LOS GASTOS PUBLICOS

RESUMEN

1. CONCEPTO E IMPORTANCIAS

Estado en virtud de ley para compartir sus fines consistentes en la satisfaccin de

necesidades pblicos. Mediante el gasto pblico el Estado se moviliza para atender las
necesidades de la poblacin por medio de los servicios pblicos, cuyo destino es la
cobertura de las necesidades pblicas. Vista, en efecto, juega el papel de presupuesto de
legitimidad del gasto pblico, puesto que es indispensable su preexistencia para que d
gasto se materialice justificadamente.

Por ello, el profesor francs Masoin llega a decir que los gastos pblicos abren el camino
a los ingresos pblicos mediante la creacin de su sustancia. Ingreso advierte que excluir
el gasto pblico de los estudios financieros significa prescindir de campos de indagacin
tan importantes como el antecedente y el resultado de la actividad financiera.

1A PRINCIPALES ASPECTOS DEL GASTO PUBLICO QUE ESTUDIA

LA CIENCIA FINANCIERA.

La teora financiera estudia los gastos pblicos: expresa que la teora financiera de los
gastos toma como dato de hecho la finalidad que deba lograrse con ellos, y estudia tanto
el reparto de los ingresos como los efectos deliberados o no que producen o han
producido los gastos pblicos sobre la vida social y econmica de la nacin. Estos son,
segn Gangemi, los problemas principales del gasto pblico, pero agrega que el estudio
de los gastos se amplia tambin a la investigacin sobre los factores de su dinamismo y
sobre las causas que influyen en su progresivo aumento de los presupuestos.

1B EVOLUCION DEL CONCEPTO.

La evolucin del concepto demuestra que el gasto pblico, por si solo y con prescindencia
de la financiaci6n de servicios pblicos, significa un importancia factor de redistribucin
del ingreso y del patrimonio nacional, de estabilizacin econmica, de incremento de la
renta nacional y que su influencia es decisiva sobre aspectos tan esenciales como la
plena ocupacin, el consumo, el ahorro y la inversi6n. Esta evolucin del concepto est
ntimamente ligada a la nueva concepcin sobre la misin del Estado.

A) Para los hacendistas clsicos, el Estado es un mero consumidor de bienes: los

gastos pblicos constituyen una absorcin de una parte de esos bienes que estn
a disposici6n del pas.
 B) Para las concepciones modernas, el Estado no es un consumidor sino un
redistribuidor de riqueza. Ellas no desaparecen en un abismo sin fondo, sino que
son devueltas ntegramente al circuito econmico.

1C CARACTERISTICAS ESENCIALES.

Distinguimos las siguientes caractersticas esenciales del gasto pblico, tomando como
base la definicin dada al comenzar el capitulo.

A) Erogaciones dinerarias. Utilizamos tales expresiones porque el gobierno. Siempre

consiste en el empleo de bienes evaluables permanentemente, que en la poca
actual de economa monetaria se identifican con el dinero.
B) Efectuadas por el Estado. Comprendemos todas las sumas que por cualquier
concepto salen del tesoro pblico y Esta es la posicin sostenida por el Dr.
Roberto Alemann y consideramos que es la ms correcta en la materia, porque,
como sostiene dicho tratadista, la inclusin de las inversiones patrimoniales
efectuadas para tales empresas permite conocer en forma efectiva cuanto se
invierte en tal concepto.
C) En virtud de ley. En los Estados de derecho rige el principio de legalidad en cuanto
al gasto, es decir, no hay gasto pblico legtimo sin ley que lo autorice. Debe
aclararse. En un sentido estricto, la relacin es inmediata, puesto que el gasto
debe figurar expresamente en el presupuesto; pero en sentido lato.
D) Para cumplir sus fines consistentes en la satisfaccin de las necesidades pblicas.
Diariamente, la erogacin estatal debe ser congruente con los fines de inters
pblico asignados al Estado, pero cabe preguntarse qu sucede con los fondos
salidos de la tesorera estatal que no tienden a esos fines.

2. REPARTO

Consideraremos el reparto del gasto en relacin al lugar y en relacin al tiempo,

prescindiendo de otras formas de reparto mencionadas por la doctrina.

A. En relacin al lugar: Este tema ha sido motivo de discusiones doctrinales. Por un

lado se sostiene que el reparto debe efectuarse proporcionalmente al importe
comparativo de los ingresos que el Estado obtiene en cada regin o provincia en
particular. Conseguir ese objetivo ser el reparto ideal que podr efectuarse en
relacin al lugar.
B. En relacin al tiempo: Cuando se trata de gastos pblicos muy cuantiosos, por
ejemplo, aquellos destinados a obras publicas de gran entidad, es justificado
distribuir el gasto en diversos ejercicios financieros, ya que ese costo no podra ser
afrontado en un solo ejercicio, y tanto ms si se tiene en cuenta que las obras
mismas no podran ser finalizadas en el breve espacio de tiempo que el ejercicio
presupuestario supone. Se recurre entonces al emprstito para financiar las obras.

3. FINALIDADES.
Superada la nocin de que el gasto pblico tiene como nica finalidad la de solventar el
ejercicio de las funciones tradicionales del Estado, se observa que los gastos pblicos
pueden tener las ms diversas finalidades. Algunos gastos tienen finalidades puramente
electoralistas y no cumplen con el requisito bsico de satisfacer reales necesidades
colectivas. Existen gastos con finalidad social, y por ltimo, otros gastos tienen una
finalidad econmica, como aquellos gastos pblicos que tienden a la regulacin o el
incentivamiento de la economa general o sectorial. Dentro del campo econmico, la
poltica de gastos pblicos tiene como finalidad incrementar el producto social y los
ingresos nacionales hasta llegar, dentro de las posibilidades de la economa, a su nivel
mximo.

4. LIMITES DEL GASTO PBLICO.

El problema de establecer Imites al gasto pblico es ms poltico que econmico. Los

autores modernos sostienen que los gastos pblicos pueden llegar hasta aquel lmite en
que la ventaja social de ellos se compensa con los inconvenientes de las amputaciones
hechas al ingreso nacional.

Se ha elaborado un concepto que se llama el de la "utilidad social mxima", y que puede

enunciarse aproximadamente as: el Estado deber ampliar sus gastos hasta el nivel en
que la ventaja social de un aumento de los gastos se vea compensada por el
inconveniente social de un aumento correspondiente de las exacciones pblicas.

Es necesario se dice tener presente el equilibrio entre actividad econmica y actividad

financiera. El autor francs Duverger dice que al hablar de lmites, muchos confunden
gastos pblicos con cargas pblicas, lo cual es un error, ya que no todos los gastos
pblicos son cargas pblicas, dado que el individuo paga las imposiciones pero recibe
contraprestaciones por medio de los servicios que el presta el Estado.

5. EFECTOS ECONOMICOS.

Para darse cuenta de los efectos que produce el gasto pblico, debe partirse de la base
de lo importante que resulta el volumen de los gastos en relaci6n a la renta nacional.

En Estados modernos, el gasto pblico excede el 30 % de la renta nacional. Cualquier

modificacin en su cuanta tanto si se trata de un aumento como de una disminucin tiene
un inevitable efecto econmico.

As, los gastos pblicos producen efectos en el volumen de las rentas individuales y en su
nivel relativo. El incremento de los gastos influye rpidamente en el ingreso nacional, el
producto nacional bruto, el ahorro y la inversin.. En cambio, la incidencia del gasto se
percibe rpidamente, por lo que se puede medir su alcance.

Por otra parte, y como explica Masoin, los efectos de los gastos pblicos no se limitan al
impulso momentneo que prestan inmediatamente a la economa en forma de una
disminucin de la desocupacin o de un aumento de la actividad industrial. Sin embargo,
y como bien hace notar Duverger, estas consecuencias dependern en gran medida de la
naturaleza de los gastos que se aumentan.

6. COMPARACIN DE LOS GASTOS PBLICOS CON LOS PRIVADOS.

En primer lugar, la diferencia ms importante consiste en que el sujeto del gasto pblico
es el Estado, mientras que el particular lo es del gasto privado.

En segundo lugar, observamos que mientras el individuo satisface mediante sus gastos
sus intereses particulares, el Estado persigue, por lo menos idealmente, fines de inters
general al efectuar sus gastos.

En tercer lugar, se advierte que el Estado gasta con recursos que en su mayor parte
provienen de la coaccin, mientras que los individuos carecen de este instrumento como
forma legal de procurarse ingresos.

En cuarto lugar, se afirma que como el Estado debe satisfacer necesidades pbicas, por
lo general primero conoce el gasto que va a efectuar y en virtud de este se procura los
recursos. El particular al contrario adecua sus gastos a los ingresos con que cuenta.

Por ltimo, y en quinto lugar, el Estado se halla obligado a realizar los gastos necesarios
para cumplir debidamente sus funciones, estando tales gastos previamente calculados y
autorizados por la ley presupuestaria.

7. CLASIFICACIN DE LOS GASTOS.

Segn el instrumento de pago con que han sido efectuados; se los clasifica en internos o
externos segn el lugar en que se han efectuado, ya sea dentro o fuera de las fronteras
del pas. Distinguen en gastos personales, como los sueldos y remuneraciones del
personal, y gastos reales cuando se emplean para la adquisicin de bienes. Otra
clasificacin los divide en gastos ordinarios y gastos extraordinarios, cuando se trata de
aquellos que deben hacer frente a situaciones imprevistas.

Veremos las clasificaciones que modernamente se consideran como las ms importantes:

Criterio administrativo: Segn este criterio, los gastos se agrupan segn los
rganos que realizan las erogaciones. Segn este criterio, los gastos se distribuyen
en orden decreciente es decir, de lo general a lo particular de la siguiente manera:
Anexos: poder legislativo, poder ejecutivo, Presidencia de la Nacin,
ministerios, entidades descentralizadas de carcter administrativo, Tribunal
de Cuentas, deuda pblica, obligaciones generales a cargo del tesoro
nacional y crdito global de emergencia;
Incisos;
tems;
Partidas. Estas ltimas son principales si su monto es fijado numricamente
por el presupuesto, y parciales si se trata de la distribucin.
La ventaja de este tipo de clasificacin es que permite apreciar comparativamente la
evolucin de los distintos sectores de la administracin, pierde importancia en cuanto a la
posibilidad de dar una idea de cmo influye cada uno de esos gastos en la economa
nacional tomada en su conjunto.

Criterio econmico: Desde este punto de vista se establece la diferencia entre

gastos de funcionamiento y gastos de inversin o de capital, clasificacin, esta, que
ha sustituido a la antigua separacin entre gastos ordinarios y extraordinarios.

Los gastos de funcionamiento son los pagos que el ente pblico debe realizar en forma
indispensable para el correcto y normal desenvolvimiento de los servicios pblicos y de la
administracin en general.

Los gastos de inversin son todas aquellas erogaciones del Estado que significan un
incremento directo del patrimonio pblico. Pueden consistir en pagos emanados de la
adquisicin de bienes de produccin, en inversiones en obras publicas |infraestructurales
o en inversiones destinadas a industrias claves.

8. CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PUBLICOS. CAUSAS Y TEORIAS.

En todos los pases del mundo y desde tiempo inmemorables los gastos del Estado han
tendido a incrementarse, pero considerndolos en periodos largos, las observaciones
pertinentes demuestran que la curva es siempre ascendente.

A grandes rasgos puede observarse que el crecimiento de los gastos se desarrollo en

ritmo lento hasta 1914 y se acelero notoriamente a partir de esa fecha. Giuliani Fonrouge
hace notar que debe tenerse presente que los efectos catastrficos pronosticados desde
el siglo XVIII no se han concretado, sino que, al contrario, la riqueza pblica y privada ha
continuado tambin incrementndose.

Los autores especializados, al tratar el tema de los gastos pblicos y al referirse a su

crecimiento, examinan las causas que lo dividen en aparentes, relativas y reales.

Causas aparentes:
La depreciacin del signo monetario es un fenmeno constante observable
en la generalidad de los pases.
reglas presupuestaria. Ha llevado a modificar las formas de computar las
erogaciones, y esto puede dar lugar tambin a un incremento aparente del
gasto.

Causas relativas: Algunos autores hablan de estas causas, que si bien no son
estrictamente aparentes, tampoco son reales, puesto que se hallan compensadas
en s mismas. Lo mismo puede decirse con los aumentos de poblacin, de
produccin y de renta nacional.
Causas reales:
 Gastos militares. Sin que sea necesario hablar de las guerras, es notorio que el
equipamiento de las fuerzas armadas modernas exige sumas extraordinarias.
Expansin de las actividades del Estado. Las nuevas actividades que debe
asumir el Estado llevan a la expansin de sus funciones tradicionales y al
consiguiente aumento de gastos..
Aumento de los costos. EI aumento internacional de costos de bienes y
servicios incide considerablemente en los presupuestos pblicos, aparte de
que el progreso tcnico determina gastos antes desconocidos.
Burocracia y presin poltico. Influencia poltica que tienden a satisfacer sus
intereses particulares a costa del presupuesto del Estado.

En cuanto a la burocracia es necesario diferenciar entre lo que constituye el cuerpo de

funcionarios y lo que corrientemente se conoce bajo dicho nombre de burocracia.