Propuesta de Mejoramiento de Métodos y Técnicas para El Traslado de Privados de Libertad

1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
2 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

3 VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN PARA LA DEFENSA
4 UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA
5 ACADEMIA MILITAR DE LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA
6 DIVISIÓN ACADÉMICA
7 Coordinación de Investigación
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18 PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE MÉTODOS Y TÉCNICAS DE
19 SEGURIDAD PARA EL TRASLADO DE PRIVADOS DE LIBERTAD DEL
20 COMANDO DE ZONA N° 42, DESTACAMENTO 421 CENTRO
21 PENITENCIARIO TOCORÓN.
22 (INFORME TACTICO)
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24 Trabajo especial presentado como requisito parcial para optar el título de Licenciado en
25 Ciencias y Artes Militares, Mención: Administración Pública
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Tutor: Autor:
May. José Gregorio Martínez Moreno Alf. Altuve Ochoa Simón Ernesto
CI. 27.567.674
Asesora Metodológica:
Dra: Maritza Brito de Becerra
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35 Caracas, junio de 2021
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55 PENITENCIARIO TOCORÓN.
56 (INFORME TACTICO)
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78 Caracas, junio de 2021
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79 REPÚBLREPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
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88 APROBACIÓN DEL TUTOR DE CONTENIDO

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90 En mi carácter de Tutor del Informe Táctico, titulado: PROPUESTA DE
91MEJORAMIENTO DE MÉTODOS Y TÉCNICAS DE SEGURIDAD PARA EL
92TRASLADO DE PRIVADOS DE LIBERTAD DEL COMANDO DE ZONA N°
9342, DESTACAMENTO 421 CENTRO PENITENCIARIO
94TOCORÓN, presentado por el Alférez, Altuve Ochoa, Simón Ernesto titular
95de la Cédula de Identidad V-27.567.674, para optar al título de Licenciado
96en Ciencias y Artes Militares, Mención: Administración Pública,
97considero que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para
98ser sometido a la presentación pública y evaluación ante el jurado
99examinador que se designe.
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101 En la ciudad de Caracas, a los ____________ días del mes de
102____________ de 2021.
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109 May. José Gregorio Martínez Moreno
110 C. I. V -16.044.929
3 iii
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120 APROBACIÓN DEL ASESOR METODOLÓGICO

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122 En mi carácter de Asesor Metodológico del Informe Táctico, titulado:
123PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE MÉTODOS Y TÉCNICAS DE
124SEGURIDAD PARA EL TRASLADO DE PRIVADOS DE LIBERTAD DEL
125COMANDO DE ZONA N° 42, DESTACAMENTO 421 CENTRO
126PENITENCIARIO TOCORÓN, presentado por el Alférez, Altuve Ochoa,
127Simón Ernesto titular de la Cédula de Identidad V-27.567.674,, para optar al
128título de Licenciado en Ciencias y Artes Militares, Mención:
129Administración Pública, considero que dicho trabajo reúne los requisitos y
130méritos suficientes para ser sometido a la presentación pública y evaluación
131ante el jurado examinador que se designe.
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134 En la ciudad de Caracas, a los ______________ días del mes de
135___________ de 2021.
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140 _____________________________
141 Dra: Maritza Brito de Becerra
142 C.I. V- 4.910.326
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144 DEDICATORIA
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146 Dedico este Informe Táctico a Dios por encima de todo: quien me
147guio en los pasos para mi carrera.
148
149 A mis Padres, quienes siempre fueron mi inspiración para forjar mi
150camino a la patria. A mi hermano que incondicionalmente fue mi apoyo
151durante toda mi vida. A mi asesora. Que sin su ayuda, aporte y
152dedicación no hubiese completado este informe.
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7 v
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181 ÍNDICE GENERAL
182 pp.
183
CARTA DE APROBACIÓN DEL TUTOR DE CONTENIDO……….......… iii
CARTA DE APROBACIÓN DEL ASESOR METODOLÓGICO................ iv
DEDICATORIA………………………………………………………………… v
ÍNDICE GENERAL…………………………………………………………….. vi
RESUMEN…………………………………………………………………….. vii
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………........ 1
PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE MÉTODOS Y TÉCNICAS DE

SEGURIDAD PARA EL TRASLADO DE PRIVADOS DE LIBERTAD
DEL COMANDO DE ZONA N° 42, DESTACAMENTO 421 CENTRO
PENITENCIARIO TOCORÓN ………………………………… 16
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………………………….… 21
Conclusiones……………….………………….……..……………….….. 21
Recomendaciones……………………………………………..…………. 24
REFERENCIAS……………………………………….……………………..… 26
ANEXOS……………………………………………..………………………… 27
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207 PENITENCIARIO TOCORÓN
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209 Autor: Alf. Altuve Ochoa Simón
Tutor: May. José Gregorio
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Martínez Moreno
211 Año: Mayo 2021
212 RESUMEN
213
214 El presente informe táctico tuvo como propósito el mejoramiento de
215métodos y técnicas de seguridad para el traslado de privados de libertad del
216comando de zona n° 42, destacamento 421 centro penitenciario tocorón.
217Este estudio estuvo enmarcado en una investigación cualitativa. Dentro de
218esta metodología cualitativa se aplican técnicas como la observación, se
219hace uso de instrumentos de recolección de información para así poder
220poner en contexto las necesidades de la población y proceder a realizar una
221propuesta para el mejoramiento de la problemática analizada. Se incluyó en
222las técnicas de investigación, las charlas directamente con los funcionarios
223para captar de forma concreta el conflicto presente. Los resultados de esta
224implementación de mejoras se enfocó directamente en las necesidades del
225personal de la guardia nacional, al realizar la estandarización de criterios
226para observar la carencia en la experiencia del personal de la guardia
227nacional y lo difícil que les resulta realizar esta actividad por el poco apoyo
228que se recibe debido a la falta de personal, además los traslados resultan ser
229masivos y el orden no se puede ejecutar de forma correcta por la ausencia
230de diversos factores anteriormente mencionados, así poder mejorar los
231aspectos que se encuentren deficientes o con debilidades para una mejor
232efectividad en su ejecución.
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238Descriptores: seguridad, métodos, técnicas, necesidad poblacional.
11 vii
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239 INTRODUCCIÓN
240
241 Para el mejoramiento que se quiere exponer a través de esta
242propuesta, en primer lugar es necesario mencionar la problemática que
243motiva a este informe para su realización, la cual involucra los
244procedimientos existentes en los manuales de métodos y técnicas para el
245traslado de reclusos, en estos manuales se hace visible la necesidad que en
246determinados centros se requiere de otras medidas para llevar con éxito el
247proceso de los traslados, el objetivo principal del trabajo es realizar una
248propuesta para el mejoramiento de las normas y procedimientos de
249seguridad que involucra el traslado de privados de libertad.
250 La población penitenciaria es cada vez mayor, por lo que la
251expectativa de que los internos alcancen su liberación aumenta día con día.
252Los aportes sociales y de seguridad que se manifiestan en este informe son
253de relevancia para los militares que se encuentran directamente con los
254reclusos en los traslados, al emplear técnicas y métodos renovados donde
255prevalece la seguridad y la previsión para cada uno de los momentos que se
256puedan presentar durante el proceso, siendo la capacitación de los
257organismos uno de los aportes que se plasman en esta estructuración.
258 La importancia de este trabajo radica en el traslado de privados de
259libertad, que durante su conducción sea llevado a cabo con las medidas de
260seguridad pertinentes para los reclusos, civiles y militares que son participes
261de esta actividad y se encuentren con total integridad y seguridad física con
262el objetivo a su vez de evitar fugas por parte de los reos.
263 Se encuentra ubicado en la Carretera Nacional Maracay – Villa de
264Cura, cerca de la población de Tocorón, en la Parroquia Joaquin Crespo del
265municipio Zamora del estado Aragua, en el Centro del País, teniendo como
266límites o áreas circundadas en su parte Norte; con el lago de Valencia, Sur;
267caserío la Pavona, Este; población de San Francisco y por el Oeste la
268población de Magdaleno. La cuarta compañía del destacamento N°421, del
13 1
14
269Comando de Zona N° 42 (Aragua), tiene como misión primordial brindar
270apoyo en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el
271desarrollo nacional.
272 De igual forma, se encargarán de programar, coordinar y ejecutar
273continuamente, todas las actividades relacionadas con el servicio de
274seguridad penitenciaria, garantizando y contribuyendo con la misión
275asignada a la unidad. La Compañía tiene como visión actuar como una
276compañía militar, fortalecida, respetada y precisa para brindar protección, a
277los privados de libertad del centro penitenciario de Aragua. Sus individuos,
278serán servidores públicos, lo que permitirá cumplir una excelente función de
279seguridad, orden y resguardo de las instalaciones físicas del Centro
280Penitenciario de Aragua esto ayudará a velar por la seguridad de los
281privados de libertad,
282 Así como también de los civiles y militares que hacen vida en el
283mismo. El Comando de Zona N° 42, destacamento 421 Centro Penitenciario
284Tocorón, puesto de Comando de la cuarta compañía del destacamento 421
285del CZGNB-42, el cual en su estructura organizativa tiene a su cargo
286TCNEL. Lizardi Bidau Johan, Comandante del destacamento, siendo su
287Segundo Comandante Mayor Moronta Silva Antonio. Es de mencionar que
288el penitenciario tiene antecedentes que se encuentran registrados en los
289medios de comunicación tanto públicos como privados, estos muestran
290amotinamientos, enfrentamientos entre bandas y consecuentemente han
291generado escapes, heridos y muertes.
292 Un ejemplo de estos eventos fue en septiembre de 2012 cuando
293trasladaban 19 reclusos y durante el traslado fue interceptado el bus donde
294viajaban los privados de libertad y estos se fugaron. Una de las
295características del Centro Penitenciario es que su régimen es abierto, siendo
296esto una de las principales problemáticas en lo que respecta a los servicios
297de seguridad debido a que no se tiene un control completo, dejando
15 2
16
298expuestos diversos puntos de la seguridad integral perturbando aspectos
299sociales, culturales, económicos y religiosos.
300 Seguidamente en observaciones realizadas durante el desarrollo de
301las pasantías, se evidencio la falta de personal de Guardia Nacional,
302provocando a su vez un bajo desempeño en los servicios de traslados de
303reos. Esta observación de la falta de personal ocasiona insuficiencias para
304los resguardos programados, diurnos y nocturnos, generando una falta de
305calidad de servicio al 100% adecuado de seguridad. Debido a esos
306acontecimientos se requiere de una revisión en los servicios que se
307encuentran inmersos en el penitenciario como la seguridad externa, la
308seguridad interna, los traslados y los relevos, el control de los turnos de
309guardia.
310 Para así poder mejorar los aspectos que se encuentren deficientes o
311con debilidades para una mejor efectividad en su ejecución. El informe se
312encuentra suscrito en la línea rectora de SERVICIOS DE APOYO AL
313SECTOR CIVIL (INSTITUCIONAL), en el área de COOPERACION PARA EL
314MANTENIMIENTO DE ORDEN INTERNO, con línea potencial de
315SEGURIDAD NACIONAL y líneas operativas de SEGURIDAD
316PENITENCIARIA. Por ende se propone un mejoramiento en los métodos y
317técnicas de seguridad para el traslado de privados de libertad del Comando
318de Zona N° 42, destacamento 421 Centro Penitenciario Tocorón.
319 En esencia es poder colocar de manifiesto un complemento en las
320técnicas ya establecidas para dichos traslados como más adelante se
321esclarece. Por último, las limitaciones pueden ser ocasionadas por la
322aceptación de las nuevas normas que mejoran la calidad y seguridad tanto
323del privado de libertad como del efectivo de la guardia nacional, ya que el
324régimen abierto que posee, otorga muchas concesiones y libertades que
325crean un conflicto en el trato de los mismos.
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17 3
18
328 DESARROLLO TEMATICO
329
330 La problemática que se encontró en primera instancia al realizar las
331pasantías profesionales en el Comando de Zona N° 42, destacamento 421
332Centro Penitenciario Tocorón, es la dificultad para llevar a cabo la
333organización de un traslado y el control en su totalidad de los reclusos. En
334varias ocasiones se han presentado fugas y altercados en su mayoría por
335falta de personal de guardia nacional, aunado a eso la falta de instrucción por
336parte de los funcionarios para practicar las debidas técnicas y leyes
337establecidas previamente. Para entrar en contexto la guía operativa de
338actuación policial, parte V policial judicial define el término traslado de
339detenidos como:
340 El traslado de detenidos consiste en su conducción o transporte con las
341 debidas condiciones de seguridad para garantizar su integridad física y
342 evitar posibles fugas, desde el lugar en que se ha practicado la
343 detención o se encuentran detenidos, hasta una dependencia policial,
344 sede judicial, centro penitenciario o cualquier otro lugar que disponga la
345 Autoridad competente. (p:198)
346 Según el código orgánico penitenciario, las situaciones en las que se
347puede dar un traslado legalmente correcto son: en traslados a otros
348establecimientos penitenciarios, ya sea por motivos judiciales, médicos,
349actividades deportivas, educativas o culturales y por motivos de orden y
350seguridad. En el mismo código orgánico menciona la autorización de los
351traslados de interestablecimientos penitenciarios donde se explica la
352planificación, el registro y las evaluaciones pertinentes a realizar para un
353inconveniente traslado legalmente correcto y exitoso.
354 Con esta definición se puede decir que el conflicto principal que se
355quiere solventar es la poca efectividad de los traslados en el centro
356penitenciario Tocorón, donde se han generado la cantidad suficiente de
357incidentes para provocar fugas y un descontrol en la población de reos. Todo
358esto a su vez es condicionado primeramente por la falta de personal, en
19 4
20
359segundo lugar la falta de instrucción y formación por parte de los mismos y
360por ultimo un factor que es predominante es este centro penitenciario en
361específico que es el hacinamiento, el cual se encuentra sobregirado y sigue
362aumentando.
363
364SISTEMA PENITENCIARIO
365 Con respecto a lo anterior mencionado las cárceles se encuentran
366vergonzosamente hacinadas, la terrible y cruda realidad carcelaria que nos
367presentan aquellos sistemas penitenciarios aún basados en el fin retributivo y
368en el cumplimiento efectivo de penas restrictivas de libertad, así como de los
369permanentes y nuevos desafíos técnicos, de infraestructura y humanos que
370se producen en los sistemas penitenciarios orientados a la prevención y la
371resocialización del condenado, el juicio crítico y de insatisfacción es similar.
372En ambos, con sus particularidades y diferencias, combatiendo de manera
373marginal a la violencia.
374 Las consecuencias del sobreuso de la cárcel son obvias: la
375sobrepoblación masiva hace que el contacto familiar sea perceptiblemente
376reducido e ignominioso. El suelo es insuficiente hasta para dormir y no es
377atípico que los internos pernocten de pie. El personal penitenciario no da
378abasto para controlar las prisiones, permitiendo a los criminales con
379liderazgo delictivo dirigir su propio sistema de autogobierno. De esta forma,
380lo relevante es que, desde distintos ángulos, realidades o perspectivas, tanto
381la doctrina como organismos internacionales y organismos no
382gubernamentales.
383 Han puesto de manifiesto o recomendado la necesidad de producir
384determinados cambios o mejoras en los sistemas penitenciarios en general y
385respecto de determinadas áreas en particular. Cambios, recomendaciones o
386mejoras que, si se sistematizan y delimitan, si se clasifican y ordenan,
387pueden ayudar a aclarar y delimitar cuales son los puntos esenciales, su
21 5
22
388orden y prioridad, o incluso la manera e idoneidad de tales cambios o
389reformas.
390 Es en este contexto, no se quiere presentar diagnósticos ni estudios
391empíricos, sino realizar una propuesta de sistematización y de delimitación
392del conjunto de recomendaciones, sugerencias o propuestas de mejoras que,
393en materia de reforma penitenciaria, han realizado los principales organismos
394internacionales preocupados de estas materias, las comisiones especiales
395formadas en determinados Estados para tales efectos y la doctrina
396especializada. Múltiples y con distintas orientaciones ideológicas son las
397recomendaciones y propuestas de mejoras que, en materia penitenciaria, se
398han planteado en las últimas décadas tanto en nuestro país como en países
399de nuestro entorno cultural.
400 Éstas han surgido no sólo de la doctrina especializada sino también de
401comisiones especiales formadas para tal efecto. Grupos, comités o
402comisiones que, a su vez, se integran no sólo por académicos o miembros
403de Organismos No Gubernamentales sino también por funcionarios,
404operadores del sistema, políticos directamente vinculados al tema
405penitenciario y, en algunos casos, hasta los propios -eufemísticamente
406llamados- usuarios del sistema. En torno a tales propuestas, y ante el
407horrible cúmulo de datos e información empírica contrastada, se han
408sembrado legítimas esperanzas y grandes desafíos de mejoras.
409
410CRITERIOS PSICOLÓGICOS IMPLICADOS
411 El motivo psicológico para realizar los traslados de la forma más
412humana posible es evitar en los reclusos el estrés que puede generar todo
413ese proceso, un estrés que puede desencadenar ira y consecuente a eso
414ataques violentos con otros reclusos y con los funcionarios que se
415encuentran realizando el traslado. El trato humanizado se promueve, porque
416este a su vez promueve orden y calma en este tipo de procesos que tanto
417estrés generan. Pueden llevar como antecedentes, características y
23 6
24
418principios del enfoque teórico humanista, el cual se ocupa de desarrollar el
419potencial humano con énfasis en las cualidades típicamente humanas.
420 Se menciona a Carl Rogers, quien funda las bases de la terapia
421centrada en la persona, su método terapéutico parte de la hipótesis central
422de que el individuo posee en sí mismo medios para la auto comprensión y
423para el cambio del concepto de sí mismo, de las actitudes y del
424comportamiento autodirigido. También Abraham Maslow, destaca que pone
425como concepto central de su teoría a la autorrealización, entendida como la
426satisfacción de necesidades progresivamente superiores.
427
428LEYES RELACIONADAS CON LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS EN
429DETENCIÓN
430 Entre tal normativa internacional debe destacarse, entre otras, la
431propia Declaración Universal de DDHH; el Pacto Internacional de Derechos
432Civiles y Políticos: Las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos;
433los denominados Conjunto de principios para la protección de todas las
434personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión: Los Principios
435básicos para el tratamiento de los reclusos, que contiene 11 principios que
436reiteran lo establecido en los demás instrumentos internacionales respecto a
437los derechos de los reclusos; las Reglas mínimas de las Naciones Unidas
438sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio); Las Reglas
439mínimas ONU para la administración de la justicia de menores .
440 Las Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los
441menores privados de libertad; las Estrategias y medidas prácticas modelo
442para la eliminación de la violencia contra los niños en el campo de la
443prevención del delito y la justicia penal; La Convención contra la tortura y
444otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes; los Principios
445básicos sobre la utilización de programas de justicia restaurativa en materia
446penal; las Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas
447y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (Reglas
25 7
26
448de Bangkok); y las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el
449Tratamiento de los Reclusos (Reglas Nelson Mandela).
450 Todo lo anterior verificable, además, a través del Manual de
451instrucciones para la evaluación de la justicia penal de Naciones Unidas,
452medidas privativas y no privativas de libertad, el sistema penitenciario. Más
453aún, el mantenimiento histórico de las cuestión penitenciaria y la persistencia
454de los Estados en ignorar tal situación, no obstante la existencia de esta
455contundente legislación internacional, ha llevado a la Organización de
456Naciones Unidas a atreverse a formular una serie de recomendaciones en
457materias tales como justicia restaurativa, con su Manual sobre Programas de
458Justicia restaurativa; la aplicación de medidas sustitutivas.
459 A través del Manual de principios básicos y prácticas prometedoras en
460la aplicación de medidas sustitutivas del encarcelamiento, o respecto del
461hacinamiento penitenciario, con su Manual sobre estrategias para reducir el
462hacinamiento en las prisiones. Asimismo, en el ámbito específicamente
463americano, entre otros, se destacan; La Convención Americana sobre DDHH
464(Pacto San José de Costa Rica); Los Principios y Buenas Prácticas sobre la
465Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas, y la
466Convención Interamericana para prevenir y sancionar la tortura.
467 Más aún, en las últimas décadas, el Instituto Latinoamericano de las
468Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del
469Delincuente (ILANUD), ha formulado diversas propuestas para el abordaje
470integral de la situación penitenciaria tanto en materia de adultos como en
471materia de jóvenes en conflicto con la ley. Uno de los principios
472fundamentales de una buena gestión penitenciaria es que los reclusos
473deberían estar sujetos a las medidas menos restrictivas necesarias para la
474protección del público, de otros reclusos y del personal.
475 Las restricciones que se establecen respecto de los derechos de los
476reclusos deben respetar los principios de legalidad, necesidad,
477proporcionalidad, rendición de cuentas y no discriminación. Todas las
27 8
28
478limitaciones que se imponen a un recluso deben efectuarse conforme a la
479legislación nacional y tener un objetivo legítimo. Las medidas deben ser
480necesarias. En otras palabras, debe quedar muy claro que si se utilizaran
481medios menos restrictivos, no se cumpliría el objetivo de garantizar la
482seguridad.
483 El hecho de mantener un equilibrio justo entre las medidas de
484seguridad y las obligaciones consagradas en el derecho internacional (es
485decir que los derechos humanos fundamentales de los reclusos deben ser
486respetados y que se los debe tratar según estas premisas) puede resultar
487un desafío para los administradores penitenciarios cuando deben
488enfrentarse a reclusos que están decididos a darse a la fuga o a cometer
489delitos.
490
491 Factores ambientales y emocionales
492 Dentro de los factores ambientales que pueden causar que un
493traslado se lleve bajo tensión y haya riesgos de fuga es el posible maltrato
494por parte de funcionarios. La definición de la Organización Mundial de la
495Salud para estos casos es:
496 El uso intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho o como
497 amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o
498 comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar
499 lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o
500 privaciones. (OMS, 2002)
501 Este acto puede influir en gran medida a desencadenar
502emocionalmente una mala conducta por parte de los reclusos, fomentando la
503rebeldía y un comportamiento desafiante. Esto quiere decir, que no importa
504la cantidad de funcionarios que se encuentren realizando el traslado si uno
505de ellos ejecuta un maltrato hacia los reclusos, generando un efecto en
506cadena de imposición y posible agresividad. Trabajando bajo estos
507fundamentos no es del todo efectiva ninguna medida seguridad que se
29 9
30
508aplique, porque se puede generar el riesgo de fuga con facilidad bajo
509condiciones desafiantes por parte de los reclusos.
510 Uno de los principios fundamentales del derecho internacional y de los
511estándares internacionales relevantes en materia de tratamiento de los
512reclusos es que se los debe tratar de manera humana y respetando la
513dignidad y los derechos inherentes al ser humano. En virtud del derecho
514internacional, se prohíben la tortura y el trato inhumano o degradante
515respecto de cualquier recluso, incluso respecto de aquellos que se
516consideran de alto riesgo. Las administraciones penitenciarias no pueden
517invocar circunstancia alguna como justificativo del empleo de tortura o malos
518tratos.
519 El trato de los reclusos de manera humana no entorpece la seguridad
520y el orden en los establecimientos penitenciarios. Por el contrario, resulta
521fundamental para garantizar que una cárcel sea segura. Las buenas
522prácticas en la gestión penitenciaria han demostrado que cuando se
523respetan los derechos humanos y la dignidad de los reclusos y cuando se
524los trata de manera justa es menos probable que estos provoquen disturbios
525y alteren el orden, además de aceptar la autoridad del personal penitenciario
526sin inconvenientes.
527 Ahora, la propuesta para esta posible causa de fugas en los traslados,
528es eliminar cualquier tipo de trato que sea considerado como un
529comportamiento dañino, tanto verbal como físico y reemplazarlo por
530autoridad; es el empleo de una fuerza autoritaria para canalizarla de una
531forma más efectiva que un grito, un golpe o una mala palabra. La autoridad
532es ejercida con la finalidad de promover y aumentar el orden en el
533comportamiento para llevar a cabo un traslado efectivo y exitoso.
534 La seguridad dinámica y la importancia del personal que supervisa y
535tiene relación directa con los reclusos. Allí se destaca la necesidad de que el
536personal se comunique con los reclusos, tenga contacto habitual con ellos,
537establezca relaciones profesionales y pueda involucrarse en su vida
31 10
32
538cotidiana. Se estudia también la importancia de prevenir el condicionamiento
539y la manipulación del personal. A continuación se citará a una psicóloga a la
540cual se entrevistó para la comprensión del maltrato y la efectividad de la
541aplicación de una figura con autoridad. La psicóloga Jhonnyrai Peñuela,
542quien ha realizado estudios sobre psicología forense y víctimas del maltrato,
543explica:
544 “El maltrato es uno de los desencadenantes ambientales y psicológicos que
545 en la niñez ocasionan rebeldía y comportamientos disruptivos. Así como en la
546 niñez, el maltrato en los adultos puede desencadenar un comportamiento
547 agresivo e igualado ante figuras que representan autoridad. La mayoría de los
548 presos, y me atrevo a decir que posiblemente todos, tienen en sus
549 antecedentes psicológicos maltrato en alguna etapa de su vida, que han
550 generado una patología como lo es la psicopatía. Hacer empleo del maltrato
551 en los reclusos solo puede hacer revivir en ellos el trauma de una infancia
552 llena de abusos y hacer que reaccione de una manera desfavorable.”
553
554 Según la información dada por la psicóloga, uno de los métodos de
555crianza más efectivos para el buen comportamiento es el uso de la
556autoridad, pero este método de crianza no solo funciona en los niños,
557funciona para cualquier tipo de ambiente que se requiera de orden y de
558disciplina, es decir, es viable para un ambiente como lo es un traslado de
559privados de libertad. Siguiendo con la investigación sobre los efectos del
560maltrato y las posibles causas del comportamiento agresivo se entrevistó a
561una profesional de la Educación, especial en dificultades del aprendizaje, la
562Lcda. Eglee Sánchez expone:
563 El 30% de los estudiantes de mí matricula, se pueden observar notables
564 rasgos de comportamientos negativistas desafiantes, lo conforman conductas
565 donde la agresión y el querer dañar a los demás niños es constante, viéndose
566 esto como una dificultad tanto para aprender como para tener una vida sana
567 en un futuro como un adulto. El 30% que se entrevistaron por posibles
568 problemas en el hogar, hicieron constar el maltrato por parte de sus
569 cuidadores.
33 11
34
570 Tomando en cuenta que una inversión para la remodelación o
571construcción de nuevas instalaciones es una vía más compleja, se pueden
572tomar como beneficios los aspectos psicológicos que se puedan
573reestructurar, modelar, cambiar, insertar y modificar el ambiente y el trato,
574haciendo uso de los principios de una autoridad solidad, importante para
575establecer los límites, las reglas y las normas que se deben acatar,
576explicando la consecuencias de la desobediencia de las misma. Al ejecutar
577la autoridad es sinónimo de potestad, facultad y legitimidad para mandar u
578ordenar.
579
580INTEGRIDAD PSICOLÓGICA DE LOS FUNCIONARIOS DE LA GNB
581 Otra medida que no se puede descuidar en la formación de los
582funcionarios de la GNB, es cuidar su integridad y salubridad psicológica,
583tomando la opinión profesional de la psicóloga que se entrevistó, es de
584importancia cuidar de aquellas personas que cuidan de otras, para que se
585encuentren capacitadas y con un óptimo funcionamiento psíquico, emocional
586y físico. Poder mantenerse en un estado mental sano, se puede ejecutar la
587autoridad y la ley de una forma equilibrada.
588 Todo esto con juicio pleno y la serenidad necesaria para que este
589caso, los traslados seas llevados con el mayor éxito posible. Otra formación
590que debe ser importante en los funcionarios es darles el conocimiento sobre
591las implicaciones de los malos tratos y que se debe hacer al respecto en
592casos de agresividad e imposición, con charlas impartidas por un profesional
593de la psicología, tomando en cuenta que los reclusos son seres conformados
594por una estructura tanto psíquica como social.
595
596ASPECTO ECONÓMICO
597 Desde otro punto de vista más económico, se puede señalar que una
598inversión adicional de gastos y recursos y la mayoría de ellas requerirá
599cambios de estrategia y organización. Se debe tener presente que, en
35 12
36
600algunos casos, una pequeña inversión puede generar unas grandes
601ganancias. Los costos financieros involucrados suelen ser sobrevalorados
602respecto a los beneficios individuales, sociales y políticos que ha logrado la
603reforma penitenciaria. Incluso, algunas de ellas pueden reducir el gasto
604público.
605 Se pueden individualizar iniciativas o propuestas más específicas y
606que tienen por objetivo central fortalecer, desde distintos ángulos, el sistema
607penitenciario. Entendiendo por ello, por cierto, aumentar sus estándares o
608niveles de protección de garantías fundamentales de los ciudadanos
609condenados a penas privativas de libertad. Sea desde la perspectiva
610netamente institucional o fortaleciendo los propios derechos del individuo,
611tanto durante su estancia en el régimen penitenciario como en la etapa de
612traslado penitenciario.
613 Esto es, crear o fomentar sistemas de control externo, de carácter
614jurisdiccional, tanto para el momento de ejecución o cumplimiento de la pena
615privativa de libertad como respecto del traslado penitenciario. Lo que implica
616no sólo la protección de los derechos fundamentales de los condenados,
617sino también el resguardo de situaciones como la continuidad de
618intervenciones penales en adolescentes sancionados como tales pero que
619pasan a cumplir penas como adultos al cumplir la mayoría de edad .
620 Para articular una visión y hacer previsiones, incluso presupuestarias,
621los gobiernos y sus dependencias a menudo enmarcan sus prioridades para
622determinado período futuro en un documento de estrategia. Las prisiones
623necesitan mirar al futuro y establecer un plan de dotación de personal y
624necesidades en materia de capacitación, nuevos edificios, actividades
625generadoras de ingresos, etc. Las normas mínimas que deben respetar han
626quedado recogidas en las Reglas mínimas para el tratamiento y traslado de
627los reclusos aprobadas por las Naciones Unidas.
628 Las cuales sirven de orientación tanto para los gobiernos como para
629los evaluadores. Es imprescindible disponer de mecanismos de estudio
37 13
38
630sistemático de los problemas más fuertes que enfrenta el sistema
631penitenciario para garantizar que los planes y las políticas se basen en datos
632concretos precisos. Resulta importante señalar que una reforma eficaz debe
633involucrar no solo a los representantes políticos y a las agencias
634directamente relacionadas con el sistema penitenciario.
635 Es también a toda la comunidad. Estudios sobre la opinión pública
636sugieren que los ciudadanos no solo quieren ver la aplicación de la justicia
637retributiva, sino también un sistema de justicia criminal profesional que
638trabaje para incrementar la seguridad pública, reducir el crimen y la
639victimización y asegurar que los presos que abandonan la prisión no
640suponen una mayor carga o amenaza a la comunidad de la que tenía cuando
641ingresaron en prisión.
642 Las Posibles Soluciones a la Problemática planteada no es más que
643una propuesta de sistematización de aquellas recomendaciones que se han
644considerado más relevantes y aplicables, más allá de su origen nacional, no
645sólo por la calidad y generalidad de los contenidos y medidas propuestas,
646sino por ofrecer las posibles soluciones que se quieren plantear en esta
647problemática; la propuesta del mejoramiento de determinadas técnicas de
648traslado, donde las necesidades y criterios de los efectivos de la GUARDIA
649NACIONAL sean cubiertas para una mejor ejecución en los traslados
650realizados.
651
652MÉTODOS Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
653 Los métodos utilizados fueron los cualitativos, definidos por Maanen
654(2013): “El método cualitativo puede ser visto como un término que cubre
655una serie de métodos y técnicas con valor interpretativo que pretende
656describir, analizar, descodificar, traducir y sintetizar el significado, de hechos
657que se suscitan más o menos de manera natural” (pág. 33).
658 Dentro de esta metodología cualitativa se aplican técnicas como LA
659OBSERVACION, se hace uso de instrumentos de recolección de información
39 14
40
660para así poder poner en contexto las necesidades de la población y proceder
661a realizar una propuesta para el mejoramiento de la problemática analizada.
662Se incluyó en las técnicas de investigación, las charlas directamente con los
663funcionarios para captar de forma concreta el conflicto presente.
664
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41 15
42
690 PROPUESTA
691
692DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
693 En cuanto a la descripción de lo que se quiere proponer, en esencia
694es poder colocar de manifiesto un complemento en las técnicas ya
695establecidas para dichos traslados, cabe destacar que en este centro
696penitenciario en específico se puede hacer notar que la cantidad de privados
697de libertad es numerosa y a la hora de realizar dichos traslados resulta ser
698difícil, tomando en cuenta que no se encuentran a disposición una cantidad
699suficiente de efectivos para poder cubrir todas las necesidades que se
700requieren para dicha actividad .
701 Como anteriormente se aclaró, una propuesta de sistematización de
702aquellas recomendaciones que se han considerado más relevantes y
703aplicables, más allá de su origen nacional, no sólo por la calidad y
704generalidad de los contenidos y medidas propuestas, sino por ofrecer las
705posibles soluciones que se quieren plantear en esta problemática; la
706propuesta del mejoramiento de determinadas técnicas de traslado, donde las
707necesidades y criterios de los efectivos de la guardia nacional sean cubiertas
708para una mejor ejecución en los traslados realizados. Expuestas las
709definiciones y la problemática existente, los objetivos de este informe son los
710siguientes:
711
712OBJETIVOS DE LA PROPUESTA
713
714 Objetivo General
715 - Proponer el mejoramiento de métodos y técnicas de seguridad

716 para el traslado de privados de libertad del Comando de Zona N°
717 42, destacamento 421 Centro Penitenciario Tocorón.
718
43 16
44
719 Objetivos Específicos
720
721 - Identificar las carencias existentes de los métodos y técnicas de
722 seguridad para el traslado de privados de libertad del Comando de
723 Zona N° 42, destacamento 421 Centro Penitenciario Tocorón.
724 - Establecer en el personal de la guardia nacional los complementos
725 y mejoras de métodos y técnicas de seguridad para el traslado de
726 privados de libertad del Comando de Zona N° 42, destacamento
727 421 Centro Penitenciario Tocorón.
728 - Diseñar complementos para los métodos y técnicas de seguridad
729 para el traslado de privados de libertad del Comando de Zona N°
730 42, destacamento 421 Centro Penitenciario Tocorón.
731
732Fundamentación de LA PROPUESTA
733
734 Con esto se quiere lograr una mayor efectividad como anteriormente
735se ha mencionado, tomando en cuenta la gran necesidad que tiene el
736personal de la GNB para poder llevar a cabo los traslados que se realizan,
737sin inconvenientes y de la forma más fluida posible. La fundamentación
738sustancial de esta propuesta es, más que el control de la situación, es el
739orden tanto de los privados de libertad como del personal autorizado para
740supervisarlos.
741
742Estructura de LA PROPUESTA
743
744 Seguidamente con la estructura de esta propuesta se puede decir que
745se encuentra planeada para cubrir esencialmente las necesidades de la
746Guardia nacional bolivariana, consiste en registrar y planear la mayoría de
747criterios posibles. Se realiza esta planificación en forma de mejora para
748estandarizar tipos de técnicas y métodos acordes a la situación allí existente.
45 17
46
749La estructura pudiese decirse es de empleo directo y concreto, es decir,
750llegar al personal de la forma más dispuesta a escuchar sus necesidades y
751en base a ello darle las posibles soluciones.
752 Una de las premisas fundamentales en esta propuesta son
753establecidas por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
754para los Derechos Humanos, este organismo plantea lo siguiente:
755 Cuando los reclusos son conducidos a un establecimiento o
756 trasladados a otro, se tratará de exponerlos al público lo menos
757 posible y se tomarán disposiciones para protegerlos de los
758 insultos, de la curiosidad del público y para impedir toda clase de
759 publicidad. Deberá prohibirse el transporte de los reclusos en
760 malas condiciones de ventilación o de luz o por cualquier medio
761 que les impongan un sufrimiento físico. El traslado de los reclusos
762 se hará a expensas de la administración y en condiciones de
763 igualdad para todos.
764 Esto se emplea con el propósito de realizar este tipo de

765procedimiento lo más humanizado posible con el objetivo esencial de
766que los reclusos se encuentren en la medida de lo posible cómodos,
767respetando el trato a sus derechos como humanos. Maximización del
768personal de seguridad, Protección de los derechos fundamentales de
769los presos, Instauración de un sistema de formación y trabajo que
770tenga sentido con la realidad social de la población penitenciaria,
771profesionalización del personal penitenciario.
772 Como es sabido, Novelli definió tempranamente el Derecho
773penitenciario como “el conjunto de normas jurídicas que regulan la
774ejecución de las penas y las medidas de seguridad, a comenzar desde
775el momento en que se convierte en ejecutivo el título que legitima la
776ejecución”16. Sin embargo, como bien señaló Cuello Calón en su
777momento, tal definición o calificación original de Derecho penitenciario
778surgió para designar exclusivamente a ciertas y determinadas penas,
779las privativas de libertad, y a sus diversos sistemas de ejecución,
47 18
48
780ambos claramente inspirados en un sentido de la pena propia o
781cercana a la expiación reformadora.
782 Adjetivo que, ya incluso en su tiempo, fue ampliamente criticado,
783no sólo por la carga religiosa que etimológicamente el concepto
784penitenciario arrastra, sino por ser incluso señalado como un lastre
785para su desarrollo como disciplina científica. Hoy, en cambio, resulta
786evidente que tal contenido inicial del Derecho penitenciario ha dado
787lugar progresivamente a áreas o contenidos distintos y más amplios
788que la mera expiación. Ejemplo evidente de ello, es su extensión hacia
789el fin resocializador, hacia la aplicación o ejecución de medidas de
790seguridad.
791 También el establecimiento y supervigilancia de recintos post
792carcelarios de carácter asistencial o de la ejecución masiva de otro tipo
793de penas no necesariamente privativas de libertad o alternativas a ésta.
794Todo ello fruto, no sólo del propio desarrollo de los distintos sistemas
795carcelarios, en países como Italia, Francia o España, o de la influencia
796directa sobre su contenido de las diversas corrientes o teorías de la
797pena que a partir de comienzos del s. XX le disputan a la retribución su
798exclusividad como teoría y praxis de la justificación de la pena. Sino
799también, de la creciente normativa internacional.
800 Desde mediados del s. XX, ha venido a complementar el escaso
801contenido material del tradicional Derecho penitenciario, desde los
802Derechos fundamentales, a través de la Constitución. Es por ello que
803no se debe extrañar que, dentro de sus múltiples tareas del período
804post segunda guerra mundial, haya sido precisamente la Organización
805de Naciones Unidas quien se haya preocupado de generar, aprobar y
806establecer el modelo jurídico mínimo de Derecho penitenciario para
807aquellos países regidos por el Estado de Derecho, orientados hacia la
808pena resocializadora y el respeto de los derechos fundamentales de los
809condenados por la comisión de un delito.
49 19
50
NOVIEMBRE DICIEMBRE
SEMANA 1 SEMANA 2
Actividades DIA 1 DIA 3 DIA 4 DIA 8
DIA
DIA 11 DIA DIA 14
DIA 2 DIA 5 DIA 6 DIA 7 DIA 9 10 DIA 13 DIA 15
LUN MIE JUE LUN JUE 12 DOM
MAR 26 VIE 29 SAB 30 DOM 01 MAR 03 MIE SAB 07 LUN 09
25 27 28 02 05 VIE 06 08
04
Charla con el Comandante de Zona Nro. G/B
Páez Cabrera Jonás
Reunión con el Comandante de Destacamento
y los comandantes de las diferentes compañias
Revista al anexo femenino del Centro
Penitenciario Aragua
Inspección la Prevención Centro Penitenciario
Aragua
Demostración de Orden Cerrado por parte de las
internas del anexo femenino del centro
penitenciario Aragua
Revista a las revistas de Centro Penitenciario
Aragua
Revista del armamento de la sala de evidencia
del Destacamento Nro. 421
Ingreso de nuevos privados libertad al centro de
Retencion de la 4ta CIA del D-421
Revista de la 3ra CIA Puesto de Atencion al
Ciudadano de Villa de Cura
Revista de la 1ra CIA Puesto de Atencion al
Ciudadano el Limon
Revista de la1ra CIA Patrullaje a las unidades
de Transporte Publico El Terminal
Revista a la 2da CIA puesto de patrullaje Cagua
Revista a la 3ra CIA Puesto de Atencion al

CiudadanoTierra Blanca
Revista a la 5ta. CIA puesto de patrullaje
Turmero
REUNION CON EL COMANDANTE DE
DESTACAMENTO NRO. 421
810 Matriz de la propuesta
811
51 20
52
812 Se hace evidencia de la Elaboración y formalización de la alternativa seleccionada durante la fase anterior,
813convirtiéndola en una propuesta operativa que puede ser realizada con elevadas posibilidades de éxito.
814CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Fuentes: 4ta Compañía D-421 CZGNB-4
815
53 21
54
816 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
817Conclusiones
818 - Los resultados de esta implementación de mejoras se enfocó
819 directamente en las necesidades del personal de la guardia
820 nacional, al realizar la estandarización de criterios se pudo
821 observar la carencia en la experiencia del personal de la
822 guardia nacional y lo difícil que les resulta realizar esta
823 actividad por el poco apoyo que se recibe debido a la falta de
824 personal, además los traslados resultan ser masivos y el
825 orden no se puede ejecutar de forma correcta por la ausencia
826 de diversos factores anteriormente mencionados.
827 - La receptividad de la GNB fue en gran medida asertiva, cada
828 uno de ellos con la intensión y la disposición de poder mejorar
829 en su rendimiento como efectivo. La tendencia a recibir la
830 propuesta fue en su mayoría efectiva, ya que se adaptaba a
831 las necesidades expuestas por cada quien, dependiendo de
832 las habilidades de cada uno para poder ejecutar el orden.
833 - Es importante señalar que parte de todo lo explicado en este
834 informe fue basado y fundamentado por los diversos
835 organismos competentes, profesionales de la psicología, la
836 educación y además especialistas en evidencia de los
837 maltratos que generan los comportamientos disruptivos en los
838 reclusos. Las leyes previamente establecidas se mencionan
839 para la realización legal y correcta de estos traslados, con un
840 ambiente psicológico adecuado para evitar y prevenir fugas y
841 todo aquel comportamiento disruptivo que pueda generar un
842 conflicto en lo que se refiere a un traslado de privados de
843 libertad.
55 21
56
844 - A los funcionarios de la GNB se les recalco la importancia de
845 estos procedimientos, ya que están inmersamente unidos al
846 orden de los traslados, las autorizaciones, las revisiones
847 necesarias para poder proceder con total responsabilidad y
848 conciencia del proceso. En consecuencia se menciona la
849 relevancia del trato humanizado hacia los privados de
850 libertad, algunos funcionarios reconocieron que el trato directo
851 con los reos era notorio y visible el maltrato y el uso de la
852 violencia. Una acotación a aquello que los funcionarios de la
853 GNB explicaban fue realizar los traslados de la forma más
854 humanizada posible, dentro de sus medidas. La explicación
855 psicológica a esto fue bastante contundente, se les explico
856 que el trato humanizado hacia los privados de libertad
857 minimiza en gran medida los ataques violentos por parte de
858 ellos, siendo esto de gran utilidad para dar paso al orden y un
859 traslado exitoso.
860 - Con esta propuesta, siendo su objetivo principal la efectividad
861 del traslado de los reos, se manifiesta en el personal de la
862 guardia nacional la seguridad al realizar con firmeza y con
863 suficiente conocimiento su función, sin dejar de lado el trato
864 humanizado hacia los reos y la comodidad de los funcionarios
865 en los traslados, siendo esto una actividad donde se hacen
866 presentes momentos de tensión y al mismo tiempo
867 inseguridad por no contar con el personal de apoyo necesario
868 y además el conocimiento.
869 - Asimismo, respecto de la clasificación, separación y traslado
870 de internos, se ha indicado como una recomendación
871 específica no sólo la de fomentar y perfeccionar los sistemas
872 científicos que tengan por finalidad efectuar una correcta
57 22
58
873 labor de clasificación penitenciaria, separando a los internos
874 primarios de los reincidentes. Se buscará enfatizar el trabajo
875 de diagnóstico y separación con adolescentes, jóvenes y
876 primarios o primerizos, quienes habitualmenteson las
877 personas con mayor probabilidad de reinserción, reduciendo
878 así la tasa de reincidentes o reingresos al sistema
879 penitenciario.
880 - En este contexto, resultan relevantes, por su carácter de
881 ejemplos de intentos de construcción de una política pública
882 en materia penitenciaria
883 - Con la práctica, la experiencia y una labor bien realizada, el
884 trabajo que implica el traslado de privados de libertad, ya sea
885 bajo cualquier circunstancia e indiferentemente de la cantidad
886 de reos, se hará bajo las mismas premisas y el trabajo se
887 realizará con éxito. En la medida que se requieran de nuevas
888 formaciones para nuevos parámetros o cambien ciertas leyes,
889 pues se harán los respectivos cambios de acuerdo a la
890 situación que se presente.
891
59 23
60
892Recomendaciones
893 - La gestión efectiva del traslado de privados de libertad deben

894 tomarse en cuenta ciertos aspectos importantes:
895 - Niveles de personal proporcionales a la cantidad de reclusos.
896 - El nivel de aptitudes y competencia del personal.
897 - La disposición o la configuración del establecimiento donde

898 va ser trasladado
899 - La efectividad de la infraestructura de la seguridad estática.
900 - Todo recluso debería ser alojado con mecanismos de

901 seguridad acordes a los niveles de riesgo de fuga que
902 presenta.
903 - Se deberían implementar mecanismos de seguridad

904 apropiados con el fin de asegurar que los internos de alto
905 riesgo no puedan perpetrar una fuga y, al mismo tiempo, los
906 derechos humanos deben sersiempre tenidos en cuenta y
907 respetados.
908 - Disponer de la suficiente seguridad física con el fin de

909 disuadir y evitar la fuga de reclusos.
910 - Implementar un sistema sólido de procedimientos de

911 seguridad, los cuales se deberíanaplicar de manera
912 coherente
913 - Hacer uso de métodos psicológicos viables como la

914 autoridad, sin uso de maltratos tanto físicos como verbales
61 24
62
915 - Mantener el cuidado psicológico de los funcionarios del GNB
916 para un buen desempeño en el trato de los privados de
917 libertad
918 - Charlas dirigidas hacia los funcionarios que trabajan

919 directamente con los reclusos, para que se informen acerca
920 de las implicaciones del maltrato y porque no emplearlo.
921 Dándole otras herramientas más efectivas.
922
923
924
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928
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930
931
932
933
934
935
63 25
64
936 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
937
938Código orgánico penitenciario Gaceta Oficial De La República

939 Bolivariana De Venezuela N° 6.207 del 28 de diciembre de 2015
940Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial

941 Extraordinaria N° 5.453 de la República Bolivariana de
942 Venezuela. Caracas, viernes 24 de marzo de 2.000. Enmienda
943 N° 1, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°
944 5.908 del 15 de febrero de 2.009.
945Decreto N° 7.662, mediante el cual se crea la Universidad Militar

946 Bolivariana de Venezuela (UMBV). Gaceta Oficial N° 39.502
947 del 3 de septiembre de 2010.
948Ley de régimen penitenciario Gaceta Oficial De La República

949 Bolivariana De Venezuela Numero 36.975 Caracas, Lunes 19 De
950 Junio Del 2000.
951Oficina de las naciones unidas contra la droga y el delito .Manual de

952 seguridad dinámica e inteligencia penitenciaria, diciembre de
953 2015
954Plan Integral de Educación Militar de la Fuerza Armada Nacional

955 Bolivariana. Resolución N° 017621 del 16 de marzo de 2011.
956 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°
957 39.641 de fecha 25 de marzo de 2011.
958Plan de Estudio “Simón Bolívar” 2016- 2020, Normativa para la

959 elaboración y presentación del Informe Táctico, Técnico y Clínico
960 Caracas, julio del 2016.
65 26
66
961
962
963
964
965
966
967
968
969
970 ANEXOS
971
972
973
974
67 27
68
979 A.M.G.N.B.
980 REGIMIENTO DE CADETES
981 COMANDO
982
983
984
985
986
987 INFORME DE PASANTIAS INSTITUCIONALES
988 (COMANDO DE ZONA N°42 DESTACAMENTO 421)
989
990
991
992
993
994
995
996
997
998
999
1000
1001 Autor:
1002 Alf. Altuve Ochoa Simón Ernesto
1003
69 28
70
1004 Índice
1005
1006Introducción pág. 3
1007Ubicación geográfica pág. 4
1008Visión pág. 4
1009Misión pág. 4
1010Estructura organizativa pág. 5
1011Descripción del departamento donde se desarrolla la pasantía pág. 5
1012Plan de actividades pág. 5, 6
1013Diagrama de Gantt pág. 6, 7
1014Logros del plan de actividades pág. 8, 9,
101510,11
1016Conocimientos adquiridos durante las pasantías pág. 11,
101712
1018Anexos pág. 13,14
1019Referencias bibliográficas pág.15
1020
1021
1022
1023
1024
1025
1026
1027
1028
1029
1030
1031
1032
71 29
72
1033 INTRODUCCIÓN
1034
1035 Durante el desarrollo de pasantías institucionales de los
1036servicios de policía administrativa especial y general, tiene como
1037objetivo principal, ampliar conocimientos previos mediante
1038actividades como auxiliares de comando, que permitan completar los
1039mecanismos de indagación, lo cual facilita poner en práctica dichos
1040conocimientos adquiridos durante el transcurso de formación
1041observados en el plan de estudio, así como también, fortalecer su
1042ampliación profesional en perfecta correspondencia con la orientación
1043impartida.
1044 La Guardia Nacional Bolivariana; es una institución que cumple
1045con diversas funciones entre las cuales se encuentra la guardería
1046ambiental, orden público, mantenimiento de la integridad y seguridad
1047de la población y el territorio, así como también el resguardo de las
1048instituciones y centros penitenciarios del Estado. En tal sentido,
1049durante el desarrollo de las pasantías se cumplirá con la
1050responsabilidad de preservar y custodiar las instalaciones del centro
1051penitenciario Aragua (Tocoron), brindando el apoyo necesario en dicho
1052centro, aportando de esta manera, los conocimientos adquiridos
1053durante el proceso de formación.
1054
1055
1056
1057
1058
1059
1060
1061
73 30
74
10621) Descripción de la unidad:
1063
1064Ubicación geográfica:
1065 El puesto de comando de la cuarta compañía del destacamento
1066421 del CZGNB-42 se encuentra ubicada en la carretera Nacional
1067Maracay – Villa de Cura cerca de la población de Tocorón parroquia
1068Joaquín Crespo municipio Zamora del estado Aragua, área circundada
1069en su parte Norte con el lago de valencia, sur: caserío la pavona, Este:
1070Población de San Francisco y por el oeste la población de Magdaleno.
1071
1072Visión:
1073 La unidad especial de seguridad actuará como una compañía
1074militar, fortalecida, respetada y precisa para brindar protección, a los
1075privados de libertad del centro penitenciario Aragua. Sus individuos,
1076serán servidores públicos, lo que permitirá cumplir una excelente
1077función de seguridad, orden y resguardo de las instalaciones físicas del
1078centro Penitenciario Aragua. Esto ayudará a velar por la seguridad de
1079los privados de libertad, así como también de los civiles y militares que
1080hacen vida en el mismo.
1081
1082Misión:
1083 La cuarta compañía del destacamento NRO. 421, del comando
1084de zona NRO. 42 (Aragua), tiene como misión primordial brindar apoyo
1085en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el
1086desarrollo Nacional. De igual manera, se encarga de programar,
1087coordinar y ejecutar continuamente, todas las actividades relacionadas
1088con el servicio de seguridad penitenciaria, garantizando y contribuyendo
1089con la misión asignada a la unidad.
1090
75 31
76
1091 Estructura organizativa:
1092 Según la estructura Organizativa registrada en el comando
1093estratégico operacional (C.E.O) de dicha unidad, es la siguiente:
1094C.E.O, M.P.P.P.D, luego corresponde a la comandancia general de la

1095GNB, comando de zona nro. 42, luego le corresponde al destacamento
1096nro. 421, y de ese modo la cuarta compañía.
1097
1098 Descripción del departamento donde se desarrolla la pasantía:
1099 La unidad especial de seguridad Tocoron de la Guardia Nacional
1100Bolivariana de Venezuela tiene como funciones primordiales
1101custodiar y velar por la integridad física de los privados de libertad, la
1102seguridad física de instalaciones, así como también garantizar la
1103Seguridad y el Orden Público, y seguridad ciudadana.
1104
1105Plan de actividades:
1106 Durante el proceso de las pasantías, en uno de los
1107destacamentos anteriormente indicados, se despliegan algunas
1108actividades y estrategias, enmarcadas dentro de nuestros servicios
1109institucionales y de lineamientos trazados en el instructivo de
1110pasantías. Durante la permanencia en la unidad especial de seguridad
1111Tocoron se desarrollaron las siguientes actividades:
1112  Inspección a la prevención del centro.
1113  Seguridad Física en las Instalaciones
1114  Seguridad a la integridad de los privados de libertad
1115  Punto de control fijo dentro y fuera del centro penitenciario
1116 Cabe señalar, que en los diferentes destacamentos donde se
1117desplegó el periodo de pasantías, se cumplieron las actividades según
1118
77 32
78
1119los cronogramas establecidos (diagrama de Gantt). Logrando
1120conocimientos significativos en cada una de las aéreas concernientes.
1121
1122
1123
Diagrama de Gantt
1124
Plan de Actividades
1125
Noviembre Diciembre
NRO ACTIVIDADES Semana 1 Semana 2
25 26 27 28 29 30 01 02 03 04 05 06 07 08
1 Llegada al CZGNB-42 Aragua y distribución por

destacamento
2 Reunión con el comandante del destacamento y los
comandantes de todas las compañías
3 Revista al anexo femenino del Centro Penitenciario de
Aragua
4 Inspección a la prevención del centro penitenciario
Aragua
5 Demostración de orden cerrado por parte de las
internas del anexo femenino del Centro penitenciario
Aragua
6 Revista de garitas del centro penitenciario
7 Revista del armamento de la sala de evidencia del D-

421
8 Ingreso de nuevos privados de libertad al centro de
retención de la 4ta compañía del D-421
9 Revista a la 3era compañía puesto de atención al
ciudadano de Villa Cura
10 Revista a la primera compañía puesto de atención al
ciudadano El limón.
11 Revista a la 1era compañía patrullaje a las unidades de
transporte público El Terminal
12 Revista a la 2da compañía puesto de patrullaje Cagua
13 Revista a la 3era compañía puesto de atención al

ciudadano Tierra blanca
14 Revista a la 5ta compañía puesto de Patrullaje Turmero
15 Regreso al CZGNB-42
1126Fuente: 4ta Compañía D-421 CZGNB-4
1127
79 33
80
1128Logros del plan de actividades:
1129 La trascendencia de la presente investigación se encuentra
1130relacionada con las operaciones que puede tomar la Guardia Nacional en el
1131Centro Penitenciario Tocoron. En materia de resguardo y seguridad
1132ciudadana. De igual manera, estas acciones puedan emplearse con el
1133mismo designio en otra unidad correspondida con los mismos factores.
1134
1135Plan de Actividades desde EL DIA 25/11/19hasta el 09/12/19
1136Día 1: 25/11/19
1137  Llegada al CZGNB-42 Aragua y distribución por destacamentos.
1138  Palabras de Bienvenidas a Cargo del Comandante del D-43, May
1139 Zambrano Pérez Jorge Ubicación del personal de Cadetes en los
1140 respectivos Dormitorios.
1141  Arreglo Administrativo.
1142  Revista del tercer turno de servicio.
1143  Revista al serial del armamento al tercer turno de servicio.
1144
1145Día 2: 26/11/19
1146  Revista a los puestos de la unidad.
1147  Recorrido a las instalaciones de la unidad.
1148  Reunión con el comandante del destacamento y los comandantes de
1149 todas las compañías.
1150
1151Día 3: 27/11/19
1152  Revista al anexo femenino del Centro Penitenciario de Aragua
1153  Recorrido a las instalaciones de la unidad
1154
81 1
82
1155Día 4: 28/11/19
1156  Trote en la unidad.
1157  Revista de garitas del centro penitenciario
1158
1159 Día 5: 29/11/19
1161  Demostración de orden cerrado por parte de las internas del anexo
1162 femenino del Centro penitenciario Aragua.
1163
1164Día 6: 3011/19
1165  Revista de garitas del centro.
1166  Ingreso de nuevos privados de libertad al centro de retención de la 4ta
1167 compañía del D-421
1168
1169Día 7: 01/12/19
1170  Revista al serial del armamento de la sala de evidencia del D-421
1171 
1172DÍA 8: 02/12/19
1174  Ingreso de nuevos privados de libertad al centro de retención de la 4ta
1175 compañía del D-421.
1176
1177DÍA 9: 03/12/19
1178  Revista a la 3era compañía puesto de atención al ciudadano de Villa
1179 Cura.
83 2
84
1182  DÍA 10: 04/12/19
1183  Trote en la unidad.
1184  Revista a la primera compañía puesto de atención al ciudadano El
1185 limón.
1186
1187DÍA 11: 05/12/19
1189  Revista a la 1era compañía patrullaje a las unidades de transporte
1190 público El Terminal.
1191
1192DÍA 12: 06/12/19
1194  Revista a la 2da compañía puesto de Patrullaje Cagua.
1195
1196DÍA 13: 07/12/19
1197  Revista a la 3era compañía puesto de atención al ciudadano Tierra
1198 blanca
1199
1200DÍA14: 08/12/19
1201  Revista a la 5ta compañía puesto de Patrullaje Turmero.
1202
1203DÍA 15: 09/12/1
1204
1205  Regreso de los cadetes a la Academia Militar de la Guardia Nacional
1206 Bolivariana.
1207
1208
85 3
86
1209Conocimientos adquiridos durante las pasantías:
1210 Durante el periodo de las pasantías se logró obtener diversos
1211conocimientos teóricos, prácticos, científicos, técnicos, culturales, deportivos
1212y humanísticos adquiridos durante la formación académica en patrocinio de
1213la comunidad de Aragua, para auxiliar con su colaboración al cumplimiento
1214de los desenlaces de bienestar y justicia social. Además observar las
1215problemáticas que concurren en los comandos de zona a los que fueron
1216asignados, descubriendo las debilidades que existen en cada uno de ellos.
1217 En el centro penitenciario Tocoron se logró obtener conocimientos
1218sobre inspección, revistas en los diferentes puestos de resguardo y
1219seguridad ciudadana, el cual es un elemento muy significativo para el buen
1220funcionamiento de dicho centro. Por otra parte, se evidenció el deterioro que
1221tiene la infraestructura, como: aguas estancadas lo cual prolifera plagas,
1222obras en algunos espacios incompletas, lo cual no brinda un ambiente
1223conforme a los civiles y militares que hacen vida en este centro, debido a
1224que siempre debe estar custodiado día y noche por las diversas situaciones
1225que en algunas oportunidades suelen presentarse, es por ello que es
1226necesario el arreglo de la infraestructura que se encuentra en deterioro, para
1227brindar una buena presencia y calidez a los efectivos de la guardia nacional
1228en estos centros de resguardo a los privados de libertad, con el fin de
1229mantener una sana integridad, para seguridad completa y eficaz, de toda
1230ciudadanía, en especial de quienes allí habitan.
1231 Por otra parte, también se observó la falta de conocimiento del
1232personal de guardia nacionales para la ejecución de la funciones que
1233cumple nuestra institución en las diferentes unidades militares, a
1234consecuencia del poco periodo de formación que hoy en día es
1235implementado en las escuelas de formación de guardias nacionales, donde
87 4
88
1236permanece por un periodo de 8 meses a un año académico, lo que conlleva
1237a un desconocimiento total o significativo, durante un procedimiento
1238administrativo o penal dentro de los lineamiento de la ley.
1239
1240 Apreciación de operaciones
1241
1242En manos de los internos:
1243Ventajas
1244 Nos permite garantizar la seguridad de instalaciones tanto militares
1245como del centro penitenciario Aragua (C.P.A) y de los servicios públicos; así
1246como el desplazamiento de personal, material equipo y abastecimiento por
1247nuestras vías principales de abastecimiento, garantizando el normal
1248desenvolvimiento de las actividades.
1249Desventajas
1250 Requiere de la utilización de gran cantidad de personal y equipos, así
1251como un extenso despliegue de personal, a fin de cubrir y garantizar la
1252seguridad de los puntos críticos en la zona de operaciones.
1253 Parte de la infraestructura se encuentra en deterioro, lo cual perjudica
1254la labor de los guardias que allí cumplen su función.
1255Formas de acción
1256 Con la finalidad de contribuir con el éxito del comando de zona de la
1257guardia nacional bolivariana Nro. 42 (Aragua), en la conducción de
1258operaciones para el mantenimiento del orden interno para restablecer la paz
1259en el centro penitenciario Aragua y sus alrededores y neutralizar a los
1260internos o internas insurgentes y desestabilizadores, desafectos al régimen y
1261rehabilitación y custodia, así como todas las personas que de una u otra
1262manera cooperen colaboren con estos en actividades desestabilizadoras, el
89 5
90
1263D-421 del CZGNB-42 a través de la cuarta compañía conducirá operaciones
1264de mantenimiento de orden interno a partir del día D a la hora H, en la zona
1265de operaciones del centro penitenciario Aragua Ubicado en la carretera
1266Nacional Maracay Villa de Cura del estado Aragua, específicamente en
1267Tocoron.
1268 Partiendo de lo anterior, se busca garantizar el orden público y
1269seguridad de instalaciones del centro penitenciario Aragua del cuartel de la
1270segunda compañía y a su vez quedar a orden para apoyar en otra región
1271empleando para ello cuatro (04) unidades magnitud compañía, una (01)
1272compañía responsable de conducir las operaciones para el mantenimiento
1273del orden interno, de orden público, y servicio de seguridad de las
1274instalaciones penitenciarias del C.P.A, una (01) compañía (-) que apoyará en
1275caso de presentarse fuertes alteraciones del orden o para aplicación de los
1276planes de operaciones que active el destacamento 421.
1277 Cabe señalar que la misma actuará de acuerdo con las instrucciones
1278de la unidad táctica, para despliegue, una (01) compañía ha pedido en la
1279reserva a orden, una (01) compañía responsable de las operaciones de
1280mantenimiento del orden interno en el municipio Ezequiel Zamora, y el resto
1281de los municipio aledaños al centro penitenciario del estado Aragua, este
1282igualmente apoyara en caso de presentarse fuertes alteraciones del orden o
1283para aplicación de los planes de operaciones que active el destacamento
1284nro. 421, la cual actuara de acuerdo con las instrucciones de la unidad
1285táctica para su despliegue
1286 Ventajas.
1287 Buena asignación de tareas a las unidades magnitud compañía para
1288enfrentar las amenazas, se presta la seguridad debida a los puntos críticos y
1289se contara con una unidad magnitud compañía disponible como integrante
91 6
92
1290de la reserva, las unidades magnitud compañía cuentan con los equipos e
1291implementos necesarios para efectuar control y mantenimiento del orden
1292público de ser necesario
1293 Desventajas.
1294 La carencia de la asignación del recurso humano disponible en la
1295unidad magnitud compañía a cargo directamente de las operaciones para el
1296mantenimiento del orden interno, la existencia de anarquía y falta de régimen
1297interno que facilita las actuaciones de los elementos insurgentes y
1298desestabilizadores, la poca asignación de recursos logísticos y la
1299inoperatividad de algunos que su existencia y operatividad elevaría el facto
1300de reacción y movilización para el despliegue o repliegue de las unidades a
1301empeñarse según la planeación, la poca asignación del recurso humano
1302necesario por parte del ministerio de interior y justicia para la seguridad y
1303custodia del régimen interno
1304Apreciación de personal:
1305Misión: con la finalidad de contribuir al éxito del destacamento nro. 421 del
1306comando de zona para el orden interno de la guardia nacional bolivariana
1307nro. 42 Aragua en la conducción de operaciones exigidas para el
1308mantenimiento del orden interno. La cuarta compañía del destacamento nro.
1309421 de la Guardia Nacional Bolivariana, conducirá y controlará las
1310operaciones exigidas para coadyuvar el mantenimiento del orden interno y
1311cooperará con el desarrollo de las operaciones militares, en coordinación con
1312los demás componentes militares, además las funciones establecidas en el
1313artículo 28 de la ley orgánica de la Fuerza Armada Nacional en el especial
1314las descritas en el numeral 4to de dicho artículo, servicio de apoyo, al sector
1315civil de la administración pública y del poder judicial, especialmente en el
1316campo de seguridad y vigilancia de instalaciones penitenciarias en el centro
93 7
94
1317penitenciario Aragua, ubicado en la población de Tocoron del municipio
1318Ezequiel Zamora.
1319Tropa Profesional:
1320 El personal de tropa profesional asignado a la Unidad, se encuentra
1321jerarquización de la siguiente forma:
SARGENTO SUPERVISOR 02
SARGENTO AYUDANTE 03
SARGENTO MAYOR DE PRIMERA 03
SARGENTO MAYOR DE SEGUNDA 04
SARGENTO MAYOR DE TERCERA 18
SARGENTO PRIMERO 53
SARGENTO SEGUNDO 48
TOTAL……………………………….. 131
1322
1323Necesidades:
1324 Se necesita la cantidad de veinte (20) efectivos de Tropa Profesional
1325por turnos con la jerarquía de Sargento Segundo, para cumplir con funciones
1326de gariteros, ya que con el personal existente no se alcanzan a cubrir todos
1327los servicios que requiere el Centro Penitenciario de Aragua (C.P.A.
1328Tocoron), ya que aparte de desempeñar el servicio de garitas también se
1329efectúan los traslados diarios y se incrementa el déficit en el servicio tanto
1330diurno como nocturno.
1331“Distribución necesaria del personal de guardias nacionales, que prestan
1332servicio en la segunda CIA para cumplir el servicio con eficiencia”.
1333
1334
95 8
96
GUARDIAS
CANTIDAD SERVICIOS DISTRIBUCION NACIONALES
20 GARITAS X3 60
02 PREVENCION X 2 4
01 PORTON X2 2
SUPERVISOR
01 DE GARITAS X 2 2
01 INSPECCION X 4 4
JEFE DE
01 TRASLADOS X 3 3
01 FURRIEL X2 2
01 RANCHERO X2 2
01 PARQUERO X2 2
00 CONDUCTOR X 0 0
10 TRASLADOS X3 30
41 GUARDIAS
NACIONALES
SERVICIO DIURNO TOTAL 111
1335 Hombres de reserva 2.
1336
1337 Cantidad de personal suficiente para desempeñar el servicio
1338 nocturno
SERVICIOS CANTIDAD
GARITEROS 40
97 9
98
RONDAS 04
RONDINES 04
PREVENCION 09
TOTAL 57
1339
1340Limitaciones.
13411-. La proporción de efectivos de tropa profesional e internos correspondería
1342ser (02 internos x1 efectivos), ya que salen traslados de hasta 50 internos del
1343C.P.A. Tocoron, con diferentes destinos, pero dicha disposición no se cumple
1344debido al déficit de efectivos de tropa profesional ya que se encuentran
1345desempeñando otros servicios diurnos como el de centinelas de garitas.
13462-. Servicio de garitas: el penal consta de 20 garitas alrededor de las
1347instalaciones del C.P.A. TOCORON, lo que amerita que el número
1348equivalente de efectivos de tropa profesional por turno sea de 20, pero
1349debido al déficit de personal y el número elevado de los internos en cada
1350traslado nos vemos en la necesidad de reducir el número de guardias
1351nacionales que desempeñan el servicio de garitas.
13523-. Los servicios internos (oficial de dia, puerta principal, parquero), del
1353personal de la 4ta. Compañía del D-421 del CZGNB-42 (Aragua); también
1354reducide el número de efectivos militares disponibles para desempeñar el
1355servicio de centinela de garitas y realizar los respectivos traslados.
1356 El total de personal de guardias nacionales que actualmente posee la
1357unidad no permite la designación completa de los servicios de seguridad que
1358requiere (C.P.A.), poniéndose en riesgo algunos sectores que son
1359vulnerables del área perimétrica bajo responsabilidad de la unidad así
99 10
100
1360mismo es necesario contar con un personal en estado de disponibilidad a fin
1361de cumplir con los servicios de traslado y custodia como de reclusos como
1362de autoridades, igualmente este personal permitiría dar una respuesta
1363inmediata al momento de emplearse los planes de reacción al producirse
1364cualquier hipótesis prevista en dichos planes y que alteren el buen
1365desempeño del servicio.
1366 Por lo tanto la cuarta compañía del Destacamento Nro. 421 del
1367Comando de Zona para orden interno de la Guardia Nacional bolivariana
1368Nro. 42 Aragua cumple el servicio penitenciario con el 60% de eficiencia,
1369debido a la falta de personal de Guardias Nacionales.
1370
1371
1372
1373
1374
1375
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1380
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1384
1385
1386
101 11
102
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1388
1389
1390
1391
1392
1393 Referencias bibliográficas
1394
1395  Charlas sobre guardería Ambiental.
1396  Constitución de la República bolivariana de Venezuela.
1397  https://www.google.com/maps/place/Cementerio+Colonia+Tovar+
1398 Venezuela/@10.4085852,67.2882099,287m/data=!3m1!1e3!4m8!
1399 1m2!2m1!1sCEMENTERIO+DE+LA+COLONIA+TOVAR!3m4!
1400 1s0x8c2a81525b708e8d:0x332da7c125b914e4!8m2!3d10.4085026!
1401 4d-67.2883585
1402  https://es.wikipedia.org/wiki/Colonia_Tovar
1403
1404  https://twitter.com/gnbaraguad422?lang=es
1405
1406
1407
1408
1409
1410
1411
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103 12
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1428 Anexos
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105 13
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107 14
108
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Propuesta de Mejoramiento de Métodos y Técnicas para El Traslado de Privados de Libertad

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