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en-el-trabajo/

El responsable del SG-SST no requiere licencia en SST

Fecha: enero 12, 2018 

Hay un debate en redes sociales sobre la licencia en seguridad y salud en el

trabajo, ¿se requiere licencia en SST? ¿no se requiere licencia en SST? ¿quién
debe tener la licencia (SST)? Pero como Mintrabajo no ha aclarado
las contradicciones de los estándares mínimos, todo se reduce a un asunto de
interpretación normativa.

Atención. Este es un artículo de opinión con base en interpretación

normativa.

Seguridad jurídica
Lo primero es conocer un poco el concepto de seguridad jurídica, para identificar
cuál fue el error del Ministerio de Trabajo al expedir la Resolución 1111 de 2017,
exactamente en el artículo 5 que habla sobre las licencia en SST.

El Decreto 1081 de 2015 establece el Decreto Reglamentario Único del Sector

Presidencia de la
República, este decreto viene acompañado de un anexo técnico con el manual
para la elaboración de textos normativos como decretos y resoluciones.

De este documento se resalta el artículo 2.1.2.1.2 en el cual se establece que se

debe dotar seguridad jurídica a los destinatarios de la norma.

“Artículo 2.1.2.1.2. Finalidad. Las directrices generales de técnica normativa previstas en

el presente título tienen como finalidad racionalizar la expedición de decretos y
resoluciones, dotar de seguridad jurídica a los destinatarios de la norma, evitar la
dispersión y proliferación normativa, así como optimizar los recursos físicos y humanos
utilizados en esta actividad, con el propósito de construir un ordenamiento jurídico eficaz,
coherente y estructurado a partir de preceptos normativos correctamente formulados”.

En el anexo técnico, se define la seguridad jurídica como:

“3.2.3. Seguridad jurídica: Es la cualidad del ordenamiento jurídico que produce certeza y  confianza en el
ciudadano sobre lo que constituye Derecho en cada momento y sobre lo que previsiblemente lo será en el
futuro.

Lo anterior implica para el redactor del proyecto de decreto o resolución el conocimiento inequívoco de lo que
se pretende con lo proyectado, lo que se puede hacer o exigir y sobre  su alcance, así como las
modificaciones sobre la situación jurídica que la disposición  causará sobre los particulares considerando las
normas preexistentes.
En atención a este principio, quien proyecte el decreto o resolución deberá hacer un estudio sobre la vigencia
y derogatoria que se producirá con su expedición.

Igualmente, involucra la carga de claridad y precisión en la redacción, con el fin de que no  haya nada oscuro,
incierto o arbitrario en la idea que se formule, para que los destinatarios  conozcan y entiendan sin
ambigüedades las consecuencias de su cumplimiento o contravención”.

Si la Resolución 1111 de 2017 cumpliera con el requisito de seguridad jurídica

establecido por la Presidencia, no se estarían generando tantas dudas sobre si el
responsable del SG-SST requiere licencia en SST, porque habría tenido en
cuenta: el Decreto 1072 de 2015, la Resolución 4927 de 2016 , y la  Resolución
4502 de 2012 del Ministerio de Salud.

El citado anexo expone las reglas mínimas de redacción, que entre otras incluyen:

 Evitando que el lenguaje induzca a error.

 Desprovista de equívocos
 Fácil de comprender.
 No dejará lugar a dudas en el lector.
 Deben evitarse los artículos y las frases demasiado extensos: Cada artículo
debe
contener una única norma o regla. Su estructura debe ser lo más sencilla
posible.

Ahora bien, reúna todas estas normas y comience a entenderlas. ¿Es fácil? No lo
es, y en parte, es porque se usan muchos términos que no se definen en ninguna
parte como son:

 Responsable del SG-SST

 Líder del SG-SST
 Diseñador del SG-SST
 Administrador del SG-SST
 Ejecutor del SG-SST
 Implementador del SG-SST
 Auditor del SG-SST
 Coordinador del SG-SST

Lo único claro es que cualquiera de estos roles debe contar con el curso virtual de
50 horas del SG-SST, pero no es claro ni qué hace cada rol, ni tampoco cuáles
requieren licencia en SST o no requieren licencia.

Si los expertos abogados con especialización llevan varios meses tratando de

descifrar lo que realmente quiere el Ministerio de Trabajo, qué se puede esperar
de los empleadores que no son abogados y saben muy poco de seguridad y salud
en el trabajo.
Los roles con responsabilidad en el SG-SST
Para entender lo que la resolución expresa se tiene en cuenta la interpretación
normativa del abogado, Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social,
Auditor Interno OHSAS 18001, Consultor del Consejo Colombiano de Seguridad y
docente Jesús Palomino Cervantes, quien en su video video Perfil responsable SG
SST hace análisis de la normatividad legal colombiana vigente sobre el perfil del
responsable del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo y
concluye que el responsable del SG-SST no requiere licencia en SST.

En conclusión, el problema es un asunto de redacción que se soluciona si se

aclaran los conceptos y Mintrabajo deja de usar el mismo término para referirse a
roles diferentes en el SG-SST.

A continuación se presentan las conclusiones de interpretación normativa, a la luz

de los lineamientos internacionales como la Decisión 584 de 2004, los
lineamientos en seguridad y salud en el trabajo de la OIT y los estándares
internacionales como OHSAS 18001 y OHSAS 18002, porque la normatividad
actual no debería ser incompatible con lo que pasa en el mundo, con los
convenios internacionales firmados por Colombia y con el sentido común.

El responsable del SG-SST es el empleador,  quien toma las

decisiones de gran impacto como la definición de recursos humanos,
técnicos y financieros para el SG-SST.  Aunque contrate a terceros
Responsable del para el SG-SST, no puede delegar su responsabilidad.
SG-SST
Usualmente es el representante legal, gerente, junta directiva y en
general alta dirección.  Tiene que demostrar su compromiso con el SG-
SST. Para ser parte de la alta dirección no se requiere licencia en SST.

Es la persona que se encarga de utilizar de la forma más eficiente los

recursos asignados al SG-SST para que se ejecuten las actividades
Líder o
del plan anual y se cumplan las metas propuestas. Mantiene
administrador
actualizada a la alta dirección de los pasa. Es un empleado de la
del SG-SST
empresa con contrato que promueve la participación de todos los
trabajadores. Custodia la información del SG-SST.

Quienes identifican, evalúan e intervienen los riesgos. Formulan planes

 Personal idóneo y programas. Ejecuta actividades de acuerdo con su competencia
según formación académica y experiencia.

Una analogía con la medicina

Esto es como la medicina, usted va al médico general y el médico le atiende las
enfermedades comunes, pero luego si detecta que usted está con sobrepeso, lo
manda al dietista, si detecta que usted no ve bien lo manda al oftalmólogo, si tiene
sospecha de tumor en la cabeza lo manda a un neurólogo, si la prueba de
embarazo salió positiva la manda al ginecólogo. ¿O dejaría que el médico general
le operara un tumor en la cabeza?

Lo mismo pasa con el tema de las profesiones y las licencias en SST,  cada
persona estudia una carrera, luego se especializa en SST y luego profundiza en
un área.  Es claro que el proceso de diseño e implementación requieren una gran
cantidad de profesionales  para que realicen esas actividades en las cuales ellos
son expertos.

Para cumplir con los estándares mínimos del SG-SST no todas las actividades
requieren licencia en SST, ni todos los profesionales profundizan en todas las
áreas.

Pedir que la empresa cuente con una sola persona que se haga cargo de toda la
responsabilidad es como pensar que una clínica va a contratar a un médico que
está todo el tiempo y que atiende desde una gripa, hasta un transplante de
corazón él solo.  Por eso existen  los hospitales, porque hay casos que requieren
de varios especialistas en una sala de operaciones para poder salvar una vida.

Los mismos pasa con los salubristas. No existe una persona que sea profesional
en: medicina, psicología, ingeniería, etc,  que además sea rescatista y coordinador
de alturas y que para completar haga la especialización en seguridad y salud en el
trabajo, redacte informes con buena redacción y ortografía y sea un duro en excel
para generar los indicadores del sistema.

¿Y Mintrabajo qué dice?

Desde el 12 de abril de 2017, el equipo de trabajo de SafetYA formuló ante el
Ministerio de Trabajo el PQRD ID: 121222 para que aclarara el tema de la licencia
en SST y el 10 de mayo de 2017 se presentó el radicado PQRD ID: 124222
consultando las estadísticas de personal con licencia vigente en salud ocupacional
y hasta la fecha (8 meses después), no se ha recibido respuesta.

Algunos expresan en Internet: “… es que en un seminario una persona de

Mintrabajo dijo que …”. En derecho las cosas se deshacen como se hacen, en el
2017 se expidió una Resolución por parte de Mintrabajo, por lo tanto, la última
palabra la tendrá el Ministerio de Trabajo a través de una Resolución o una norma
de orden superior.

¿Qué tiene que hacer el Ministerio de Trabajo?

 1. Expedir una norma donde explique qué diferencia hay entre implementar,
ejecutar, administrar, diseñar, administrar, liderar, coordinar, asesorar,
capacitar, auditar y apoyar un SG-SST. Y ojalá reduzca las palabras.
Demasiados términos para solo dos artículos.
2. Elaborar una tabla en donde relacione a todos los posibles participantes en
el SG-SST, con el nivel de riesgo y si requiere o no requiere licencia en
SST. De forma tal, que cualquier persona, sin necesidad de ser abogado o
salubrista pueda entender qué requiere licencia en SST y que no la
requiere.
3. Y si la respuesta es que todas las empresas de más de 10 trabajadores, o
de más de 50 trabajadores, o de riesgo IV y V, u otra clasificación,
necesitan tener disponible de forma permanente una persona con licencia,
entonces que  el Ministerio de Trabajo anexe el estudio de impacto de la
medida para demostrar que con los salubristas que hay en el país se
pueden atender a las más de 2 millones de empresas que hay en Colombia
(Dato de Revista Dinero 2016) y cuánto tiempo estima que la persona le
dedicará a la empresa.

Conclusión
Las empresas no necesitan tener una persona de planta firmando papeles por
tener licencia en SST, lo que necesitan es que cada tarea, cada actividad, cada
documento, sea realizado por la persona más idónea que sea posible para esa
tarea.

Que el profesiograma y los exámenes los haga el médico

Que el riesgo psicosocial lo evalué el psicólogo
Que el presupuesto del plan de trabajo lo haga un administrador
Que todos los datos del sistema los procese un ingeniero de sistemas
Que la revisión de puestos de trabajo las haga un ergónomo o un fisioterapeuta
Que el plano de evacuación y las zonas seguras las identifique un arquitecto
Que el manejo de desechos lo asesore un ingeniero ambiental
Que plan de trabajo lo administre un gerente de proyectos
Que a la brigada la capacite una persona con experiencia en rescate
Que el reglamento interno de trabajo lo haga un abogado
Que la matriz de riesgos la haga un profesional en seguridad y salud en el trabajo
Que el análisis de puntos de vida para un trabajo en alturas lo haga un ingeniero
calculista
Que la capacitación en seguridad vial la haga un formador de conductores
…

Dejemos de tener sistemas de papel, dejemos el copie y pegue,  que se genere

una verdadera cultura de la seguridad y la salud en el trabajo encabezada por la
alta dirección (por algo OHSAS 18001 lo pide así) y evidenciamos una verdadera
mejora continua en seguridad y salud en el trabajo.
Carolina Avila Coral
Directora de proyectos

Nota. Este artículo es un espacio de expresión libre e independiente que refleja

exclusivamente el  puntos de vista de su autor y no compromete el pensamiento ni
la opinión del Equipo de SafetYA, sus directivos y accionistas.

Su opinión por escrito en dos (2) hojas, con diez (10) soportes normativos o
documentos.