Alf Gonzalez Pacheco

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ACADEMIA MILITAR DE LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA
IMPORTANCIA DE LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA EN EL

CONTROL Y RESGUARDO DEL CENTRO PENITENCIARIO ARAGUA
(DESTACAMENTO 421 TOCORÓN, EDO. ARAGUA)
Tutor de Contenido: Autor:

Tcnel. Hernández L. Antonio Alf. González P. Anyemily
Asesor Metodológico: C.I. 27.628.110
Lic. Mirian Colón
Caracas, junio del 2021


(DESTACAMENTO 421 TOCORÓN, EDO. ARAGUA)
Informe táctico presentado como requisito para optar al título de licenciado

en Ciencias y Artes militares, mención Administración Pública, opción
Guardia Nacional Bolivariana
Tutor de Contenido: Autor:

Tcnel. Hernández L. Antonio Alf. González P. Anyemily
Tutor Metodológico:
Prof. Mirian Colón
Caracas, junio del 2021

APROBACIÓN DEL TUTOR DE CONTENIDO
En mi carácter de Tutor de Contenido del Informe Táctico, titulado

“IMPORTANCIA DE LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA EN EL
(DESTACAMENTO 421 TOCORÓN, EDO. ARAGUA)” presentado por la
alférez Anyemily Karin González Pacheco, cédula de identidad 27.628.110,
para optar al título de licenciado en Ciencias y Artes Militares, considero que
dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la
presentación pública y evaluación ante el jurado examinador que se designe.
En la ciudad de Caracas, a los _______, días del mes de__________del

2021
_______________________________
Tcnel. Hernández Lugo Antonio
C.I.Nº 12.952.796
APROBACIÓN DEL ASESOR METODOLÓGICO
En mi carácter de Asesor Metodológico del Informe Táctico, titulado

(DESTACAMENTO 421 TOCORÓN, EDO. ARAGUA), presentado por la
alférez Anyemily Karin González Pacheco, cédula de identidad 27.628.110,
para optar al título de Licenciado en Ciencias y Artes Militares, considero que
dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la
presentación pública y evaluación ante el jurado examinador que se designe.
En la ciudad de Caracas a los _______, días del mes de______________del

2021
___________________________________
Prof. Mirian Colon
C.I. Nº 6.202.405
ACTA DE EVALUACIÓN DEL INFORME TÁCTICO
El Informe Táctico titulado IMPORTANCIA DE LA GUARDIA NACIONAL

BOLIVARIANA EN EL CONTROL Y RESGUARDO DEL CENTRO
PENITENCIARIO ARAGUA (DESTACAMENTO 421 TOCORÓN, EDO.
ARAGUA), presentado por la alférez Anyemily Karin González Pacheco,
cédula de identidad 27.628.110, para optar al título de Licenciado en
Ciencias y Artes Militares, ha sido aprobado en nombre de la Academia
Militar de la Guardia Nacional Bolivariana de Venezuela con una calificación
de _________________ puntos, por el siguiente Jurado Examinador:
____________________ ________________
Nombre y Apellido Nombre y Apellido
C.I. Nº C.I. Nº
_____________________
Nombre y Apellido
C.I. Nº
En la ciudad de Caracas a los _______, días del mes de______________del

2021.
DEDICATORIA
Deseo expresar mi dedicatoria primeramente a DIOS, a la Santísima Virgen

de CHIQUINQUIRA patrona de nuestra institución y a San JOSÉ
GREGORIO HERNÁNDEZ por estar siempre cuidando de mí y
bendiciéndome eternamente, a mis PADRES; a ti preciosa madre y mejor
amiga: Yurancy Yaneth Pacheco Terán y a ti padre y mi guardián ante todo
peligro Francisco Javier González Pacheco, maravillosos padres por darme
la vida a este mundo y por diseñarme un proyecto de vida maravilloso
gracias por acompañarme y apoyarme en todas mis etapas, a mis hermanos
que son mi motor para seguir adelante y por hacerme sentir ejemplo de vida
para ellos, a toda mi familia por todos aquellas palabras de aliento el cual
han sido muy importantes para llegar a donde estoy ahora, a todos aquellos
que me cuidan desde el cielo esto es para ustedes, a mis amigos de la vida
civil que siempre han estado allí estos cuatros largos años, a mi gran familia
PMOM cuna donde me forme en las primeras filas como militar y a esos
compañeros que viven el sueño conmigo en sus diferentes academias, a los
oficiales que de alguna u otra forma a contribuido con mi formación, a mis
compañeros de la “III PROMOCION BATALLA DE NIQUITAO”, sólo nosotros
sabemos el largo camino que hemos recorrido y hemos entendido aquel
refrán que nos decían de aspirantes “Muchos lo que quieren pero pocos los
que pueden llegar a ser un ALFÉREZ de la mejor academia como lo es la
GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA por su demostración de afecto, cariño
y apoyo en este largo camino que apenas comienza el sueño.
Anyemily Karin González Pacheco.

RECONOCIMIENTO
Expreso mi reconocimiento primeramente a DIOS, a la Santísima Virgen de

CHIQUINQUIRA y San JOSÉ GREGORIO HERNÁNDEZ.
A mis padres Yurancy Yaneth Pacheco Terán y Francisco Javier González

Pacheco.
A mis hermanos Beiker González, Roger González y Gerard González.
A la familia Pacheco Terán y González Pacheco.
A mi comandante supremo de la Revolución Bolivariana: Hugo Rafael

Chávez Frías.
A mi Asesora Metodológica Mirian Colón, por su tiempo y dedicación

otorgada.
A la Universidad Militar Bolivariana de Venezuela, Academia Militar de la

Guardia Nacional Bolivariana, por ser mi segundo hogar y enseñarme a
servir con el corazón.
A los oficiales de planta por dedicación en la formación de mi trayectoria

como cadete.
A todos los participantes en mi trayectoria académica y en mi Informe

Táctico.
A todos ellos, mi reconocimiento y agradecimiento.

IMPORTANCIA DE LA GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA EN

EL CONTROL Y RESGUARDO DEL CENTRO PENITENCIARIO
ARAGUA (DESTACAMENTO 421 TOCORÓN, EDO. ARAGUA)
Autor:
Alf. González Anyemily
Tutor: Hernández
Antonio
Fecha: Mayo, 2021.
RESUMEN
El presente trabajo titulado “Importancia de la Guardia Nacional

Bolivariana en el control y resguardo del centro penitenciario Aragua
(Destacamento 421 Tocorón, Edo. Aragua)” busca presentar la problemática
que vienen afectando a los efectivos de la Guardia Nacional, asignados en
la referida institución, ya que tienen que asumir diversas actividades y
responsabilidades que merman la eficiencia y eficacia operativa de los
mismos en el mantenimiento del orden interno y seguridad penitenciaria de
las adyacencias del Centro Penitenciario. Este trabajo de investigación,
inserto en el área de cooperación del Orden Interno, en la línea rectora de
gestión militar en los estados de excepción, en la línea potencial de
Seguridad Nacional y en la línea operativa de seguridad penitenciaria.
Pretende concientizar sobre la importancia de rotar tanto a la tropa
profesional, como a los oficiales, para asegurar el descanso del personal, lo
que redundara en beneficio de la institución.
ÍNDICE DE CONTENIDO
Pág.
Portada
Páginas Preliminares
Aprobación del Tutor de Contenido
Aprobación del Asesor Metodológico
Acta de Evaluación del informe Táctico
Dedicatoria
Reconocimiento
ÍNDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
Ubicación geográfica de la unidad
Misión
Visión
Organización
Problemática
Líneas de Investigación
Justificación
Importancia
Limitaciones
DESARROLLO DE LA TEMÁTICA
Análisis del problema
Aspectos Teóricos
Aspectos legales
Aspectos Metodológicos
CONCLUSIONES
INDICE DE CONTENIDO Pág.
RECOMENDACIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ANEXOS
Anexo 1. Informe de Pasantías
INTRODUCCIÓN
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela reseña en el
artículo 328 que el Ejército, la Armada y la Aviación tienen la responsabilidad
de planificar, ejecutar y controlar las operaciones militares requeridas para
asegurar la Defensa Nacional y que la Guardia Nacional cooperará en el
desarrollo de dichas operaciones, además tendrá como responsabilidad
básica la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del
orden interno del país y ejercerá actividades de policía administrativa y de
investigación penal.
En ese sentido, la Guardia Nacional Bolivariana, ejecuta diversas

funciones con la responsabilidad de garantizar la seguridad penitenciaria en
los centros de reclusión del país. Por ello, con este informe táctico se busca
analizar el papel que desempeña la Guardia Nacional adscrita en el centro
penitenciario Aragua-Tocorón.
Ubicación
Esta unidad fundamental se encuentra ubicada en la carretera nacional

San Francisco- Tocorón en el municipio Zamora de la parroquia Augusto
Mijares de Tocorón, edo. Aragua.
Misión
La misión de la cuarta compañía del Destacamento Nro. 421, del

Comando de Zona Nro. 42 (Aragua), tiene como misión fundamental de la
cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa
en el desarrollo nacional, programar, coordinar y ejecutar permanentemente
en todas las actividades relacionadas con el servicio de seguridad
penitenciaria, con la finalidad de garantizar y contribuir con la misión
asignada a la unidad, suministrando para ello una información de fácil
manejo y comprensión sobre los aspectos institucionales requeridos por los
mismo. De igual forma, busca canalizar las solicitudes generadas por la
ciudadanía, optimizando los tiempos de respuestas.
Visión
La Guardia Nacional Bolivariana tiene como visión en los servicios

penitenciarios construir y brindar un espacio de participación individual y
colectiva para la optimización y control de la gestión pública, a través del
acercamiento del Ministerio como parte del estado con el pueblo, al objeto de
lograr el empoderamiento popular, basados en valores humanistas y
socialistas. Estimulando así, el protagonismo de acciones colectivas,
corresponsables en la construcción de soluciones a las demandas sociales,
desarrollando actividades de integración, formación y capacitación de las
comunidades como pilar fundamental del Ministerio del Poder Popular para la
Seguridad Penitenciaria (M.P.P.S.P).
Organización
El Destacamento 421 del Comando de Zona 42 de la Guardia

Nacional Bolivariana, está estructurado organizativamente de la siguiente
manera: Un General de Brigada: Comandante de la Zona 42 de la Guardia
Nacional Bolivariana, Aragua. Un Coronel: Segundo Comandante de la Zona
42 de la Guardia Nacional Bolivariana, Aragua. Un Teniente Coronel:
Comandante del Destacamento 421 y un Capitán: Comandante de la Cuarta
Compañía del Destacamento 421.
Problemática
El Centro Penitenciario de Aragua –Tocorón donde está asignado el
Destacamento 421 del Comando de Zona N°42 fue construido en 1982, con
una capacidad para 750 privados de libertad aproximadamente. En la
actualidad contempla una población que supera el número para el cual
diseñado, lo que acarrea deficiencias tanto administrativas, sanitarias y de
seguridad. Actualmente es considerada una de las cárceles más violentas en
el país, donde los privados de libertad, fuertemente armados, protagonizan
sangrientas riñas entre bandas que habitan en el centro penitenciario, y otras
actividades que se desarrollan en el recinto.
Es en esta institución, donde el Destacamento 421 del Comando de

Zona N°42, se encarga de la seguridad y control de las personas que
entran y salen del espacio penitenciario, de la vigilancia y supervisión en los
perímetros del centro de reclusión, responde por los traslados a hospitales,
tribunales y cambios de privados de libertad para otros recintos, cuida el
perímetro, en caso de eventos inesperados, además, apoya a los
funcionarios del ministerio del poder popular para el servicio penitenciario, en
la seguridad interna de la institución.
Por ello, los días de visitas, las actividades se multiplican y la seguridad

externa, que es una de las funciones de la Guardia Nacional Bolivariana,
exige mayores intereses operativos, por el número de visitantes, afectando la
capacidad operacional del Destacamento 421 del Comando de N°42 de la
Guardia Nacional, Aragua. Vista la diversidad de las responsabilidades en
proporción a la cantidad de efectivos con los que se cuenta, refleja mayores
exigencias físicas de los funcionarios, vulnerando la eficiencia operativa de
los mismos en su rol en el mantenimiento de orden interno y seguridad
penitenciaria de las adyacencias del centro penitenciario.
Este trabajo de investigación, está inserto en el área de cooperación del

Orden Interno, en la línea rectora de gestión militar en los estados de
excepción, en la línea potencial de Seguridad Nacional y en la línea operativa
de seguridad penitenciaria.
Justificación
Debido a las diversas actividades y responsabilidad de los efectivos

del Destacamento 421 del Comando de Zona n°42 que presta apoyo en el
Centro Penitenciario de Aragua – Tocorón, se puede observar, que dicha
institución, ha disminuido un 40% de los efectivos, esto debido a el desgaste
del personal y la gran cantidad de desertores por parte de la Guardia
Nacional Bolivariana. Lo que desencadena el desgaste natural y deterioro en
la condición física de los funcionarios, afectando de alguna manera la
eficiencia operativa de los mencionados efectivos de la Guardia, su rol en el
mantenimiento de Orden Interno y seguridad penitenciaria eficaz de las
adyacencias del centro penitenciario.
Importancia
Este trabajo busca concientizar a la institución encargada de los

Centros Penitenciarios sobre la importancia de los Destacamentos de la
Guardia Nacional Bolivariana comisionada en los mismos, para que aporten
más efectivos de tropa profesional. Lo que permitirá que se pueda abarcar
todos los servicios que este Comando desempeña, y por ende, ayudar a
disminuir el desgaste de los funcionarios, así como, poner en práctica no solo
las actividades de seguridad penitenciaria sino también de Orden Interno,
contrarrestando los desertores por parte de la tropa profesional y retardos en
los permisos.
Limitaciones
Con respecto a las limitaciones encontradas para desarrollar la

temática seleccionada, se pueden mencionar como la de mayor relevancia,
la dificultad para la recopilación de datos y el acceso a fuentes que
permitieran argumentar con mayor propiedad sobre la misma. En el mismo
orden de ideas, tomando en cuenta la seguridad externa y el desempeño
físico de los funcionarios dentro de su campo laboral, encaminando
acontecimientos que pongan en riesgo la tranquilidad o integridad del
establecimiento, constituyendo de tal modo otra significativa limitante para
abordar con mayor amplitud y detalle, la problemática planteada.
DESARROLLO TEMÁTICO
El Prof. Juan Manuel Pantoja Covarrubias en su exposición realizada en

el primer Diplomado de Seguridad Penitenciaria, llevado a cabo en la Ciudad
de México (2006), manifiesta que la seguridad penitenciaria es el conjunto
de medidas y acciones sistematizadas y relacionadas entre sí, que tienen
como propósito fundamental, prevenir, minimizar y en su caso, enfrentar
acontecimientos que pongan en riesgo la tranquilidad e integridad del
establecimiento, de los internos, del personal y de los visitantes. Además de
garantizar la presentación de los internos indiciados y procesados ante la
autoridad competente en el momento en que ésta los requiera, así como la
permanencia de los internos sentenciados y ejecutoriados dentro de la
institución penal, el tiempo que legalmente corresponda.
Las instituciones penitenciarias o sistema penitenciario es el término

para designar las instituciones o al sistema establecido para el cumplimiento
de las penas previstas en las sentencias judiciales; especialmente las penas
de reclusión, cuyo propósito, en el derecho penal contemporáneo y
el derecho penitenciario, es la reinserción social del condenado. Otro tipo de
penas, como la pena de muerte, el trabajo social, la libertad vigilada, etc.,
conlleva a una relación más o menos indirecta con las instituciones
penitenciarias, aunque también forman parte del sistema penal. Menos
relación tiene otras penas, como las denominadas penas pecuniarias
(multas) o la pena de privación de ciertos derechos (especialmente
el derecho de sufragio).
Las prisiones han cambiado mucho dependiendo de las necesidades

económicas y productivas de la sociedad. En un inicio, existían calabozos
donde las personas esperaban que llegara su sentencia, que estaba siempre
relacionada con un castigo corporal para hacer valer y sentir el poder
del Monarca y de Dios. Los castigos eran suplicantes y buscaban infligir
miedo para establecer el orden social, pero llegó un momento en el que se
compadecía a los acusados y se veía con infamia a los verdugos, nació una
necesidad de deshumanizar a los culpables (que hasta entonces no eran
presuntamente inocentes desde que se les acusaba) y comenzó a cubrirse a
los acusados cuando eran decapitados o se les cortaba una mano, bajo la
premisa de volver más humano el proceso, se silenció e invisibilizó a los
privados de libertad y la tortura se convirtió en algo que debía ocultarse. De
ahí que las prisiones se encuentran a las afueras de las ciudades, donde
nadie pueda verlas.
Por otro lado, según Nieves Sanz (2004), se puede observar que de
encerrar a los privados de libertad y marginados, se empezaron a hacer
casas de trabajo entre el siglo XVI Y XVIII por la escasez de mano de obra y
la necesidad de volver a los reos productivos, bajo el pretexto de
reinsertarlos a la sociedad y abriendo la paradoja de "incluir excluyendo",
aunque al llegar la revolución industrial y necesitar menos mano de obra, los
internos comienzan a considerarse una amenaza para los trabajadores libres
desocupados y vuelven a desaparecerlos. El castigo desde finales del siglo
XVIII y hasta la fecha, recae sobre la voluntad y ya no en el cuerpo.
Durante mucho tiempo a lo largo de la historia, quienes cometían delitos

eran castigados con penas físicas: latigazos, amputación de una extremidad
del cuerpo, golpes, marcas. También era aplicada la pena de muerte a
través de la utilización de maquinarias tales como la guillotina, las horcas, las
picotas, hogueras, entre otras. La ejecución era producida, en general, por
descuartizamiento o ahorcamiento, entre otras metodologías. En el proceso,
la persona era víctima de atroces torturas en las cuales el objetivo era infligir
el máximo dolor posible ante una audiencia que se acercaba a presenciar la
situación.
Para comienzos del siglo XIX desaparece los espectáculos de castigo y
se ingresa a un nuevo orden en el cual el castigo físico público sería
erradicado. A partir de entonces se enfocaría en la pérdida de un bien o un
derecho, en la actualidad esa pérdida radica en la supresión de la libertad
ambulatoria.
La creación de la institución carcelaria en el marco de la fundación del

Estado Moderno tiene por objetivo utilizar el encierro institucional como
recurso para gobernar el malestar social. Hacia fines del siglo XVIII y
comienzos del siglo XX, con el nacimiento de la criminología, se comenzó a
ver a la cárcel como un espacio para estudiar científicamente al delincuente y
a la vez, para transformarlo en una persona dócil. La cárcel moderna surge
entonces tras el encuentro entre las ideas punitivas de la sociedad occidental
de modernizar el castigo y las necesidades del contexto político nacional.
El objetivo de las prisiones o cárceles varía según las épocas y, sobre

todo, las sociedades. Sus principales cometidos pueden ser:
 Separar al convicto de la criminalidad.

 Proteger a la sociedad de los elementos peligrosos
 Disuadir a quienes pretenden cometer actos contrarios a la ley.
 Reeducar al detenido para su reinserción en la sociedad.
 Acallar a los oponentes políticos. Esta circunstancia se produce, de
manera especial, en las dictaduras, aunque también en las democracias
pueden existir prisioneros políticos.
 Impedir que los acusados (reos) puedan huir comprometiendo su próximo
proceso, se habla, en este caso, de prisión preventiva.
En cuanto a los regímenes penitenciarios se refiere a las normas que

regulan la vida de las cárceles y que buscan conseguir una buena
convivencia entre los presos. Hay tres regímenes penitenciarios, que se
corresponden con cada uno de los grados de clasificación.
 Régimen ordinario: se aplica a los penados clasificados en segundo

grado, a los penados sin clasificar y a los detenidos y presos.
 Régimen abierto: se aplica a las personas penadas, clasificadas en
tercer grado, que puedan continuar su tratamiento en un entorno social
menos restrictivo.
 Régimen cerrado: se aplica a los penados clasificados en Primer
Grado por su peligrosidad extrema o manifiesta inadaptación a los regímenes
ordinario y abierto, y a los preventivos en quienes concurran idénticas
circunstancias.
El encierro que debe atravesar la persona detenida tiene consecuencias

tanto en la salud física como en la mental. El aislamiento genera sufrimiento
y perturbaciones y el paso de una persona por la institución carcelaria suele
ser traumático.
En América Latina, las condiciones materiales de las unidades penales

no suelen cumplir con los lineamientos generales dispuestos por organismos
internacionales. La sobrepoblación carcelaria, la falta de higiene, la deficiente
alimentación, la dificultad en el acceso de derechos básicos como salud y
educación, hacen del cumplimiento de la pena basado en la privación de la
libertad, un sufrimiento más para la persona detenida.
Las condiciones de vida en las cárceles están muy lejos de ser ideales.
La privación de libertad afecta de manera indiscutible a los prisioneros y, en
algunos casos, la cárcel puede resultar incluso perniciosa para el deseo de
reinserción de un prisionero. En Venezuela las personas encarceladas pierden su
libertad, pero conservan otros derechos reconocidos en la Constitución y en la Ley
General Penitenciaria, cuyo respeto por la Administración penitenciaria es
supervisado por el Defensor del Pueblo, que vela porque las condiciones de vida en
los centros sean adecuadas.
Se supervisa la prevención de los malos tratos, los fallecimientos y
suicidios, la salud física y mental de los internos; los traslados, los permisos
de salida y el régimen disciplinario. Los centros penitenciarios son visitados
regularmente para conocer de forma directa su funcionamiento, las
condiciones en que se encuentran los internos, el estado de los
módulos e instalaciones socioculturales, deportivas o laborales.
En estos centros penitenciarios de acuerdo con las investigaciones

realizadas por diputados de la Asamblea Nacional, defensores de derechos
humanos y periodistas, los centros penitenciarios están fuera del control de
Estado y los mismos son gobernados por presos que fungen como líderes,
conocidos coloquialmente en Venezuela por el nombre de pran, de la prisión.
Estos líderes continúan delinquiendo desde de la prisión, dedicándose
al secuestro, el tráfico de drogas y armas, entre otros delitos.
Por los medios de prensa venezolanos han realizado diversos

reportajes sobre fiestas temáticas organizadas dentro de la Cárcel de Yare,
como otras cárceles venezolanas, por los jefes de bandas o pranes. Además,
según el Observatorio Venezolano de Prisiones, Venezuela cuenta con una
sobrepoblación rea superior al ciento noventa por ciento (190 %), con alto
riesgo de brotes de enfermedades y de colapsos en las estructuras de los
penales, lo que significa, en muchos casos, que presos sin distinción de los
delitos que cometieron se encuentran recluidos en la misma zona o área de
la prisión, algunos todavía esperando condena .
En 2014, la Organización para las Naciones Unidas (ONU) denomina el

estado en el que se encuentra el sistema penitenciario venezolano como
"una tragedia" debido a las pésimas condiciones de higiene, altísimo
hacinamiento, la violencia extrema que se presenta dentro de ellas, estando
el sistema carcelario venezolano entre los peores del continente.
En Venezuela existen treinta cárceles nacionales, adscritas al Ministerio

del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia (MPPRIJ), ubicadas
en diferentes regiones, sin embargo, siete de ellas están situadas en el área
metropolitana y en conjunto albergan, aproximadamente, una cuarta parte de
toda la población penal del país.
Del total de cárceles, solo una es un centro de reclusión exclusivamente

femenino, los veintinueve centros restantes son para reclusos del género
masculino, aunque en quince de ellos se encuentran anexos femeninos con
un bajo número de reclusas (generalmente entre 20-30).
Las leyes venezolanas distinguen entre los centros diseñados para

internos penados o condenados y los destinados a detenidos preventivos o
procesados, es decir aquellos que están a la espera del juicio. Se exige que
los penados cumplan su condena en una penitenciaria, en una cárcel
nacional, local o en una colonia penitenciaria en función del tipo pena que se
les haya impuesto. Otros centros, denominados internados judiciales o
retenes, se destinan principalmente a procesados. Sin embargo, suele haber
escasa relación entre la designación oficial de un centro y el tipo de internos
que éste alberga, pues cualquiera que sea su denominación, en nuestras
prisiones conviven tanto condenados como procesados, en proporciones
aparentemente aleatorias; siendo este aspecto un rasgo crónico en nuestro
país, incumpliendo así las normas internacionales que exigen la separación
de procesados y penados. En la mayoría de estas cárceles conviven en un
mismo espacio, individuos que han cometido delitos muy diferentes, sin
atender a las diferencias de tratamiento que exige cada caso.
En cuanto a la infraestructura de los centros penitenciarios, la población

reclusa creció rápidamente durante los años 80 y 90, pero no sucedió así con
el espacio penitenciario disponible. Desde 1988 hasta 1996 no se
construyeron nuevas prisiones y fue a finales de ese año que se abrieron
nuevos centros, como anexos de otras prisiones ya existentes. Esta
capacidad adicional, se vio desbordada por la pérdida de espacio, en enero
de 1997, con el cierre y demolición de una de las principales prisiones del
área metropolitana.
Una consecuencia evidente de esta sobrepoblación es el hacinamiento.

Mientras el número de plazas penitenciarias y recursos disponibles se
mantiene constante para atender a un mayor número de reclusos, las
condiciones de vida, dentro de las prisiones, tienden a desmejorar al
facilitarse la insalubridad, el colapso de los servicios básicos y la violencia.
Se registra un déficit del número de plazas para un índice de

hacinamiento (porcentaje de la población que excede la capacidad instalada
del sistema) equivalente al 14%. Sin embargo, se debe observar con
precaución este parámetro, pues si bien como dato general no supera el
nivel considerado alarmante según criterios internacionales (20% de
hacinamiento), al analizar cada penal por separado, la situación puede
resultar muy diferente. Por ejemplo, para diciembre 2006, en el Centro
Penitenciario de Occidente (Santa Ana) se registraron 2.000 privados de
libertad en un espacio diseñado para 600 personas.
Respecto a la alimentación, se puede señalar que este es un aspecto

que genera mayor número de abusos ya sea por distracción de fondos,
apropiación indebida de los artículos relacionados, lo cual origina una
precaria alimentación del recluso en cantidad y calidad, una deficiente
preparación de los mismos y una distribución en condiciones indignas. Así,
muchos internos dependen de sus familias y de la solidaridad entre ellos
para su suministro y complemento.
Por otra parte, se puede mencionar que la violencia carcelaria nacional

tiene sus orígenes en dos grupos de factores causales. El primero de ellos,
atribuidos a la propia institución: infraestructura precaria, hacinamiento, falta
de clasificación de los reclusos, el trato dado a los visitantes, el retardo
procesal, traslado a los tribunales, corrupción, excesos y abusos de
custodios y guardias, impunidad, sostenimiento del ocio, entre otros. El
segundo, originado por los propios actores: tráfico y consumo de drogas,
conflictos por control territorial y el tráfico de armas.
El Centro Penitenciario de Aragua, mejor conocido como Tocorón, es

una prisión venezolana ubicada en la población de Tocorón, en el sur del estado
de Aragua. La prisión fue construida en 1982 con una capacidad para 750 reos, en
2016 albergaba una población de más de 7000 reclusos., lo que ha acarreado que
padezca una serie de deficiencias tanto administrativas, sanitarias y de seguridad.
Pasando a ser una de las cárceles más violentas en el país, donde los reclusos,
fuertemente armados, protagonizan sangrientas riñas entre bandas que habitan en
la prisión, y otras actividades que se desarrollan en el recinto.
Es dentro de este contexto donde las autoridades tanto civiles como

militares se unen como política de estado para garantizar la seguridad
carcelaria y ciudadana, mediante está leyes, reglamentos, decretos, así
como, tratados internacionales.
En materia penitenciaria, la Oficina de las Naciones Unidas (2015),

presentó el Manual de Seguridad Dinámica e Inteligencia Penitenciaria, ,
donde señalan que la seguridad en los establecimientos penitenciarios se
garantiza a través de medios físicos (como muros, rejas en las ventanas,
puertas y cerraduras, sistemas de alarma y demás), de medios
procedimentales (es decir, procedimientos que se deben seguir, como las
normas vinculadas con los desplazamientos extramuros de los reclusos, las
posesiones que ellos pueden conservar, y el registro de reclusos y de su
lugar de alojamiento, entre otros).
En ese sentido, para prevenir fugas y mantener el orden, es necesario

contar con una gran variedad de factores, como las condiciones de las
instalaciones penitenciarias, el nivel de tecnología disponible, la cantidad de
personal y el tipo de reclusos alojados.
Además, es necesario emplear esfuerzos especiales para desarrollar un
buen entorno dentro de las unidades de seguridad penitenciaria. El personal
debe estar debidamente capacitado para establecer, en la medida de lo
posible un trato a los reclusos de manera humana, mantener la protección y
el control efectivo de la seguridad del personal, así como, de la ciudadanía.
El papel del funcionario penitenciario es el de tratar a los reclusos de

manera decente, humana y justa; garantizar la seguridad de todos los
reclusos; asegurarse de que los reos peligrosos no se fuguen; velar por el
orden y el control de las prisiones; entre otras. En este propósito, las
actividades penitenciarias, están a cargo del personal civil y militar. Porque
en Venezuela, las eficacias penitenciarias como política de Estado, están a
cargo de funcionarios públicos que tiene la responsabilidad del orden interno
y la Fuerza Armada, en la parte externa del centro penitenciario.
Sobre la base de las condiciones anteriores, es importante enfatizar la

problemática expuesta hacia la cual va dirigida dicho informe, la cual se
presenta en el resguardo y control que opera en la seguridad externa del
Centro Penitenciario Tocorón, y los factores que pueden afectar la misión de
la unidad, entendiéndose éstos, como los derivados del desempeño de cada
funcionario en su jornada laboral.
En este contexto, el informe táctico tiene la finalidad de analizar el

resguardo y control de la función de la Guardia Nacional en el Destacamento
421 del Comando de Zona 42 en las actividades de seguridad en el centro
penitenciario Aragua–Tocorón, ya que, durante la realización de las
pasantías, se pudo observar, que dichas actividades aun cuando están
definidas en leyes, reglamentos y manuales, su cumplimiento en ocasiones
se dispersan por la situación del momento, por ejemplo: en días de más
visitas de familiares o que suceda un evento negativo dentro del centro.
Además, ante la situación planteada, también se pudo observar que no

hay un número de personal de servicio penitenciario tanto interno como
externo suficiente, lo cual conlleva, que los funcionarios se redoblen,
generando un nivel de agotamiento físico considerable, debido a las altas
cargas de actividades para los que allí laboran, y pudiera afectar el correcto
desempeño en el servicio, tales como; el incumplimiento de las normativas
de seguridad exigidas, así como, vulnerabilidad en los puntos de supervisión
o seguridad. De igual forma, pudiera generar una respuesta tardía a la hora
de controlar y evitar comportamientos violentos entre los internos, lo que
afectaría el mantenimiento del orden y la disciplina en las dependencias. En
ese sentido, La complicada organización del trabajo o el tipo y tamaño de los
centros, entre otros, son responsables de una serie de situaciones que
inciden en la función del funcionario penitenciario.
Así mismo. los autores Arroyo, López y Local, (2004), establecen que la
labor de un funcionario de vigilancia requiere de un equilibrio emocional y
físico que permita respuestas adecuadas, razonadas y rápidas ante
situaciones muchas veces impredecibles. Lo típico del trabajo de vigilancia
es que se desarrolle entre largos periodos de rutina durante los que, hay que
mantener un nivel adecuado de atención.
De la misma manera, un grupo de expertos de salud laboral

pertenecientes a la Dirección General de Instituciones Penitenciarias del
Ministerio de Interior de Madrid. (1996), elaboró un extenso y detallado
informe sobre las condiciones de trabajo en Instituciones Penitenciarias, en
el que se preguntaba a los funcionarios, entre otras cosas, si padecían
síntomas indicativos de trastornos psicológicos relacionados con su trabajo,
un porcentaje elevado declaró padecer estrés, fatiga mental, angustia y
ansiedad.
Ahora bien, el agotamiento físico y emocional es un estado al que se

llega por sobrecarga de esfuerzo, no solo de trabajo laboral sino de cargar
con la responsabilidad de asumir conflicto, responsabilidades o estímulos
que se van incubando lentamente hasta que hay un punto en que el
funcionario puede llegar a experimentar cansancio mental, fatiga, sensación
de pesadez, que pueden llegar a incidir en las funciones o prestación del
servicio de Seguridad Penitenciaria.
En cualquier país democrático, la seguridad penitenciaria es

considerada una política de Estado que se debe atender, no solo para
garantizar la tranquilidad e integridad de los privados de libertad,
funcionarios, visitantes, sino también, para mantener la seguridad ciudadana
y el orden interno de la Nación de acuerdo a las normas legales vigentes en
el país. Para que los funcionarios o efectivos conozcan su ámbito directo de
trabajo y hacer más eficaz y oportuno el apoyo en cualquier circunstancia.
En el mismo orden de ideas, la política de Seguridad Penitenciaria

implica, ejecutar acciones para el mantenimiento del orden y la disciplina que
garantice los derechos e integridad física de las personas detenidas y de
funcionarios, su protección, la defensa de bienes nacionales y evitar la
evasión de reclusos.
En tal sentido, Rondón (2016) define la Seguridad Penitenciaria como
el conjunto de medidas y acciones sistematizadas y

relacionadas entre sí que tienen como propósito fundamental,
prevenir, minimizar, y en su caso enfrentar acontecimientos que
pongan en riesgo la tranquilidad o integridad del establecimiento,
de los internos, del personal, y de los visitantes (p.3)
En Venezuela, la puesta en práctica del conjunto de medidas y

acciones sistematizadas está a cargo de un cuerpo de seguridad civil y un
cuerpo militar. En donde cada uno cumple funciones destinadas a un mismo
fin, sin embargo, ambos deben desplegar acciones tendientes a garantizar el
orden; para lo cual deben aplicar diferentes medidas de control. Tales
medidas pasan por los procedimientos de ingreso de reclusos, personal y
visitantes a los centros; las requisas; el conteo y la identificación diaria de los
reclusos; traslado de internos; inspecciones de áreas internas y externas;
revisión y arreglo de dispositivos de alarma; iluminación, cercado, paredes,
rejas, pisos; revisión de patios para la detección de túneles; conformación de
redes de inteligencia; elaboración, práctica y ejecución de planes de
reacción, etc.
En lo que se refiere a los cuerpos de seguridad, las leyes venezolanas

estipulan que los funcionarios que prestan el servicio de seguridad interna y
externa son personas capacitadas, profesionales, uniformados y armados,
ellos, son los responsables del control interno y externo de centro
penitenciario, no obstante, la ley también establece que el control externo es
responsabilidad de un cuerpo militar con funciones de seguridad, orden y
resguardo. Sin embargo, la separación de estas funciones no es absoluta.
La seguridad penitenciaria es concebida por algunos expertos en esta

materia, como un estado de salvaguarda y protección ante posibles eventos
y situaciones de carácter negativo capaces de comprometer la buena marcha
de los establecimientos penitenciarios, o que supongan un daño a la
integridad física, psíquica o moral de los internos, del personal penitenciario y
de los familiares y visitantes (jueces, fiscales, defensores y altos funcionarios
de Estado (ministros) y Diplomáticos (caso extranjeros). (Rondón, 2016)
Comparativamente, como se refirió anteriormente, el Centro

Penitenciario Aragua-Tocorón tiene mucha movilidad y dinamismo durante
toda la semana, sin considerar eventos negativos que puedan multiplicar y
acelerar las actividades de seguridad en él, ocasionando esto que los
funcionarios de la Guardia Nacional tengan excesivas horas de trabajo, en
este particular, por ser los responsables de la seguridad del centro,
incidiendo en el cumplimiento de la misión del Destacamento 421 por el
desequilibro en el desempeño de las funciones tendientes a garantizar el
orden y el control; la carga de trabajo , el estrés excesivo, y la fatiga, provoca
en los funcionarios encargados de mantener el orden, irritabilidad, e inclusive
insomnio y vulnerabilidad en los puntos de seguridad donde se desempeñan
los servicios.
Es preciso mencionar, que para mejorar la prestación o cumplimiento

de la función de seguridad penitenciaria por parte de la Guardia Nacional
Bolivariana es necesario y como posible solución a la situación problemática
planteada: Aumentar el número de efectivos militares en el Destacamento
421 del Comando de Zona 42 en el Centro Penitenciario Aragua–Tocorón
para optimizar la función del GNB y dar cumplimiento cabal de la misión del
Destacamento, así mismo, es importante, el aumento de efectivos para que
la rotación y los cambios de guardias se realicen en los tiempos establecidos
para dar descanso necesario al resto de los efectivos y así tener mayor
desempeño. Igualmente, se considera necesario, dentro de esta propuesta,
cambiar cada cierto tiempo al GNB para que su estabilidad emocional no se
afecte con la actividad o función penitenciaria.
En el mismo orden de ideas, es conveniente mencionar que, de

acuerdo con la legislación venezolana y la internacional, la seguridad
penitenciaria está encomendada a un grupo civil profesional, debidamente
capacitado, uniformado y armado que tiene la responsabilidad de la
seguridad interna y externa del recinto. No obstante, el cuerpo militar, con
funciones de seguridad, resguardo y orden, tiene la responsabilidad de la
vigilancia externa; actuando internamente en el recinto bajo casos de
excepción autorizado por vía de hecho.
Con relación a las funciones y leyes que determinan el servicio de

seguridad penitenciaria por parte de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
se hará referencia a la normativa legal venezolana para sustentar este
informe táctico. Primeramente, se hace referencia a la reciente Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, en el Capítulo II, de los Principios
de Seguridad de la Nación, cito:
La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad
entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los
principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad,
justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y
afirmación de los derechos humanos, así como en la satisfacción
progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo
sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad
nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los
ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental
y militar.
El artículo anterior citado se toma como referencia para sustentar el

informe táctico porque la Seguridad Penitenciaria es una función que
debidamente cumplida permitirá garantizar la Seguridad de la Nación bajo la
corresponsabilidad del cuerpo civil y militar (Estado) en los centros
penitenciarios, además, de cumplir con el principio de las paz, justicia,
igualdad y afirmación de los derechos humanos. En el mismo contexto, se
toma como referencia el artículo 329
El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad

esencial la planificación, ejecución y control de las operaciones
militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación. La
Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas
operaciones y tendrá como responsabilidad básica la conducción
de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden
interno del país. La Fuerza Armada Nacional podrá ejercer las
actividades de policía administrativa y de investigación penal que
le atribuya la ley.
Esto se vincula con el informe táctico ya que es la Guardia Nacional

Bolivariana quien conduce las operaciones para el mantenimiento de orden
interno del país y, además, de ejercer actividades de policía administrativas.
Entonces, como cuerpo militar en actividades de Seguridad Penitenciaria,
ejerce el orden en externo en el Centro Penitenciario Aragua-Tocorón
evitando que se presenten hechos negativos que desestabilicen el orden
interno del país. Asimismo, en casos excepcionales podrá mantener el orden
interno haciendo funciones de policía administrativa.
Para continuar sustentando y argumentando con bases legales el

presente informe táctico, se toma como referencia a la Ley Orgánica de la
Fuerza Armada Bolivariana, en el artículo 40, Unidades de la Guardia
Nacional Bolivariana, cito:
Las unidades operativas de la Guardia Nacional Bolivariana están

constituidas por Comandos Territoriales, Comandos Regionales,
Destacamentos, unidades fundamentales y básicas, funcionales
de servicios generales, especializados y de apoyo necesarias para
el cumplimiento de las misiones operacionales que le
correspondan o se le asignen, así como también las unidades
destinadas a la participación activa en planes para el desarrollo,
social, científico, tecnológico y económico de la nación.
En referencia a esta clasificación, se toma el artículo 40, porque el

Destacamento 421 del Comando de Zona 42 de Aragua ubicado en el Centro
Penitenciario Tocorón es un apoyo al Ministerio del Poder Popular para el
Servicio Penitenciaria del Estado en cumplimiento de su misión operacional.
Igualmente, se hace regencia al artículo 42, Funciones de la Guardia
Nacional a continuación se describe:
La Guardia Nacional Bolivariana podrá conducir operaciones

militares requeridas para la defensa y el mantenimiento del orden
interno del País, mediante operaciones específicas, conjuntas o
combinadas. Tiene las siguientes funciones:
(…) 2. Formular y desarrollar la doctrina que permita conducir las
operaciones militares exigidas para el mantenimiento del orden
interno del país, en especial las relacionadas con el apoyo a las
autoridades civiles en lo referente a la conservación de la
seguridad y orden público, y participar en las operaciones militares
requeridas para asegurar la defensa integral de la
Nación;3.Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades
para la planificación y ejecución de operaciones militares exigidas
para el mantenimiento del orden interno del país, así como las
requeridas para la participación en el desarrollo de las
operaciones militares para la acción específica, conjunta y
combinada; (…) 6. Cooperar en la prevención e investigación de
los delitos previstos en la legislación sobre la materia de
sustancias estupefacientes y psicotrópicas, contra el secuestro y
la extorsión, la seguridad fronteriza y rural, la seguridad vial, la
vigilancia a industrias de carácter estratégico, puertos y
aeropuertos, control migratorio, orden público, seguridad
ciudadana, investigación penal, apoyo, custodia y vigilancia de las
instalaciones y del patrimonio del Poder Legislativo, Poder
Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral, y apoyo a órganos
de Protección Civil y Administración de Desastres; (…) 8. Prestar
apoyo operacional y de transporte terrestre, naval y aérea los
demás componentes y a la Milicia Nacional Bolivariana; 9. Ejercer
acciones de planificación y ejecución de las operaciones técnicas
y materiales de policía administrativa general, especial y de
investigación penal conforme a la ley, en cooperación con los
organismos competentes; y 10. Las demás que señalen las leyes,
los reglamentos y otros Instrumentos del ordenamiento jurídico
vigente.
El artículo antes mencionado se toma como referencia, ya que dentro

de las funciones que ejerce la Guardia Nacional Bolivariana están las de
conducir operaciones civiles y militares, en este sentido, las actividades de
seguridad del Destacamento 421 en el Centro de Reclusión de Aragua-
Tocorón son de corresponsabilidad civil y militar. Asimismo, la Guardia
Nacional Bolivariana junto al cuerpo civil de servicios de seguridad del Centro
Penitenciario Aragua coopera en la prevención e investigación de delitos
relacionados al recinto, además, de vigilar y custodiar la instalación para
garantizar la seguridad ciudadana.
Referido esto, se consultó la Ley de Régimen Penitenciario (2000),

Capítulo I. Disposiciones Generales, artículo 8:
La vigilancia exterior de los establecimientos podrá ser

encomendada a organismos militares, quienes se abstendrán de
toda intervención en el régimen y vigilancia interior, salvo en los
casos en que sean expresamente requeridos por el director del
establecimiento o quien haga sus veces.
El artículo citado deja claro que la vigilancia externa del recinto

penitenciario es encomendada a organismos militares en este caso a la
Guardia Nacional, solo actuará internamente como sea requerido
expresamente por autoridades competentes. Se toma como referencia por
vincularse con el tema de las funciones de seguridad penitenciaria.
Así mismo, en el Código Orgánico Penitenciario (2015). Capítulo II. De

la seguridad externa, Artículo 87 expresa:
El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia

penitenciaria es el encargado de la seguridad externa de los
recintos penitenciarios, que será ejercida a través del cuerpo
de seguridad y custodia, conjuntamente con el órgano de
seguridad ciudadana y orden público que se designe para
este fin, y asumirán las siguientes obligaciones:
1. Vigilar y custodiar las áreas perimetrales del
establecimiento penitenciario.2. Evitar la fuga o evasión de
las personas privadas de libertad.3. Evitar el ingreso al
establecimiento penitenciario de sustancias y objetos de
tenencia prohibida, o no autorizadas en las áreas que están
bajo su control.4. Realizar la requisa de todas las personas y
los vehículos que ingresan y egresan del establecimiento
penitenciario para evitar el tráfico de sustancias y objetos de
tenencia prohibida o no autorizada.5. Asistir en el control de
las alteraciones masivas del orden dentro de los
establecimientos, siguiendo las normas para el ingreso y uso
de las armas de fuego contenidas en este Código, bajo la
rectoría del Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia penitenciaria.6. Realizar los traslados transitorios e
interés en los establecimientos penitenciarios, en
coordinación con las fuerzas de seguridad y orden público.7.
Las demás que le señalen las leyes y reglamentos.
Se toma este artículo, ya que hace referencia a, la seguridad externa

del centro penitenciario es en corresponsabilidad con el órgano de seguridad
ciudadana y orden público, entonces, de acuerdo con el artículo 42 de la Ley
Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, en el numeral 2 y 6,
esta es una función, es decir, es competencia de la Guardia Nacional
Bolivariana.
CONCLUSIÓN
Ya realizado el desarrollo de la investigación sobre la importancia de

la función de la Guardia Nacional en el Destacamento 421 del Comando de
Zona 42 Aragua en las actividades de Seguridad penitenciaria en el Centro
Penitenciario de Aragua-Tocorón, se llegó a las siguientes conclusiones:
-La política de seguridad penitenciaria en Venezuela es dirigida por el

Ministerio del Poder Popular para el Servicios Penitenciario en
corresponsabilidad con la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
-Igualmente, la seguridad y vigilancia de los centros penitenciarios de

Venezuela, son acciones de corresponsabilidad con servicio de seguridad
penitenciaria y la Guardia Nacional Bolivariana.
-El trabajo en los centros penitenciario es un servicio público, dirigidos por

cuerpos civiles y militares.
-Las normas y procedimientos del Servicio y seguridad penitenciaria están

contenida en las leyes, reglamentos y tratados internacionales.
-La Guardia Nacional Bolivariana le corresponde la vigilancia externa del

recinto en corresponsabilidad con el cuerpo civil, quiere decir, que sólo en
caso de excepción puede realizar funciones de seguridad en lo interno del
recinto.
-El Centro Penitenciario Tocorón, tiene una alta población, dificultando las
funciones de vigilancia y a su incidiendo en el cumplimiento de la misión del
Destacamento 421 de Aragua, sobre todo en los días de visitas en fines de
semanas y las autorizadas de acuerdo a las normas y leyes
correspondientes.
-En el Destacamento 421 del Comando de Zona 42 de Aragua, se observó

que en ocasiones hay poco personal militar que realice las múltiples
actividades de la unidad
-La función de seguridad penitenciaria es una política de Estado con el

objetivo de salvaguardar y proteger los recintos penitenciarios por partes de
la Guardia Nacional Bolivariana de eventos y situaciones negativos que
puedan ocurrir en el Destacamento 421 Tocorón del Comando de Zona 42
de Aragua.
RECOMENDACIÓN
De acuerdo a las conclusiones una vez realizado el informe táctico, se

hacen la siguiente recomendación:
En las horas de más afluencia de familiares, visitantes, entre otros,

considerar aumentar un número suficiente de Guardias Nacionales para
asegurar la vigilancia con más eficiencia en la función del efectivo y a su vez
garantizar las actividades de seguridad penitenciaria y la misión del
Destacamento 421
Se recomienda, también aumentar el número de efectivos militares en

el Destacamento 421 del Comando de Zona 42 de la Guardia Nacional, para
el cumplimiento de las funciones de actividades penitenciarias, además, de
las otras funciones inherentes al Destacamento 421, esto ayudaría a rotar el
personal y al descanso que les corresponda, además de salidas frecuentes.
Sería de gran importancia que se cumpla con rol correspondiente para

la rotación tanto de la tropa profesional, como de los oficiales, y asegurar el
descanso al personal adscripto al Comando de Zona 42.
También se podrían emplear otras medidas de seguridad como
mecanismos de vigilancia tales como: cámaras, radios o vehículos que
cubran el perímetro.
BIBLIOGRAFÍA
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metodología científica. Episteme.
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Situación Penitenciaria. (2009).

n-penitenciaria3.shtml. [Consulta 02 de marzo de 2020].
ANEXOS
DIVISIÓN ACADÉMICA
INFORME DE PASANTÍAS
Asesor Metodológico: Autor:

Dra. Maritza Brito Alf. González P. Anyemily
C.I. 27.628.110
Caracas, Enero de 2020
INDICE
 gIntroducción…………………………………………………………..Pag-3
 Descripción de la unidad……………………………………………Pag-4
 Plan de actividades………………………………………………...Pag-6
 Logros del plan de actividades…………………………………….Pag-7
 Conocimientos adquiridos durante las pasantías……………….Pag-12
 Problemática detectada objeto de estudio……………………….Pag-12
 Referencias………………………………………………………….Pag-13
 Anexos…………………………………………………………….…Pag-14
INTRODUCCION
Remontándonos a la historia de nuestra gloriosa Guardia Nacional

Bolivariana desde los inicios de su creación el 04 de Agosto del año
1937 hasta la actualidad podemos denotar que nuestra institución se ha
interesado en brindar seguridad no solo a un área específica, sino que
esta se ha ido desarrollando y ampliando de manera exitosa hacia todo el
territorio nacional con la finalidad de mantener la integridad, por eso es
que uno de los puntos más desarrollados es la custodia y resguardo de
los privados de libertad en Venezuela, la guardia nacional bolivariana
cumple un papel muy protagónico en lo que es el servicio penitenciario
como lo hace la cuarta compañía del destacamento Nro. 421 comando de
zona Nro. 42 Aragua, este busca participación individual y colectiva para
la optimización y control de la gestión pública, a través del acercamiento
del Ministerio como parte del estado con el pueblo al objeto de lograr el
empoderamiento popular, basados en valores humanistas y socialistas
estimulando así el protagonismo de acciones colectivas, corresponsables
en la construcción de soluciones a las demandas sociales desarrollando
actividades de integración, formación y capacitación de las comunidades
como pilar fundamental del Ministerio del Poder Popular para la
Seguridad Penitenciaria (M.P.P.S.P). Este ministerio es el principal
encargado de la gestión de la Guardia Nacional Bolivariana en este
servicio ya que también debe cumplir con las demandas que el Ministerio
impone.
DESCRIPCION DE LA UNIDAD
Esta unidad fundamental se encuentra ubicada en la carretera nacional
San Francisco- Tocoron en el municipio Zamora de parroquia augusto
mijares de tocoron edo. Aragua, la Guardia Nacional Bolivariana tiene como
visión en los servicios penitenciarios construir y brindar un espacio de
participación individual y colectiva para la optimización y control de la gestión
pública, a través del acercamiento del Ministerio como parte del estado con
el pueblo al objeto de lograr el empoderamiento popular, basados en valores
humanistas y socialistas estimulando así el protagonismo de acciones
colectivas, corresponsables en la construcción de soluciones a las
demandas sociales desarrollando actividades de integración, formación y
capacitación de las comunidades como pilar fundamental del Ministerio del
Poder Popular para la Seguridad Penitenciaria (M.P.P.S.P). De igual forma
la misión de la cuarta compañía destacamento Nro. 421, del comando de
Zona Nro. 42 (Aragua) tiene como misión fundamental la cooperación en el
mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo
nacional, programar, coordinar y ejecutar permanentemente todas las
actividades relacionadas con el servicio de seguridad penitenciaria, con la
finalidad de garantizar y contribuir con la misión asignada a la unidad,
suministrando para ello una información de fácil manejo y comprensión
sobre los aspectos institucionales requeridos por los mismo, de igual forma
canalizar las solicitudes generadas por la ciudadanía optimizando los
tiempos de respuestas. Los servicios penitenciarios que cumple esta unidad
fundamental está estructurado con u personal de ciento veinte cinco (125)
efectivos de tropa profesional tres (03) oficiales sub-alternos los cuales
poseen los cargos de: Cap. Cmdte. de Cia , Tte. Cmdte del 1er Pltn y Tte.
Cmdte del 2do Pltn. Podemos describir las instituciones penitenciarias o
sistemas penitenciarios es el termino con que se designan a las instituciones
o al sistema que se establece para el cumplimiento de las penas previstas
en las sentencias judiciales, especialmente en la forma de reclusión, cuyo
propósito en el derecho penal contemporáneo y el derecho penitenciario, es
la reinserción social del condenado, habitualmente la institución penitenciaria
es la cárcel o prisión, pero la denominación puede ser diferente, así como su
organización administrativa y sus métodos y características: centros
penitenciarios abiertos o cerrados, de mínima o máxima seguridad,
hospitales o centros psiquiátricos penitenciarios; en Venezuela, el sistema
penitenciario está compuesta por 3 tipos de reclusorios, los retenes
policiales, los internados judiciales y los centros penitenciarios; el Ministerio
del Poder Popular para el Servicio Penitenciario es uno de los organismos
que conforman el gabinete ministerial del Poder Ejecutivo de Venezuela.
Este fue creado el 26 de julio de 2011, según decreto N° 8.266 y se
formalizo mediante gaceta oficial N° 39.721.1 en 2013, el ministerio propone
reformar el Código Orgánico Procesal Penal (COPP) de Venezuela, y
modificar el Programa de Régimen de Confianza Tutelado, este ministerio es
un ente dependiente directamente de las ordenes del presidente de
Venezuela. Su misión principal es brindar un Sistema Penitenciario capaz de
asegurar la transformación social de las personas incursas en él, dirigido
fundamentalmente a garantizar los medios que permitan adquirir conciencia
de clase, así como su conversión en sujetos capaces de participar en la
construcción de la sociedad socialista, mediante un conjunto de políticas
dirigidas y coordinadas por este Ministerio, en consonancia con el proyecto
Nacional Simón Bolívar. Para lograr los objetivos de impulsar la ejecución de
las políticas públicas inherentes al sistema penitenciario y establecer un
servicio social y humanista, se diseñaron lo objetivos estratégicos;
transformar socialmente al privado y privada de libertad sin importar la
situación jurídica en la cual se encuentre el mismo; uno de los más
importantes objetivos eliminar las mafias carcelarias en el marco del sistema
penitenciario venezolano. En uno de los Centro penitenciarios de Venezuela
con un gran problema de esta índole, es el Centro Penitenciario de Aragua,
más conocido como Tocoron, la misma fue construida en 1982 con una
capacidad para 750 reos, es una prisión venezolana ubicada en la población
de Tocorón, en el sur del estado Aragua, en 2016 albergaba una población
de más de 7000 reclusos la prisión al igual que la gran mayoría de las
cárceles venezolanas, padece de serias deficiencias administrativas,
sanitarias y de seguridad. Es una de las cárceles más violentas en el país,
donde los reclusos, fuertemente armados, protagonizan sangrientas riñas
entre bandas que habitan en la prisión, además de eso una de las
problemáticas con gran importancia y que se debe buscar solución lo antes
posible es la seguridad en la misma, empezando por la prevención ya que
no posee con la seguridad para prevenir el contrabando entre los privados
de libertad. La cuarta compañía del destacamento Nro. 421 comando de
Zona Nro. 42 cumple funciones de seguridad en la prevención y alrededores
de la prisión, traslados a hospitales, tribunales y cambios de privados de
libertad para otros centros penitenciarios.
Noviembre 2018
Actividades v s d l m m j v s d l m m j v
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Requisa al interior
del calabozo del D-
421 Tocorón
Traslado del
personal de
internos a los
diferentes
tribunales del
Estado
Control de visitas
al personal de
internos del D-421
Tocorón
Revista de la
garitas en horas
nocturnas del
Centro
Penitenciario de
Aragua (CPA), D-
421 Tocorón
Instrucción sobre el
armamento
orgánico de FANB
(AK-103)
Fuente: 4ta Compañía D-421 CZGNB-42
May. Moronta Silva Antonio
2do Cmdte D-421 CZGNB-42 (Aragua
LOGROS DEL PLAN DE ACTIVIDADES
Los alcances obtenidos en base a las actividades llevadas a cabo durante la

realización de las pasantías fueron los siguientes:
SEMANA N° 1:
.-Viernes: 16-11-19
 Traslado del personal de interno a los diferentes tribunales del país.
 Revista nocturnas a las garitas
.- Sábado: 17-11-19
 Requisa de los detenidos al interior del calabozo del D-421
Tocorón.
 Revista a las Garitas en horas nocturnas al Centro Penitenciario de
Aragua (CPA)
.- Domingo: 18-11-19
 Control de visitas al personal de internos del D-421 Tocorón.
 Revista a las garitas en horas nocturnas (CPA)
SEMANA N° 2
.- Lunes: 19-11-19
 traslado del personal de internos a los diferentes tribunales del país.
 Revista a la garita en horas nocturnas CPA
.- Martes: 20-11-19
 Traslado del personal de internos a los diferentes tribunales del país
 Revista a las garitas en horas nocturnas
.- Miércoles: 21-11-19
 Control de visitas al personal de internos del D-421 Tocorón
.- Jueves: 22-11-19
.- Viernes: 23-11-19
.- Sábado: 24-11-19
.- Domingo: 25-11-19
 Revista a las garitas en horas nocturna
SEMANA N° 3
.- Lunes: 26-11-19
.- Martes: 27-11-19
 Requisa de los detenidos al interior del calabozo del D-42 Tocorón
.- Miércoles: 28-11-19
 Control de visitas al personal de internos del D-421
.- Jueves: 29-11-19
.- Viernes: 30-11-19
4.- ACTIVIDADES DIARIAS
4.1.- Actividades
Viernes 16 de noviembre 2019
 7:00 PM, llegada al D-421 Tocorón, fuimos recibidos por el
Comandante General de la 4ta CIA, Cap. Sánchez Sánchez Renzo,
allí recibimos las orientaciones e instrucciones sobre nuestras
funciones a desarrollar y cumplir.
 9:00 a 12:00 PM, servicio nocturno, haciendo recorrido a las diferentes
garitas (S/N).
Sábado 17 de noviembre 2019
 8:00 AM, durante el transcurso de la mañana se realizó la requisa de
rutina a los diferentes calabozos del penal, sin ningún tipo de
novedad, en adelante (S/N). ver figura nro. 1,2,3
 9:20 AM, comienza la llegada de los familiares de los internos a las
12:00 M (S/N), luego me dirigí al comedor.
 2:00 a 4:00 PM, deporte, 6:00 PM, comedor.
 12:00 PM a 3:00 AM, servicio nocturno haciendo recorrido a las
diferentes garitas (S/N).
Domingo 18 de noviembre 2019
 9:00 AM, control de visita a los familiares de los internos, manteniendo
el orden en las instalaciones del penal.
 3:00 AM, culmina la visita (S/N)
 4:00 PM, deporte-baño
 6:00 PM, comedor – descanso
 3;00 a 6:00 AM, servicio nocturno
 Lunes 19 de noviembre 2019
 9:00 AM, traslado del personal internos a los diferentes tribunales,
9:00 a 12:00 P M, servicio nocturno, revisión a las garitas (S/N)
Martes 20 de noviembre 2019
 2:30 a 3:00 PM, recibir instrucciones al mando del Tte. Ramos Víctor,
allí se habló sobre el mantenimiento de armas y su uso
 12:00 PM a 3:00 AM, servicio nocturno, revisión a las garitas (S/N)
Miércoles 21 de noviembre 2019
 3:00 PM, control para recibir a la visita conyugal de los internos
 6:00 PM, comedor
 3:00 a 6:00 AM, servicio nocturno, revisión a las garitas (S/N)
Jueves 22 de noviembre de 2019
 3:00 a 4:00 PM, mantenimiento al D-421
 9:00 a 12:00 PM, servicio nocturno, revisión a las garitas (S/N)
Viernes 23 de noviembre de 2019
 9:00 AM, traslado de seis internos para el tribunal de Caracas,
regresando al centro penitenciario a las ocho PM (S/N)
 12:00 PM a 3:00 PM, servicio nocturno, revisión a las garitas (S/N)
Sábado 24 de noviembre de 2019
 9:00 AM a 12:00 PM, control de visita de los familiares de los internos
 3:00 a 5:00 PM, deporte
 6:00 PM, comedor
Domingo 25 de noviembre de 2019
 9:00 AM a 12:00 PM, control de la visita de los familiares de los reos,
manteniendo el control y el orden, revisando los alimentos y bebida
que ingresan al centro penitenciario, esta actividad se realizó (S/N)
Lunes 26 de noviembre de 2019
 9:00 AM a 2:00 PM, traslado de ocho internos al tribunal de Maracay
(S/N)
 12:00 PM a 3:00 AM, servicio nocturno, revisión a las garitas (S/N)
Martes 27 de noviembre de 2019
 6:00 a 7:00 AM, requisa a los calabozos, revisando minuciosamente
las celdas del D-421 Tocorón. ver figura nro 4,5
 9:00 AM a 3:00 PM, traslado de cuatro internos al tribunal de Maracay
(S/N)
 4:30 a 5:00 PM, instrucción sobre armamento. ver figura nro 6
 3:00 a 6:00 AM, servicio nocturno, revisión a las garitas (S/N)
Miércoles 28 de noviembre de 2019
 9:00 AM a 2:00 PM, traslado de tres internos al tribunal de Maracay
(S/N)
 3:00 a 6:00 PM, visita conyugal, con riguroso control interno
 9:00.a 12:00 PM, servicio nocturno, revisión a las garitas (S/N)
Jueves 29 de noviembre de 2019
 9:00 AM a 8:00 PM, traslado de cinco internos al tribunal de Caracas
(S/N)
 12:00 PM a 3:00 AM, servicio nocturno, control y revisión a las garitas
(S/N)
Viernes 30 de noviembre de 2019
 9.00 AM a 8:00 PM, traslado de siete internos al Tribunal de Maracay
(S/N)
 3:00 a 6:00 AM, servicio nocturno, control y revisión a las garitas (S/N)
Nota Importante:
Queda entendido, para mayor conocimiento que todos los traslados de
los reos fuero efectuado bajo la supervisión del MAY. Morontas Rodriguez,
así mismo se realizaron con el acompañamiento de dos funcionarios civiles
adscritos al Centro Penitenciario de Aragua.
Con respecto a las actividades programadas, durante quince (15) días
en el Centro Penitenciario de Aragua (Tocorón), del Destacamento 421 del
CZ-42 fueron cumplidas conforme a su planificación, además de incidir de
una manera práctica para facilitar el aprendizaje y el empleo de los
conocimientos adquiridos durante su desarrollo, cuyo objeto estuvo dirigido a
adquirir los conocimientos básico sobre la seguridad externa. Igualmente, las
pasantía estuvieron orientadas a aprender y manejar destrezas,
conocimientos, reconocer las debilidades y como superarla en la fase de la
formación personal y profesional.
CONOCIMIENTOS ADQUIRIDOS
Conocimientos Teóricos – Prácticos:
Los conocimientos adquiridos durante las pasantías, requisito

indispensable para obtener el título de “Licenciado en Ciencias y Artes
Militares”, su objetivo general va dirigido a entender que este informe es
parte del proceso de formación integral de los futuros Oficiales de la Guardia
Nacional Bolivariana, reconocer su importancia se convierte en un primer
paso aunque el verdadero desafío es lograrlo durante la fase profesional.
Por ello considero, que esta actividad busca que los Cadetes nos
involucremos directamente con las líneas operativas durante su desarrollo,
con el fin de lograr la eficiencia fundamentada en los principios del
aprendizaje.
Problemas Encontrados en la Unidad
Las pasantías tienen más allá de obtener un conocimiento detectar
una problemática que afecte de la misión de la unidad donde se
desarrollaron con el fin de lograr las destrezas para presentar este informe
final de las pasantías, se ha puesto el mayor compromiso y así poder corregir
las debilidades y afianzarme en las fortalezas con el objeto de complementar
la formación cuya misión será lograr el vínculo del futuro profesional con el
entorno laboral-social.
El problema que afecta la Misión, según experiencias vividas en las
pasantías y observaciones realizadas son:
En primer lugar uno de los problemas más grave que se evidenciaron
en este Centro Penitenciario de Aragua (CPA) de la 4ta compañía del D-421
Tocaron, presentándose como unas de las causas principales observadas en
el Centro Penitenciario es la vulnerabilidad que existe en las áreas externas y
perimétricas del centro penitenciario, debido al desgastamiento físico que
presentan los funcionarios de tropa profesional, producto que el personal de
Guardias Nacionales debe cumplir con tantas actividades que hay
insuficiencia de personal para desempeñar las mismas. Teniendo en cuenta
que el personal de internos se encuentra sin régimen de control y disciplina,
afectando en gran medida la seguridad de los efectivos de la Guardia
Nacional Bolivariana destacado en el perímetro del Penal.
En este sentido, debido a que el personal de internos se encuentra sin
régimen de control y disciplina, se debe informar de manera más precisa y
oportuna al Comandante de la Unidad para fortalecer los servicios de
seguridad externa que le compete a los efectivos de la Guardia Nacional
Bolivariana para de esta manera cumplir con la misión de la Unidad y del
Comando eficientemente.
Por tales razones, se considera que este problema puede conllevar a
consecuencias extremas, tales como: a realizar motines o rebeliones por
partes de los privados de libertad hacia el personal que se encuentra
desempeñando control disciplinario en las zonas perimétricas del penal,
debido a que solo los divide un cercado de tela metálica, razón por la cual
ocurre con frecuencia diferentes tipos de bajas, tanto de los que prestan
seguridad interna, como a los privados de libertad, así como también
vulnerar a la población que se encuentra cerca del área de estas
instalaciones o peor aún que exista la posibilidad que en días de visitas se
puedan presentar diversas alteraciones del orden interno.
Hay que destacar que se evidenciaron diferentes síntomas de falta
control interno, requisas, control de acceso al recinto, control de visitas, que
repercuten en la seguridad externa del Recinto Penitenciario, y ponen en
peligro la seguridad de los efectivos destacado en el mismo. Además, por ser
uno de los Centro de mayor inestabilidad e inseguridad del país se deberían
tomar medidas más rigurosas por parte del Estado venezolano, para que se
empleen mas funcionarios en los distintos centros penitenciarios del país
para obtener un mejor desempeño en la seguridad que estos recintos.
BIBLIOGRAFÍA
Breve reseña sobre la Legislación Penitenciaria en Venezuela. (2009).

Disponible en URL: https://www.monografias.com/trabajos37/situacion-
penitenciaria/situacion-penitenciaria2.shtml. [Consulta 02 de marzo de
2020].
Código Orgánico Penitenciario. Gaceta Oficial de la República Bolivariana

de Venezuela Nº 6.207 Extraordinario de fecha 28 de diciembre del
2015.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta
Oficial Nº 36.860. Diciembre 31, 1999. Caracas-Venezuela.
El Personal Penitenciario. (2009). Disponible en URL:

Ley de Régimen Penitenciario. Gaceta Oficial de la República Bolivariana

de Venezuela Número 36.975 Caracas, lunes 19 de junio de 2000.
Manual de Derechos Humanos. (2004). Disponible en URL:

https://www.iidh.ed.cr/IIDH/media/1990/manual-de-ddhh-para-ffaa-
2004.pdf 03/03. [03 de marzo de 2020].
Seguridad Penitenciaria. (2009). Disponible en URL: http://curso-124-125-
2009.blogspot.com/2009/06/la-seguridad-penitenciaria-es-la.html.
Sistema Penitenciario. (2009).Disponible en URL:

Situación Penitenciaria. (2009).

n-penitenciaria3.shtml. [Consulta 02 de marzo de 2020].
Situación Penitenciaria. (2009). Disponible en URL:

n-penitenciaria2.shtml. [02 de marzo de 2020]
ANEXOS
Anexo 1: Revista al anexo femenino
Anexo 2: Dialogo con las reclusas del anexo femenino.
Anexo 3: Punto de control para la entrada de visitas al Centro Penitenciario

Aragua.
Anexo 4: Revista a los insumos que entran al Centro Penitenciario Aragua.
Anexo 5: Revista a los calabozos del Destacamento 421.

Alf Gonzalez Pacheco

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