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27 - 010-2019-00350 Sanción Desacato Por Nulidad PDF
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DE SENTENCIAS
CONSTANCIA SECRETARIAL – Medellín, 10 de julio de 2020 – Rad. 010
2019 00350
República de Colombia, Rama Judicial del Poder Público, Juzgado Décimo Civil Municipal de Ejecución de Sentencias Medellín.
Calle 49 No. 45-65, Medellín.
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ANTECEDENTES
Dentro de la causal decretada, el superior estimó que esta instancia había incurrido
en un error procesal, al no identificarse debidamente la persona encargada en
acatar la orden dada en sede de tutela, toda vez que se sancionó al representante
legal judicial de la EPS MEDIMAS, cuando el responsable del cumplimiento de la
sentencia en primer lugar es el PRESIDENTE de la EPS MEDIMAS, esto es, el
señor ALEX FERNANDO MARTÍNEZ GUARNIZO.
Dicha actuación fue necesaria, toda vez que al revisar el certificado de existencia
y representación legal de la EPS MEDIMAS, se encontró que seguía apareciendo
como Presidente de dicha entidad el señor ALEX FERNANDO MARTÍNEZ
GUARNIZO, pero con la anotación sobre la renuncia al cargo radicada el 30 de
abril de 2020, información que al día de hoy, no ha sido actualizada por parte de
la entidad accionada.
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En el mismo escrito, pone en conocimiento las dificultades que ha presentado para
garantizar los servicios en salud, ya que las IPS con las que ha contratado la
prestación de los servicios médicos, están priorizando la atención de casos vitales,
y debido a ello se ha presentado la suspensión de la asignación de servicios hasta
tanto no se supere la situación actual por la emergencia sanitaria, solicitando con
ello, suspenda el trámite incidental y se le conceda un término prudencial para
verificar cuáles servicios se encuentran pendientes a favor del usuario.
PROBLEMA JURÍDICO
CONSIDERACIONES
(...) proferido el fallo que concede la tutela, la autoridad responsable del agravio
deberá cumplirlo sin demora.
Por su parte, el artículo 52 del mismo Decreto indica las sanciones a que se puede
ver avocada la persona que incumpla una orden de tutela, así:
Desacato: La persona que incumpliere una orden de un juez proferida con base en
el presente Decreto incurrirá en desacato sancionable con arresto hasta de seis
meses y multa de 20 salarios mínimos mensuales, salvo que en este Decreto ya se
hubiere señalado una consecuencia jurídica distinta y sin perjuicio de las sanciones
penales a que hubiere lugar.
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Es así como el citado artículo 52 siguiendo las orientaciones de otros estatutos
procesales, establece la competencia del juez que ha conocido de la acción de
tutela en primera instancia para hacer cumplir la sentencia, dotado por ende, de
una serie de poderes y conservando competencia para adoptar las medidas que
dichas normas contienen a fin de lograr el total cumplimiento del fallo de tutela.
La sanción será impuesta por el mismo juez mediante trámite incidental y será
consultado ante el superior jerárquico quien decidirá dentro de los tres días
siguientes si debe revocarse la sanción. Las medidas son drásticas contra quien
incurre en desacato, al encontrarse en juego la eficacia socio-jurídica de la orden
de tutela.
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En tal sentido, tratándose de incidentes de desacato, y específicamente de sanción
por incumplimiento al fallo de tutela no basta con acreditar una responsabilidad
objetiva tal como lo ha advertido la Corte Constitucional cuando afirma "Puesto
que se trata de un procedimiento disciplinario, el incidente de desacato está
cobijado por las garantías que el derecho sancionador prodiga al disciplinado,
entre ellas la necesidad que se demuestre la responsabilidad subjetiva
en el incumplimiento del fallo de tutela. Por ende, para declarar el desacato
de la autoridad responsable no basta con que se compruebe la omisión, sino que
esta debe ser atribuible al sancionado. "2
La norma precisa que las órdenes consignadas en los fallos de tutela estimatorios
deben asegurar que quien formuló la acción goce plenamente de los derechos
fundamentales que le fueron vulnerados y que, si es posible, retorne a la situación
en la que se encontraba antes del momento de su lesión. Si la infracción
denunciada se presentó a raíz de una omisión, el fallo debe asegurar que la
conducta omitida se realice. Si, en cambio, la tutela se promovió ante la amenaza
de un derecho fundamental, el juez debe ordenar que cese e impartir las medidas
necesarias para evitar que el derecho comprometido vuelva a ser violado,
perturbado o restringido4.
En el artículo 52, se señala que incumplir una orden judicial proferida con base en
este decreto, puede hacer incurrir a la persona responsable de ello en una sanción
de “arresto hasta de seis meses y multa hasta de 20 salarios mínimos mensuales”,
salvo que se haya previsto una sanción distinta y sin perjuicio de las sanciones
penales que correspondan. Esta sanción se impondrá por el juez autor de la orden
mediante trámite incidental.
2
Sentencia T — 123 de 2010 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva
3 Ibídem
4
Sentencia t 226-16
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En el artículo 53 se fijan tres tipos de responsabilidad penal imputables a la persona
que incumple el fallo de tutela y al juez. Sea por incumplir el fallo de tutela o
por repetir la acción o la omisión que dio lugar a la tutela, la persona
puede incurrir en el delito de fraude a resolución judicial. Por incumplir con
las funciones dadas por ese decreto, el juez puede incurrir en el delito de
prevaricato por omisión.
El juez que dictó la providencia judicial, como los demás jueces, tiene un poder
disciplinario frente a la persona que incumple su providencia. Este poder
disciplinario, al cual corresponde el desacato, se ejerce por medio de actos de
naturaleza jurisdiccional, conforme a un trámite incidental y tiene como propósito
juzgar y, si es del caso, sancionar la conducta de quien omite cumplir con la
providencia judicial.
Para claridad del presente asunto, y ante las consideraciones que motivaron al
JUZGADO CATORCE CIVIL DEL CIRCUITO DE ORALIDAD a declarar la
nulidad de lo actuado, el Despacho realizó nuevamente un estudio respecto de la
persona responsable para dar cumplimiento al fallo de tutela, descargando el
respectivo certificado de existencia y representación legal de la EPS MEDIMAS, en
donde se encontró que el señor ALEX FERNANDO MARTÍNEZ GUARNIZO, fue
el Presidente de la EPS y presentó renuncia mediante documento privado del 30
de abril de 2020.
Ante este caso en particular, se debe tener presente que cuando se registró el
documento privado que daba cuenta de la renuncia del señor ALEX FERNANDO
MARTÍNEZ GUARNIZO al cargo de presidente, la información de datos que
reposa en el certificado de cámara y comercio, respectivamente sobre el cargo de
presidente, adquiere una carácter meramente formal, ya que al momento de
presentarse el incidente de desacato, había expirado el plazo que tenía el órgano
social competente para realizar el nuevo nombramiento y a su vez el registro del
nuevo presidente de dicha entidad, cosa que no hizo por cuanto a la presente
fecha, MEDIMAS EPS, sigue sin modificar esta novedad, y en esa medida se tiene
que operó el fenómeno de la cesación de la responsabilidad legal y penal
por parte del señor MARTÍNEZ GUARNIZO.
“(ii) Para el nombramiento del reemplazo y el registro del nuevo nombramiento se deben
observar, en primer lugar, las previsiones contenidas en los estatutos sociales. (iii) Si los
estatutos sociales no prevén expresamente un término dentro del cual debe proveerse el
reemplazo del representante legal o del revisor fiscal saliente, los órganos sociales
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encargados de hacer el nombramiento deberán producirlo dentro del plazo de treinta
días, contados a partir del momento de la renuncia, remoción, incapacidad, muerte,
finalización del término estipulado, o cualquier otra circunstancia que ponga fin al ejercicio
del cargo. Durante este lapso la persona que lo viene desempeñando continuará
ejerciéndolo con la plenitud de las responsabilidades y derechos inherentes a
él. A esta conclusión arriba la Corte, aplicando por analogía las normas que regulan la
terminación del contrato de trabajo a término indefinido, contenidas en el artículo 47 del
Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por el artículo 5° del Decreto Ley 2351 de
1956.[26] (iv) Pasado el término anterior sin que el órgano social competente
haya procedido a nombrar y registrar el nombramiento de un nuevo
representante legal o revisor fiscal, termina la responsabilidad legal del que
cesa en el ejercicio de esas funciones, incluida la responsabilidad penal. No
obstante, para efectos de la cesación de la responsabilidad a que se acaba de hacer
referencia, el representante legal o el revisor fiscal saliente debe dar aviso a la Cámara de
Comercio respectiva, a fin de que esa información se incorpore en el certificado de
existencia y representación legal correspondiente a la sociedad. (v) Si vencido el término
de treinta días y mediando la comunicación del interesado a la Cámara de Comercio sobre
la causa de su retiro no se produce y registra el nuevo nombramiento de quien
reemplazará al representante legal o al revisor fiscal saliente, este seguirá figurando en
el registro mercantil en calidad de tal, pero únicamente para efectos
procesales, judiciales o administrativos, sin perjuicio de las acciones que pueda
interponer en contra de la sociedad por los perjuicios que esta situación pueda
irrogarle. (vi) No obstante todo lo anterior, la falta de publicidad de la causa que da
origen a la terminación de la representación legal o de la revisoría fiscal, hace inoponible
el acto o hecho frente a terceros, ante quienes el representante legal o revisor fiscal que
figure registrado como tal continuará respondiendo para todos los efectos legales.”5
CASO CONCRETO
5
Sentencia C621 de 2003
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E.P.S MEDIMAS que programara el procedimiento de “CORRECCIÓN DE
DEFECTO ÓSEO PRE-EXISTENTE POR CRANEOPLASTIA, CON INJERTO
AUTÓLOGO O HETERÓLOGO CON PRÓTESIS O BIOMODELO “A LA
MEDIDA” PREVIA RECONSTRUCCIÓN 3D”, en la forma ordenada por el
médico tratante “en cualquiera de las IPS con las que MEDIMAS tuviera contrato
activo”.
Ahora bien, luego del trámite surtido, la apoderada general de MEDIMÁS EPS,
presentó un memorial, dando respuesta al requerimiento, manifestando que ya se
encuentra autorizado el servicio de cita con NEUROCIRUGÍA CONSULTA en
favor del usuario, servicio que fue direccionado a una IPS adscrita a su red de
prestadores, precisando que dicha respuesta fue allegada, luego de que se
ordenará la apertura del trámite incidental.
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mensuales vigentes que deberá depositar a favor del Tesoro Nacional, dentro
de los díez (10) días siguientes a la ejecutoria de esta providencia, de conformidad
con el artículo 10 de la Ley 1743 de 2014, lo anterior, sin perjuicio del cumplimiento
del fallo.
RESUELVE
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HETERÓLOGO CON PRÓTESIS O BIOMODELO “A LA MEDIDA” PREVIA
RECONSTRUCCIÓN 3D”.
NOTIFÍQUESE
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Medellín, diez (10) de julio de dos mil veinte (2020)
Señores:
Atentamente;
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