EL GASTO PUBLICO

TEMAS

 2.2. El Gasto Publico. Concepto. Clasificaciones. Crecimiento de los Gastos

Públicos: absoluta y relativa; aparente y real.
Evolución

 EVOLUCION: ha dejado de apreciarse con criterio exclusivamente administrativo,

limitado al funcionamiento de servicios públicos para convertirse en un medio de
acción del Estado., en un instrumento de gobierno por su efecto en la actividad
socio económica de la comunidad. Su evolución esta relacionada con la nueva
concepción en cuanto a la misión del Estado.
 Art 75 CN inc. 8 ( 1994) establece que corresponde al congreso fijar anualmente el
presupuesto general de gastos y calculo de recursos de la Administración Publica,
sobre la base del programa general de gobierno y del plan de inversiones publicas.
 La función del gasto publico ha pasado de ser neutra a activa en el Estado
Moderno.
 Paso de ser consumidor a un redistribuidor de la riqueza.
 Fines políticos, sociales y economicos
Concepto

 Gasto es un egreso o salida de dinero que se debe pagar para

acreditar derecho sobre un artículo o recibir un servicio.
 La palabra PUBLICAS, tiene el propósito de distinguir las
erogaciones estatales de las privadas.
 “El gasto público es el empleo de riqueza realizado por la autoridad
competente del Estado, en virtud de una autorización legal previa, destinado
a la satisfacción de necesidades públicas y, en general, a la atención del
interés público.
Ley 24156

 ARTICULO 14. — En los presupuestos de gastos se utilizarán las técnicas más

adecuadas para demostrar el cumplimiento de las políticas, planes de acción
y producción de bienes y servicios de los organismos del sector público
nacional, así como la incidencia económica y financiera de la ejecución de los
gastos y la vinculación de los mismos con sus fuentes de financiamiento. La
reglamentación establecerá las técnicas de programación presupuestaria y los
clasificadores de gastos y recursos que serán utilizados.
Clasificación

 La clasificación de los gastos consiste en las diversas formas de ordenar,

resumir y presentar los gastos programados en el presupuesto. Los gastos
organizados de esta manera sirven para proporcionar información acerca del
comportamiento de la economía pública en el sistema económico.
Ley 24156

 a) El presupuesto de gastos de cada una de las jurisdicciones y entidades de

la Administración Nacional se estructurará de acuerdo con las siguientes
categorías programáticas: programa, subprograma, proyecto, obra y
actividad, y con las partidas de gastos que por su naturaleza no resulte
factible asignar a ninguna de dichas categorías.
 c) Para la presentación de los gastos se utilizarán las clasificaciones
siguientes: I. Institucional. II. Categoría programática. III. Finalidades y
funciones. IV. Fuentes de financiamiento. V. Objeto del Gasto. VI. Económica.
VII. Tipo de moneda. VIII.Ubicacion geográfica,
CRECIMIENTO DEL GASTO PUBLICO

 El aumento de gastos, lento primero y acelerado en los últimos tiempos es un

hecho de carácter mundial que obedece a causas diversas.
 Adolf Wagner observo que los gastos públicos tienen un constante aumento en
las Estados Modernos. Podemos decir que esto se debe principalmente a la
cantidad de funciones que este nuevo Estado ha estado incorporando con el
fin de satisfacer las necesidades públicas.
 Según Dino Jarach, “..es interesante examinar críticamente para deslindar
fenómenos aparentes y reales ,absolutos y relativos.
Crecimiento aparente: las variaciones en el valor de la moneda, concretamente
la depreciación de la mayoría de los signos monetarios observada en la
generalidad de los países.
Crecimiento real: expansión de la actividad económica, gastos militares,
aumento de costos, burocracia y presión política,
Análisis en términos Absolutos y Relativos del
Crecimiento del Gasto Público

 Los gastos públicos pueden crecer de forma absoluta, pero no es tan importante el análisis de su
crecimiento absoluto como sí el de su crecimiento relativo, comparado por ejemplo con el PBI en el clásico
indicador o ratio que se usa para aproximarse al tamaño del Estado (que veremos más adelante); se puede
comparar entonces el nivel de gasto público por:
 Unidad Territorial
 Población (per cápita)
 Por unidad de renta nacional
 En pocas palabras, que el gasto crezca no nos dice mucho sobre el país, pero su peso relativo puede llevar a
un análisis más
 En el crecimiento absoluto de los gastos públicos por tres razones (las que citamos en la página anterior:
población, territorio y riqueza).
 Luego, en la medida en que el aumento del gasto público se equipara con el aumento territorial,
demográfico y económico, puede llamarse un aumento absoluto.
 Es relativo, en cambio, cuando el desarrollo demográfico, o simplemente la concentración de la población
en los centros urbanos y la formación de las grandes ciudades, traen un aumento en los gastos para
comunicaciones, asistencia social, embellecimiento urbano, y requieren nuevos servicios por la complejidad
de la vida colectiva y la disciplina del tránsito, que no significan un aumento del bienestar,
Leyes de expansión y límites del gasto público

 Ley de Wagner
 El economista Adolph Wagner (1835-1917) esbozó una explicación para el aumento de la
participación del Estado en las economías en vías de industrialización. Esa explicación nació
en primer lugar de su postura favorable al crecimiento del gasto público por parte del
Estado moderno. Fue el primero que intentó comprobar empíricamente sus afirmaciones,
aunque se encargó de delimitar sus postulados con dos condiciones:

 a)Ciertas funciones no pueden ser ejercidas por el Estado (comercio, agricultura, p.e.),
como una limitación material;
 b)Los requisitos impositivos no pueden ser tan elevados como para convertirse en una carga
abusiva para los contribuyentes, como una limitación financiera.
Exposición de la ley de Wagner

 Su formulación sigue el siguiente razonamiento:

 -Si el desarrollo económico avanza;
 -El ingreso nacional per cápita aumenta;
 -Finalmente el gasto público per cápita tiende al alza; y esa alza será
proporcionalmente mayor a la del ingreso nacional per cápita.
Razones

1. Aumento de las funciones administrativas y protectoras del Estado debido a la

sustitución de la actividad privada por la pública. El incremento de la densidad de
población y de la urbanización son causas adicionales conducentes a un aumento de los
gastos públicos para el mantenimiento de la ley y el orden y en la regulación
económica con el fin de mantener el eficiente funcionamiento de la economía frente a
las mayores fricciones de la vida urbana.
2. El aumento de las funciones públicas redistributivas y educativas, ya que los bienes
y servicios relacionados con estas actividades son superiores, esto es, varían más que
proporcionalmente en relación con la renta.
3. Los cambios inevitables en la tecnología, y el creciente volumen de inversión exigido
en muchas actividades, crearían un número cada vez mayor de monopolios privados
que el Estado habría de suprimir, o al menos neutralizar sus efectos, por razones de
eficiencia económica. En algunos casos, por ejemplo los ferrocarriles, se pensaba que
el volumen de inversión era tal que sólo podría financiarse por el Estado.
Límites del gasto público

 A priori parece imposible establecer límites a los gastos públicos, porque aún
con las herramientas de crédito público un país puede gastar más de lo que
produce, aun no llegando a comprometer deuda para gastar, económicamente
nada impediría que el 100% de la renta nacional se componga por gastos
públicos tal como sucede en los países socialistas comunistas como Cuba. Tal
vez la raíz del problema es su misma naturaleza, que no es económica, sino
más bien política.
 En realidad, gran parte de las conclusiones sobre los límites del gobierno para
gastar están referidos a la cuestión de cuánto es lo que la nación está
dispuesta (y puede) permitirse tener en deuda pública.
 El artículo 10 de la ley 25917 (de Responsabilidad Fiscal) dice:
 La tasa nominal de incremento del gasto público primario de los Presupuestos de
la Administración Nacional, Provinciales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
entendido como la suma de
 –los gastos corrientes y de capital, menos los intereses de la deuda pública,
 –los gastos financiados con préstamos de organismos internacionales y
 –los gastos de capital destinados a infraestructura social básica necesaria para el
desarrollo económico social, financiados con cualquier uso del crédito,
 •No podrán superar: la tasa de aumento nominal del PBI prevista en el marco
macro fiscal mencionado en el artículo 2º,inciso d) de la presente norma.
 Cuando la tasa nominal de variación del PBI sea negativa, el gasto primario
podrá a lo sumo permanecer constante
Efectos económicos del gasto público
 No pocos autores han tratado, sobre todo luego de la aparición de la obra de Keynes
el tema de la importancia del gasto público en la economía. En la Argentina el
volumen del gasto público ha crecido en los últimos 10 años a razón de un 20 a 35%
luego de los recortes de principios de siglo en la presidencia de Fernando De la Rúa.
 Tomando el Gasto Público Consolidado (GPC) desde 1980 hasta la fecha existe una
tendencia claramente alcista de los gastos en mantenerse alrededor del 30% del PBI
con un período entre 1981 y 1985 en que el gasto fue menor al 30% y el período
actual (de 2005 a esta parte) donde el gasto se está estabilizando en un 40% del
PBI). El gasto es, después del consumo privado, el elemento más significativo del
PBI.
 Siendo así la realidad (no solo de Argentina sino de varias partes del mundo), una
modificación de la cuantía del gasto público generará sensibles efectos en la
economía. Las consecuencias del gasto se perciben velozmente, más rápido que las
consecuencias de las modificaciones en la estructura de recursos.
 Aún sin considerar el financiamiento del Gasto Público por la teoría keynesiana
podemos concluir que existen dos tipos de políticas fiscales: las expansivas y las
restrictivas. Resumimos ambas en estos cuadros:
Impacto del gasto público según su
financiamiento
 Los efectos del gasto público varían según dos parámetros: el objetivo que el gobierno
desee cumplir mediante el uso de tal instrumento, y la financiación del mismo
 Redistribucion del ingreso
CON TRIBUTOS:
Efecto progresivo
En épocas de recesión, se vuelcan recursos hacia los sectores de menores ingresos, quepor definición
poseen mayor propensión marginal a consumir, y con ello se asegura el efecto multiplicador.
Efecto Regresivo
El caso de la provisión de educación pública financiada con un impuesto regresivo (como
el IVA), sumado a la localización de los centros de prestación, que en general la hacen
más accesible a los sectores de renta media y alta
CON CRÉDITO PUBLICO:

Efecto Progresivo
Si el crédito es suscripto por personas con excedentes financieros y
soportado por los sectores de alta renta y el gasto se destina a
sectores de baja renta.
Efecto Regresivo
Si el gasto no va dirigido a sectores de baja renta, o si quienes deben
soportar la carga de la deuda son estos mismos sectores.

 CON EMISIÓN MONETARIA:La redistribución se logra siempre y

cuando no se genere un efecto inflacionario que neutralice la
transferencia (o subsidio).
 PRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS:
 con tributos: Efecto Redistributivo
Se amplifica si recae sobre sectores con mayor riqueza y los bs. se direccionan hacia los de
menor riqueza.
Efectos sobre el PBI
 Recesivo: Si en épocas de bonanza el aumento de impuestos resiente la inversión más de
lo que aumentó el gasto público.
 Aumento del PBI: En épocas de recesión los recursos obtenidos se vuelcan a la población
de menor renta, la que impulsa el PBI vía consumo.
 Efecto Inflacionario
Si lo recaudado se destina a sectores con PMgC muy alta, empujará los precios al alza
CON CRÉDITO PUBLICO
ACTIVIDAD

 EL GASTO PUBLICO EN ARGENTINA

No más de tres participantes, deberán leer la biblografia a partir de la pagina
134, realizar un análisis del mismo y plasmarlo en un Power Point.
Casos particulares del gasto consolidado, ( educación, salud, justicia, etc.)

Bibliografia: Ricardo Fenochietto

LOS RECURSOS
PUBLICOS
TEMAS

 Los Recursos Públicos. Concepto. Clasificaciones. Recursos No Tributarios.

Recursos de las Empresas Publicas: precios y tarifas. Recursos Tributarios:
Impuestos, Tasas y Contribuciones Especiales. Conceptos y características.
Principios distributivos. Clasificación económica de los Tributos. Las
Contribuciones de Mejoras. Caracteres. Principales aspectos legales y
normativa vigente en las Provincias del NEA. Recursos Parafiscales.
Conceptos Elementos y características.
Concepto

 Las erogaciones a cargo del Estado son atendidas con recursos de variada
naturaleza, de índole patrimonial o de derecho privado unos y derecho
publico otros,
 Ingresos que obtiene el Estado preferentemente en dinero, para la atención
de las erogaciones determinadas por exigencias administrativas o de índole
económico social.
clasificación
ordinarios
clasificaciones por habitualidad
económicas Extraordinarios
Recursos del Por la transferencia Efectivos
impuestos No
Efectivos
Estado

Clasificación por su Tributarios

naturaleza No tributarios
Clasificación económica por Rubros

 Art 14 de la ley 24156: d) Los recursos se presentarán ordenados, por lo

menos, de acuerdo a las clasificaciones siguientes: I. Institucional. II. Por
rubros. III. Económica. IV. Tipo de Moneda
 Recursos corrientes: impuestos, transferencias recibidas, venta de bienes,
prestación de servicios, cobro de tasas, contribuciones de la seguridad social
y rentas de la propiedad
 Recursos de capital: venta de activo fijos, reembolso de prestamos,
remanentes de ejercicios anteriores.
 Recursos de financiamiento: adelantos a proveedores, contratistas en
ejercicios anteriores.
Clasificación por rubros
Clasificaciones por su naturaleza

impuestos directos e indirectos

 Tributarios tasas
contribución especial
empréstitos
recursos patrimoniales
 No tributarios emisión monetaria
precios públicos o tarifas

 Otros recursos Recursos parafiscales

Recursos no tributarios

 Tienen la característica económica común de ser obtenidos por el Estado en

condiciones similares o prácticamente análogas, a aquellas mediante las
cuales los particulares obtienen sus ingresos,

 Se caracterizan porque surgen como consecuencia de la demanda individual

del contribuyente, y carecen de la aplicación de la aplicación del poder de
Imperio. Se incluyen a la emisión monetaria, los empréstitos y las regalías. Al
no ejercerse el poder de coerción estatal (imperio), las relaciones de los
particulares con el Estado en estos recursos se da en los planos del derecho
privado, o en su caso en los del derecho administrativo (concesiones, por
ejemplo)
Recursos tributarios

 Tienen la característica principal de la aplicación del poder de imperio del

Estado, su poder de coerción.
 Impuestos
 Tasas
 Contribuciones especiales
 Empréstitos
Otras clasificaciones

 1-Empréstitos Forzosos: recursos provenientes de la colocación de títulos

públicos por parte del Estado en forma coactiva
 2-contribuciones de la seguridad social
 3-recursos gratuitos
 4-Recursos por sanciones patrimoniales
Recursos parafiscales

 Recaudados por entes que no pertenecen a la Administración central, sino por

organismos autárquicos, creados por ley. Ejemplo; tasas retributivas de los
servicios de control y regulación que prestan las entidades que la recaudan.
 Características:
-No se incluyen en el presupuesto de la Administración.
- No los recaudan los organismos fiscales del Estado.
-No ingresan a las arcas estatales.
Recursos patrimoniales

 Son aquellos obtenidos por el Estado mediante el aprovechamiento económico

de su patrimonio. Se componen por los bienes de dominio publico y los bienes
de dominio privado.
- venta de bienes privados del Estado
- Explotación de concesiones.
- ingresos por la actividad empresarial estatal
- Juntas y Cámaras comercializadoras
Recursos de las empresas publicas:
precios y tarifas
 Las tarifas son cobradas por dependencia u organismos integrantes de la
administración publica, carecen de personería jurídica y se identifican con el
estado mismo.
 Tipos de tarifas: postal, preferencial, Price cup
Actividad sobre la ley 24156

 Trabajar sobre los artículos:

 14
 12
 21
 22
 23
 28
 30
 31
 36
 37
 38
 39