INSTITUTO PACFICO

ACCESO A LA
INFORMACIN
PBLICA
Solucin
Aplicativa On-Line

NDICE
I. SECCIN TERICO-PRCTICA:
INTRODUCCIN
1. POR QU SE GENERA LA OBLIGACIN DE PRESTAR AL CIUDADANO
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA?
2. QU ENTIDADES PBLICAS SE ENCUENTRAN OBLIGADAS A BRINDAR
INFORMACIN DENTRO DE LA NOMINACIN DE INFORMACIN PBLICA DE
LIBRE ACCESO?
3. QUINES SON LOS RESPONSABLES DE PONER A DISPOSICIN DE LOS
SOLICITANTES LA INFORMACIN PBLICA?
4. QU INFORMACIN PODEMOS CONSIDERAR COMO DE ACCESO PBLICO
EN LAS ENTIDADES ENUMERADAS POR LA LEY DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL?
5. CMO PODEMOS ACCEDER A LA INFORMACIN PBLICA DE LIBRE
ACCESO?
6. CMO IMPUGNAR ANTE LA NEGATIVA A ENTREGAR INFORMACIN
PBLICA?
II. SECCIN NORMATIVA:
1. LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, LEY N
27806
2. REGLAMENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA, LEY N 27806
3. TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27806, LEY DE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, LEY N 27806, APROBADO POR EL
DECRETO SUPREMO N 043-2003-PCM
4. CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL, TTULO (IV), ARTCULO 61, 62, 63,
64 Y 65, PROCESO DE HABEAS DATA
III. SECCIN DE ANEXOS:
1. DIRECTIVA 003-2009-PCM/SGP, LINEAMIENTOS PARA EL REPORTE DE
SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIN A SER REMITIDAS A LA
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

I. SECCIN
TERICO-PRCTICA

Manual Aplicativo de Acceso a la Informacin Pblica

1. Introduccin
El introducir al lector sea administrado o administrativo-al interior del marco terico
prctico del denominado Derecho Fundamental de la persona al Acceso a la Informacin
Pblica debe partir desde el enfoque supremo de los Tratados Internacionales, haciendo ver,
que son estos los primeros, que desde la cima de la pirmide jurdica coadyuvan en el
desarrollo del control democrtico que el Estado en funcin del inters pblico debe poner a
disposicin de la ciudadana.
Un claro ejemplo de los tantos sustentos internacionales, es el texto esbozado por la
Declaracin de Principios sobre libertad de Expresin aprobada en el ao 2000 por la
Comisin Interamericana de Derechos humanos, la cual reconoce expresamente como
principio que el acceso a la informacin pblica en poder del Estado es un derecho
fundamental de los individuos y como tal el Estado debe garantizar el ejercicio de este
derecho.
Del mismo modo, nuestro ordenamiento jurdico ha establecido claramente las bases legales
que permiten el trnsito de un gobierno transparente y libre al pblico, a travs del numeral 5
del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, cuyo texto establece que toda persona
tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal con el costo que suponga el pedido.
Y si todo ello no fuera suficiente, existe en nuestro ordenamiento el Texto nico Ordenado de
la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin pblica (en adelante el
TUO), aprobado por el Decreto Supremo N 043-2003-PCM, el cual se encuentra
complementado con el Reglamento de la Ley de Transparencia de Acceso a la Informacin
Pblica (en adelante el Reglamento); instrumentos que si bien son muy conocidos y
explcitos, deben seguir cierto anlisis sistemtico en conjuncin con el Derecho vigente y
determinadas precisiones que la prctica ha ido vislumbrando para su mejor aplicacin,
anlisis que en esta oportunidad esperamos poner a vuestra disposicin.
2. Por qu se genera la obligacin de prestar al ciudadano acceso a la informacin
pblica?
El acceso a la informacin pblica sirve como el instrumento por excelencia de control
democrtico por parte de la sociedad a travs de la opinin pblica, pues fomenta la
responsabilidad de las actividades estatales y el mejor desempeo de la funcin pblica. Sin
embargo, este derecho va mucho ms all del afn de la opinin pblica por escudriar el
actuar estatal, pues adems parte de un contenido constitucionalmente garantizado por el
derecho de acceso a la informacin pblica, que garantiza no cualquier tipo de informacin
pblica, sino una informacin completa, actualizada, clara y veraz.
3. Qu entidades pblicas se encuentran obligadas a brindar informacin dentro de la
nominacin de informacin pblica de libre acceso?

Del anlisis sistemtico entre el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per1
y el concepto que el artculo I 2 del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 (Ley del
Procedimiento Administrativa General) da al conjunto de entes que sta Ley entiende como
entidades pblicas podemos concluir que las siguientes entidades deben sin objecin alguna
salvo las excepciones detalladas por Ley brindar la informacin que toda persona solicite en
aras al empleo de su derecho al acceso a la informacin pblica:
En principio, todas las entidades del Gobierno Central como el Poder Legislativo, el Poder
Judicial y el Poder Ejecutivo, este ltimo que se encuentra integrado por La Presidencia de la
Repblica, el Consejo de ministros, la Presidencia del Consejo de Ministros, los Ministerios y
adems las Entidades pblicas del Poder ejecutivo.
Estos ltimos que a su vez se subdividen en Organismos Pblicos Ejecutores tales como:
ProInversin, Promper, OSCE, Concytec, y Organismos Pblicos Especializados,
reguladores, como Ositran, Osinerming, Sunnas y Osiptel y tcnicos especializados como
Conasev,Sunaro, Conam, etc.
Adems
de las
comisiones, Programas,
Proyectos especiales
y Entidades
administradoras
de fondos intangibles, las cuales se encuentran sujetas
al Poder
Ejecutivo.
No obstante, esta obligacin alcanza tambin a los gobiernos regionales y locales, en este
ltimo caso tanto a nivel provincial como distrital, lo cual adems incluye a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, a las municipalidades de frontera, as como a las municipalidades de
centros poblados de acuerdo a lo previsto en el artculo 2 de la Ley N 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades.
Y en la misma lnea a los Organismos Constitucionalmente autnomos, como el Tribunal
Constitucional, la Defensora del Pueblo o la Contralora General de la Repblica. No
obstante, existen algunos entes que muchas veces los ciudadanos e incluso los trabajadores de
1

El cual estipula que toda entidad pblica est en la obligacin de proporcionar la informacin solicitada
Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la
Administracin Pblica. Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la
Administracin Pblica:
1 El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;
2 El Poder Legislativo;
3 El Poder Judicial;
4 Los Gobiernos Regionales;
5 Los Gobiernos Locales;
6 Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
7 Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8 Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de
la materia.

estos mismos establecimientos no son conscientes que son factibles de la imposicin del
derecho al acceso a la informacin que poseen en virtud al derecho ciudadano de acceso a la
informacin pblica.
Entre estos casos excepcionales tenemos por ejemplo:
A las Empresas del Estado, ya sea que pertenezcan al mbito del Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE, o el mbito municipal,
como las empresas prestadoras de servicios de saneamiento, las empresas de intermediacin
financiera, dcese cajas municipales. Asimismo, estn obligadas las personas jurdicas
privadas que prestan servicios pblicos, por ejemplo aquellas empresas privadas que prestan
servicios pblicos domiciliarios como telefona, electricidad3 o transporte areo4 ().
[Del mismo modo] la obligacin de entregar informacin tambin se extiende a las personas
privadas que ejercen funciones pblicas, como es el caso de las notaras o notarios que por
disposicin legal dan fe pblica de una serie de actos o situaciones jurdicas5 (). La misma
consideracin resulta aplicable a los colegios profesionales, toda vez que son entidades de
derecho pblico que, por mandato de ley, ejercen funciones administrativas6 ().
Es preciso sealar que en estos casos, el acceso se circunscribe a aquella informacin
relacionada con las funciones pblicas encargadas o asignadas a tales entidades y no a la
informacin que se genera como consecuencia de sus actividades de naturaleza privada.
Finalmente, es preciso indicar que otras instituciones como las universidades pblicas 7 y
privadas8 estn obligadas a entregar informacin, en tanto son organismos que la Constitucin
Poltica y la ley les confiere autonoma y adems prestan un servicio pblico como es la
educacin criterio asumido tambin por el Tribunal constitucional en diversas sentencias.
4. Quines son los responsables de poner a disposicin de los solicitantes la informacin
pblica?
La Mxima Autoridad de cualquiera de las Entidades antes mencionadas se encuentra
obligada a adoptar las medidas necesarias que permitan garantizar el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin pblica dentro de su competencia funcional a travs de la designacin
de funcionarios responsables capacitados para entregar la informacin de acceso pblico y
elaborar y actualizar los Portales de Transparencia respectivos.
3
4
5

6
7
8

Sentencia del 20 de diciembre de 2007, expedida en el Exp. N 390-2007-HD (Caso Jos Oswaldo Vidal
Rucabado).
Sentencia del 23 de setiembre de 2009, expedida en el Exp. N 2636-2009-HD (Caso Fanny Ramrez
Quiroz).
Sentencia del 05 de marzo de 2004, expedida en el Exp. N 301-2004-HD (Caso Juan Federico Palian
Canchaya) y Sentencia del 04 de marzo de 2005, expedida en el Exp. N 4566-2004-HD (Caso Asociacin de
Trabajadores del Sector Educacin para Villa Magisterial).
Sentencia de fecha 29 de marzo de 2004, expedida en el Exp. N 1851-2002-HD (Caso Luis Romn Quispe).
Sentencia del 29 de mayo de 2006, expedida en el Exp. N 3971-2004-HD (Caso Zaida Mabel Cceres
Caldern).
Sentencia del 18 de agosto de 2009, expedida en el Exp. N 6759-2008-HD (Caso Fanny Ramrez Quiroz) y
Sentencia del 05 de octubre de 2009, expedida en el Exp. N 3887-2008-HD/TC (Caso Fanny Ramrez
Quiroz)

Para ello, las Entidades cuentan con oficinas desconcentradas o descentralizadas, cada cual
con su respectivo funcionario responsable, quin deber entregar la informacin requerida
bajo el amparo de la Ley, con el objeto de:
a. atender las solicitudes de acceso a la informacin dentro de los plazos establecidos por la
Ley;
b. Requerir la informacin al rea de la Entidad que la haya creado u obtenido, o que la tenga
en su posesin o control;
c. Poner a disposicin del solicitante la liquidacin del costo de reproduccin;
d. Entregar la informacin al solicitante, previa verificacin de la cancelacin del costo de
reproduccin; y,
e. Recibir los recursos de apelacin interpuestos contra la denegatoria total o, parcial del
pedido de acceso a la informacin y elevarlos al Superior Jerrquico, cuando hubiere lugar9.
En tales casos los funcionarios o servidores que hayan creado, obtenido o tengan en posesin
o control de la informacin solicitada sern responsables de:
a. Brindar la informacin que le sea requerida por el funcionario o servidor responsable de
entregar la informacin y por los funcionarios o servidores encargados de establecer los
mecanismos de divulgacin a los que se refieren los artculos 5 y 24 de la Ley;
b. Elaborar los informes correspondientes cuando la informacin solicitada se encuentre
dentro de las excepciones que establece la Ley. En los casos en que la informacin sea
secreta o reservada, deber incluir en su informe el cdigo correspondiente, de acuerdo a lo
establecido en el literal c) del artculo 21 del presente Reglamento;
c. Remitir la informacin solicitada y sus antecedentes al Secretario General, o quien haga
sus veces, cuando el responsable de brindar la informacin no haya sido designado, o se
encuentre ausente;
d. [Verificar] la autenticidad de la informacin que entrega. Esta responsabilidad se limita a
la verificacin de que el documento que entrega es copia fiel del que obra en sus archivos;
e. Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado de la informacin de
acceso pblico que obre en su poder, conforme a los plazos establecidos en la
normatividad interna de cada Entidad sobre la materia; y,
f. [Y] conservar la informacin de acceso restringido que obre en su poder.
No obstante, para los efectos de los supuestos previstos en los incisos a), b) y c), deber tener
en consideracin los plazos establecidos en la Ley, a fin de permitir a los responsables el
oportuno cumplimiento de las obligaciones a su cargo10.
5. Qu informacin podemos considerar como de acceso pblico en las entidades
enumeradas por la Ley de Procedimiento Administrativo General?
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la informacin
requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte
magntico o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por
9
10

Artculo 5 del Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806.
Artculo 6 del Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806.

ella o que se encuentre en su posesin o bajo su control.

Asimismo, para los efectos de [la Ley N 27806], se considera como informacin pblica
cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a
una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones oficiales.
No obstante, en funcin del numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per
existe cierta clase de informacin pblica que no se encuentra sujeta el derecho de acceso a la
informacin pblica, como por ejemplo aquella informacin que afecte la intimidad personal,
la seguridad nacional, el secreto bancario, la reserva tributaria o las que expresamente se
encuentre excluida por ley.
Lo cual significara que el derecho de acceso a la informacin pblica se encuentra limitado
bajo determinadas excepciones para hacer compatible su vigencia con la preexistencia de
otros derechos fundamentales o bienes jurdicos protegidos que tengan respaldo
constitucional o hayan sido expresamente establecidos por la ley.
Por tal motivo los artculos 15, 16 y 17 del TUO de la Ley N 27806 establecen como
nicas excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica, la informacin clasificada
como secreta (referida al mbito militar y de inteligencia), reservada (referida al mbito
policial y de relaciones exteriores) y confidencial (referida a la informacin vinculada
investigaciones en trmite, intimidad personal y familiar, secreto bancario, reserva tributaria,
entre otros).
En el caso de informacin clasificada como secreta, el artculo 15 del TUO de la Ley N
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, basndose en la Addenda
al Octavo Principio de Lima ha sealado que la informacin clasificada como secreta en el
mbito militar nicamente comprende los siguientes supuestos:
1. Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados, logsticos, de reserva
y movilizacin y de operaciones especiales as como de oficios y comunicaciones internas
que hagan referencia expresa a los mismos.
2. Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.
3. Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
4. rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes de defensa militar
contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militares internas y/o
externas, as como de operaciones en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de
movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas; entre otros supuestos adicionales.
Acorde a ello, la negativa a brindar informacin clasificada como secreta por razones de
seguridad nacional debe estar sustentada solamente en funcin a los supuestos antes
mencionados y contemplados por la ley y no en interpretaciones extensivas que, al final,
pudiesen resultar vulneratorias del derecho de acceso a la informacin pblica.
Por otro parte en el caso de informacin reservada referida al mbito de relaciones exteriores,
actualmente el artculo 16, numeral 2) del TUO de la Ley N 27806 ha establecido los
supuestos en los que el derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido
vlidamente respecto de la informacin clasificada como reservada, toda vez que de revelarse

originara un riesgo a la seguridad e integridad territorial del Estado y la defensa nacional en

el mbito Defensora del Pueblo externo, al curso de las negociaciones internacionales y/o la
subsistencia del sistema democrtico. Dichos supuestos son los siguientes:
1. Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudicaran los procesos
negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern pblicos por lo menos en el
curso de las mismas.
2. Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones Exteriores
pudiera afectar negativamente las relaciones diplomticas con otros pases.
3. La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la informacin
clasificada en el mbito militar, de acuerdo a lo sealado en el inciso a) del numeral 1 del
artculo 15 del TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Como se puede apreciar, esta norma plantea supuestos puntuales para poder determinar
cuando la informacin solicitada no puede ser entregada porque podra afectar otros bienes
jurdicos constitucionalmente protegidos.
Asimismo en el caso de restriccin del acceso a informacin pblica por motivo de reserva
tributaria, la informacin contenida en las bases de datos de la administracin tributaria, sea
personal, o estrictamente fiscal, debe ser de uso reservado para la fiscalizacin e investigacin
de los hechos que tienen que ver con la tributacin, pues ello otorga confiabilidad al sistema
tributario, posibilitando el trfico de este tipo de datos entre el administrado y la
administracin tributaria, de esta manera, por ejemplo, si un particular acude a la SUNAT
para solicitar informacin respecto a los ingresos del gerente de una empresa privada que obra
en su declaracin jurada, ella puede legtimamente negarse por tratarse de informacin
reservada.
Sin embargo, la reserva tributaria tampoco es absoluta por cuanto existen tres supuestos
excepcionales en los cuales se puede levantar dicha reserva. Este deber de secreto puede
levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la Nacin o de una comisin investigadora del
Congreso de la Repblica, con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado, de
conformidad con lo establecido por el artculo 2, numeral 5) de nuestra Constitucin Poltica.
En este caso, el deber de reserva respecto a este tipo de informacin se trasladara a estas
entidades, debiendo mantener tal informacin como confidencial en tanto dure la
investigacin.
En conclusin, la reserva tributaria resulta ser una proteccin especfica del derecho a la
intimidad (en su caso, del aspecto patrimonial), lo que obliga a la Administracin Tributaria a
no revelar determinada informacin patrimonial del administrado a la que pudiera tener
acceso, a menos que exista un inters pblico que prevalezca sobre la decisin de mantener la
reserva de dicha informacin.
Entre otros casos de reserva de la informacin pblica encontramos las investigaciones en
trmites referidas al ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica vistas
en el numeral 3 del artculo 17 del TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, exclusin que culminara cuando la resolucin que pone fin al
procedimiento administrativo sancionador queda consentida o cuando transcurren ms de seis

meses desde que se inici dicho procedimiento administrativo sin que se haya dictado
resolucin final.
Por ltimo el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, brinda una
proteccin que expresamente define al derecho a la intimidad como una razn que justifique
la negativa para que una entidad pblica se niegue a dar informacin. En este sentido el inciso
5) del artculo 17 del T.U.O de la Ley N 27806, precisa que se excepta del acceso a la
informacin aquella referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasin
de la intimidad personal y familiar. Adems de incluir a la informacin referida a la salud
personal.
6. Cmo podemos acceder a la informacin pblica de libre acceso?
El TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento se
han ocupado de establecer el procedimiento para acceder a la informacin pblica en las
diversas entidades del Estado a travs del cumplimiento de un conjunto de formalidades en la
presentacin de la solicitud, requisitos, plazos para la entrega de informacin y pagos
equivalentes al costo de reproduccin, entre otros aspectos; con la finalidad de acceder
eficazmente a la informacin requerida.
Por lo cual a continuacin procederemos a comentar algunos de los aspectos del
procedimiento de acceso a la informacin pblica ms resaltantes en completa sujecin a la
normativa de la materia:
6.1. Formas de presentacin de la solicitud de acceso a la informacin pblica
Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad de la
Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de que ste no hubiera sido
designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin requerida
o al superior inmediato.
Dichas solicitudes de acceso a la informacin pblica pueden ser presentadas por el
ciudadano en forma escrita en las unidades de recepcin documentaria de las entidades
pblicas, a travs de cualquier documento escrito que contenga los requisitos sealados por
la Ley.
No obstante, existen situaciones en las cuales los sujetos responsables de brindar la
informacin han solicitado al ciudadano ms requisitos que los que la Ley establece por
ejemplo han exigido que los ciudadanos sealen las razones por las que pide informacin,
muy a pesar de que el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin manifiesta expresamente
que toda persona tiene derecho a solicitar informacin sin expresin de causa alguna. Por lo
que este tipo de exigencia constituira una limitacin contraria a lo dispuesto por la
Constitucin Poltica11.
Incluso han incluido el requisito de Carta Poder de representacin de persona jurdica a pesar
que el derecho y la legitimidad de ejercicio del derecho fundamental de acceso a la
11

Sentencia del 06 de abril de 2004, expedida en el Exp. N 2579-2003-HD (Caso Julia Eleyza Arellano
Serqun).

informacin pblica, solo abarca a las personas naturales, ms no a las jurdicas, por lo que
resulta ms que obvio la ineficacia la exigencia de la Carta poder o de representacin como
requisito para el caso de personas en representacin personas jurdicas.
Sin embargo, la forma escrita no es el nico medio para presentar una solicitud de acceso a la
informacin en una entidad, en forma similar las personas pueden solicitar informacin a
travs de la presentacin de solicitudes a travs de los Portales de Transparencia de las
entidades pblicas, haciendo uso de formularios electrnicos a travs de programas
informticos para la atencin de solicitudes, tal como lo hacen, por ejemplo, el Ministerio de
Salud, la Biblioteca Nacional del Per entre otros, incluso hay modalidades de presentacin
de solicitudes que pueden ser enviadas a travs del correo electrnico que proporciona la
entidad pblica en su Portal de Transparencia.
6.2. Requisitos de la solicitud de acceso a la informacin pblica
Para poder presentar una solicitud de acceso a la informacin pblica el escrito debe contener
nicamente solo aquellos requisitos establecidos por el artculo 10 del Reglamento del TUO
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, el cual establece que se
considera necesario que toda solicitud de informacin sin perjuicio del medio utilizado, la
siguiente informacin:
a. Nombres, apellidos completos, documento de identidad, domicilio. Tratndose de
menores de edad no ser necesaria la presentacin del documento de identidad.
b. De ser el caso, nmero de telfono y/o correo electrnico;
c. En caso la solicitud se presente en la unidad de recepcin documentaria de la Entidad,
firma del solicitante, o huella digital, de no saber firma, o estar impedido de hacerlo;
d. Expresin concreta y precisa del pedido de informacin; y,
e. En caso el solicitante conozca la dependencia que posea la informacin, deber indicarlo
en la solicitud.
No obstante la realidad dista mucho de la legalidad puesto que existen entidades que exigen a
los solicitantes requisitos no previstos en la normatividad de la materia tales como:
presentacin de una carta de compromiso de asumir los costos de reproduccin, copia simple
del Documento Nacional de Identidad, constancia de vigencia de poder para el caso de
personas jurdicas entre otros; lo cual evidentemente constituye un obstculo para acceder a la
informacin del Estado.
6.3. Plazos para la entrega de la informacin pblica
El artculo 11, literal b) del TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, precisa que la entidad pblica deber brindar la informacin solicitada
en un plazo no mayor de siete das tiles, el cual se podr prorrogar en forma excepcional por
cinco das adicionales si existen circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la
informacin solicitada. Sin embargo dicha prrroga deber ser comunicada al solicitante hasta
el sexto da de presentada su solicitud.
Asimismo, la norma seala que de no existir respuesta en los plazos establecidos, el
solicitante puede considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la va
administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a superior
jerrquica, en cuyo caso deber interponer el recurso de apelacin para agotarla.

De acuerdo a ello, cabe indicar que estos son plazos mximos establecidos por la norma para
que las entidades atiendan los pedidos de informacin, por cuanto estas tienen que tratar de
brindar la informacin lo ms clere posible.
De otro lado, resulta importante tener en cuenta que para el cumplimiento del plazo en la
entrega de informacin es necesario que las entidades pblicas cuenten con la infraestructura
adecuada y los recursos necesarios para la conservacin y organizacin de sus archivos as
como para la sistematizacin y publicacin de la informacin que manejan, de acuerdo con lo
previsto en los artculos 3 y 21 del TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica.
Una adecuada conservacin y organizacin de los archivos permite que la informacin sea
ubicada rpidamente y puesta a disposicin en el menor tiempo posible al ciudadano.
Adems, es preciso recordar que la Relatora para la Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que corresponde al Estado el deber de
conservar adecuadamente la informacin a la cual tienen derecho de acceso las personas,
mediante un sistema apropiado de gestin de archivos. Sin embargo, en la prctica se
presentan algunas dificultades debido a la limitacin de recursos, sobre todo de aquellas
municipalidades de zonas rurales. Este es un tema pendiente de ser superado a fin de no
incumplir el plazo para entregar la informacin por no contar con archivos profesionalizados.
6.3.1. Subsanacin por incumplimiento de requisitos
No obstante el artculo 11 del Reglamento del TUO establece que el plazo a que se refiere
el literal b) del artculo 11 de la ley, se empezar a computar a partir de la recepcin de la
solicitud en la unidad de recepcin documentaria de la entidad, salvo que sta no cumpla con
los requisitos sealados en los literales a), c) y d) del artculo anterior, en cuyo caso, procede
la subsanacin dentro de las 48 (cuarenta y ocho) horas, caso contrario, se dar por no
presentada, procedindose al archivo de la misma. El plazo antes sealado se empezar a
computar a partir de la subsanacin del defecto u omisin.
En todo caso, la Entidad deber solicitar la subsanacin en un plazo mximo de 48 (cuarenta
y ocho) horas, transcurrido el cual, se entender admitida la solicitud.
6.4. Costos para acceder a la informacin pblica
El artculo 20 del T.U.O. de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, establece que el solicitante slo debe abonar el importe
correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida y, adems,
expresamente indica que cualquier costo adicional se entender como una restriccin al
ejercicio del derecho regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones correspondientes.
De esta manera, no pueden exigirse pagos especiales por concepto de derecho de bsqueda o
de trmite, sino que slo deber pagarse el costo real de la fotocopia o de la impresin del
documento solicitado. A la vez, la Ley establece que el monto de la tasa debe figurar en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos -TUPA-de cada entidad obligada. Por su
parte, el segundo prrafo del artculo 13 del Reglamento del TUO de la Ley N 27806 precisa
que el costo de reproduccin slo podr incluir aquellos gastos directa y exclusivamente
vinculados con la reproduccin de la informacin solicitada. Asimismo, esta norma dispone

que en ningn caso se podr incluir dentro de los costos el pago por remuneraciones e
infraestructura que pueda implicar la entrega de informacin, ni cualquier otro concepto ajeno
a la reproduccin.
En ese sentido, en el Informe Defensorial N 96: Balance a dos aos de vigencia de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica 2003-2004, se establecieron algunos
criterios para la determinacin del costo de reproduccin de la informacin, precisando que
dicho costo solamente debe tener en cuenta lo siguiente:
a) Los gastos o costos en los que incurre la entidad como consecuencia directa de la
reproduccin de la informacin solicitada, tales como el monto del soporte en el que se
entrega la informacin o el que supone incorporar la informacin en dicho soporte (papel,
tinta, discos compactos, diskettes, entre otros).
b) Los gastos o costos derivados o generados de manera exclusiva de la reproduccin del
pedido de informacin. De este modo se excluyen todos aquellos gastos o costos fijos de
las administraciones pblicas, es decir, aquellos en los que se incurren independientemente
de que se atiendan o no solicitudes de informacin, como el servicio elctrico, el
arrendamiento de locales, el pago de vigilancia, etc.
Por tanto la doctrina y la jurisprudencia han sealado que los costos de reproduccin
solamente deben incluir aquellos gastos directa y exclusivamente vinculados con la
reproduccin de la informacin solicitada, por ende no deben ser excesivos, ya que pueden
convertirse en obstculos tangibles para el acceso a la informacin requerida. De all que se
entienda que estos deban de ser proporcionales y racionales.
7. Cmo impugnar ante la negativa a entregar informacin pblica?
De acuerdo con lo sealado en el artculo 11, incisos e) y f) del TUO de la Ley N 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, en caso que el solicitante considere
denegado su pedido de informacin, puede presentar un recurso de apelacin, el mismo que
deber ser resuelto en el plazo mximo de 10 das tiles. Dicho recurso permitir agotar la va
administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un rgano no sometido a superior
jerarqua.
Asimismo, el artculo 11, inciso g) de la norma mencionada, seala que agotada la va
administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida, podr presentar una
demanda contencioso administrativa o un proceso constitucional de Hbeas Data para exigir
judicialmente que el funcionario pblico entregue la informacin solicitada.
En cuanto a la presentacin de una demanda de Hbeas Data, resulta importante sealar que
segn lo previsto por el artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional, para la presentacin
de dicha demanda se debe efectuar un requerimiento previo a la entidad que no brinda la
informacin a travs de un documento de fecha cierta12.

12 Aquel documento que crea certeza al juzgador constitucional sobre su existencia y sobre la finalidad que
ste intrnsecamente guarda, que es la de poner en conocimiento en determinada fecha a los demandados de la
existencia del pedido de informacin que se le est efectuando.

Este requerimiento constituye un requisito especial de la demanda, por lo que una vez
cumplido no ser necesario agotar la va administrativa sino que se podr acudir directamente
al Hbeas Data, tal como tambin lo ha sealado el Tribunal Constitucional.
Finalmente, sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, el solicitante tambin puede presentar
una queja ante la Defensora del Pueblo por violacin de su derecho de acceso a la
informacin pblica.
8. Mecanismos de control en materia de acceso a la informacin pblica
En el Per, no existe un mecanismo de control en materia de acceso a la informacin pblica
concentrado en un rgano administrativo como es el caso del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica -IFAI de Mxico o el Instituto de Acceso a la Informacin Pblica
-IAIP -de Honduras.
El control en la proteccin del derecho fundamental de acceso a la informacin pblica en el
caso peruano sigue un modelo mixto que es ejercido a travs de dos tipos de controles: uno
estatal y otro social:
8.1 El control estatal del derecho de acceso a la informacin pblica
El control estatal del derecho de acceso a la informacin pblica se basa a su vez en diversos
tipos de controles: administrativo, poltico, jurisdiccional y no jurisdiccional.
En el caso del control administrativo, este es realizado por cada entidad estatal en su calidad
de sujeto obligado a brindar informacin pblica -a travs del establecimiento de un
procedimiento administrativo de acceso a la informacin pblica en su Texto nico de
Procedimientos Administrativos TUPA, pero sobre todo este control se materializa con la
expedicin de directivas o normas internas que regulan el procedimiento de atencin de las
solicitudes de acceso a la informacin pblica.
Sobre este particular, cabe indicar que, en la actualidad, algunas entidades pblicas cuentan
con dichas directivas, tal es el caso de rganos constitucionales autnomos como la
Defensora del Pueblo; entidades del Poder Ejecutivo como el Ministerio de Salud;
organismos pblicos descentralizados como la Biblioteca Nacional del Per y el Instituto
Nacional de Cultura; gobiernos locales como la Municipalidad Distrital de Comas y la
Municipalidad Distrital de San Isidro y gobiernos regionales como el de Cusco y el de Junn.
Adems, si bien cada una de estas directivas regula de manera diferente su procedimiento de
atencin de los pedidos de informacin, su expedicin refleja la organizacin de la propia
entidad para implementar adecuadamente la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
Ahora bien, en el caso del control poltico, cabe mencionar que este es llevado a cabo por el
Poder Ejecutivo, a travs de la Presidencia del Consejo de Ministros, especficamente por la
Secretara de Gestin Pblica, rgano de lnea encargado de formular, coordinar, supervisar y
evaluar las polticas de acceso a la informacin pblica, fomento de la tica en la funcin
pblica, la transparencia y la vigilancia ciudadana, entre otros, en virtud del Artculo 37 del

Reglamento de Organizacin y Funciones de la PCM.

Asimismo, dicha Presidencia a travs de la Secretara de Coordinacin se encarga de elaborar
los Informes Anuales para el Congreso de la Repblica, en los que da cuenta de la atencin de
solicitudes de acceso a la informacin pblica recibidas por las instituciones pblicas, segn
lo previsto en la Directiva N 003-2009-PCM/SGP: Lineamientos para el reporte de
solicitudes de acceso a la informacin a ser remitidos a la Presidencia del Consejo de
Ministros.
Dichos informes se envan al Congreso de la Repblica en cumplimiento con lo dispuesto por
el Artculo 22 del TUO de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, y con el artculo 22 de su Reglamento. Con estos informes, este Poder del Estado
est en capacidad de advertir problemas y proponer soluciones, en virtud del artculo 102 de
la Constitucin y del artculo 4 del Reglamento del Congreso.
Sin embargo, a la fecha de elaboracin del presente documento no se advierte que los
Informes Anuales se hayan constituido como las herramientas adecuadas para revertir
situaciones de vulneracin del derecho de acceso a la informacin pblica.
En cuanto al control jurisdiccional, debemos sealar que este se ejerce a travs de procesos
constitucionales como el Hbeas Data. En este tipo de procesos, el Tribunal Constitucional se
ha ocupado de aspectos importantes del derecho de acceso a la informacin pblica, tales
como su contenido, su doble dimensin, la perspectiva individual y colectiva del mismo, los
costos de reproduccin de la informacin, las obligaciones de las entidades pblicas, entre
otros aspectos.
Asimismo, dicho control tambin se ejerce a travs del Proceso de Inconstitucionalidad. Un
ejemplo de ello, es la demanda que la Defensora del Pueblo present en el ao 2003 para
declarar la inconstitucionalidad de algunos artculos de la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, lo que sirvi para que posteriormente el
Congreso de la Repblica hiciera modificaciones para adecuar dicha ley a la Constitucin
Poltica. De otro lado, el control jurisdiccional tambin se ejerce en la va penal, toda vez que
cualquier ciudadano puede denunciar al funcionario pblico que no cumple con
proporcionarle informacin pblica, en virtud de lo dispuesto por el artculo 4 del TUO de la
Ley N 27806.
Finalmente, es importante sealar que el control estatal del derecho de acceso a la
informacin pblica se ejerce tambin en el mbito no jurisdiccional, a travs de la labor de la
Defensora del Pueblo. La defensa de dicho derecho fundamental es realizada en
cumplimiento de los artculos 161 y 162 de la Constitucin, por lo que desde el inicio de sus
funciones cuenta con una lnea de trabajo destinada a la promocin de la transparencia en el
Estado y la vigencia del derecho de acceso a la informacin pblica, tal como hemos dado
cuenta en el captulo II del presente documento Defensorial.
8.2 El control social del derecho de acceso a la informacin pblica
Antes y despus de la expedicin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica, el control social del derecho de acceso a la informacin pblica en el Per se ha

venido ejerciendo a travs de los medios de comunicacin. Tambin se ha hecho en el mbito
acadmico y a travs de la sociedad civil organizada, que ha generado varias e interesantes
iniciativas.
En esa lnea, diversas organizaciones no gubernamentales han desarrollado actividades, tales
como la supervisin de portales de transparencia, difusin y capacitacin sobre el contenido
de la ley a funcionarios pblicos (responsables o no de brindar informacin), la tramitacin de
quejas y denuncias de ciudadanos por afectaciones a su derecho de acceso a la informacin
pblica, la organizacin de seminarios, foros de discusin, mesas de trabajo nacionales e
internacionales para la promocin de este derecho y la implementacin de la ley, entre otras.
8.3 Criterios para garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica
En nuestro pas el control del derecho de acceso a la informacin pblica se expresa en
diferentes mbitos, no existiendo tampoco un modelo nico para garantizar dicho derecho en
los pases latinoamericanos. Sin embargo, independientemente del modelo por el que opte
cada pas, lo trascendental es que cuente con criterios mnimos que garanticen de manera
efectiva el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica, en concordancia con el
principio de transparencia que debe regir en todo sistema constitucional y democrtico de
Derecho.
En ese sentido, cabe indicar que para la determinacin de los criterios mnimos de todo
modelo garante resulta necesario tener como parmetro los Informes Especiales de la
Relatora para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de los Derechos
Humanos, la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos expedida en el Caso
Claude Reyes y otros vs Estado Chileno y la propia experiencia de la Defensora del Pueblo
del Per.
De acuerdo con dicho parmetro, todo modelo que busque garantizar el derecho de acceso a
la informacin pblica debera contar con lo siguiente:
La voluntad poltica de los distintos estamentos del Estado para implementar una
verdadera cultura de transparencia y acceso a la informacin pblica en el pas. Dicha
voluntad poltica es imprescindible para eliminar la cultura del secreto y sobretodo para la
existencia de las siguientes condiciones.
La infraestructura, tecnologa, gestin y organizacin adecuada de toda entidad pblica
obligada a brindar informacin, a fin de que pueda atender eficientemente a los pedidos de
informacin planteados por la ciudadana.
La capacitacin adecuada de la poblacin y de los funcionarios pblicos (responsables o
no de brindar informacin), a efectos de garantizar, respectivamente, un correcto ejercicio
del derecho y una adecuada respuesta del Estado.
La autonoma e independencia en el ejercicio de funciones del rgano garante del derecho
de acceso a la informacin pblica. Esto a su vez implica que dicho rgano garante cuente
con un estatuto jurdico especfico para su titular, autogobierno en la gestin y direccin de
los asuntos internos y en la carrera de sus funcionarios (acceso, nombramiento, ascenso y
permanencia).

Un sistema normativo en el que se establezca de manera clara un mandato pleno para que el
rgano garante -en va administrativa pueda decidir, disponer medidas correctivas e incluso
establecer sanciones.
Asimismo, resulta necesario que dicho marco normativo establezca un procedimiento de
acceso a la informacin pblica gil, accesible, conocido y amigable, de modo que el
ciudadano encuentre una respuesta rpida de la entidad a la que solicita informacin.
Adems es indispensable que dicho marco regule de manera clara las sanciones especficas
para aquellos funcionarios que no cumple con su obligacin de brindar informacin pblica
En consecuencia, el cumplimiento de estas condiciones mnimas permitir el establecimiento
de un rgimen jurdico con los elementos necesarios para garantizar el ejercicio efectivo del
derecho de acceso a la informacin pblica.
Recordemos que todo rgimen democrtico exige el respeto de los principios de publicidad y
transparencia y la erradicacin definitiva de la cultura del secreto, sin embargo, esto no se
lograr si an existen situaciones que impiden el pleno ejercicio de dicho derecho.
Por ende, se hace necesario que los mecanismos de control estatal y social trabajen de manera
conjunta para lograr la consolidacin del sistema democrtico y de estas condiciones mnimas
en el Estado. En el caso peruano, dichas condiciones han tratado de ser planteadas con el
establecimiento de algunas medidas de transparencia.
9. Alternativas virtuales de acceso a la informacin pblica
El TUO de la Ley N 27806 ha establecido en el artculo 6 los plazos para que las entidades
de la administracin pblica cumplan con implementar sus Portales de transparencia. Entre
ellas, los gobiernos regionales tenan un ao de plazo, desde su instalacin, para implementar
dichos portales.
Al respecto, cabe indicar que los gobiernos regionales se instalaron el 1 de enero de 2003, por
lo que dicho plazo se cumpli el 1 de enero de 2004. En ese sentido, en el mes de octubre de
2003, la Defensora del Pueblo emiti una serie de recordatorios a los gobiernos regionales
con la relacin de las previsiones tcnicas, normativas y presupuestarias que deban tomar
para instalar los referidos portales. Tales recomendaciones fueron hechas en el marco de la
labor de supervisin de la transparencia en la gestin pblica.
Asimismo, en el marco del actual proceso de descentralizacin ha sido un motivo de
preocupacin institucional que el ejercicio de las funciones y competencias que han sido
asignadas a los gobiernos regionales y locales se encuentren acordes con el proceso de
modernizacin del Estado.
Es as, que desde el mes de enero del ao 2004, el Programa de Descentralizacin y Buen
Gobierno de la Adjunta de Administracin Estatal de la Defensora del Pueblo inici la
supervisin de los portales de transparencia de las entidades antes indicadas. A partir del ao
2008, esta supervisin se extendi a los Portales de Transparencia de las municipalidades
provinciales ubicadas en capitales de departamento, a fin de constatar el nivel de

cumplimiento de las normas legales que obligan a las instituciones pblicas a difundir
informacin relacionada a su gestin a travs de dichos portales. Cabe precisar que esta
supervisin se ha realizado trimestralmente para constatar la difusin de prcticas de buen
gobierno, tales como el presupuesto participativo, la rendicin de cuentas y el funcionamiento
de los Consejos de Coordinacin Regional y Local.
De otro lado, es preciso sealar que la implementacin y actualizacin de un portal de
Internet no es el nico mecanismo que tiene el Estado para cumplir con su obligacin de
brindar informacin. En esa medida resulta necesario que el Estado tambin garantice el
acceso a la informacin pblica a travs de otros medios ya que no todos tendrn la misma
facilidad para acceder a pginas web. Por ende, en caso de que el solicitante no cuente con
acceso a Internet el Estado debe suministrarle la informacin por otro medio, tal como lo ha
sealado la Relatora para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.
En ese sentido, la Defensora del Pueblo continuar supervisando trimestralmente la
actualizacin y difusin de la gestin regional y municipal a travs de los portales de
transparencia, a fin de coadyuvar a la implementacin de una gestin transparente y sobre
todo a fortalecer el acceso de la ciudadana a informacin del Estado; as como tambin
nuestra institucin continuar vigilando la aplicacin efectiva de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, de modo tal que logre consolidarse un verdadero Estado
Democrtico.
b. El secreto bancario como excepcin del derecho de acceso a la informacin pblica
La Constitucin seala como una de las excepciones del derecho de acceso a la informacin
pblica que forma parte del secreto bancario. El primer pronunciamiento que contiene un
desarrollo relevante en torno a esta excepcin es el proceso de habeas data promovido por
Nuevo Mundo Holding contra la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), mediante el
cual se exigi la entrega de los documentos que los interventores designados por la SBS en el
Banco Nuevo Mundo entregaron al Banco Interamericano de Finanzas. En esta oportunidad el
Tribunal sostuvo que el secreto bancario tiene por objeto:
Asegurar la reserva o confidencialidad [...] de una esfera de la vida privada de los individuos
o de las personas jurdicas de derecho privado.
En concreto la necesaria confidencialidad de las operaciones bancarias de cualquiera de los
sujetos descritos que pudieran realizar con cualquier ente, pblico o privado, perteneciente al
sistema bancario o financiero.
En este sentido, el secreto bancario forma parte del contenido constitucionalmente protegido
del derecho a la intimidad, y su titular es siempre el individuo o la persona jurdica de derecho
privado que realiza tales operaciones bancarias o financieras.
Como comentario inicial tendramos que sealar que no compartimos con el Tribunal la
comprensin que realiza del secreto bancario como parte del contenido constitucionalmente
protegido del derecho a la intimidad. Como ya hemos advertido, el derecho a la intimidad por
su propia naturaleza protege un mbito de reserva y autonoma personalsimo, en el que no

puede considerarse incursa la informacin personal de tipo econmico o patrimonial. A su

vez, el reconocimiento constitucional autnomo del que gozan en la actualidad el derecho a la
intimidad y el secreto bancario supone que ambos cuentan con un contenido especfico y
distinto.

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICAPREGUNTAS ORIENTADORAS

Sentencias del Tribunal Constitucional
I.-STC N 950-2000-HD (caso Asociacin de Pensionistas de las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional)
1. Qu informacin solicitaba la demandante y ante qu autoridad se dirigi a solicitarla?
2. Cul es el contenido del derecho de acceso a la informacin pblica? Qu caractersticas
tiene?
3. Caba calificar la informacin solicitada en el presente caso como reservada?
4. Qu papel tiene el principio de razonabilidad para analizar los lmites al ejercicio del
derecho de acceso a la informacin pblica?
II.-STC N 1797-2002-HD (caso Wilo Rodrguez Gutirrez)
1. Qu informacin solicitaba el demandante y ante qu autoridad se dirigi a solicitarla?
2. Qu derechos protege el proceso de Habeas Data?
3. Cul es el contenido del derecho a la autodeterminacin informativa?
4. Qu alcances tiene el Habeas Data en relacin al derecho a la autodeterminacin
informativa?
5. Qu diferencias existen entre el derecho de acceso a la informacin pblica y el derecho
de peticin?
6. Por qu se expresa que el derecho de acceso a la informacin pblica es una concrecin
del derecho de peticin?
7. Cules son las dimensiones de la libertad de informacin? En qu consisten?
8. Cules son las dimensiones del derecho de acceso a la informacin pblica? En qu
consisten?
9. Cmo se soluciona la colisin entre derechos fundamentales?
10.
Cul es el contenido constitucionalmente garantizado del derecho de acceso a la
informacin pblica?
III.-STC N 2579-2003-HD (caso Julia Arellano Serqun)
1. Qu informacin solicitaba la demandante y ante qu autoridad se dirigi a solicitarla?
2. Cules son los lmites que constitucionalmente se reconocen para el ejercicio del derecho
de acceso a la informacin pblica? En qu consiste el test judicial estricto?
3. El contenido de la informacin solicitada por la demandante constitua una restriccin al
derecho de acceso a la informacin pblica? Por qu?
4. Por qu se expresa en la sentencia que la situacin descrita por la demandante respecto a
la informacin solicitada constituye un supuesto de estado de cosas inconstitucional? En
qu consiste esta tcnica?

IV.-STC N 3619-2005-HD (caso Hctor Chvez lvarez)

1. Qu informacin solicitaba el demandante y ante qu autoridad se dirigi a solicitarla?
2. Qu se debe entender por entidad pblica?
3. La informacin que solicitaba el demandante calificaba como pblica?
4. Qu criterios fueron empleados por el Tribunal Constitucional para la resolucin de la
presente controversia?
V. STC N 2193-2006-HD (Octavio Plaza Bernal)
1. Qu informacin solicitaba la entidad demandante y ante qu autoridad se dirigi a
solicitarla?
2. Qu debe entenderse por informacin clasificada?
3. Qu aspectos de la informacin que posee una entidad pblica debe ser entregada por
esta?
4. Qu criterios fueron empleados por el Tribunal Constitucional para la resolucin de la
presente controversia?
Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
VI. Caso Claude Reyes vs Chile (2006)
1. En qu consisti el problema central que tuvo que ser resuelto por la Corte Interamericana
respecto al derecho de acceso a la informacin?
2. Qu relacin estableci la Corte Interamericana entre el derecho de acceso a la
informacin y el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos?
3. Qu criterios fueron empleados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos para la
resolucin de la presente controversia?

II.
SECCIN
NORMATIVA

LEY N 27806.- Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

LEY N 27806
Modificatorias Concordancias
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

TTULO I
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y
regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del
Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme
a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del Congreso.
Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica
Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administracin Pblica a las
sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Artculo 3.- Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley
estn sometidas al principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su
competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin,
sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley.
En consecuencia:
1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones
expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la

actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.

3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en
aplicacin del principio de publicidad.
La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin solicitada.
Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones
Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo
estipulado en la presente norma.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se
refiere esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso
denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace
referencia el Artculo 377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los
funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada.
TTULO II
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artculo 5.- Publicacin en los portales de las dependencias pblicas
Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su
presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente informacin:
1 Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan principalmente
las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, procedimientos,
el marco legal al que est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos
Administrativos, que la regula, si corresponde.
2 La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados,
proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el
personal en general, as como sus remuneraciones.
3 Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir el detalle de
los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios
adquiridos.
4 Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la
respectiva entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del
nivel subsiguiente.
5 La informacin adicional que la entidad considere pertinente.
Lo dispuesto en este artculo no excepta de la obligacin a la que se refiere el Ttulo IV de
esta Ley relativo a la publicacin de la informacin sobre las finanzas pblicas.
La entidad pblica deber identificar al funcionario responsable de la elaboracin de los
portales de Internet.
Artculo 6.- De los plazos de la implementacin
Las entidades pblicas debern contar con portales en Internet en los plazos que a

continuacin se indican:
a) Entidades del Gobierno Central, organismos autnomos y descentralizados, a partir del 1
de julio de 2003.
b) Gobiernos Regionales, hasta un ao despus de su instalacin.
c) Entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y organismos desconcentrados a nivel
provincial, hasta un ao desde el inicio del nuevo perodo municipal, salvo que las
posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalacin.
d) Entidades de los Gobiernos Locales Distritales, hasta dos aos contados desde el inicio del
nuevo perodo municipal, salvo que las posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales
hicieran imposible su instalacin.
e) Entidades privadas que presten servicios pblicos o ejerzan funciones
administrativas, hasta el 1 de julio de 2003.
Las autoridades encargadas de formular los presupuestos tomarn en cuenta estos plazos
en la asignacin de los recursos correspondientes.
TTULO III
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO
Artculo 7.- Legitimacin y requerimiento inmotivado
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la
Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este
derecho.
Artculo 8.- Entidades obligadas a informar
Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el artculo 2 de la
presente Ley.
Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo representante, al
funcionario responsable de brindar informacin solicitada en virtud de la presente Ley. En
caso de que ste no hubiera sido designado las responsabilidades administrativas y penales
recaern en el secretario general de la institucin o quien haga sus veces.
Las empresas del Estado estn sujetas al procedimiento de acceso a la informacin
establecido en la presente Ley.
Artculo 9.- Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan servicios
pblicos
Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso 8) del Artculo I del
Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 que gestionen servicios pblicos o ejerzan funciones
administrativas del sector pblico bajo cualquier modalidad estn obligadas a informar sobre
las caractersticas de los servicios pblicos que presta, sus tarifas y sobre las funciones
administrativas que ejerce.
Artculo 10.- Informacin de acceso pblico
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la informacin
requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones,

soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u
obtenida por ella o que se encuentre en su posesin o bajo su control.
Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin pblica cualquier
tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a una
decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones oficiales.
Artculo 11.- Procedimiento
El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento:
a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad de
la Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de que ste no hubiera sido
designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin
requerida o al superior inmediato.
b) La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la solicitud de
informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de siete (7) das tiles; plazo que se
podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das tiles adicionales, de mediar
circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada. En este
caso, la entidad deber comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las
razones por las que har uso de tal prrroga, de no hacerlo se considera denegado el
pedido.
En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la informacin
solicitada y de conocer su ubicacin y destino, esta circunstancia deber ser puesta en
conocimiento del solicitante.
c) La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el segundo prrafo del
artculo 13 de la presente Ley.
d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante puede
considerar denegado su pedido.
e) En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo, el solicitante puede
considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la va administrativa,
salvo que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo
caso deber interponer el recurso de apelacin para agotarla.
f) Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente no se
pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles de presentado el recurso, el solicitante podr
dar por agotada la va administrativa.
g) Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida podr
optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo sealado en
la Ley N 27584 u optar por el proceso constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo
sealado por la Ley N 26301.
Artculo 12.- Acceso directo
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de la Administracin
Pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata a la informacin
pblica durante las horas de atencin al pblico.
Artculo 13.- Denegatoria de acceso
La entidad de la Administracin Pblica a la cual se solicite informacin no podr negar
la misma basando su decisin en la identidad del solicitante.

La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente fundamentada en

las excepciones del Artculo 15 de esta Ley, sealndose expresamente y por escrito las
razones por las que se aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho
impedimento.
La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la Administracin
Pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o no tenga obligacin de
contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administracin
Pblica deber comunicar por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la
inexistencia de datos en su poder respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco
permite que los solicitantes exijan a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de
la informacin que posean.
Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la respuesta hubiere sido
ambigua, se considerar que existi negativa tcita en brindarla.
Artculo 14.- Responsabilidades
El funcionario pblico responsable de dar informacin que de modo arbitrario
obstruya el acceso del solicitante a la informacin requerida, o la suministre en forma
incompleta u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de esta Ley, se
encontrar incurso en los alcances del Artculo 4 de la presente Ley.
Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin Secreta
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto a la
informacin expresamente clasificada como secreta, que se sustente en razones de seguridad
nacional, en concordancia con el artculo 163 de la Constitucin Poltica del Per, que
adems tenga como base fundamental garantizar la seguridad de las personas y cuya
revelacin originara riesgo para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema
democrtico, as como respecto a las actividades de inteligencia y contrainteligencia del CNI
dentro del marco que establece el Estado de Derecho en funcin de las situaciones
expresamente contempladas en esta Ley. En consecuencia la excepcin comprende
nicamente los siguientes supuestos:
1. Informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente interno como externo:
a) Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados, logsticos, de
reserva y movilizacin y de operaciones especiales as como oficios y comunicaciones
internas que hagan referencia expresa a los mismos.
b) Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.
c) Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
d) rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes de defensa
militar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares
militarizadas internas y/o externas, as como de operaciones en apoyo a la Polica
Nacional del Per, planes de movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas.
e) Planes de defensa de bases e instalaciones militares.
f) El material blico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o ubicacin cuyas
caractersticas pondran en riesgo los planes de defensa militar contra posibles
agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas,
as como de operacin en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de movilizacin

y operaciones especiales relativas a ellas.

g) Informacin del Personal Militar que desarrolla actividades de Seguridad
Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas
involucradas.
2. Informacin clasificada en el mbito de inteligencia tanto en el frente externo como
interno:
a) Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que ponga en
riesgo sus fuentes.
b) Los informes que de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin de
inteligencia.
c) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse pblicos, incidiran
negativamente en las excepciones contempladas en el inciso a) del artculo 15 de la
presente Ley.
d) Informacin relacionada con el alistamiento del personal y material.
e) Las actividades y planes estratgicos de inteligencia y contrainteligencia, de los
organismos conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), as como la
informacin que ponga en riesgo sus fuentes.
f) Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades de Seguridad
Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
g) La informacin de inteligencia que contemple alguno de los supuestos
contenidos en el artculo 15 numeral 1.
En los supuestos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los
titulares del sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados por ste.
Con posterioridad a los cinco aos de la clasificacin a la que se refiere el prrafo anterior,
cualquier persona puede solicitar la informacin clasificada como secreta, la cual ser
entregada si el titular del sector o pliego respectivo considera que su divulgacin no pone en
riesgo la seguridad de las personas, la integridad territorial y/o subsistencia del sistema
democrtico. En caso contrario deber fundamentar expresamente y por escrito las razones
para que se postergue la clasificacin y el perodo que considera que debe continuar
clasificado. Se aplican las mismas reglas si se requiere una nueva prrroga por un nuevo
perodo. El documento que fundamenta que la informacin contina como clasificada se pone
en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual puede desclasificarlo. Dicho documento
tambin es puesto en conocimiento de la comisin ordinaria a la que se refiere el artculo 36
de la Ley N 27479 dentro de los diez (10) das posteriores a su pronunciamiento. Lo sealado
en este prrafo no impide que el Congreso de la Repblica acceda a la informacin clasificada
en cualquier momento de acuerdo a lo sealado en el artculo 15C de la presente Ley.
Artculo 15-A.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin reservada
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de la
informacin clasificada como reservada. En consecuencia la excepcin comprende
nicamente los siguientes supuestos:
1. La informacin que por razones de seguridad nacional en el mbito del orden interno cuya
revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema
democrtico. En consecuencia se considera reservada la informacin que tiene por
finalidad prevenir y reprimir la criminalidad en el pas y cuya revelacin puede

entorpecerla y comprende nicamente:

a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como aquellos destinados a
combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organizaciones criminales, as como
los oficios, partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su etapa policial
dentro de los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa, colaboracin
eficaz y proteccin de testigos, as como la interceptacin de comunicaciones
amparadas por la ley.
c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos
penitenciarios, locales pblicos y los de proteccin de dignatarios, as como los oficios,
partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integridad de las
personas involucradas o afectar la seguridad ciudadana.
e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y planes
de seguridad y defensa del orden interno.
2. Por razones de seguridad nacional y de eficacia de la accin externa del Estado, se
considerar informacin clasificada en el mbito de las relaciones externas del Estado,
toda aquella cuya revelacin originara un riesgo a la seguridad e integridad territorial del
Estado y la defensa nacional en el mbito externo, al curso de las negociaciones
internacionales y/o la subsistencia del sistema democrtico. Estas excepciones son las
siguientes:
a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudicaran los
procesos negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern pblicos por lo
menos en el curso de las mismas.
b) Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones
Exteriores pudiera afectar negativamente las relaciones diplomticas con otros pases.
c) La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la
informacin clasificada en el mbito militar de acuerdo a lo sealado en el inciso
a) del numeral 1 del artculo 15 de la presente Ley.
En los casos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los titulares
del sector correspondiente o los funcionarios designados por ste. Una vez que desaparezca la
causa que motiv la clasificacin, la informacin reservada es de acceso pblico.
Artculo 15-B.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin confidencial
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de lo
siguiente:
1. La informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones producidas como
parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno,
salvo que dicha informacin sea pblica. Una vez tomada la decisin, esta excepcin cesa
si la entidad de la Administracin Pblica opta por hacer referencia en forma expresa a
esos consejos, recomendaciones u opiniones.
2. La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial,
tecnolgico y burstil que estn regulados, unos por el inciso 5 del artculo 2 de la
Constitucin, y los dems por la legislacin pertinente.
3. La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la exclusin del acceso termina

cuando la resolucin que pone fin al procedimiento queda consentida o cuando transcurren
ms de seis (6) meses desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador, sin
que se haya dictado resolucin final.
4. La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de las entidades de
la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la
tramitacin o defensa en un proceso administrativo o judicial, o de cualquier tipo de
informacin protegida por el secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de
su asesorado. Esta excepcin termina al concluir el proceso.
5. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasin de
la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la salud personal, se considera
comprendida dentro de la intimidad personal. En este caso, slo el juez puede ordenar la
publicacin sin perjuicio de lo establecido en el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Estado.
6. Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la Constitucin o por
una Ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
Artculo 15-C.- Regulacin de las excepciones
Los casos establecidos en los artculos 15, 15-A y 15-B son los nicos en los que se puede
limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben ser interpretados de
manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho fundamental. No se puede
establecer por una norma de menor jerarqua ninguna excepcin a la presente Ley.
La informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15, 15-A y 15-B
son accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, el Contralor General de la
Repblica y el Defensor del Pueblo.
Para estos efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene acceso mediante una Comisin
Investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la Constitucin Poltica del Per y la
Comisin establecida por el artculo 36 de la Ley N 27479. Tratndose del Poder Judicial
de acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de
sus atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y cuya informacin sea
imprescindible para llegar a la verdad, puede solicitar la informacin a que se refiere
cualquiera de las excepciones contenidas en este artculo. El Contralor General de la
Repblica tiene acceso a la informacin contenida en este artculo solamente dentro de una
accin de control de su especialidad. El Defensor del Pueblo tiene acceso a la informacin
en el mbito de sus atribuciones de defensa de los derechos humanos.
Los funcionarios pblicos que tengan en su poder la informacin contenida en los
artculos 15, 15-A y 15-B tienen la obligacin de que ella no sea divulgada, siendo
responsables si esto ocurre.
El ejercicio de estas entidades de la administracin pblica se enmarca dentro de las
limitaciones que seala la Constitucin Poltica del Per.
Las excepciones sealadas en los puntos 15 y 15-A incluyen los documentos que se generen
sobre estas materias y no se considerar como informacin clasificada, la relacionada a la
violacin de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra de 1949 realizada en

cualquier circunstancia, por cualquier persona. Ninguna de las excepciones sealadas en este
artculo pueden ser utilizadas en contra de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per.
Artculo 16.- Informacin parcial
En caso de que un documento contenga, en forma parcial, informacin que, conforme a los
artculos 15, 15-A y 15-B de esta Ley, no sea de acceso pblico, la entidad de la
Administracin Pblica deber permitir el acceso a la informacin disponible del
documento.
Artculo 17.- Tasa aplicable
El solicitante que requiera la informacin deber abonar solamente el importe
correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida. El monto de la tasa
debe figurar en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada entidad
de la Administracin Pblica. Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al
ejercicio del derecho regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones correspondientes.
Artculo 18.- Conservacin de la informacin
Es responsabilidad del Estado crear y mantener registros pblicos de manera profesional para
que el derecho a la informacin pueda ejercerse a plenitud. En ningn caso la entidad de la
Administracin Pblica podr destruir la informacin que posea.
La entidad de la Administracin Pblica deber remitir al Archivo Nacional la informacin
que obre en su poder, en los plazos estipulados por la Ley de la materia. El Archivo
Nacional podr destruir la informacin que no tenga utilidad pblica, cuando haya
transcurrido un plazo razonable durante el cual no se haya requerido dicha informacin y de
acuerdo a la normatividad por la que se rige el Archivo Nacional.
Artculo 19.- Informe anual al Congreso de la Repblica
La Presidencia del Consejo de Ministros remite un informe anual al Congreso de la
Repblica en el que da cuenta sobre las solicitudes pedidos de informacin atendidos y no
atendidos.
Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior la Presidencia del Consejo de
Ministros se encarga de reunir de todas las entidades de la Administracin Pblica la
informacin a que se refiere el prrafo anterior.
TTULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PBLICAS
Artculo 20.- Objeto
Este ttulo tiene como objeto fundamental otorgar mayor transparencia al manejo de las
Finanzas Pblicas, a travs de la creacin de mecanismos para acceder a la informacin de
carcter fiscal, a fin de que los ciudadanos puedan ejercer supervisin sobre las Finanzas
Pblicas y permitir una adecuada rendicin de cuentas.
El presente ttulo utiliza los trminos que se seala a continuacin:
a) Informacin de finanzas pblicas: aquella informacin referida a materia

presupuestaria, financiera y contable del Sector Pblico.

b) Gasto Tributario: se refiere a las exenciones de la base tributaria, deducciones autorizadas
de la renta bruta, crditos fiscales deducidos de los impuestos por pagar, deducciones de
las tasas impositivas e impuestos diferidos.
c) Gobierno General y Sector Pblico Consolidado: Se utilizarn las definiciones
establecidas en la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
Artculo 21.- Mecanismos de Publicacin y Metodologa
La publicacin de la informacin a la que se refiere esta norma podr ser realizada a travs
de los portales de Internet de las entidades, o a travs de los diarios de mayor circulacin en
las localidades, donde stas se encuentren ubicadas, as como a travs de otros medios de
acuerdo a la infraestructura de la localidad. El reglamento establecer los mecanismos de
divulgacin en aquellas localidades en las que el nmero de habitantes no justifiquen la
publicacin por dichos medios.
La metodologa y denominaciones empleadas en la elaboracin de la informacin,
debern ser publicadas expresamente, a fin de permitir un apropiado anlisis de la
informacin.
Cuando la presente norma disponga que la informacin debe ser divulgada trimestralmente,
sta deber publicarse dentro de los treinta (30) das calendario siguientes de concluido cada
trimestre, y comprender, para efectos de comparacin, la informacin de los dos perodos
anteriores.
CAPTULO I
PUBLICACIN DE INFORMACIN SOBRE FINANZAS PBLICAS
Artculo 22.- Informacin que deben publicar todas las Entidades de la
Administracin Pblica
Toda Entidad de la Administracin Pblica publicar, trimestralmente, lo siguiente:
1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados
operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes.
2. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando: el presupuesto total de
proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de ejecucin y el
presupuesto acumulado.
3. Informacin de su personal especificando: personal activo y, de ser el caso, pasivo,
nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, sean stos
nombrados o contratados por un perodo mayor a tres (3) meses en el plazo de un ao, sin
importar el rgimen laboral al que se encuentren sujetos, o la denominacin del
presupuesto o cargo que desempeen; rango salarial por categora y el total del gasto de
remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de ndole remunerativo, sea
pensionable o no.
4. Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de contrataciones y
adquisiciones, especificando: los valores referenciales, nombres de contratistas, montos de
los contratos, penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso.
5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en los planes
estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern aplicados, en el caso de

entidades que hayan suscrito Convenios de Gestin.

Las Entidades de la Administracin Pblica estn en la obligacin de remitir la referida
informacin al Ministerio de Economa y Finanzas, para que ste la incluya en su portal
de internet, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes a su publicacin.
Artculo 23.- Informacin que debe publicar el Ministerio de Economa y
Finanzas
El Ministerio de Economa y Finanzas publicar, adicionalmente a lo establecido en el
artculo anterior, la siguiente informacin:
1. El Balance del Sector Pblico Consolidado, dentro de los noventa (90) das calendario de
concluido el ejercicio fiscal, conjuntamente con los balances de los dos ejercicios
anteriores.
2. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas comprendidas en
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, de conformidad con los Clasificadores de
Ingresos, Gastos y Financiamiento vigente, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto
anual y el devengado, de acuerdo a los siguientes criterios (i) identificacin institucional;
(ii) clasificador funcional (funcin/programa); (iii) por genrica de gasto; y (iv) por fuente
de financiamiento.
3. Los proyectos de la Ley de Endeudamiento, Equilibrio Financiero y Presupuesto y su
exposicin de motivos, dentro de los dos (2) primeros das hbiles de setiembre,
incluyendo: los cuadros generales sobre uso y fuentes y distribucin funcional por genrica
del gasto e institucional, a nivel de pliego.
4. Informacin detallada sobre el saldo y perfil de la deuda pblica externa e interna
concertada o garantizada por el Sector Pblico Consolidado, trimestralmente, incluyendo:
el tipo de acreedor, el monto, el plazo, la tasa de amortizacin pactada, el capital y los
intereses pagados y por devengarse.
5. El cronograma de desembolsos y amortizaciones realizadas, por cada fuente de
financiamiento, trimestralmente, incluyendo: operaciones oficiales de crdito, otros
depsitos y saldos de balance.
6. Informacin sobre los proyectos de inversin pblica cuyos estudios o ejecucin hubiesen
demandado recursos iguales o superiores a mil doscientas (1,200) Unidades Impositivas
Tributarias, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto total del proyecto, el presupuesto
ejecutado acumulado y presupuesto ejecutado anual.
7. El balance del Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) dentro de los treinta (30) das
calendario de concluido el ejercicio fiscal.
8. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores aplicados,
dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
Artculo 24.- Informacin que debe publicar el Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado (FONAFE)
El FONAFE publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 21, la siguiente
informacin sobre las entidades bajo su mbito:
1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre del ao previo al inicio del
perodo de ejecucin presupuestal.
2. El Balance, as como la Cuenta de Ahorro, Inversin y Financiamiento, trimestralmente.
3. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte (120) das calendario de

concluido el ejercicio fiscal.

4. Los indicadores de gestin que le sern aplicados, cuando se hayan celebrado Convenios
de Gestin.
5. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores aplicados,
dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
Artculo 25.- Informacin que debe publicar la Oficina de Normalizacin Previsional
(ONP)
La ONP, en calidad de Secretara Tcnica del Fondo Consolidado de Reserva Previsional
(FCR), publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 21, lo siguiente:
1. Los Estados Financieros de cierre del ejercicio fiscal de Fondo Consolidado de Reserva
Previsional (FCR) y del Fondo Nacional de Ahorro Pblico (FONAHPU), antes del 31 de
marzo de cada ao.
2. Informacin referente a la situacin de los activos financieros del FCR y del FONAHPU,
colocados en las entidades financieras y no financieras y en organismos multilaterales
donde se encuentren depositados los recursos de los referidos Fondos, as como los costos
de administracin, las tasas de inters, y los intereses devengados, trimestralmente.
Artculo 26.- Informacin que debe publicar el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado (CONSUCODE)
El CONSUCODE publicar, trimestralmente, informacin de las adquisiciones y
contrataciones realizadas por las Entidades de la Administracin Pblica, cuyo valor
referencial haya sido igual o superior a cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias. Para
tal fin, la informacin deber estar desagregada por Pliego, cuando sea aplicable, detallando:
el nmero del proceso, el valor referencial, el proveedor o contratista, el monto del contrato,
las valorizaciones aprobadas, de ser el caso, el plazo contractual, el plazo efectivo de
ejecucin, y el costo final.
CAPTULO II
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL EN EL PRESUPUESTO, EL MARCO
MACROECONMICO Y LA RENDICIN DE CUENTAS
Artculo 27.- Informacin sobre Impacto Fiscal
1. Conjuntamente con la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley de
Endeudamiento Interno y Externo, el Poder Ejecutivo remitir al Congreso un estimado del
efecto que tendr el destino del Gasto Tributario, por regiones, sectores econmicos y
sociales, segn su naturaleza.
2. Asimismo, todo proyecto de Ley que modifique el Gasto Tributario, deber estar
acompaado de una estimacin anual del impacto que dicha medida tendra sobre el
presupuesto pblico y su efecto por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su
naturaleza.
Artculo 28.- Informacin Adicional al Marco Macroeconmico Multianual
El Marco Macroeconmico Multianual deber contener, adems de lo dispuesto por el
Artculo 10 de la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, la siguiente
informacin:
1. Un anlisis sobre riesgos fiscales por variaciones sustanciales en los supuestos

macroeconmicos, conteniendo una indicacin sobre las medidas contingentes a adoptar

ante stas.
2. Una relacin completa de las exoneraciones, subsidios y otros tipos de Gasto Tributario
que el Sector Pblico mantenga, con un estimado del costo fiscal de cada uno de ellos, as
como un estimado del costo total por regin y por sector econmico y social, segn su
naturaleza.
Artculo 29.- Consistencia del Marco Macroeconmico Multianual con los Presupuestos
y otras Leyes Anuales
1. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluir un cuadro de
consistencia con el Marco Macroeconmico Multianual, desagregado los ingresos, gastos
y resultado econmico para el conjunto de las entidades dentro del mbito de la Ley Anual
de Presupuesto, del resto de entidades que conforman el Sector Pblico Consolidado.
2. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento, incluir la sustentacin de
su compatibilidad con el dficit y el consiguiente aumento de deuda previsto en el Marco
Macroeconmico Multianual.
Artculo 30.- Responsabilidad respecto del Marco Macroeconmico Multianual
1. La Declaracin de Principios de Poltica Fiscal, a que hace referencia el Artculo 10 de la
Ley N 27245 ser aprobada por el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante
Resolucin Ministerial.
2. Toda modificacin al Marco Macroeconmico Multianual que implique la alteracin de
los parmetros establecidos en la Ley N 27245, deber ser realizada de conformidad con
lo establecido en el artculo 5 de la referida Ley y previa sustentacin de las medidas que
se adoptarn para realizar las correcciones.
Artculo 31.- Rendicin de cuentas de las Leyes Anuales de Presupuesto y de
Endeudamiento
1. Antes del ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao, el Banco Central de Reserva del
Per remitir a la Contralora General de la Repblica y al Ministerio de Economa y
Finanzas la evaluacin sobre el cumplimiento de los compromisos contenidos en el Marco
Macroeconmico del ao anterior, as como sobre las reglas macrofiscales establecidas en
la Ley N 27245. Dicho informe, conjuntamente con la evaluacin del presupuesto a que
se refiere la Ley N 27209, ser remitido al Congreso a ms tardar el ltimo da de abril.
2. El Ministro de Economa y Finanzas sustentar ante el Pleno del Congreso, dentro de los
15 das siguientes a su remisin, la Declaracin de Cumplimiento de acuerdo a lo
establecido en la Ley N 27245. La Declaracin de Cumplimiento contendr un anlisis
sobre el incremento en la deuda bruta, las variaciones en los depsitos, haciendo explcita
la evolucin de los avales, canjes de deuda, y obligaciones pensionarias, as como el grado
de desviacin con relacin a lo previsto.
3. En la misma oportunidad a que se refiere el numeral precedente, el Ministro informar
sobre el cumplimiento de la asignacin presupuestal, con nfasis en la clasificacin
funcional, y el endeudamiento por toda fuente, as como de los avales otorgados por la
Repblica.
Artculo 32.- Informe pre-electoral
La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipacin no menor de tres (3) meses a la

fecha establecida para las elecciones generales, publicar una resea de lo realizado durante
su administracin y expondr sus proyecciones sobre la situacin econmica, financiera y
social de los prximos cinco (5) aos. El informe deber incluir, adems, el anlisis de los
compromisos de inversin ya asumidos para los prximos aos, as como de las obligaciones
financieras, incluyendo las contingentes y otras, incluidas o no en el Presupuesto.
Artculo 33.- Elaboracin de Presupuestos y ampliaciones presupuestarias
1. Las entidades de la Administracin Pblica cuyo presupuesto no forme parte del
Presupuesto General de la Repblica, deben aprobar ste a ms tardar al 15 de diciembre
del ao previo a su entrada en vigencia, por el rgano correspondiente establecido en las
normas vigentes.
2. Toda ampliacin presupuestaria, o de los topes de endeudamiento establecidos en la Ley
correspondiente, se incluirn en un informe trimestral que acompaar la informacin a
que se refiere el artculo precedente, listando todas las ampliaciones presupuestarias y
analizando las implicancias de stas sobre los lineamientos del Presupuesto y el Marco
Macroeconmico.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Primera.- La Administracin Pblica contar con un plazo de ciento cincuenta (150) das a
partir de la publicacin de la presente Ley para acondicionar su funcionamiento de acuerdo a
las obligaciones que surgen de su normativa. Regirn dentro de ese plazo las disposiciones
del Decreto Supremo N 018-2001-PCM, del Decreto de Urgencia N 035-2001 y de todas las
normas que regulan el acceso a la informacin. Sin embargo, los artculos 8, 11 y 17
referidos a entidades obligadas a informar, al procedimiento y, el costo de reproduccin
respectivamente, entran en vigencia al da siguiente de la publicacin de la presente Ley.
El Poder Ejecutivo, a travs de los Ministerios respectivos y del Consejo Nacional de
Inteligencia, en su calidad de rgano rector del ms alto nivel del Sistema de Inteligencia
Nacional (SINA), elaborar el reglamento de la presente Ley, el cual ser aprobado por el
Consejo de Ministros y publicado en un plazo no mayor de noventa (90) das contados a partir
de la vigencia de la presente Ley.
Segunda.- Las entidades del Estado que cuenten con procedimientos aprobados referidos al
acceso a la informacin, debern adecuarlos a lo sealado en la presente Ley.
Tercera.- Derganse todas las normas que se opongan a la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los trece das del mes de julio de dos mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica

HENRY PEASE GARCA

Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos das del mes de agosto del ao dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros

REGLAMENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIN PBLICA
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento regula la aplicacin de las normas y la ejecucin de los
procedimientos establecidos en la Ley N 27806, "Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica" y su modificatoria, Ley N 27927; sistematizadas en el Texto nico
Ordenado aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM, que en adelante se denominar
"la Ley".
Artculo 2.- mbito de aplicacin
El presente Reglamento ser de aplicacin a las Entidades de la Administracin Pblica
sealadas en el artculo 2 de la Ley.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme a
lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per, el Reglamento del Congreso y dems
normas que resulten aplicables.
Este dispositivo no regula aquellos procedimientos para la obtencin de copias de
documentos que la Ley haya previsto como parte de las funciones de las Entidades y que se
encuentren contenidos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos.
El derecho de las partes de acceder al expediente administrativo se ejerce de acuerdo a lo
establecido en el artculo 160 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

General.
Artculo 3.- Obligaciones de la mxima autoridad de la Entidad
Las obligaciones de la mxima autoridad de la Entidad son las siguientes:
a. Adoptar las medidas necesarias que permitan garantizar el ejercicio del derecho de acceso
a la informacin pblica dentro de su competencia funcional;
b. Designar a los funcionarios responsables de entregar la informacin de acceso pblico;
c. Designar al funcionario responsable de la elaboracin y actualizacin del Portal de
Transparencia;
d. Clasificar la informacin de carcter secreto y reservado y/o designar a los funcionarios
encargados de tal clasificacin;
e. Disponer se adopten las medidas de seguridad que permitan un
adecuado uso y control de seguridad de la informacin de acceso
restringido; y,
f. Otras establecidas en la Ley.
Artculo 4.- Designacin de los funcionarios responsables de entregar la informacin y
de elaborar el Portal de Transparencia.
Las Entidades que cuenten con oficinas desconcentradas o descentralizadas, designarn en
cada una de ellas al funcionario responsable de entregar la informacin que se requiera al
amparo de la Ley, con el objeto que la misma pueda tramitarse con mayor celeridad.
La designacin del funcionario o funcionarios responsables de entregar la informacin y del
funcionario responsable de la elaboracin y actualizacin del Portal se efectuar mediante
Resolucin de la mxima autoridad de la Entidad, y ser publicada en el Diario Oficial "El
Peruano". Adicionalmente, la Entidad colocar copia de la Resolucin de designacin en
lugar visible en cada una de sus sedes administrativas.
Las Entidades cuyas sedes se encuentren ubicadas en centros poblados o en distritos en que el
nmero de habitantes no justifique la publicacin de la Resolucin de designacin en el
Diario Oficial "El Peruano", deben colocar copia de la misma en lugar visible.
Artculo 5.- Obligaciones del funcionario responsable de entregar la informacin
Las obligaciones del funcionario responsable de entregar la informacin, son las siguientes:
a. Atender las solicitudes de acceso a la informacin dentro de los plazos establecidos por la
Ley;
b. Requerir la informacin al rea de la Entidad que la haya creado u obtenido, o que la tenga
en su posesin o control;
c. Poner a disposicin del solicitante la liquidacin del costo de
reproduccin;
d. Entregar la informacin al solicitante, previa verificacin de la
cancelacin del costo de reproduccin; y,
e. Recibir los recursos de apelacin interpuestos contra la denegatoria total o, parcial del
pedido de acceso a la informacin y elevarlos al Superior Jerrquico, cuando hubiere lugar.
En caso de vacancia o ausencia justificada del funcionario responsable de entregar la
informacin, y cuando no haya sido designado un encargado de cumplir las funciones

establecidas en el presente artculo, el Secretario General o quien haga sus veces asumir las
obligaciones establecidas en la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 6.- Funcionario o servidor poseedor de la informacin
Para efectos de la Ley, el funcionario o servidor que haya creado, obtenido, tenga posesin o
control de la informacin solicitada, es responsable de:
a. Brindar la informacin que le sea requerida por el funcionario o servidor responsable de
entregar la informacin y por los funcionarios o servidores encargados de establecer los
mecanismos de divulgacin a los que se refieren los artculos 5 y 24 de la Ley;
b. Elaborar los informes correspondientes cuando la informacin solicitada se encuentre
dentro de las excepciones que establece la Ley. En los casos en que la informacin sea
secreta o reservada, deber incluir en su informe el cdigo correspondiente, de acuerdo a lo
establecido en el literal c) del artculo 21 del presente Reglamento;
c. Remitir la informacin solicitada y sus antecedentes al Secretario General, o quien haga
sus veces, cuando el responsable de brindar la informacin no haya sido designado, o se
encuentre ausente;
d. La autenticidad de la informacin que entrega. Esta responsabilidad se limita a la
verificacin de que el documento que entrega es copia fiel del que obra en sus archivos;
e. Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado de la informacin de
acceso pblico que obre en su poder, conforme a los plazos establecidos en la
normatividad interna de cada Entidad sobre la materia; y,
f. Conservar la informacin de acceso restringido que obre en su poder.
Para los efectos de los supuestos previstos en los incisos a), b) y c), deber tener en
consideracin los plazos establecidos en la Ley, a fin de permitir a los responsables el
oportuno cumplimiento de las obligaciones a su cargo.
Artculo 7.- Responsabilidad por incumplimiento
Los funcionarios o s6ividores pblicos incurren en falta administrativa en el trmite del
procedimiento de acceso a la informacin y, por ende, son susceptibles de ser sancionados
administrativamente, cuando de modo arbitrario obstruyan el acceso del solicitante a la
informacin requerida, o la suministren de modo incompleto u obstaculicen de cualquier
manera el cumplimiento de la Ley.
La responsabilidad de los funcionarios o servidores pblicos se determinar conforme a los
procedimientos establecidos para cada tipo de contratacin.
TITULO II
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artculo 8.- Obligaciones del funcionario responsable del Portal de Transparencia
Son obligaciones del funcionario responsable del Portal de Transparencia, las siguientes:
a. Elaborar el Portal de la Entidad, en coordinacin con las dependencias correspondientes;
b. Recabar la informacin a ser difundida en el Portal de acuerdo con lo establecido en los
artculos 5 y 25 de la Ley; y,
c. Mantener actualizada la informacin contenida en el Portal, sealando en l, la fecha de la
ltima actualizacin.

Artculo 9.- Informacin publicada en el Portal de Transparencia

La informacin difundida en el Portal en cumplimiento de lo establecido en la Ley, es de
conocimiento pblica.
El ejercicio del derecho de acceso a dicha informacin se tendr por satisfecho con la
comunicacin por escrito al interesado de la pgina web del Portal que la contiene, sin
perjuicio del derecho de solicitar las copias que se requiera.
La actualizacin del Portal deber realizarse al menos una vez al mes, salvo los casos en que
la Ley hubiera establecido plazos diferentes.
TITULO III
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN
Artculo 10.- Presentacin y formalidades de la solicitud
La solicitud de acceso a la informacin pblica puede ser presentada a travs del Portal de
Transparencia de la Entidad o de forma personal ante su unidad de recepcin documentaria.
Ser presentada mediante el formato contenido en el Anexo del presente Reglamento, sin
perjuicio de la utilizacin de otro medio escrito que contenga la siguiente informacin:
a. Nombres, apellidos completos, documento de identidad, domicilio. Tratndose de menores
de edad no ser necesaria la presentacin del documento de identidad;
b. De ser el caso, nmero de telfono y/o correo electrnico;
c. En caso la solicitud se presente en la unidad de recepcin documentaria de la Entidad,
firma del solicitante o huella digital, de no saber firmar o estar impedido de hacerlo;
d. Expresin concreta y precisa del pedido de informacin; y,
e. En caso el solicitante conozca la dependencia que posea la informacin, deber indicarlo
en la solicitud.
Si el solicitante no hubiese incluido el nombre del funcionario o lo hubiera hecho de forma
incorrecta, las unidades de recepcin documentaria de las Entidades debern canalizar la
solicitud al funcionario responsable.
Artculo 11.- Subsanacin de la falta de requisitos de la solicitud.
El plazo a que se refiere el literal b) del artculo 11 de la Ley, se empezar a computar a
partir de la recepcin de la solicitud en la unidad de recepcin documentaria de la Entidad,
salvo que sta no cumpla con los requisitos sealados en los literales a), c) y d) del artculo
anterior, en cuyo caso, procede la subsanacin dentro de las 48 (cuarenta y ocho) horas, caso
contrario, se dar por no presentada, procedindose al archivo de la misma. El plazo antes
sealado se empezar a computar a partir de la subsanacin del defecto u omisin.
En todo caso, la Entidad deber solicitar la subsanacin en un plazo mximo de 48 (cuarenta
y ocho) horas, transcurrido el cual, se entender admitida la solicitud.
Artculo 12.- Remisin de la informacin va correo electrnico
La solicitud de informacin podr responderse va correo electrnico cuando la naturaleza de
la informacin solicitada y la capacidad de la Entidad as lo permitan. En este caso, no se
generar costo alguno al solicitante.

La Entidad remitir la informacin al correo electrnico que le hubiera sido proporcionado

por el solicitante dentro de los plazos establecidos por la ley, considerando lo siguiente:
a. Si la solicitud se presentara por la unidad de recepcin documentaria, la Entidad podr
responder el pedido de informacin o podr remitir cualquier otra comunicacin al
solicitante utilizando correo electrnico, siempre que ste d su conformidad en su
solicitud; y
b. Si la solicitud se presentara va el Portal de Transparencia de la Entidad, el solicitante
deber precisar el medio por el cual requiere la respuesta en el formulario contenido en l.
Artculo 13.- Liquidacin del costo de reproduccin
La liquidacin del costo de reproduccin que contiene la informacin requerida, estar a
disposicin del solicitante a partir del sexto da de presentada la solicitud. El solicitante
deber acercarse a la Entidad y cancelar este monto, a efectos que la entidad efecte la
reproduccin correspondiente y pueda poner a su disposicin la informacin dentro del plazo
establecido por la Ley. La liquidacin del costo de reproduccin slo podr incluir aquellos
gastos directa y exclusivamente vinculados con la reproduccin de la informacin solicitada.
En ningn caso se podr incluir dentro de los costos el pago por remuneraciones e
infraestructura que pueda implicar la entrega de informacin, ni cualquier otro concepto ajeno
a la reproduccin.
Cuando el solicitante incumpla con cancelar el monto previsto en el prrafo anterior o
habiendo cancelado dicho monto, no requiera su entrega, dentro del plazo de treinta (30) das
calendario contados a partir de la puesta a disposicin de la liquidacin o de la informacin,
segn corresponda, su solicitud ser archivada.
Artculo 14.- Uso de la prrroga
La prrroga a que se refiere el inciso b) del artculo 11 de la Ley deber ser comunicada al
solicitante hasta el sexto da de presentada su solicitud. En esta comunicacin deber
informrsele la fecha en que se pondr a su disposicin la liquidacin del costo de
reproduccin.
Artculo 15.- Entrega de la informacin solicitada en las unidades de recepcin
documentaria
La solicitud de informacin que genere una respuesta que est contenida en medio magntico
o impresa, ser puesta a disposicin del solicitante en la unidad de recepcin documentaria o
el mdulo habilitado para tales efectos, previa presentacin de la constancia de pago en caso
de existir costo de reproduccin.
Artculo 16.- Limites para la utilizacin de la informacin reservada.
Los entes autorizados para solicitar informacin reservada se encuentran limitados respecto a
los fines para los que debe utilizarse esta informacin, por cuanto solamente podr ser
utilizada para los fines a que se contraen las excepciones, y quien acceda a la misma es
responsable administrativa, civil o penalmente por vulnerar un derecho de la persona
amparado constitucionalmente.

TITULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PBLICAS
Artculo 17.- Mecanismos de publicacin y metodologa.
Las Entidades cuyas sedes se encuentren ubicadas en centros poblados o en distritos en que el
nmero de habitantes no justifique la publicacin de la informacin de carcter fiscal a travs
de sus Portales de Transparencia o de los diarios de mayor circulacin, deben colocarla en un
lugar visible de la entidad.
Artculo 18.- Publicacin de informacin sobre finanzas pblicas.
El Ministerio de Economa y Finanzas, para dar cumplimiento a lo sealado en el artculo 25
de la Ley, puede incluir en su Portal de Transparencia los enlaces de las Entidades
comprendidas en los alcances del referido artculo, sin perjuicio del cumplimiento de la
obligacin de estas ltimas de remitirle la informacin de rigor.
Artculo 19.- Informacin que debe publicar CONSUCODE
La informacin que debe publicar el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado -CONSUCODE en virtud del artculo 29 de la Ley, es la que las Entidades estn
obligadas a remitirle de conformidad con el artculo46 del Texto nico Ordenado de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N
012-2001-PCM y el artculo 10 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
013-2001-PCM.
TITULO V
REGISTRO DE LA INFORMACION DE ACCESO RESTRINGIDO
Artculo 20.- Desclasificacin de la informacin reservada.
La informacin clasificada como reservada debe desclasificarse mediante Resolucin
debidamente motivada del Titular del Sector o Pliego, segn corresponda, o del funcionario
designado por ste, una vez que desaparezca la causa que origin tal clasificacin. En tal
sentido, a partir de ese momento es de acceso pblico.
La designacin del funcionario a que se refiere el prrafo anterior, necesariamente deber
recaer en aqul que tenga competencia para emitir Resoluciones.
Artculo 21.- Registro.
Aqullas entidades que produzcan o posean informacin de acceso restringido llevarn un
Registro de la misma, el cual se dividir en informacin secreta e informacin reservada.
En el Registro debern consignarse los siguientes datos, de acuerdo a su clasificacin:
a. El nmero de la Resolucin del titular del sector o del pliego, segn corresponda, y la
fecha de la Resolucin por la cual se le otorg dicho carcter;
b. El nmero de la Resolucin, la fecha de expedicin y la vigencia del mandato cuando el
titular del sector o pliego, segn corresponda, hubiese designado un funcionario de la
Entidad para realizar la labor de clasificacin de la informacin restringida;
c. El nombre o la denominacin asignada, as como el cdigo que se da a la informacin con
el objeto de proteger su contenido, el mismo que deber estar reproducido en el documento
protegido, con el objeto del cotejo respectivo para el momento en que se produzca la

correspondiente desclasificacin;
d. La fecha y la Resolucin por la cual el titular del sector o pliego, segn corresponda,
prorrog el carcter secreto de la informacin, por considerar que su divulgacin podra
poner en riesgo la seguridad de las personas, la integridad territorial y/o la subsistencia del
rgimen democrtico, cuando ello corresponda;
e. El nmero, tipo de documento y la fecha con que se fundament ante el , Consejo de
Ministros el mantenimiento del carcter restringido de la informacin, cuando ello
corresponda; y,
f. La fecha y la Resolucin de desclasificacin de la informacin de caracter reservado en el
caso que hubiera desaparecido la causa que motiv su clasificacin, cuando ello
corresponda.
Artculo 22.- Informe anual al Congreso de la Repblica.
Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 22 de la Ley, las Entidades
remitirn a la Presidencia del Consejo de Ministros, segn cronograma que sta ltima
establezca, la informacin relativa a las solicitudes de acceso a la informacin atendidas y no
atendidas. El incumplimiento de esta disposicin por parte de las Entidades acarrear la
responsabilidad de su Secretario General o quien haga sus veces. La Presidencia del Consejo
de Ministros remitir el Informe Anual al Congreso de la Repblica, antes del 31 de marzo de
cada ao.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA: Aplicacin supletoria de la Ley N 27444.
En todo lo no previsto expresamente en el presente Reglamento, ser de aplicacin lo
dispuesto por la Ley No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
SEGUNDA: Difusin de la Ley y el Reglamento. La Entidades promovern la difusin de la
aplicacin de la Ley y del presente Reglamento entre su personal con la finalidad de
optimizar su ejecucin.
TERCERA: Adecuacin del TUPA Las Entidades que en sus Textos nicos de
Procedimientos Administrativos (TUPA) no cuenten con el procedimiento y determinacin
del costo de reproduccin de acuerdo a la Ley y al presente Reglamento, asumirn el mismo
hasta su adecuacin.
CUARTA: Implementacin. Para efectos de la implementacin del formato a que se refiere el
artculo 10 del Reglamento, as como de la adecuacin de losTextos nicos de
Procedimientos Administrativos (TUPA) a que se refiere la Tercera Disposicin
Complementaria, las Entidades cuentan con (15) quince das tiles que rigen a partir de la
publicacin de la presente norma.

D.S. N 043-2003-PCM
Aprueba Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, se
promueve la transparencia de los actos del Estado y regula el derecho fundamental del acceso
a la informacin consagrado en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del
Per; Que, mediante Ley N 27927 se modifican y agregan algunos artculos a la Ley N
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, facultndose al Poder
Ejecutivo a publicar, a travs de Decreto Supremo, el Texto nico Ordenado correspondiente;
De conformidad con el artculo 118 inciso 8 de la Constitucin Poltica del Per, el artculo
3 inciso 2 del Decreto Legislativo N 560 y el artculo 2 de la Ley N 27927; DECRETA:
Artculo 1.- Aprubese el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica, que consta de cuatro (4) Ttulos, dos (2) Captulos,
treintisis (36) Artculos, y tres (3) Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales,
los cuales forman parte integrante del presente Decreto Supremo. Artculo 2.- El presente
Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Dado en la
Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de abril del ao dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO, Presidente Constitucional de la Repblica. LUIS SOLARI DE LA
FUENTE, Presidente del Consejo de Ministros.

TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY N 27806, LEY DE TRANSPARENCIA Y

ACCESO A LA INFORMACION PBLICA
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y
regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del
artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. El derecho de acceso a la informacin de los
Congresistas de la Repblica se rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del
Per y el Reglamento del Congreso.
Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica
Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administracin Pblica a las
sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

Artculo 3.- Principio de publicidad

Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley estn
sometidas al principio de publicidad. Los funcionarios responsables de brindar la informacin
correspondiente al rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as
como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta
Ley. En consecuencia:
1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones
expresamente previstas por el artculo 15 de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la
actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en
aplicacin del principio de publicidad. La entidad pblica designar al funcionario
responsable de entregar la informacin solicitada.
Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones
Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo estipulado en
la presente norma. Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las
disposiciones a que se refiere esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave,
pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de
Autoridad a que hace referencia el artculo 377 del Cdigo Penal. El cumplimiento de esta
disposicin no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios responsables de entregar
la informacin solicitada.
TITULO II
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artculo 5.- Publicacin en los portales de las dependencias pblicas
Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su
presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente informacin:
1. Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan principalmente
las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, procedimientos,
el marco legal al que est sujeta y el Texto Unico Ordenado de Procedimientos
Administrativos, que la regula, si corresponde.
2. La informacin presupuestaI que incluya datos sobre los presupuestosejecutados,
proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios delos altos funcionarios y el
personal en general, as como sus remuneraciones.
3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir el detalle de
los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios
adquiridos.
4. Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la
respectiva entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del
nivel subsiguiente.
5. La informacin adicional que la entidad considere pertinente. Lo dispuesto en este artculo
no excepta de la obligacin a la que serefiere el Ttulo IV de esta Ley relativo a la
publicacin de la informacin sobre las finanzas pblicas. La entidad pblica deber
identificar al funcionario responsable de la elaboracin de los portales de Internet.

Artculo 6.- De los plazos de la Implementacin

Las entidades pblicas debern contar con portales en Internet en los plazos que a
continuacin se indican: a) Entidades del Gobierno Central, organismos autnomos y
descentralizados, a partir del 1 de julio de 2003. b) Gobiernos Regionales, hasta un ao
despus de su instalacin. c) Entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y organismos
desconcentrados a nivel provincial, hasta un ao desde el inicio del nuevo perodo municipal,
salvo que las posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalacin.
d) Entidades de los Gobiernos Locales Distritales, hasta dos aos contados desde el inicio del
nuevo perodo municipal, salvo que las posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales hicieran
imposible su instalacin. e) Entidades privadas que presten servicios pblicos o ejerzan
funciones administrativas, hasta el 1 de julio de 2003. Las autoridades encargadas de formular
los presupuestos tomarn en cuenta estos plazos en la asignacin de los recursos
correspondientes.
TlTULO III
ACCESO A LA INFORMACION PBLICA DEL ESTADO
Artculo 7.- Legitimacin y requerimiento inmotivado
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la
Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este
derecho.
Artculo 8.- Entidades obligadas a informar
Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el artculo 2 de la
presente Ley. Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo
representante, al funcionario responsable de brindar informacin solicitada en virtud de la
presente Ley. En caso de que ste no hubiera sido designado las responsabilidades
administrativas y penales recaern en el secretario general de la institucin o quien haga sus
veces. Las empresas del Estado estn sujetas al procedimiento de acceso a la informacin
establecido en la presente Ley.
Artculo 9.- Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan servicios
pblicos
Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso 8) del Artculo I del
Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 que gestionen servicios pblicos o ejerzan funciones
administrativas del sector pblico bajo cualquier modalidad estn obligadas a informar sobre
las caractersticas de los servicios pblicos que presta, sus tarifas y sobre las funciones
administrativas que ejerce.
Artculo 10.- Informacin de acceso pblico
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la informacin
requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte
magntico o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por
ella o que se encuentre en su posesin o bajo su control. Asimismo, para los efectos de esta
Ley, se considera como informacin pblica cualquier tipo de documentacin financiada por
el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de naturaleza administrativa, as como
las actas de reuniones oficiales.

Artculo 11.- Procedimiento

El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento:
a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad de
la Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de que ste no hubiera sido
designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin
requerida o al superior inmediato.
b) La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la solicitud de
informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de siete (7) das tiles; plazo que se
podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das tiles adicionales, de mediar
circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada. En este
caso, la entidad deber comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las
razones por las que har uso de tal prrroga, de no hacerlo se considera denegado el
pedido. En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la
informacin solicitada y de conocer su ubicacin y destino, esta circunstancia deber ser
puesta en conocimiento del solicitante.
c) La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el segundo prrafo del
artculo 13 de la presente Ley.
d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante puede
considerar denegado su pedido.
e) En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo, el solicitante puede
considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la va administrativa,
salvo que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo
caso deber interponer el recurso de apelacin para agotarla.
f) Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente no se
pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles de presentado el recurso, el solicitante podr
dar por agotada la va administrativa.
g) Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida podr
optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo sealado en
la Ley N 27584 u optar por el proceso constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo
sealado por la Ley N 26301.
Artculo 12.- Acceso directo
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de la Administracin
Pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata a la informacin
pblica durante las horas de atencin al pblico.
Artculo 13.- Denegatoria de acceso
La entidad de la Administracin Pblica a la cual se solicite informacin no podr negar la
misma basando su decisin en la identidad del solicitante.
La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente fundamentada en
las excepciones de los artculos 15 a 17 de esta Ley, sealndose expresamente y por escrito
las razones por las que se aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho
impedimento.
La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la Administracin
Pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o no tenga obligacin de contar

al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administracin Pblica

deber comunicar por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de
datos en su poder respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco permite que los
solicitantes exijan a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que
posean.
Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la respuesta hubiere sido
ambigua, se considerar que existi negativa tcita en brindarla.
Artculo 14.- Responsabilidades
El funcionario pblico responsable de dar informacin que de modo arbitrario obstruya el
acceso del solicitante a la informacin requerida, o la suministre en forma incompleta u
obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de esta Ley, se encontrar incurso en los
alcances del artculo 4 de la presente Ley.
Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto a la informacin
expresamente clasificada como secreta, que se sustente en razones de seguridad nacional, en
concordancia con el artculo 163 de la Constitucin Poltica del Per, que adems tenga
como base fundamental garantizar la seguridad de las personas y cuya revelacin originara
riesgo para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico, as como
respecto a las actividades de inteligencia y contrainteligencia del CNI dentro del marco que
establece el Estado de Derecho en funcin de las situaciones expresamente contempladas en
esta Ley.
En consecuencia la excepcin comprende nicamente los siguientes supuestos:
1. Informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente interno como externo:
a) Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados, logsticos, de
reserva y movilizacin y de operaciones especiales as como oficios y comunicaciones
internas que hagan referencia expresa a los mismos.
b) Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.
c) Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
d) Ordenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes de defensa
militar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas
internas y/o externas, as como de operaciones en apoyo a la Polica Nacional del Per,
planes de movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas.
e) Planes de defensa de bases e instalaciones militares.
f) El material blico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o ubicacin cuyas
caractersticas pondran en riesgo los planes de defensa militar contra posibles
agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas,
as como de operacin en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de movilizacin
y operaciones especiales relativas a ellas.
g) Informacin del Personal Militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y
que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
2. Informacin clasificada en el mbito de inteligencia tanto en el frente externo como
interno:
a) Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que ponga en riesgo

sus fuentes.
b) Los informes que de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin de inteligencia.
c) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse pblicos, incidiran
negativamente en las excepciones contempladas en el inciso a) del artculo 15 de la
presente Ley.
d) Informacin relacionada con el alistamiento del personal y material.
e) Las actividades y planes estratgicos de inteligencia y contrainteligencia, de los
organismos conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), as como la
informacin que ponga en riesgo sus fuentes.
f) Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades de Seguridad
Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
g) La informacin de inteligencia que contemple alguno de los supuestos contenidos en el
artculo 15 numeral 1.
En los supuestos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los
titulares del sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados por ste. Con
posterioridad a los cinco aos de la clasificacin a la que se refiere el prrafo anterior,
cualquier persona puede solicitar la informacin clasificada como secreta, la cual ser
entregada si el titular del sector o pliego respectivo considera que su divulgacin no pone
en riesgo la seguridad de las personas, la integridad territorial y/o subsistencia del sistema
democrtico.
En caso contrario deber fundamentar expresamente y por escrito las razones para que se
postergue la clasificacin y el perodo que considera que debe continuar clasificado. Se
aplican las mismas reglas si se requiere una nueva prrroga por un nuevo perodo. El
documento que fundamenta que la informacin contina como clasificada se pone en
conocimiento del Consejo de Ministros, el cual puede desclasificarlo.
Dicho documento tambin es puesto en conocimiento de la comisin ordinaria a la que se
refiere el artculo 36 de la Ley N 27479 dentro de los diez (10) das posteriores a su
pronunciamiento. Lo sealado en este prrafo no impide que el Congreso de la Repblica
acceda a la informacin clasificada en cualquier momento de acuerdo a lo sealado en el
artculo 18 de la presente Ley.
Artculo 16.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin reservada
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de la
informacin clasificada como reservada. En consecuencia la excepcin comprende
nicamente los siguientes supuestos:
1. La informacin que por razones de seguridad nacional en el mbito del orden interno cuya
revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema
democrtico.
En consecuencia se considera reservada la informacin que tiene por finalidad prevenir y
reprimir la criminalidad en el pas y cuya revelacin puede entorpecerla y comprende
nicamente:
a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como aquellos destinados a
combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organizaciones criminales, as como
los oficios, partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.

b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su etapa policial

dentro de los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa, colaboracin
eficaz y proteccin de testigos, as como la interceptacin de comunicaciones
amparadas por la ley.
c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos
penitenciarios, locales pblicos y los de proteccin de dignatarios, as como los oficios,
partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integridad de las
personas involucradas o afectar la seguridad ciudadana.
e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y planes de
seguridad y defensa del orden interno.
2 Por razones de seguridad nacional y de eficacia de la accin externa del Estado, se
considerar informacin clasificada en el mbito de las relaciones externas del Estado,
toda aquella cuya revelacin originara un riesgo a la seguridad e integridad territorial del
Estado y la defensa nacional en el mbito externo, al curso de las negociaciones
internacionales y/o la subsistencia del sistema democrtico.
Estas excepciones son las siguientes:
a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudicaran los
procesos negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern pblicos por lo
menos en el curso de las mismas.
b) Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones
Exteriores pudiera afectar negativamente las relaciones diplomticas con otros pases.
c) La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la informacin
clasificada en el mbito militar, de acuerdo a lo sealado en el inciso a) del numeral 1
del artculo 15 de la presente Ley.
En los casos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los
titulares del sector correspondiente o los funcionarios designados por ste. Una vez que
desaparezca la causa que motiv la clasificacin, la informacin reservada es de acceso
pblico.
Artculo 17.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin confidencial
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de lo siguiente:
1 La informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones producidas como
parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno,
salvo que dicha informacin sea pblica. Una vez tomada la decisin, esta excepcin cesa
si la entidad de la Administracin Pblica opta por hacer referencia en forma expresa a
esos consejos, recomendaciones u opiniones.
2 La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial,
tecnolgico y burstil que estn regulados, unos por el inciso 5 del artculo 2 de la
Constitucin, y los dems por la legislacin pertinente.
3 La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la exclusin del acceso termina
cuando la resolucin que pone fin al procedimiento queda consentida o cuando transcurren
ms de seis (6) meses desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador, sin
que se haya dictado resolucin final.

4 La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de las entidades de

la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la
tramitacin o defensa en un proceso administrativo o judicial, o de cualquier tipo de
informacin protegida por el secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de
su asesorado. Esta excepcin termina al concluir el proceso.
5 La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasin de
la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la salud personal, se considera
comprendida dentro de la intimidad personal. En este caso, slo el juez puede ordenar la
publicacin sin perjuicio de lo establecido en el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Estado.
6 Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la Constitucin o por
una Ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
Artculo 18.- Regulacin de las excepciones
Los casos establecidos en los artculos 15, 16 y 17 son los nicos en los que se puede
limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben ser interpretados de
manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho fundamental. No se puede
establecer por una norma de menor jerarqua ninguna excepcin a la presente Ley.
La informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15, 16 y 17 son
accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, el Contralor General de la
Repblica y el Defensor del Pueblo. Para estos efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene
acceso mediante una Comisin Investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la
Constitucin Poltica del Per y la Comisin establecida por el artculo 36 de la Ley N
27479. Tratndose del Poder Judicial de acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento,
solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y
cuya informacin sea imprescindible para llegar a la verdad, puede solicitar la informacin a
que se refiere cualquiera de las excepciones contenidas en este artculo.
El Contralor General de la Repblica tiene acceso a la informacin contenida en este artculo
solamente dentro de una accin de control de su especialidad. El Defensor del Pueblo tiene
acceso a la informacin en el mbito de sus atribuciones de defensa de los derechos humanos.
Los funcionarios pblicos que tengan en su poder la informacin contenida en los artculos
15, 16 y 17 tienen la obligacin de que ella no sea divulgada, siendo responsables si esto
ocurre. El ejercicio de estas entidades de la administracin pblica se enmarca dentro de las
limitaciones que seala la Constitucin Poltica del Per.
Las excepciones sealadas en los puntos 15 y 16 incluyen los documentos que se generen
sobre estas materias y no se considerar como informacin clasificada, la relacionada a la
violacin de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra de 1949 realizada en
cualquier circunstancia, por cualquier persona. Ninguna de las excepciones sealadas en este
artculo puede ser utilizadas en contra de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per.
Artculo 19.- Informacin parcial
En caso de que un documento contenga, en forma parcial, informacin que, conforme a los
artculos 15, 16 y 17 de esta Ley, no sea de acceso pblico, la entidad de la Administracin
Pblica deber permitir el acceso a la informacin disponible del documento.

Artculo 20.- Tasa aplicable

El solicitante que requiera la informacin deber abonar solamente el importe
correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida. El monto de la tasa
debe figurar en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada entidad
de la Administracin Pblica. Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al
ejercicio del derecho regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones correspondientes.
Artculo 21.- Conservacin de la informacin
Es responsabilidad del Estado crear y mantener registros pblicos de manera profesional para
que el derecho a la informacin pueda ejercerse a plenitud. En ningn caso la entidad de la
Administracin Pblica podr destruir la informacin que posea. La entidad de la
Administracin Pblica deber remitir al Archivo Nacional la informacin que obre en su
poder, en los plazos estipulados por la Ley de la materia.
El Archivo Nacional podr destruir la informacin que no tenga utilidad pblica, cuando haya
transcurrido un plazo razonable durante el cual no se haya requerido dicha informacin y de
acuerdo a la normatividad por la que se rige el Archivo Nacional.
Artculo 22.- Informe anual al Congreso de la Repblica
La Presidencia del Consejo de Ministros remite un informe anual al Congreso de la Repblica
en el que da cuenta sobre las solicitudes pedidos de informacin atendidos y no atendidos.
Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior la Presidencia del Consejo de Ministros se
encarga de reunir de todas las entidades de la Administracin Pblica la informacin a que se
refiere el prrafo anterior.
TITULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PUBLICAS
Artculo 23.- Objeto
Este ttulo tiene como objeto fundamental otorgar mayor transparencia al manejo de las
Finanzas Pblicas, a travs de la creacin de mecanismos para acceder a la informacin de
carcter fiscal, a fin de que los ciudadanos puedan ejercer supervisin sobre las Finanzas
Pblicas y permitir una adecuada rendicin de cuentas.
El presente ttulo utiliza los trminos que se seala a continuacin:
a) Informacin de finanzas pblicas: aquella informacin referida a materia presupuestaria,
financiera y contable del Sector Pblico.
b) Gasto Tributario: se refiere a las exenciones de la base tributaria, deducciones autorizadas
de la renta bruta, crditos fiscales deducidos de los impuestos por pagar, deducciones de
las tasas impositivas e impuestos diferidos.
c) Gobierno General y Sector Pblico Consolidado: Se utilizarn las definiciones establecidas
en la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
Artculo 24.- Mecanismos de Publicacin y Metodologa
La publicacin de la informacin a la que se refiere esta norma podr ser realizada a travs de
los portales de Internet de las entidades, o a travs de los diarios de mayor circulacin en las
localidades, donde stas se encuentren ubicadas, as como a travs de otros medios de acuerdo

a la infraestructura de la localidad. El reglamento establecer los mecanismos de divulgacin

en aquellas localidades en las que el nmero de habitantes no justifiquen la publicacin por
dichos medios. La metodologa y denominaciones empleadas en la elaboracin de la
informacin, debern ser publicadas expresamente, a fin de permitir un apropiado anlisis de
la informacin. Cuando la presente norma disponga que la informacin debe ser divulgada
trimestralmente, sta deber publicarse dentro de los treinta (30) das calendario siguientes de
concluido cada trimestre, y comprender, para efectos de comparacin, la informacin de los
dos perodos anteriores.
CAPTULO I
PUBLICACION DE INFORMACION SOBRE FINANZAS PBLICAS
Artculo 25.- Informacin que deben publicar todas las Entidades de la Administracin
Pblica
Toda Entidad de la Administracin Pblica publicar, trimestralmente, lo siguiente:
1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados
operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes.
2. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando: el presupuesto total de
proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de ejecucin y el
presupuesto acumulado.
3. Informacin de su personal especificando: personal activo y, de ser el caso, pasivo,
nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, sean stos
nombrados o contratados por un perodo mayor a tres (3) meses en el plazo de un ao, sin
importar el rgimen laboral al que se encuentren sujetos, o la denominacin del
presupuesto o cargo que desempeen; rango salarial por categora y el total del gasto de
remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de ndole remunerativo, sea
pensionable o no.
4. Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de contrataciones y
adquisiciones, especificando: los valores referenciales, nombres de contratistas, montos de
los contratos, penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso.
5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en los planes
estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern aplicados, en el caso de
entidades que hayan suscrito Convenios de Gestin.
Las Entidades de la Administracin Pblica estn en la obligacin de remitir la referida
informacin al Ministerio de Economa y Finanzas, para que ste la incluya en su portal
de Internet, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes a su publicacin.
Artculo 26.- Informacin que debe publicar el Ministerio de Economa y Finanzas
El Ministerio de Economa y Finanzas publicar, adicionalmente a lo establecido en el
artculo anterior, la siguiente informacin:
1. El Balance del Sector Pblico Consolidado, dentro de los noventa (90) das calendario de
concluido el ejercicio fiscal, conjuntamente con los balances de los dos ejercicios
anteriores.
2. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas comprendidas en
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, de conformidad con los Clasificadores de
Ingresos, Gastos y Financiamiento vigente, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto
anual y el devengado, de acuerdo a los siguientes criterios (i) identificacin institucional;

3.

4.

5.

6.

7.
8.

(ii) clasificador funcional (funcin/programa); (iii) por genrica de gasto; y (iv) por fuente
de financiamiento.
Los proyectos de la Ley de Endeudamiento, Equilibrio Financiero y Presupuesto y su
exposicin de motivos, dentro de los dos (2) primeros das hbiles de setiembre,
incluyendo: los cuadros generales sobre uso y fuentes y distribucin funcional por genrica
del gasto e institucional, a nivel de pliego.
Informacin detallada sobre el saldo y perfil de la deuda pblica externa e interna
concertada o garantizada por el Sector Pblico Consolidado, trimestralmente, incluyendo:
el tipo de acreedor, el monto, el plazo, la tasa de amortizacin pactada, el capital y los
intereses pagados y por devengarse.
El cronograma de desembolsos y amortizaciones realizadas, por cada fuente de
financiamiento, trimestralmente, incluyendo: operaciones oficiales de crdito, otros
depsitos y saldos de balance.
Informacin sobre los proyectos de inversin pblica cuyos estudios o ejecucin hubiesen
demandado recursos iguales o superiores a mil doscientas (1 200) Unidades Impositivas
Tributarias, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto total del proyecto, el presupuesto
ejecutado acumulado y presupuesto ejecutado anual.
El balance del Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) dentro de los treinta (30) das
calendario de concluido el ejercicio fiscal.
Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores aplicados,
dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal.

Artculo 27.- Informacin que debe publicar el Fondo Nacional de Financiamiento de la

Actividad Empresarial del Estado (FONAFE)
El FONAFE publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 25, la siguiente
informacin sobre las entidades bajo su mbito:
1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre del ao previo al inicio del
perodo de ejecucin presupuestal.
2. El Balance, as como la Cuenta de Ahorro, Inversin y Financiamiento, trimestralmente.
3. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte (120) das calendario de
concluido el ejercicio fiscal.
4. Los indicadores de gestin que le sern aplicados, cuando se hayan celebrado Convenios
de Gestin.
5. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores aplicados,
dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
Artculo 28.-Informacin que debe publicar la Oficina de Normalizacin Provisional
(ONP)
La ONP, en calidad de Secretara Tcnica del Fondo Consolidado de Reserva Provisional
(FCR), publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 25, lo siguiente:
1. Los Estados Financieros de cierre del ejercicio fiscal de Fondo Consolidado de Reserva
Previsional (FCR) y del Fondo Nacional de Ahorro Pblico (FONAHPU), antes del 31 de
marzo de cada ao.
2. Informacin referente a la situacin de los activos financieros del FCR y del FONAHPU,
colocados en las entidades financieras y no financieras y en organismos multilaterales
donde se encuentren depositados los recursos de los referidos Fondos, as como los costos
de administracin, las tasas de inters, y los intereses devengados, trimestralmente.

Artculo 29.- Informacin que debe publicar el Consejo Superior de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado (CONSUCODE)
El CONSUCODE publicar, trimestralmente, informacin de las adquisiciones y
contrataciones realizadas por las Entidades de la Administracin Pblica, cuyo valor
referencial haya sido igual o superior a cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias. Para
tal fin, la informacin deber estar desagregada por Pliego, cuando sea aplicable, detallando:
el nmero del proceso, el valor referencial, el proveedor o contratista, el monto del contrato,
las valorizaciones aprobadas, de ser el caso, el plazo contractual, el plazo efectivo de
ejecucin, y el costo final.
CAPTULO II
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL EN EL PRESUPUESTO, EL MARCO
MACROECONOMICO Y LA RENDICION DE CUENTAS
Artculo 30.- Informacin sobre Impacto Fiscal
1. Conjuntamente con la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley de
Endeudamiento Interno y Externo, el Poder Ejecutivo remitir al Congreso un estimado del
efecto que tendr el destino del Gasto Tributario, por regiones, sectores econmicos y
sociales, segn su naturaleza.
2. Asimismo, todo proyecto de Ley que modifique el Gasto Tributario, deber estar
acompaado de una estimacin anual del impacto que dicha medida tendra sobre el
presupuesto pblico y su efecto por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su
naturaleza.
Artculo 31.-Informacin Adicional al Marco Macroeconmico Multianual
El Marco Macroeconmico Multianual deber contener, adems de lo dispuesto por el
artculo 10 de la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, la siguiente
informacin:
1. Un anlisis sobre riesgos fiscales por variaciones sustanciales en los supuestos
macroeconmicos, conteniendo una indicacin sobre las medidas contingentes a adoptar
ante stas.
2. Una relacin completa de las exoneraciones, subsidios y otros tipos de Gasto Tributario
que el Sector Pblico mantenga, con un estimado del costo fiscal de cada uno de ellos, as
como un estimado del costo total por regin y por sector econmico y social, segn su
naturaleza.
Artculo 32.- Consistencia del Marco Macroeconmico Multianual con los Presupuestos
y otras Leyes Anuales
1. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluir un cuadro de
consistencia con el Marco Macroeconmico Multianual, desagregado, los ingresos, gastos
y resultado econmico para el conjunto de las entidades dentro del mbito de la Ley Anual
de Presupuesto, del resto de entidades que conforman el Sector Pblico Consolidado.
2. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento, incluir la sustentacin de
su compatibilidad con el dficit y el consiguiente aumento de deuda previsto en el Marco
Macroeconmico Multianual.

Artculo 33.- Responsabilidad respecto del Marco Macroeconmico Multianual

1. La Declaracin de Principios de Poltica Fiscal, a que hace referencia el artculo 10 de la
Ley N 27245 ser aprobada por el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante
Resolucin Ministerial.
2. Toda modificacin al Marco Macroeconmico Multianual que implique la alteracin de
los parmetros establecidos en la Ley N 27245, deber ser realizada de conformidad con
lo establecido en el artculo 5 de la referida Ley y previa sustentacin de las medidas que
se adoptarn para realizar las correcciones.
Artculo 34.- Rendicin de cuentas de las Leyes Anuales de Presupuesto y de
Endeudamiento
1. Antes del ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao, el Banco Central de Reserva del
Per remitir a la Contralora General de la Repblica y al Ministerio de Economa y
Finanzas la evaluacin sobre el cumplimiento de los compromisos contenidos en el Marco
Macroeconmico del ao anterior, as como sobre las reglas macrofiscales establecidas en
la Ley N 27245. Dicho informe, conjuntamente con la evaluacin del presupuesto a que se
refiere la Ley N 27209, ser remitido al Congreso a ms tardar el ltimo da de abril.
2. El Ministro de Economa y Finanzas sustentar ante el Pleno del Congreso, dentro de los
15 das siguientes a su remisin, la Declaracin de Cumplimiento de acuerdo a lo
establecido en la Ley N 27245. La Declaracin de Cumplimiento contendr un anlisis
sobre el incremento en la deuda bruta, las variaciones en los depsitos, haciendo explcita
la evolucin de los avales, canjes de deuda, y obligaciones pensionarias, as como el grado
de desviacin con relacin a lo previsto.
3. En la misma oportunidad a que se refiere el numeral precedente, el Ministro informar
sobre el cumplimiento de la asignacin presupuestal, con nfasis en la clasificacin
funcional, y el endeudamiento por toda fuente, as como de los avales otorgados por la
Repblica.
Artculo 35.- Informe preelectoral
La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipacin no menor de tres (3) meses a la
fecha establecida para las elecciones generales, publicar una resea de lo realizado durante
su administracin y expondr sus proyecciones sobre la situacin econmica, financiera y
social de los prximos cinco (5) aos. El informe deber incluir, adems, el anlisis de los
compromisos de inversin ya asumidos para los prximos aos, as como de las obligaciones
financieras, incluyendo las contingentes y otras, incluidas o no en el Presupuesto.
Artculo 36.-Elaboracin de Presupuestos y ampliaciones presupuestarias
1. Las entidades de la Administracin Pblica cuyo presupuesto no forme parte del
Presupuesto General de la Repblica, deben aprobar ste a ms tardar al 15 de diciembre
del ao previo a su entrada en vigencia, por el rgano correspondiente establecido en las
normas vigentes.
2. Toda ampliacin presupuestaria, o de los topes de endeudamiento establecidos en la Ley
correspondiente, se incluirn en un informe trimestral que acompaar la informacin a
que se refiere el artculo precedente, listando todas las ampliaciones presupuestarias y
analizando las implicancias de stas sobre los lineamientos del Presupuesto y el Marco
Macroeconmico.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Primera.-La Administracin Pblica contar con un plazo de ciento cincuenta (150) das a
partir de la publicacin de la presente Ley para acondicionar su funcionamiento de acuerdo a
las obligaciones que surgen de su normativa. Regirn dentro de ese plazo las disposiciones
del Decreto Supremo N 018-2001-PCM, del Decreto de Urgencia N 035-2001 y de todas las
normas que regulan el acceso a la informacin. Sin embargo, los artculos 8, 11 y 20
referidos a entidades obligadas a informar, al procedimiento y, el costo de reproduccin
respectivamente, entran en vigencia al da siguiente de la publicacin de la presente Ley. El
Poder Ejecutivo, a travs de los Ministerios respectivos y del Consejo Nacional de
Inteligencia, en su calidad de rgano rector del ms alto nivel del Sistema de Inteligencia
Nacional (SINA), elaborar el reglamento de la presente Ley, el cual ser aprobado por el
Consejo de Ministros y publicado en un plazo no mayor de noventa (90) das contados a partir
de la vigencia de la presente Ley.
Segunda.-Las entidades del Estado que cuenten con procedimientos aprobados referidos al
acceso a la informacin, debern adecuarlos a lo sealado en la presente Ley.
Tercera.-Derganse todas las normas que se opongan a la presente Ley.

CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

TTULO IV
PROCESO DE HBEAS DATA

Artculo 61.-Derechos protegidos

El hbeas data procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos por los
incisos 5) y 6) del artculo 2 de la Constitucin. En consecuencia, toda persona puede acudir a
dicho proceso para:
1) Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que
generen, produzcan, procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o
en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos, informes tcnicos y
cualquier otro documento que la administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que
sea la forma de expresin, ya sea grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en
cualquier otro tipo de soporte material.
2) Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos referidos a su
persona que se encuentren almacenados o registrados en forma manual, mecnica o
informtica, en archivos, bancos de datos o registros de entidades pblicas o de
instituciones privadas que brinden servicio o acceso a terceros. Asimismo, a hacer suprimir
o impedir que se suministren datos o informaciones de carcter sensible o privado que
afecten derechos constitucionales.
Artculo 62.-Requisito especial de la demanda
Para la procedencia del hbeas data se requerir que el demandante previamente haya
reclamado, por documento de fecha cierta, el respeto de los derechos a que se refiere el

artculo anterior, y que el demandado se haya ratificado en su incumplimiento o no haya

contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la presentacin de la solicitud tratndose
del derecho reconocido por el artculo 2 inciso 5) de la Constitucin, o dentro de los dos das
si se trata del derecho reconocido por el artculo 2 inciso 6) de la Constitucin.
Excepcionalmente se podr prescindir de este requisito cuando su exigencia genere el
inminente peligro de sufrir un dao irreparable, el que deber ser acreditado por el
demandante. Aparte de dicho requisito, no ser necesario agotar la va administrativa que
pudiera existir.
Artculo 63.-Ejecucin Anticipada
De oficio o a pedido de la parte reclamante y en cualquier etapa del procedimiento y antes de
dictar sentencia, el Juez est autorizado para requerir al demandado que posee, administra o
maneja el archivo, registro o banco de datos, la remisin de la informacin concerniente al
reclamante; as como solicitar informes sobre el soporte tcnico de datos, documentacin de
base relativa a la recoleccin y cualquier otro aspecto que resulte conducente a la resolucin
de la causa que estime conveniente. La resolucin deber contener un plazo mximo de tres
das tiles para dar cumplimiento al requerimiento expresado por el Juez.
Artculo 64.-Acumulacin
Tratndose de la proteccin de datos personales podrn acumularse las pretensiones de
acceder y conocer informaciones de una persona, con las de actualizar, rectificar, incluir,
suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones.
Artculo 65.-Normas aplicables
El procedimiento de hbeas data ser el mismo que el previsto por el presente Cdigo para el
proceso de amparo, salvo la exigencia del patrocinio de abogado que ser facultativa en este
proceso. El Juez podr adaptar dicho procedimiento a las circunstancias del caso.

III.
SECCIN DE
ANEXOS