el sentido de que ciertas parcelas de la economía no deberían ni serían
desempeñadas por el Estado, agricultura o comercio por ejemplo, y otra financiera en cuanto a que las cargas impositivas no
pueden ser tan elevadas como para convertirse en un peso excesivo para la gente. De esta forma considera que hay una
proporción entre gasto público y renta nacional que no puede ser permanentemente traspasada.

Como último apunte relevante, no tuvo en cuenta el gasto bélico como factor explicativo para el crecimiento del tamaño del 7 sector
público, ya que consideró que las guerras irían a menos en el futuro. Este detalle implica no tomar en consideración el total del gasto
público.
 EFECTOS DEL GASTO PUBLICO

1) SOBRE EL INGRESO NACIONAL

Clases de gastos:
- Productivos: se justifican porque devuelven valor económico en los
bienes que ayudan a proveer.
- Reales: son los reservados para el propio funcionamiento del Estado.
- De transferencia: Significan una transferencia o redistribución de
bienes y servicios de un grupo de individuos a otro.
Son socialmente deseables aquellas formas de gastos que aumenten el
poder productivo en mayor medida que el incremento que se produciría
si los recursos fueran utilizados por el sector privado ( infraestructura,
educación, salud pública, etc.)
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Teoría del multiplicador
Un aumento o disminución del gasto público produce aumento o disminuciones
en el ingreso nacional (teoría keynesiana).
Monto del gasto o inversión x 1/ (1-c), siendo c = propensión marginal a
consumir
Influye en la demanda agregada, dependiendo de los ingresos de los grupos
beneficiarios del gasto.
Teoría del acelerador
Una mayor demanda de bienes de consumo origina mayor demanda de bienes de
inversión.
Derivaciones
El efecto acumulado del multiplicador y del acelerdor, podría provocar presiones
inflacionarias, en situación de pleno empleo de factores. 9
2) SOBRE LA DISTRIBUCION DE LA RENTA
- Intervenciones gubernamentales regulatorias o de manejo de
instrumentos de política económica, tiene consecuencias distributivas.
- Proceso de redistribución de ingresos personales, factoriales,
regionales, sectoriales, generacionales, etc.
- Objetivo: reducir los niveles de pobreza y mejorar los patrones de
equidad prevalecientes.
- Gasto social: tienen impactos distributivos de corto (a través de la
provisión de salud y educación, subsidios y transferencias monetarias)
como de largo plazo (la formación de capital humano).

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3) SOBRE EL PLENO EMPLEO

-Todo gasto del Estado que aumente la demanda de bienes de consumo

y de capital favorece la plena ocupación.
-Fundamento: teoría keynesiana, aumento de la demanda agregada en
el corto plazo.
-Inconvenientes: generación de deuda, presiones inflacionarias.
-Medidas correctivas: financiamiento genuino, aumento del producto.

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4) SOBRE LOS CICLOS ECONOMICOS

-Depresión del ciclo: aumento de gastos, que por el efecto

multiplicador, repercutirán favorablemente en la recuperación
económica.
- Expansión del ciclo: se irá reduciendo por posible aparición de
presiones inflacionarias.
- Críticas: contenido del gasto, debe ser productivo.
- Medidas correctivas: ajustar el contenido del gasto.

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AUMENTO DEL GASTO PUBLICO
Tendencia mundial

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Tendencia en los países desarrollados a una creciente participación
del GP/ PBI
País GP/ PBI
Dinamarca 57,7

Finlandia 56,2

Suecia 56,2

Islandia 55,9

Francia 55,5

Bélgica 54,0

Austria 52,7

Reino Unido 52,1

Italia 51,7

Portugal 51,6

Media 44,8
OCDE

Fuente: OCDE (ORGANIZACION PARA LA

COOPERACION Y EL DESARROLLO ECONOMICO) Año
2009

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Argentina 38,4% de participación en 2010