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wiley Te TINE a(n del Ambiente ee eeoN ues Ei Cédula de Notificacién N° 076-2016-OEFA-ST-SME/TFA Lima, 28 de octubre de 2016 Expediente N° 1306-2014-OEFA/DFSAIPAS Seftores: Instituto de Defensa Legal Ay. Pardo y Aliaga N° 272 San Isidro.- De mi consideracion Sirvase encontrar adjunto @ la presente, copia de la Resolucién N° 016-2016-OEFA/TFA-SME emitida por la Sala Especializada en Mineria y Energia del Tribunal de Fiscalizacién Ambiental del OEFA el 21 de octubre de 2016. Atentamente, Tribunal de Fiscalizacién Ambiental = La resolucién adjunta a la presente, compuesta por cuarenta y cinco (45) paginas, sure efectos el dia de su roticacion = La resolucion adjuntaagota la via administrativa, ~ Contra la resolucisn adjunta a la presente, procede la accién contenciosa acminstrativa conforme a to dispuesto por el Articulo 19° del Decreto Supremo N° 013-2008-JUS ~ Texto Unico Ordenado de la Ley 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrative’ APELLIDOS Y NOMBRES DOCUMENTO DE IDENTIDAD FECHA DE RECEPCION HORA, VINCULO CON EL ADMINISTRADO seH@NSTITUT) LE OLPENSA RRMA 2 RECIBIDO DECRETO SUPREMO N°012-2008-JUS, Texto Unico Ordenado de la Ley N’ 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrative Articulo 18°.-Plazos {La domanda debera ser interpvesta dentro de los siguientes piazos 1 Cuando el objeto de Ia imaugnacién sean las actuacones a que se referen los numerales 1,3, 4,5 y 6 del Aiculo 4 de esta Ley, el piazo sera de tres meses a contar desde el conacmiento 0 notifeacin de la actuacén imougnada, fo que ocuira primero, | Ministetion Bice ‘rganismo de Evaluacion y Fiscalizacion “Ambiental fedora que steve cerca que el presente 5 ie locumento que ho tenigo a la vista es COPATYibuNal de Fiscalizacion Ambiental FerBeT oan Tsar de | jon A ere ome eK fy Especializada en Mineria y Energia recesario de Bes toy» dia Soren NATARIO” "RESOLUCION N° 016-2016-OEFA/TFA-SME EXPEDIENTE N° 2 1306-2014-OEFA/DFSAIIPAS, PROCEDENCIA : DIRECCION DE FISCALIZACION, SANCION Y APLICACION DE INCENTIVOS ADMINISTRADO : PETROLEOS DEL PERU - PETROPERU S.A. TERCEROS ADMINISTRADOS — : — COMUNIDAD NATIVA DE CUNINICO \ COMUNIDAD NATIVA SAN FRANCISCO, INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL DEL AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE ARMANDO ARCE DEL AGUILA SECTOR : HIDROCARBUROS APELACION : RESOLUCION DIRECTORAL N° 878-2016- OEFA/DFSAI SUMILLA: “Se declara la nulidad de la Resolucién Directoral N° 878-2016- OEFA/DFSAI del 24 de junio de 2016, en el extremo referido al incumplimiento de Ja obligacién N° 2 de la Medida Correctiva N° 1 ordenada mediante la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAl, toda vez que la DFSAI establecié que Petroperti excedié los ECA Agua, a partir de los resultados obtenidos en los monitoreos efectuados durante las supervisiones del 20 de abril de 2016 y del 7 al 11 de junio de 2016, es decir, con posterioridad a la fecha en la que el administrado debia dar cumplimiento a la medida correctiva, esto es, hasta el 29 de marzo de 2016. Asimismo, en aplicaci6n de la facultad atribuida en el numeral 217.2 del articulo 217° de la Ley N° 27444, se confirma la Resolucién Directoral N° 878-2016- OEFA/DFSAI del 24 de junio de 2016, en el extremo que declara el incumplimiento de las obligaciones N° 1, N° 2 y N° 3 de la Medida Correctiva N° 1 on ordenada a Petréleos del Peri — Petroperi S.A. mediante la Resolucién a Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI del 21 de setiembre del 2015, la cual consistia en Jo siguiente: «| Aereditar ef cumplimiento del cronograma de actividades ambientales - Plan de \ccién (Version 01. Revisién 02 — nuevo cronograma), a fin de restablecer las ondiciones del area impactada a su estado natural. Dicha medida deberé implementarse en el plazo de seis (6) meses, contando desde el dia siguiente de \ notificada la referida resolucion. GEFA ‘Urganismo de Evaluacién y Fiscalizacién ‘Ambiental El{esataro que suscive cerifica que el presente documento que ha tenigo a la visia 08 COPIA FIEL DEL ORIGINAL: aque me remito en caso recesaro ce inauedoyta, Lins, BOLT, 2018 ie cette’ Hilda Hortensia Faraz FEDATARIO. En ese sentido, Petréleos del Perti ~ Petroperti S.A. debe presentar ante la Direccién de Fiscalizacién, Sancién y Aplicacién de Incentives un informe que detalle como minimo lo siguiente: Obligacién N° 1: Las areas, en metros cuadrados, de aplicacién del Eko Grid ubicadas en un plano legible y la cantidad de fraccién de hidrocarburo actual en las zonas donde se aplicé el sistema Eko Grid. Dicha informacién debe sustentarse en los resultados de andlisis de un laboratorio y adjuntar los medios probatorios visuales (fotografias y/o videos debidamente fechados y con coordenadas UTM WGS). Obligacién N° 2; Los resultados de los monitoreos efectuados en los componentes suelo y agua luego del 6 de marzo del 2015 en el canal de flotacion, zona adyacente al canal de flotacién, en el rio Cuninico y en el rio Marafion, toda vez que la Consulta ERM indica que el 12 de diciembre del 2014 se realiz6 el ultimo monitoreo de suelos y agua superficial por parte de Petréleos del Perti - Petroperti S.A., a fin de hacer seguimiento al proceso de restauracion. Dichos monitores deberén sefalar como minimo el patrén de muestreo y no deberan exceder los estandares de calidad ambiental ECA suelo y ECA agua vigentes a la fecha de realizacién de los monitoreos. Obligacién N° 3: Los resultados del primer monitoreo biolégico en flora y fauna (peces) habitable en el canal de flotacién, a fin de que se acredite el cumplimiento de! compromiso establecido en el item 4 del Plan de Accion (Versién 01. Revisién 02 - nuevo cronograma). Dicho monitoreo debera incluir a la especie Copaifera paupera (Herzog) Dwyer "Copaiba”, y ser comparado con la situacién de la flora y fauna habitable en el canal de flotacién que no fue afectada por el derrame de hidrocarburos (Aguas arriba del punto de ruptura def Oleoducto). Finalmente, se confirma la Resolucién Directoral N° 878-2016-OEFA-DFSAI en ef extremo que se declaré el incumplimiento de la Medida Correctiva N° 1 ordenada mediante la Resoluci6n Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI en el extremo que ‘se impuso una multa ascendente a 2 578.30 Unidades Impositivas Tributarias por Ja comisién de las infracciones ambientales establecidas en la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI. Lima, 21 de octubre de 2016 ANTECEDENTES Sobre el Oleoducto Norperuano y sus instrumentos de Gestion Ambiental orra ‘rganismo de Evaluacién y “Ambiental lfodetao que suscbe catfca qua el presente FIEL DEL ORIGINAL y shque me remo en caso ‘documento que fhe tonido 9 Is vista es COPIA inecesato de fo que doy te Ministerio del Oleoducto Norperuano* (en adelante, ONP), el cual tiene una longitud de ochocientos cincuenta y cuatro (854) kilmetros, y se extiende a lo largo de los departamentos de Loreto, Amazonas, Cajamarca, Lambayeque y Piura, conforme se aprecia en el Grafico N° 1 a continuacién®. Grafico 4: Recorride del ONP y las instalaciones que lo comprende OLEODUCTO NOR PERUANO FEDATARIO. et) océawa PACIFIC A bebe espectcarse que el objetivo de fa construccién del Oleoducto Norperuano fue el transporte —de manera momica, eficaz ¥ oportuna- del pelieleo crudo extaido de los yacimienlos de la Selva Nore hasta el teiminal BaySvar en la Costa, para su embarque las refinerias de la Pampila,Talara y Conchan y al mercado externa. (pagina 46 del PAMA del ONP). ‘Gabe mencionar que el ONP se vide en dos (2) ramales: 1) Oleoducto Principal: Este ramal se inicis en la Estacion N° 1 (ubicada en el caserio San José de Saramuto, dstito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto) y Vega nasta el Terminal Bayovar {ubieado en el distro y provincia de Sechura, departamento de Pru‘a) £1 Oleaducto Principal se divide @ Su ver en dos (2) tramos: Tramo | y Tramo I = Tramo E icia en ia Estacién N* 1 y termina en la Estacion N° 5 (ubicada en el easerfo Flic Flores, dstrto de Mansericne, provincia Datem del Maraiion, departamento de Loreto) “Teamo Inia en fa Estacion N* 5, luego recore las Estaciones N™ 6 (ubicada en el caserio de limaza, distro de Imaza, provincia de Bagua, depariamento de Amazonas), 7 (ubicada en el ccaserio Ei Milagro, dstnto de E! Milagro, provincia de Uteubamba, departamento de Amazonas), B (obicada en el dstto de Pucara, provincia de Jaén, depaitamento de Cajamarca) y 8 (ubicada en el Galito de Huamaca, provincia de Huencabamba, departamento de Piura), concuyendo su ‘ecorro en el Terminal Bayovar ii) Oleodueto Ramal Norte: Este ramal se iniia en la Estacion Andoas (vbicada en el caserio Andoas, Gistito de Andoas, provincia Datem de! Maranon, departamento de Loreto) y lega hasta la Estacién N°. rganismo de Bvaluacién y Fiscallzacion “Ambiental Elfedatario que suscebe ceiica que el presente documento que he tenido a la vista es COPIA FIEL DEL ORIGINAL y al que me remio en caso ‘ecesaro deo que doy te. FEDATARIO. 2. Con el fin de adecuarse a las obligaciones ambientales establecidas en el Reglamento para la Proteccién Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 046-93-EM'*, el 19 de junio de 1995 la Direccién General de Hidrocarburos (en adelante, DGH) de! Ministerio de Energia y Minas (en adelante, Minem) aprobé, mediante Oficio N° 136-95- EMIDGH, el "Programa de Adecuacién y Manejo Ambiental del Oleoducto Norperuano” a favor de Petropert (en adelante, PAMA del ONP) 3. Posteriormente, a través de Resolucién Directoral N° 215-2003-EM-DGAA del 7 de mayo de 2003, fue aprobada la modificacién al citado instrumento de gestion ambiental (en adelante, IGA), incorporandose diversos _compromisos ambientales relacionados con la “Evaluacién e Instalacién de Valvulas en Cruces de Rios” Sobre el derrame de petrdleo crudo ocurrido en el kilometro 414833 del Tramo | del ONP 4, \El 1 de julio del 2014, Petroperti remitid al Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental (en adelante, OEFA) via correo electrénico (reportesemergencia@oefa.gob.pe), el Reporte Preliminar de Emergencias Al respect, cabe precisar que las operaciones en el Oleodueto Norperuano fueron iniciadas con anteroridad (afio 1976) a fa promulgacion del Decreto Supremo N* 046-93-EM (aFo 1993), razén por la cual calffeaben como una “operaciin existent. En vitud de ello, requerian de un PAMA el eual contemplase el proceso de adecuacién de dichas operaciones a las exigencias del mencionada decreto supremo, elo de conformicad con la Disposicién Trensitoria Unica del Decreto Supremo N” 046-2-EM: DECRETO SUPREMO N° 046-93-EN, Reglamento para la Proteccién Ambiental en las actividades de Hidrocarburos, publicado en el diario cfcial El Peruano el 12-de noviembre de 1903 TITULO xy, DISPOSICION TRANSITORIA Las empresas que se encuentren operando antes de la aprobacién del presente Reglamento, presentaran @ fa DIGH. un informe sobre su Programa de Monitoreo correspondiente a los dos (2) primerostiimesttes, a mas {ardor el 16 de junio de 1995, Dicho informe debera inclue, principalmente, los datos obtenidos curante el Citado periodo cuyo inicio se registra en octubre de 1994, mes siguiente al de pubKeacion de los Protocolos de Monitoreo de Calidad de Agua y de Calidad de Airey Emisiones para las actividades de hidrocarburos, Hasta el 31 de julio de 1995, luego de un mes de cumplido el tercer timeste, se presentard el informe correspondiente a este periodo. La fecha limite para fa presentacion del informe fal ser el 31 de octubre de 1998, e! mismo que sera materia de evaluacion y suseripcién por un suditor ambiental. Dieho informe final incluré los resultados del Programa de Montores realizado hasta el mes de setiembie de 1995, apropiado para ‘ada actividad de hidrocarburos, LLuego de la Presentacién del inaicado informe, se dispondré como fecha limite, el 15 de enero de 1996 para fentregar el PAMA a la D.GH,, puciendo ser presentado este, antes de la conclisién del programa de monitoreo que se indica en la presente dsposiiontransitoria, La D.GH, con visto bueno de la D.G.AA. emit Resolucién en un plazo de sesenta (60) dias calendario ccontades desde {a fecha de presentacién del PAMA, en caso contraro, éste quedara aprabada lal como lo propuse el responsable inciuyendo el cronograma de ejecucion que no podra ser mayor a siete (7) aos De ‘evistr cbservaciones, estas deberdn absolverse en un plazo de Weinta (60) dias calendar contacos a Partr Ge Ia notiicacién de Las observaciones bajo apercibiminto de sanciin Presentado el informe de levantamiento de observaciones la D.G.H. dispondré de un plazo de cuarenticinco (45) dias, para aprober,rechazar 0 aprobar con observaciones el PAMA. En funcién de la magnitud de las acciones e inversiones propuestas, la D.GH, con el visto bueno de la D.G.AA. podra modificar el plazo de ejecucién del PAMA, sin exceder por ningun motivo de siete (7) anos |) Elplazo maximo de siete (7) ans a que se hace referencia en la presente, Disposicion se contars a partir del 31 de mayo de 1988. | PAMA incur et Plan de Manejo Ambiental (PMA) para cada aflo, los Programas de Monitoreo para el feguimiento y control de efluentes, ol Cronagrama de Inversiones foales anuales y el Plan de Abandono" anya Ambientales’, a través del cual informé sobre el derrame de petrdleo crudo ‘ocurrido el 30 de junio del 2014 cerca al kilémetro 394584 de! Tramo | del Oleoducto Norperuano%(en adelante, derrame de petréleo crudo ocurrido en el kilmetro 41+833 del Tramo I del ONP). 5, Mediante Reporte Final de Emergencia’, Petropert informé que el 30 de junio del 2014 tomé conocimiento del derrame de 2 358 barriles (99 036 galones) de petréleo en el kilémetro 41+833 del Tramo | del Oleoducto Norperuano, cuyas ‘coordenadas UTM WGS son: £467995, N9474536, ubicado en el centro poblado de Cuninico, distrito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto. Cabe precisar que el area involucrada es de 87 000 metros cuadrados aproximadamente. 6. Mediante Resolucién Subdirectoral N° 1380-2014-OEFA-DFSAI/SDI del 6 agosto del 2014, la Subdireccién de Instruccién e Investigaci6n (en adelante, SDI) de la jreccién de Fiscalizacién, Sancién y Aplicacién de Incentivos (en adelante, DFSAI) del OEFA inicid un procedimiento administrative sancionador (en adelante, PAS) contra Petropert Mediante escrito del 13 de octubre del 2014°, los sefiores Armando Arce del Aguila, Julio Emilio Arirua Nashnate y Galo Vasquez Silva, en representacién de las Comunidades Nueva Esperanza, San Francisco y Cuninico, respectivamente, solicitaron su incorporacién al presente procedimiento administrativo sancionador, argumentando que se vieron afectados por el derrame ocurrido en el kilémetro 414833 del Tramo | de Oleoducto Norperuano. eito en e280 Mediante escrito recibido el 30 de octubre de! 2014, el Instituto de Defensa Legal Qdel Ambiente y Desarrollo Sostenible Pert (en adelante, IDLADS) presenté un ‘sta @& COPIA in y Fiscalizacion FS nae eric que el presente sf astee3 Bescrito en el que solicits se le incorpore al procedimiento administrativo Besos ‘sancionador iniciado contra Petroperti en calidad de tercero con legitimo interés, oth: ; Salegando que las supuestas conductas infractoras podrian haber generado un 3 a i dafio real al ambiente en afectacién de intereses difusos y colectivos. & S$2 Mediante Resolucién Subdirectoral N° 2061-2014-OEFA/DFSAI/DSI" del 24 de Lue noviembre de! 2014, la SDI resolvié incorporar al procedimiento administrativo & 338 sancionador como terceros con interés legitimo a las siguientes personas: Fojas 19 y 20 del Expeciente. Ccabe indicar que en dicho reports Peltoperd sefialé que por causas que no hablan sido determinadas, se presenta un afloramiento de patréleo orudo, el cual se encontvaba en mayor cantidad en el fecho del canat de {lolacion; aimisma, reports que se advitierontrazas de hidrocarbure que legaron al ro Cuninico, afuente del rio Maranon, las mismas que estaban siendo cont/oladas mediante bareras. Fojas 981 2 997 del Expediente, Fojas 179 @ 191. Dicha resolucién subdiectoral fue notiicada al administrado el 19 de febrero de 2016 (fola 38). Fojas 12092 1211 Fojas 1923 2 1927. Dicha resolucion subsirecoral fue natiicads el 27 de noviembre de 2014 (foja 1943), 10. OEFA ‘rganismo de Evaluacién y Fiscallzacién ‘Ambiental Eltedotario que suscrbe certiica qua el presente ‘documento que fa tenido a Is visla es COPIA FIEL DEL ORIGINAL yal que me remo en caso FEDATARIO. © PERSONAS NATURALES/JURIDICAS 4 ‘Comunidad Nava Cuneo, representada por el sefior Galo Vasquez Sila 2 | Gomunidaa Nativa San Francisco, representada por e1 sefior Ju Emiko Arua Nashnale '3_{ Instituto de Defensa Legal cel Ambiente y Desarrolo Sostenible 4] Amando Aree del Agua Mediante Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI del 21 de setiembre del 2015", la Direccién de Fiscalizacién, Sancién y Aplicacion de Incentivos (en adelante, DFSAI) del Organismo de Evaluaci6n y Fiscalizacién Ambiental (en adelante, OEFA) deciaré la responsabilidad administrativa de Petroperti por la comisién de tres (3) infracciones a la normativa ambiental y dispuso el cumplimiento de dos (2) medidas correctivas, conforme se detalla en el siguiente uadro: Cuadro N° 4: Detalle de las conductas infractoras por la cual se declaré la responsabilidad ‘administrativa de Potroperti en la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFAIDFSAL caps geen E Sssis faienke Petts dl Ferd = Potosed SA Adoulo 15° de ta Ley NV incumplis el compromiso establecido | 27446 ~ Ley del Sistema fen su PAMA al no haber realizado | Nacional de. Evaluacion. de las acciones de mantenimiento al | impacto Ambiental, Ariculo | PetiOloes del Peni S.A ‘ilometro 41#833 del Tramo 1 del | 29° del Reglamento de la | deberd — acreditar' el Oleoducto Nomperuano, generando | Ley ‘N° 27446, aprobado | Cunpimiento del cronograma daft real a la fora y fauna y dafo | mediante Decreto Supreme | J® actividades ambientales — Potencial a fa vidao salud humana. | N° 019-2000-MINAN, lon ge Aesion (Verein 01 ‘Articulo 15° de Ta Ley N° | cronograma), afin de re seetaeel ere Pelronerd S| 274d6,~ Ley del Sistema | garantear el restablecinienta Tease Ygectart no contol 2 | Nacional de Evaluscion del | Ge las condicones del area Hite nea eeu, &M 8 | impacto Ambiental, Ariculo | impactada a'su setado natural 2 | Somme Nesoeneee, Tame | del | 25 det Reglomento de la | en un tempo razonable Oleoduclo Norpenvana, generando | 75, dat Reglamento, de ia dafio real a fa fora y fauna y dano mediante Decreto Supreme Potencial ala vida o sud humana. | Tedanle,Decreio Eclabiecer — canales de comunicacion con las comunidades natvas de la zona de infiuencia (directa e indrecta) del derrame de petioles, en los. siguientes ‘Adiculo 3* det Reglamento | mines: = Informar sobre el impacto de Proieccién Ambiental ara las Actividades de | Causado po! el devrame, de o | et Msmesr frome | fief de | cme ro cee oar ce a5," | mda Geto Sane | eau gue see cet Ee ia cite, eet Seer Seecs Meee: aa Petréleos del Pert ~ Petropert S.A. 8 responsable del derrame ocurrdo en el Kidmetro 414833 del Taro | Fojas 2861 y 2999 del Expediente. Debe precisarse que la Resolucién Diectoral N’ 844-2015-OEFA/DFSAI fue nolficada a Pelroperd el 28 de setiambre de 2015 (fo 3000), EFA valuacién y Fiseaileacién Organismo! ‘Ambiental Eltedotaro que ausctbe cariica que el presente ‘socumento que he tnldo @ le via os COPIA FIEL DEL ORIGINAL, y at que me remilo en caso recesaro de lo que doy fe. % Minister CeyNnlavene th oe Gags Vaehtlh # ” ih Oak derrame, los roles do Pevopert y de las empresas contratistas de limpieza {La informacion brindsda dabe ser transearente, clara, oily oportunidad, de tal manera que se lo pomia a ls Comunidad contiwar con sus feiividades eotidianas y tener la seguridad de quo ol ‘ambiente en el que viven ha Sido olalmente restauraco, Cabe resaltar que le informacién debe ser brindada fen [a lengua © idioma que ‘corresponaa_y con ejemplos que iusizen’ el contenido expuest. : Fuente: Recolucion Directoral N° 844-2075: Elaboracion: TFA Asimismo, EF RDFSAT en la parte resolutiva de la Resolucién Directoral N° 844-2015- OEFA/DFSAI se precisé la forma y el plazo para el cumplimiento de las medidas correctivas ordenadas a Petropert, conforme se detalla en el siguiente cuadro: Cuadro N° ‘ordenadas a Potropert en la Resolucién 9: Detalles de forma y plazo para el cumplimiento de las medidas correctivas irectoral N° 844-2015-OEFAIDFSAL 7 Formayy plaza Petréloos del Pei SA. debers acrediar el cumpliniento del fronograma de acividaces fambientales - Plan de Accién + | (ersion 01. Revision 02 ~ nuevo cxonograma), @ fin de garantzar ei Testableeimiento de las condiciones fe! area impactada a su estado ralural en un tiempo razonable ses (6) meses, desde a ‘ia siguiente de notticada la presente resolucion En un plazo no mayor de veinte (20) clas hablies contados a partir del dia siguiente de vveneido el plazo para cumplie con la medida corrective, Petiéleos del Peri debera presentar ante la Dieccion de Fecalizacin, Sancién y Aplcacion de Incentios un informe que detale como minimo to siguiente jo Las areas, en mettos cuadrados, de aplicacin del Eko Grid ubicadas en plano legible y la cantdas de faccion de hidrocaraura acival en las zonas donde se aplicd el sistema Eko Grid, Dicha informacion debe sustentarse en los resultados de andlsis de un laboratorio ebidamente acredtedo por la autoriiad competent yadjuniar los medios probaterios visuales (fotogrfias—ylo Videos debidamente fechados y con ‘coordenadas WGS). 2. Les resultados de los monitoreos cefectuados en los componentes de suelo ¥ agua luego del 6 de marzo del 2015 en br canal de fatacion, en el rio Cuninico y fen ol rio Marafion, tods vez que le Consultora ERM indica que ol 12 de diciembre del 2014 se realz6 ol ultimo ‘monitores de sueles y aqua superficial ‘or Petroleos de Perl S.A., a fn de hacer ‘Seguimiento al proceso de restauracién. Dichos montoreas dederan sefalar como ‘minimo et palvon de muesireo y no deberan exceder_los estandares de calidad ambiental ECA suelo, ECA agua OFFA smo de Evaluacién y Fisealizacién Ambiental Elfodatarlo que suscribe certica quo el presente ‘Jocumento que ha tenido a Ia vaia es COPIA FIELDEL ORIGINAL, yal que moremio en caso Tmo 8 ; Libeligeiore ‘Hilda Hortensia Tarazona Triveho. ‘ FEDATARIO. ] waenies a la fecna ce realzacién de los menitoreos, ore Los fesutados del primer monitoreo biolégico en flora y_ fauna" (peces) habitable en el canal de flolacién, afin de que se acredite el cumpiimiento del ‘compromiso establecido en el item 4 det Pan de Accién (Version 01. Revision 02 — ‘nuevo cronograma). Dicho monitoreo Gebers inclu a la especie Copaitera Paupera (Herzog) Dwyer “Copaiba’,y ser ‘Comparado con la staciin Ge Ia flora y fauna habitable en ol canal de flotacion ‘que no fue afectade por el derrame de hidrocarburos (Aguas arriba del punto de ruptura del Oleoducto) E Eh un plazo no mayor a8 quince (18) ales habiles, contado desde el gia siguiente dela notifcacion de la presente resolucién, Petroperi debera remit ala Ditecciin de Establecer canales de comunicaciin Fisealzacién un informe en el que se detalle on las comunidades nativas de le lo siguiente: zona de infuencia (directa € indvecta) del derame de pelroleo, -Lainformacién que se presenta bxindar ala en los siguientes terminos: ‘comunidad, = Informa sobre el impacto causado = La forma 0 canal de comunicacion a por el derrame de petréleo crude y utilizar para. brindar dicha informacén, el fl proceso de restauracién que ha programa y cronograma de implementacion efectuado et administado “en la Yotios medios que se vayan a uilzay zona, > Método a _utiizar para. atender las « Absolver las dudas y consultas de Consults de los pobladores. tos pobladores respetto al £06880 | Gienty > La informacién que acredke que tas Sourrito en el Kiémetio 42 del | Fotis (4gq) | personas. que. brindan la informacion ‘se ‘Tramo | del Oleoducto Norperuano, | Soe"? 1100) | Eneuentran capaciadas para realizar este lo cual debe incur el balance de las | 28, hibies, | Tee crv 2 | actividades ejecutadas tras al = Otros que resuiten necosarios, deramo os Ses de Petoper ye | Sauenie Jas erpresas contatsas ae | POMS 8) O.,, inscar qu, a fines do acredtar el tims bresente | umpltieno taal dota mesiéa corestea Ua" inoracion brindoda debe ser fn um paze no mayor duis (1) los tangparene, ‘cava, aly abies contado desde el Sa saonte de portend dal arora que 96 tenet eplazo para cumpli con i meade perma 2 la comuniad, continua corrective, Pevoper deberd fem a esta Gon sie activdades “coionas. Direcen los medias probatones visuals tener la “seguidad oe que, 3 (otogratias yo vide) ceticamente ambiente en el que vven fa she Techados ns respuesas alas consis do {otamenterestauiao, Cave resaor Ia comune, se come fodos Ios medio Sie iainlomactn debe "set rbatorios que se Conserenperinentos brindada en la lengua o idioma que Cortesponda y con ejemplos que liustren el contenido exouesto. a Y uentes Retousen Dict N° 844-201S-OEPADFSAT Elaboracon TFA EFA rganismo de Evaluacién y Fiscalizacién “Ambiental Socumento que he Qe Obligacién N° 2: Presentar ante [a DFSAJ un informe que detalle como minimo (. Los resultados de los monitoreos efectuados en los componentes de suelo y aqua juego del 6 de marzo del 2015 en el canal de fiotacién, en el rio Cuninico y en el rio Marafién; toda vez que la Consultora ERM indica que el 12 de diciembre del 2014 se realizé el ultimo monitoreo de suelos y aqua superficial por Petréleos de Peri S.A., a fin de hacer sequimiento al proceso de restauracién. Dichos monitoreos deberan sefialar como minimo el patrén de muestreo y no deberén exceder los estandares de calidad ambiental ECA suelo, ECA aqua vigentes a la fecha de realizacién de los monitoreos (ii) La DFSAI sefialé que, el 25 de abril del 2016, Petroperti indicé haber realizado monitoreos de suelo y agua del 9 al 11 de noviembre del 2015, en cuyos resultados se puede apreciar que los parémetros analizados (TPH, BETEX y PAHS) en los cuerpos de agua del canal de floracién, Rio Cuninico y Cocha, cumplen con los ECA correspondientes. (iv) No obstante, [a primera instancia advirtié que los resultados del monitoreo realizado durante la Supervisién Especial 2016-| en el canal de flotacién evidencian el exceso de los ECA agua” por parte de Petropert. Aunado a ello, durante Supervisin Especial 2016-II se evidencid la presencia de hidrocarburos en las tomas de muestras realizadas en la zona de ocurrencia del derrame de petrdleo. Por dichas consideraciones, y teniendo en cuenta que a la fecha de las supervisiones especiales 2016-| y 2016-II Petropera ya debia haber cumplido con la medida correctiva, la DFSAI concluyé que Petropert incumplié este extremo de la medida correctiva. Obligacion N° 3. +3 Presentar anle Ja DFSA/.un informe que detalle como minimo /.. € Los resultados del primer monitoreo biolégico en flora y fauna (peces) habitable en el canal de flotacién, a fin de que se acredite el cumplimiento del compromiso establecido en el item 4 del Plan de Accién (Version 01. Revisién 02 — nuevo cronograma), Dicho_monitoreo deberé incluir_a la especie Copaifera_paupera (Herzog) Dwyer “Copaiba", y ser comparado con la situacién de la flora y fauna habitable en el canal_de flotacién que no fue afectada por el derrame de hidrocarburos (Aquas arriba del punto de ruptura del Oleoducto) ‘Cabe precisar que durante la Supervisién Especial 201641 se realizé la toma de muestras en calorce (14) punlos de muestreo ubicados dentro de la zona denominada el canal de floacion dei Oleoducto Novperuano fentie los 150 y 300 metros. del Klémetro 41833 del rferdo oleoducto. En dicha supervsién se tomaron siete (7) muestras sin remocibn de sues y site (7) muestras con remocion de suelo. De las muestan serialadas, ‘Se obtavo que en cinco (5) puntas de muestra con remocién de suelo se evidencié oxceso del ECA agua, En las estaciones 148,3a,ESP-2; 140,33,ESP-4, 148,3a,ESP-5 y 148,3a,ESP-10, el parametro TPH excedio lo esteblecido en el ECA para Agua - Categora 4 Conservacién del Medio Acualice. En la estacion 1148,3a,ESP6, el pardmetro Acsites y Grasas excedio el ECA para Agua ~ Categoria 3 Riego de Vegetales y Bebidas de Animales. oF ~rganiameo de Evaluacién y Flacalzaci6n ‘s ‘Ambiental eda que sur caren que el presente documento que ha tergo la vata 98 COPIA FIELDEL ORGNAL y's me emo on caso ‘Vilida Hortensia Tarazona Trivenio , FEDATARIO. i" (vi) De acuerdo con la DFSAI, la documentacion presentada por Petroperti no cumple con lo ordenado en la medida correctiva, toda vez que la evaluacién de flora y fauna de la zona de contingencia fue realizada del 4 al 17 de setiembre del 2014, esto es, antes que se ordene la medida correctiva, el 21 de setiembre del 2015. (vii) Asimismo, la referida direccién sefiala que la informacién que remitié Petropertt para acreditar que habia realizado el monitoreo hidrobiolégico no permite verificar el estado post remediacin de la zona impactada debido a que la Direccién de Supervisién indicé que no se establecié una estacién de control para conocer la influencia que pudiera tener las aguas que desembocan del canal de flotacién al rio Cuninico” (vill) Por otro lado, la DFSAI advirtié que durante la Supervision Especial 2016-II se observ6 lo siguiente: Ia flora al borde de canal de flotacién se encontraba en proceso de recuperacién; la flora acudtica estaba en proceso de regeneracion; la palmera de la especie Mauritia flexuosa “Aguaje" tiene las hojas amarillentas, posiblemente por afectacion del derrame de petréleo; en un area adyacente al canal de flotacién se talé quince (15) nuevos tocones de arboles fuera del derecho de via del ducto. (X) Asi también, durante la citada supervisién se realizd el monitoreo de fitoplancton, zooplancton, macrobentos y peces, sumado a ello, no se evidencié la reposicién de la especie "Copaiba’, siendo que en el area circundante del tocén de la especie “Copaiba” se observé la presencia de varias otras especies en proceso de desarrollo, producto de la regeneracién natural. Por dichas consideraciones, la DFSAI concluyd que Petroperd incumplié el presente extremo de la primera medida correctiva. Gabe precisar que Petropert mediante escrito del 23 de marzo del 2016 adjunté el Informe Final del Servicio. ‘Técnico Especiaizado del Montoteo Ambiental Pos! Remsediacion de la Conlingencia Ambiental Kin. 41633, del Oleosucte Norperuano, en el cual presenté los resultados de montoreo hidrabioligica hasta diciembre del 2015, Asimisme, mediante escrito del 25 de abril del 2016 Petroperi evalué las componentes de fauna y flora de la zona de contingencia para lo cual contraté ala empresa Environmental Resource Management del 4 al 17 de setiembre del 2014. En ese sentido, Petropert remiié una lista de veinttés (23) especies taladas para las ‘operaciones del control de derrame. % Sobre el monitoreohicrobio\égico realizado por Petroper a DS reali los siguientes comentarios: = No se establecio una estacion contol respect @ la inflvencia que pudiora tener las aguas que desembocan del canal de otacion alo Cuninico, ‘Se colectaron 8 especimenes y se descartaron 6 especies con valor de consume alimentario, al respecto es importante precisar que el anaiisis de hidrocarbura aromtica policiciea (PAH) en higado y visceras de eves debid incluir los especimenes que tienen valor alimentario debido 0 potenciales procesos de biomagnifcacién de cualquier cortaminante potencial hacia los consumidores, que en este caso serian las comunidades locales. Por otro lado, las muastas de higado y las viseeras de los peces, epresentan una Felerencia de procesos de ingesta y metabolisme da contaminantes. Sumado a ela el informe no hace un anailsie a nivel de musculo de os especimenes referenciados. + Respecto de los resultados de las evalvaciones de macrobentos, si bien se busca una ceferencia de bioindicacion de un lugar, la composicion de la muestva que representa la estacion evaluada debe ser diversa, on cuanto a su colecta en cada zona evaluads, represenlando la mayor cantidad de microhabitats Posibles de una estacion o punto de muestieo, debido a que los macrobentos tisnen diferentes richos y habitats donde se desarrollan. En la metadologia del presente estudio se menciona que la fora de muestra '3e realizé solo sobre una zona, 12 Ministe Gel Ambiente i Determinacién de la sancién: Céleulo de la multa por incumplimiento de medida correctiva &) bo sulk gg id cu ae ae u SHEE 3 332 bi basa ee (xiv) & SL ow) Segun DFSAI, teniendo en cuenta que el ilicito administrativo del presente caso'es pasible de una sancién pecuniaria en un rango que oscila entre 100 y hasta 15 000 unidades impositivas tributarias vigentes, es que amerita realizar un calculo para determinar el valor pertinente de la sancién, de acuerdo a lo establecido en los numerales 2.4 y 2.5 de la Tipificacién y Escala de Multas y Sanciones vinculadas con los Instrumentos de Gestién Ambiental y el Desarrollo de Actividades en Zonas Prohibidas, aprobada mediante Resolucién de Consejo Directivo N° 049-2013-OEFA/CD Tomando en consideracién el calculo del costo evitado y los costos de llevar a cabo, la inspeccién de corrosién y pérdida de espesor con raspatubos electromagnéticos, la inspeccién geométrica, y la inspeccién de limpieza; en consecuencia, el beneficio ilicito estimado para esta infraccién asciende a 1 561,20 UIT. El ecosistema comprendido en la zona del derrame es fuente de una gran cantidad de bienes y servicios ambientales; sin embargo, no es factible valorarlos a todos dada la limitada informacion con la que se cuenta, por ello, la valorizacién econémica del dario ambiental se enfoca en aquellos, servicios ambientales que se atribuyen a “valores de no uso”. La motivacién para realizar una valoracién econémica del dafio que solo incluye “valores de no uso” corresponde a las limitaciones de informacién, por ello se eligié el método de transferencia de beneficio; de esta manera, se realiza la transferencia del valor de disponibitidad a aceptar (DAA) de un estudio que tiene por objetivo investigar la existencia de "valores de no uso” para comunidades nativas afectadas por derrames de petrdleo en ductos. EI denominado estudio Casey J. (2008) estima la disponibilidad de aceptar (DAA) ~a partir de la aplicacién de un experimento de eleccién— la compensacién ante potenciales riesgos a derrames de hidrocarburos, de acuerdo al mencionado estudio, el valor del impacto directo del cambio en la calidad ambiental en el bienestar social, |a compensacion ante posibles derrames de petréleo, es de 146,25 BRL por familia al mes, cuyo valor transferido asciende a 171,14 soles. Considerando que la fecha de incumplimiento (junio 2014) difiere de la fecha de los datos del estudio (diciembre 2006), fue preciso realizar el aluste por inflacién de este valor-a la fecha de incumplimiento, dando como resultado una DAA attualizada de 219,06 soles mensuales por familia. Cabe precisar que para la agregacién de las pérdidas en el bienestar se considera como unidad base al distrito de Urarinas, el cual 13. Gl 21. 22, 23, 24, EFA rganiame de Evaluacién y Fiscalizacion ‘Amblental Elfedatario que sutcribe varie quo ocumanto quo he tendo w Is vila FIEL DEL ORIGINAL, al quo me rem FEDATARIO. cuenta con 2 880 familias para el afio 2014. Es por ello que, el valor agregado del impacto directo del cambio en la calidad ambiental en el bienestar social, a la fecha de incumplimiento, asciende a 630 890,50 soles. (xvi) Una vez estimado el valor del dafio en soles a la fecha de incumplimiento, éste es actualizado por un periodo de tres (03) afios empleando la tasa social de descuento anual de 4%. La actualizacién en funcién de la tasa de descuento da como resultado un valor actual del dafio ascendente a 21 391 786,59 soles, que ajustado por inflacion a la fecha de calculo de multa resulta en 22 889 211,65 soles. No obstante, considerando que en la presente imputacién se ha dispuesto el dictado de medidas correctivas, corresponde aplicar el 25% del valor del dafio ambiental. El x de junio de 2016, mediante Oficio N° 298-2016-SANIPESIDE, la Direccién Ejecutiva del Ministerio de la Produccién, remitid el Informe N° 081-2016- SANIPES-DSNPA en el cual se detallan las acciones desarrolladas por el SANIPES y los resultados de los indicadores sanitarios evaluados en los recursos hidrobiolégicos de la zona impactada, Mediante Resolucién Subdirectoral N° 676-2016-OEFA/DFSAIPAS del 27 de junio de 2016, la SDI resolvid incorporar al procedimiento administrativo sancionador al Instituto de Defensa Legal en calidad de tercero con interés legitimo, El 04 de julio de 2016, Petroperti presents el escrito con registro N°: 48758, en el que informa sobre el cumplimiento de la medida correctiva N°1 dictada mediante la Resolucion N° 878-2016-OEFA/DFSA\. EI 19 de julio de 2016, Petroperti interpuso recurso de apelacién*' contra la Resolucién Directoral N° 878-2016-OEFA-DFSAI, argumentando lo siguiente: Sobre si Petroperti cumplié con Ia primera medida correctiva ordenada mediante la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI, relativo al deber de acreditar ef cumplimiento de! cronograma de actividades ambientales ~ Plan de Accién (Versién 01. Revisién 02 — nuevo cronograma), a fin de garantizar el restablecimiento de las condiciones del rea impactada a su estado natural en un tiempo razonable Obligacién N° 1, Presentar ante la DFSAI un informe que detalle como minimo Las areas, en metros cuadrados, de aplicacién del Eko Grid ubicadas en plano legible y la cantidad de fraccién de hidrocarburo actual en las zonas donde se Fojas 4193 4267, Asimismo, cabe precisar que el G de setiembre del 2016, Pelroperd presentd sus sigumentos ampliaoris del recirso de apelacion cont 2 resolucién directoral Meee Gels aplicé el sistema Eko Grid. Dicha informacién debe sustentarse en los resultados de_anélisis_de_un_laboratorio_debidamente _acreditado_por_la_autoridad competente y adjuntar los medios probatorios visuales (fotografias y/o videos debidamente fechados y con coordenadas WGS) (i) Petropert: sefialé que la obligacién de presentar un plano legible o mapa georreferenciado que indique la cantidad de fraccién de hidrocarburo actual en las zonas donde se aplicé el sistema Eko Grid era una obligacion ‘completamente nueva y que no fue exigida inicialmente en la Resolucin Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI. Sin perjuicio de ello, indicd que en su recurso de apelacién, adjuntaba dicho requerimiento, ademas de fotografias de la evaluacién post remediacién realizado por la Compafiia SASEL en noviembre de! 2015, las cuales se encontrarian contenidas en el informe elaborado por dicha empresa (i) Sobre este punto, el administrado afirmé que dicho informe fue remitido al OEFA mediante carta N° ADM4-154-2016/ADM4-DS-084-2016 del 23 de marzo del 2016; no obstante, indicé, que el mismo no fue considerado en la resolucion impugnada “... descarténdose asi su aplicacién de manera antijuridica~ en el presente procedimiento™. A ello, agregé que en el mencionado informe se evidenciaria que en la zona donde instal6 y aplicé el Eko Grid se encontraba por debajo de los ECA suelo tanto industrial como agricola”, Iscalizacién edatsto que susebe cerca que el presents ¢ : viata 08 COPIA que te emio en caso Por otro lado, Petroperi sostuvo que la DFSAI cometia un error de apreciacién técnica, el cual consistiria en sefialar que no cumplid a cabalidad con la presente obligacién en razon de que el area de accién del sistema Eko Grid es menor al area de impacto del derrame. Sobre este punto, el administrado precis6 que el sistema Eko Grid: EFA ‘anganismo de Evaluacisn y FEDATARID. = fue un sistema piloto o experimental, creado para la remediacién y limpieza del derrame ocurrido en el Tramo | del ONP; = es una medida altemativa que debe revisarse en concordancia con otras; y, - fue aplicado efectivamente y cumplié con su propésito, ocumento que ha tend FiEL DEL ORIGINAL, (iv) Finalmente, el administrado manifest que a fin de acreditar el nivel de trabajo del sistema en mencién, en su recurso de apelacién, adjuntaba un video, debidamente fechado con coordenadas UTM WGS, donde se mostraria el estado actual de la zona del incidente, completamente limpia y remediada con los mas altos esténdares ambientales. Asi también, Petroperdi indicé que remitia informes preparados por sus areas técnicas & Foja 4201 [A respecto, agregé que fa DFSAI ya habla contado con los datos que ahora la refer dteccion le estaba exigiend 16 EFA Jrganismo de Evaluacién y Fiscallzaci6n “Ambiental El{edataro que susctbo catfica que el presonte documento que ha tenido a la vista es COPIA FIEL DEL ORIGINAL, af que mo romio en caso ecesaro dele uedayts ef ¥ Mi ft Lh eH RP . “hiida Hortensia Tarazona Triveno FEDATARIO; para el presente recurso de apelacién, a efectos de sustentar otras explicaciones de orden técnico Obligacién N° 2: Presentar ante la DFSAI un informe que detalle_como minimo /...) Los resultados de los monitoreos efectuados en los componentes de suelo y aqua luego del 6 de marzo del 2015 en el canal de flotacién, en el rio Cuninico y en el rio Marafién; toda vez que la Consultora ERM indica que el 12 de diciembre del 2014 se realiz6 el tillimo monitoreo de suelos y aqua superficial por Petréleos de Peri S.A, a fin de hacer sequimiento al proceso de restauracién. Dichos monitoreos deberan sefialar como minimo el patrén de muestreo y no deberan exceder los esténdares de calidad ambiental ECA suelo, ECA agua vigentes a la fecha de realizacion ‘monitoreos (wv) Petropertt alegé que mediante el Servicio Técnico Especializado, ejecutado en noviembre de 2015 por la empresa SASEL, realizé un monitoreo de varios medios™, Afiade que el mencionado trabajo concluyé que el incidente ocurrido en el Km 414833 habia sido mitigado, toda vez que todos los resultados, segtin el mencionado trabajo, para los componentes suelo, agua superficial y sedimentos mostraron que el total de los valores de TPH se encuentran por debajo de los valores establecidos en los ECA Suelo. (vi) En adicion a ello, el administrado cuestioné que la DFSAI haya “.. olvidado el item 34 de la Resolucin N° 878-2016-OEFA/DFSAI en el que_se precisa de la revision de los resullados presentados por PETROPERU, que los parémetros analizados en los cuerpos de agua cumplen efectivamente con los ECA correspondientes. Es decir, el OBFA acept6 que se habia acreditado el cumplimiento de esta parte de la medida corectiva impuesta, (considerando para esto los monitoreos ya presentados) (vil) Por otro lado, Petroperi cuestioné los resultados de las muestras obtenidas durante la Supervision Especial 2016-1, toda vez que las muestras se habrian tomado con la indicacién de un representante de la ‘Comunidad de Cuninico, siendo que *...no se ha reportado que los puntos de muestreo hayan seguido una metodologia de toma de muestra 0 de seleccién de los puntos muestreo de acuerdo a las indicaciones en la Gula de Muestreo de Suelos (Resolucién Ministerial N° 085-2014-MINAM)...'°°. Asimismo, agregé de las 20 muestras de agua superficial tomadas por el supervisor, solo 5 excederian los ECAs, siendo que las mismas fueron CCabe precisar que el referido servicio incuyé: () muestras de suelo, agua superficial, sedimentos acuatlcos; (I) muestras de higados y visceras de peces, hidrobiologicas (plancton, macrobentos, perifton y peces);y, (i) muestrasfsicoquimicas del medio analizado (pH, conductividag,oxigeno disveltoy temperatura), Fojas 4208 y 4204 Foja 4204 BFA “organismo de Evaluacién y Fiscalizacién eerbe cotica quo ol presente Ministerio CEU Amaiciics tomadas usando una “metodologia de la que no se conocen precedentes en cuanto.a su normatividad, validez metodolégica, rigurosidad cientifica o. representatividad’”". (vil) En esa linea, refirié que las muestras de agua superficiales fueron tomadas en el momento que una motobomba inyectaba aire en la interfase agua superficial/suelo, alterando de esta manera el ecosistema presente y generando una movilizacién de sdlidos suspendidos totales, asi como otros compuestos absorbidos a estas particulas hacia las aguas superficiales. ‘Ademés, precisé que de la metodologia usada no resultaba claro cual era la intencién de representatividad (suelos, sedimentos o aguas superficiales) ni la normatividad a la que hace referencia. (ix) Por ello, Petroperi concluyé que los resultados reportados de dichas muestras no eran técnicamente validas para obtener conclusiones ni para poder validar si las acciones de remediacién han sido exitosas en el canal 2 de flotacion”®. io on e880 Asimismo, el administrado argumenta que los resultados obtenidos sobre los ECA para agua han sido justificados todos sus puntos contradictorios mediante los informes internos que se adjuntaron en su recurso de apelacién, razén por la cual Petropert considera que la resolucién impugnada no ha valorado los resultados de los monitoreos post- remediacién realizados en mayo de 2016. ‘Ambiontal ride 9 la vsia 6 COPIA si (GINALy al que me om FEDATARIO ue ha to Finalmente, Petropert: sefialé que pese a seguir una metodologia que carece de validez por no poser sustento técnico ni normativo, los = resultados numéricos de los componentes analizados durante la = Supervision Especial 2016-1 se encuentran dentro de los valores establecidos por la normatividad vigente. liedataro que s FIEL DEL OF documento Obligacién N* 3: Presentar ante la DESAI un informe que detalle como minimo Los resulfados del primer monitoreo biolégico en flora y fauna (peces) habitable en él-canal de flotaci6n, a fin de que se acredite el cumplimiento del comoromiso establecido en el item 4 de! Plan de Accién (Versién 01. Revisién 02 ~ nuevo ‘ronograma), Dicho monitoreo debera incluir a la especie Copaifera paupera ere (Herzog) Dwyer “Copaiba’, y ser comparado con la siluacién de la flora y fauna habitable en el _canal_de flotacién que no fue afectada por el derrame de hidrocarburos (Aquas arriba del punto de ruptura de! Oleaducto) Foja 4204. Sobre este punto, el administado maniesté que debia de haberse realizado el muestieo de suelo ylo Sedimento en la zona do afectacion en spaca saca o cuando no se presente e! espejo de agua para evitar atteraciones en la muestra, Asimismo, preciso que se debia seguir las metodologias, normas y en especial lo Gispuesto en el aricuio 6° del Decretos Supreme N* 002-2014-MINAM relacionado a las acciones que se ‘deben de seguir en case d eventos inesperades. W / RFA Jrganismo de Evaluacién y Flacalleacién “Ambiental Elfesotaro que suscrbe catica que ol prosente documento que ha taniso a fs vista os COPIA FIEL DEL ORIGINAL, quo me remio an caso 4 U7, 2018 4 Pa >) Hilda Hortensia Tarazona Trivenio FEDATARIO. (xii) Con relacién a la ejecucién de esta obligacién, Petroperéi manifest6 lo siguiente: dlebemos recordar que ! OEFA realizé una supervisién especial en junio de 2016, bajo el cual se monitorearon 31 especies en el canal de flotacion, de las cuales 82 observé que estaban en proceso de recuperacién. Sin embargo, so mencion6 que una sola especie (“Aquaje” Mauritia Flexuosa) presentaba signos de afectacion, “posiblemente relacionados con el derramo” En cualquier caso, la empresa estatal ha iniciado un proceso de reforostacién adicional de esta especie y de la propia Copeitera paupera “copaiba’, @ pesar que estas puntuales, actuaciones no son parte de! contenido do la medida correctiva impuesta™. (Enfasis original) (xii) Asimismo, sefialé que los resultados obtenidos del _monitoreo hidrobiolégico de fitoplancton, zooplancton, macrobentos y peces realizados por el OEFA en la Supervisin Especial 2016-II, no le fueron Teportados, (xiv) Por otro lado, a fin de acreditar el cumplimiento de esta obligacién, Petropert manifest6 que ofrecia como medios probatorios, los informes finales elaborados por la empresa ERM, los cuales, segin advirtié: hasta ahora se encuentran a cargo de la DFSAl, no existiendo aun resultados finales (a pesar del tiempo transcurrido) y que mediante este recurso exigimos sean introducidos en la tramitacién de esta impugnacién. Estas pruebas justificaran las labores de Petropend y la informacion pertinente.'? («v) Finalmente, destacd que elaboraria nuevos informes y actuaciones de monitoreos permanentes, los mismos que buscarian probar no solo la efectividad de los trabajos realizados sino también el ‘valor reparatorio integral respecto del medio ambiente afectado por el incidente”, los cuales, segun advirlid, serian agregados en el transcurso de la tramitacién del reourso de apelacién. Sobre la metodologia usada para ponderar la multa impuesta (xvi) El adminisirado argumenta que la metodologia de ponderacién de multa usada por el OEFA se aleja de enfoques mas objetivos referidos al valor de Testauracién 0 del costo asociado a aportar un habitat equivalente al habitat dariado. (xvii) Al respecto, Petroperti sefialé que el estudio Casey, usado como referencia para la resolucién impugnada, presenta un contenido particularmente sesgado; sustentandose en la utilizacion de una “disposicion a aceptar los dafios" en vez de “disposicién a pagar para Foja 4206, Foja 4208, 18 y Pieeaitzaclon erties que ol presente oer, valuagi Jrganlame de ‘Ambiental proteger el medio ambiente; siendo que el enfoque basado en ‘la disposicién a aceptar’ puede ser muy subjetiva y se utiiza muy poco por los investigadores. xviii) En ese sentido, el administrado sefialé que el sesgo del estudio se hace relevante en los resultados obtenidos, dado que se muestra que el hogar promedio daria 50% de sus ingresos para proteger el rio, por encima y més alld del valor que obtienen de la utilizacion del mismo. (xix) Adicionalmente, Petroperi sefiala que la Resolucién de Consejo Directivo N° 049-2013-OEFAICD no resuelve todos los aspectos sobre la ponderacién de las multas, ademas de tener una serie de conceptos juridicos indeterminados. 25. El 21 de julio del 2016, Petroperti presenté el recurso de apelacién contra la Resolucién Subdirectoral N° 676-2016-OEFA/DFSAI/PAS a través de la cual se itoen caso ’a la vita 05 COPIA '. ie 6 % i £ g 2 e z Elfedatalo que euserbe documento que he ten FIEL DEL ORIGINAL, y al que me rem de la medida correctiva como una infraccién adi Resolucién de Consejo Directivo N° 007-2015-OEFA/CD no se prevé al referido incumplimiento como una infraccién administrativa, siendo que mas bien lo que corresponderia seria la imposicién de multas coercitivas cuyos topes no supera las 100 UIT. incorpord al procedimiento administrativo sancionador al Instituto de Defensa Legal en calidad de tercero con interés legitimo. El 18 de octubre de 2016, se llevé a cabo la audiencia de informe oral ante la Sala Especializada en Mineria y Energia del Tribunal de Fiscalizacién Ambiental, conforme consta en el Acta correspondiente. En dicha diligencia, el administrado £reiteré los argumentos expuestos en su recurso de apelacién y cuestiond que en Sel presente procedimiento administrativo se haya considerado al incumplimiento i istrativa, pues en la I, COMPETENCIA 27, Mediante la Segunda Disposicién Complementaria Final del Decreto Legislativo N° 1013, Decreto Legisiativo que aprueba la Ley de Creacién, Organizacion y Funciones del Ministerio del Ambiente (en adelante, Decreto Legislativo N° 1013)", se crea el OFFA, one 28. Segiin lo establecido en los articulos 6° y 11° de la Ley N* 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental, modificada por la Ley DECRETO LEGISLATIVO N° 1013, Decreto Legislative que aprueba la Ley de Creacién, Organizaci6n y Funciones del Ministerio del Amolento, publicado en a diario ofcial El Peruano el 14 de mayo de 2008. Segunda ion Ci lomontaria Final Craacién de Organismos PUblicos Adscritos al Ministerio dol Ambiente 1 Crganismo de Evaluscién y Fiscalizaclon Ambiental Crbase el Organismo de Evsluacén y Fiscalizacion Ambiental - EFA como organismo publica técnico ‘especiaizado, can personeria juricica de derecho publica interno, constiuyéndose en pliego presupusstal, ‘dserto ai Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscaizacion, la suparusin,o! contrely ia sancién en rmaleria ambiental que correspond. 19 EFA ~Jrganismo de Evaluacién y Fiscalizacion “Ambiental Efedaaio que suse cerca quo al presenta documento quo ha tenga @ Ia vista 28 COPIA FIELDEL ORG Tomita. caso necesano| aye uma, 72 8 UT. 218 Lt, fv FO Ve itda Horienaia Tarazona WeRS” FEDATARIO N° 30011* (en adelante, Ley N° 29325), el OEFA es un organismo publico técnico especializado, con personeria juridica de derecho ptiblico interno, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacién, supervisién control y sancién en materia ambiental 29. Asimismo, la Primera Disposicion Complementaria Final de la Ley N° 29325 dispone que mediante Decreto Supremo, tefrendado por los sectores involucrados, se estableceran las entidades cuyas funciones de evaluacién, supervision, fiscalizacién, contro! y sancién en materia ambiental seran asumidas por el OEFA™. 30. Mediante Decreto Supremo N° 001-2010-MINAM™ se aprobé el inicio del proceso de transferencia de funciones de supervision, fiscalizacién y sancién en materia ambiental del Osinergmin®® al OEFA, y mediante Resolucién de Consejo Directivo N° 001-2011-OEFA/CD® se establecié que el OEFA asumiria las LEY N* 29925, Ley del Sistema Nacional de Evaluactén y Fiscalizacion Ambiental, publicada en el diario oficial El Peruano el 5 de marzo de 2008, mociicada por fa Ley N° 300%1, pubicads en el ciaro oficial El Peruano al 26 de abril de 2013. Articulo 6°.- Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental (OEFA) Ciganismo de Evaluacion y Fiscalizacion Ambiental (OEFA) es un organismo publico técnico especializado, con personeria juridica de derecho pubiico interno, que conslituye un piego presupuestal. Se encuentra adscrio al MINAM. y se encarga de’la fiscalizacion, supenisi6n, evaluacién, contol y sancién en materia ambiental, asi como de la aplcacién de los incentives, y ejrce las funciones previstas en el Decreto Legislative INF 1013 ya presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluacion Fiscalizacion Ambiental Articulo 11°. Funciones generales Son funciones generales del OEFA: () ©) Funcién fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisién de posibles infiacciones administratvas sancionables y la de imponer sanciones por el incurplimiento de obligaciones compromises derivados de los instrumentos de gestion ambiental, de las normas ambientales, comoramisos ambientales de contralos de coneesién y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA. en ‘concordancia con lo establecido en el artculo 17. Adicionalmente, comprende ls facutad de dictar medidas Cautelares y correctvas, LEY N° 20326, Disposiciones Complementarias Finales Primera. Mediante Decrelo Supremo relrendado por los Sectores involucrados, se establecerdn las entidades ‘cuyas Tunciones de evaluacién, supervisién, fecalzacién, contol y sancion en materia ambiental serin ‘asumidas por el OEFA, asi como el cfonograma para la transferencia del respective acerve documentaro, personal, bienes y recursos, de cada tna de la entidades. DECRETO SUPREMO N* 001-2010-MINAM que sprusba el inicio del proceso de Wansfrencia de fincones de supervision, flacalizactony_sanete en materia ambiental el OSNERGMIN st OFFA, / pub one are obo! E Peano e121 6a enre de 2010, IriculoT nco del proceso de asferencia de at funciones de supervisin, ecalzacion ysancion tnmata ambiental do OSNERCHI OFFA orubeus once del proceso de anctarnca de las tunciones de supestn, ecazacio y sarin en Imatetaanslentl cel Organize Supeneor do ia ine on Enoigio hia OSINERGMI, 0 ‘Srgansmo e Evauason Facslacon Artie OFFA Ley Ne 20064, Articulo 18" Referencia al OSINERG ‘A pati de la entrada en vigencia de la presente Ley, toda mencién que se haga al OSINERG en el texlo de leyes o normas de rango inferior debe enlenderse que esla referda al OSINERGMIN, RESOLUGION DE CONSEJO DIRECTIVO N° 001-2011-OEFAICD, aprueban aspectos objeto de la transferencla de las funciones. de supervisién, fiscalizacion y sancién ambiental en materia de IMiTaTEstit) CEpNap ren D i funciones de supervision, fiscalizacién y sancién ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad desde el 4 de marzo de 2011 31. Por otro lado, el articulo 10° de la Ley N° 29325”, y los articulos 18° y 19° del Decreto Supremo N° 022-2009-MINAM, Reglamento de Organizacién y Funciones del OEFA*, disponen que el Tribunal de Fiscalizacion Ambiental es el 6rgano encargado de ejercer funciones como segunda y tiltima instancia administrativa del OEFA, en materias de su competencia. Ill, PROTECCION CONSTITUCIONAL AL AMBIENTE 32. Previamente al planteamiento de las cuestiones controvertidas, esta Sala considera importante resaltar que el ambiente es el ambito donde se desarrolla la vida y comprende elementos naturales, vivientes e inanimados, sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen o condicionan la vida humana y la de los demas seres vivientes (plantas, animales y microorganismos)™. 3. En esa misma linea, el numeral 2.3 del articulo 2° de la Ley N° 28611", prescribe que el ambiente comprende aquellos elementos fisicos, quimicos y hidrocarburos en general y electrcidad, entre OSINERGMIN y el OEFA, publcada en el diario oficial El Petuano el 3.de marzo de 2041, 'W_Articulo 2°. Deterninar cue la fecha en la que el OEFA asumir las funciones de supervision, fiscalizacion y joeancién ambiental en materia de hidrocarburos en general y elecrcidad,transferidas del OSINERGMIN, serd ‘4 de marzo de 2011, Rev n° 29328, -§ Shriculo 10" Tribunal de Fiscaizacén Arbiontat @ Elo. €l Orgniamo de Evaluacion y Pscalzaclen Ambiental (OEFA) cuenta con un Tibunal de Fiscazacion ambiental (TFA) que joes tuncnas como dma Insanca edmintava, Lo resueto por el TFA es de bigstono cumpimenio y constiuye precedente vncusnte en matena. ambiental sempre cue. esta Eicanstancia se seal en a misma resoicen, en cwo cato debe ser pucada de acuerdo a ley. EFA rganismo de Evaluaclén y Flscallzacién 3 oconero SUPREMO NT 022-2008:MINAM quo aprusba el Reglamente de Oxgenzaciony Functones det EFA puleado en! dare ofeal El Peruano li de sombre Se 200, fatculo 10" Taal de Fiseatizacionarniental "Tibural de Fcalzocn Anburtal (TFA) es Ggano enargado de ore finenes como dima Insanga soma del O2PA as escicones de Trbunal sons obgeore carpets ¥consyen Itecedene vnaune et eis srvenal. spre que se sefale en mma Reson en eyo es Seterdn ser pbkeades de ncvedo 2 12) FIELDEL ORIGINAL, yal que me romio en caso Elfedatarlo que euscribe catia que e posonte documento que he teniso a ls vista 0& COPIA Asticulo 19° Funciones del Tribunal de Fiscalizacién Ambiental ‘Son funelones del Tibunal de Fiscalzacién Ambient: ‘Resolver en segunda y uta instancia administrativa los cecursos de apelacién inlespuestos conta las Fesoluciones © actos adminisiraives impugnables emiidos por ta Dieccén de Fiscalzacién, Sancion y ‘Aalicacion de Incentivas. b}_ Proponer al Presidente de! Consejo Ditectivo del OEFA mejoras a la normativilad ambiental, dentro del | Ambilo de su competencia ©). Ejetcer las demas atrbuciones que correspondan de acuerdo a Ley. 8 ‘Sentencia del Tribunal Conettucional recaida en ol expediente N* 0048-2004-AlITC, Fundamento juridico 27, © Ley ne 28st. Aticulo 2°.- Del ambito Go 23 Enliéndase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencién hecha al‘ambiente" 0 “sus ‘componente comarende a las elementos isicos, quimices y bioldgicos de etigen natural 6 antropogénico que, \ 24 34. 36. 37. OFA eganismo de Evaluacién y Fiscallzacién. “Ambiental Elfodatario que suscrbe cerca que el presente documento que ha tenido a fa Vista 0s COPIA myalgia noo on caso es Tee Milt Poa’ “Hilda Hortensia Tarazona Trivefio FEDATARIO. biolégicos de origen natural o antropogénico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservaci6n de los recursos naturales, la diversidad biolégica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. En esa situacién, cuando las sociedades pierden su armonia con el entorno y perciben su degradacién, surge el ambiente como un bien juridico protegido. En ese contexto, cada Estado define cuanta proteccién otorga al ambiente y a los recursos naturales, pues el resultado de proteger tales bienes incide en el nivel de calidad de vida de las personas. En nuestro sistema juridico, el primer nivel de proteccién al ambiente es formal y viene dado por elevar a rango constitucional las normas que tutelan bienes ambientales, lo cual ha dado origen al reconocimiento de una "Constitucién Ecolégica” dentro de la Constitucién Politica del Perti, que fija las relaciones entre el individuo, la sociedad y el ambiente“ EI segundo nivel de proteccién al ambiente es material y viene dado por su consideracién como: () principio juridico que irradia todo el ordenamiento juridico; (ii) derecho fundamental", cuyo contenido esencial lo integra el derecho a gozar de un ambiente equllibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, y el derecho a que dicho ambiente se preserve“*; y, (iii) conjunto de obligaciones impuestas a autoridades y particulares en su calidad de contribuyentes sociales Cabe destacar que en su dimensién como conjunto de obligaciones, la preservacién de un ambiente sano y equilibrado impone a los patticulares la en forma individual 0 asociada, conforman el medio en ol que se desarrolla Ia vida, slendo los factores que laseguran Ia sslud individual y colectva de las personas y la canservacion de toe recursos naturales, la diversidad biologic y el parimonio cultural asociado a ellos, entre otro. ‘Sentencis del Tribunal Consttuional recalda en el expediente N* 03610-2008-PAVTC. Fundamento jurgica 33, CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1998. ‘Articulo 2" Teda persona tiene derecho: i) 22. A ta paz, ala tranguldad, al distrute del tiempo libre y al descanso, asi como @ gozar de un ambiente equilorado y adecuado al desarrollo de su vida, Al respacto, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recalda en el expediente N* 03342-2007-PATC, fundamentojurgica 4, ha sefalado lo siguiente: ‘En su primera manifestacén, compora le faculted de las persones de astrutar de un moclo ambiente fen ef que sus elementos $e dosarollan e inteselacionan de manera natural y sustaniva, La intervention del ser humano no debe suponer, en consecuencie, una alloracén sustantve de Ia Jngicoda inerelacion. (..) Sobre 8f segundo acépite (..) entra obligeciones inolucbles para los ppoderes publices de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su distrue Evidentomento, tl obigacién alcanza también a los partculares” Sobre la teple dimensién de la proteccién al ambiente se puede revisar la Sentencia T-760I07 de la Corte Consttucional de Colombia, asi como la sentencia del Triounal Consttucional recaida en el expeciente NP 03610-2008-PAMTC. 22 Ministerio) del Ambiente obligacién de adoptar medidas tendientes a prevenir, evitar 0 reparar los dafios, que sus actividades productivas causen o puedan causar al ambiente. Tales medidas se encuentran contempladas en el marco juridico que regula la proteccién de! ambiente y en los respectivos instrumentos de gestion ambiental Sobre la base de este sustento constitucional, el Estado hace efectiva la proteccién al ambiente, frente al incumplimiento de la normativa ambiental, a través del ejercicio de la potestad sancionadora en el marco de un debido procedimiento administrative, asi como mediante la aplicacién de tres grandes grupos de medidas: (i) medidas de reparacién frente a dafios ya producidos; (ji) medidas de prevencién frente a riesgos conocidos antes que se produzcan; y, (ii) medidas de precaucién frente a amenazas de dafios desconocidos e inciertos*. Bajo dicho marco normative que tutela el ambiente adecuado y su preservacién, este Tribunal interpretara las disposiciones generales y especificas en materia ambiental, asi como las obligaciones de los particulares vinculadas a la tramitacién del procedimiento administrative sancionador. IV. CUESTIONES CONTROVERTIDAS 40. Las cuestiones controvertidas a resolver en el presente caso son las siguientes: () Si Petroperd cumplié con la medida correctiva descrita en el Cuadro N° 2 =z de la presente resolucién referido a presentar un informe que detalle: a) las 4reas de aplicacién del Eko Grid, ubicdndolas en un plano legible y sefialando la cantidad de fraccién de hidrocarburo actual; b) los resultados de monitoreos realizados en la zona adyacente al canal de flotacién, en el rio Cuninico y en el rio Marafién, que demuestren no haber excedido los ECA suelo, ECA agua vigentes a la fecha de realizacion de los monitoreos y if) los resultados del primer monitoreo biolégico en flora y fauna (peces) habitable en el canal de flotacién a fin de acreditar el cumplimiento del compromiso establecido en el item 4 del Plan de Accion, (i) Si la DFSAI utilizé la metodologia adecuada para el calculo de la multa impuesta a Petropert 6 V. ANALISIS CUESTIONES CONTROVERTIDAS wa V.1_ Si Petroperit cumplié con la medida correctiva descrita en el Cuadro N° 2 de la presente resolucién referido a presentar un informe que detalle: a) las. Areas de aplicacion del Eko Grid, ubicandolas en un plano legible y sefialando la cantidad de fraccién de hidrocarburo actual; b) los resultados de monitoreos realizados en la zona adyacente al canal de flotacion, en el Cuninico y en el rio Marafién, que demuestren no haber excedido los ECA suelo, ECA agua vigentes a la fecha de realizacion de los monitoreos y |" Sentencia det Tribunal Consttucional recaica en el expediente N* 03048-2007-PA/TC. Fundamento juricico 8. 23 OFFA organism de Evaluaeion y fbi tein qu sear carina cose Fs vista es COPIA, slleacion ‘FEDATARIO. iii) los resultados del primer monitoreo biolégico en flora y fauna (peces) habitable en el canal de flotacion a fin de acreditar el cumplimiento del compromiso establecido en el item 4 del Plan de Accion 41. Como punto inicial =y de manera previa al andlisis de los argumentos esgrimidos por Petropert en su recurso de apelacién— esta Sala considera necesario hacer alusién al contenido de la medida correctiva dictada por la DFSAI mediante la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI, asi como a la forma y al plazo de cumplimiento de la misma. Dicho aspecto resultara relevante a efectos de delimitar la pertinencia 0 no de aquellos documentos presentados por el administrado que sustentarian el cumplimiento de la referida medida administrativa 42. Al respecto, debe sefialarse que mediante la Resolucién Directoral N° 844-2015- OEFADFSAI, la primera instancia ordené a Petroperti el cumplimiento de la siguiente medida correctiva Guadro N° 4: Detaile de la medida correctiva N° 1 impuesta mediante la Resolucién Directoral N° 844.2015-OEFAIDFSAl — eee =e nuevo cronograma), | presente estandares de calidad ambiental ECA suelo, ECA agua vigentes a la fecha de realizacion de los monitoreos. 24 Masi del Ambiente PERU 3 Los resultados del primer monitoreo bioldgico en flora y fauna (peces) habitable en el canal de flotacion, a fin de que acredite el cumplimiento del ‘compromiso establecido en el item 4 det Pian de Accion (Version 01. Revision 2 - nuevo ‘cronograma). Dicho monitoreo deberd incluit a la especie Copaifera paupera (Herzog) Dwyer “Copaiba’, y ser comparados con la situacién de la flora y fauna habitable en el canal de flotacién que no fue afectada por el deame de hidrocarburos (Aguas arriba del punto de ruptura del Oleoducto} FFodhte: Resoluciin Diredioral N° 644-2015 OEFAIDFSAI Elaboracion: TFA 43, Ademas, debe manifestarse que el cronograma de acti Plan de Accién (Version 01 idades ambientales — Revisién 02 - nuevo cronograma), que hace mencién la medida correctiva, es el siguiente: OFA COrganismo de Evaluacién y Fiscalizacion ‘Ambiental Elfedataro que suscrbe cetfica que el presente ocumento,que he lenido a la vsla es COPIA FIEL DEL ORIGINAL y al que me emito en caso mapa a Hortensia Tarazona Triveo 26 FEDATARIO “a 45. AG. of | = cm OEFA rganismo de Evaluacién y Fiscalizaclén ‘Ambiental provers Elfedaterlo que suscribe cariica que e! present documento que ha tenido a is vista os COPIA FEL DEL ORIGINAL yl qu me omito on caso BIG rece goa “Ment loon = OEE aetara iahs Asimismo, de la lectura de la medida correctiva previamente citada, se advierte que esta debia ser cumplida a través de la presentacién de un informe que detalle lo siguiente: a) Las areas, en metros cuadrados, de aplicacién del Eko Grid ubicadas en un plano legible y la cantidad de fraccién de hidrocarburo actual en las zonas donde se aplicé el sistema Eko Grid. Dicha informacién debe sustentarse en los resultados de andlisis de un laboratorio debidamente acreditado por la autoridad competente y adjuntar los medios probatorios visuales (fotografias y/o videos debidamente fechados y con coordenadas UTM WGS) b) Los resultados de los monitoreos efectuados en los componentes suelo y agua luego del 6 de marzo del 2015 en el canal de flotacién, zona adyacente al canal de flotacién, en el rio Cuninico y en el rio Marafién; toda vez que la Consultora ERM indica que el 12 de diciembre del 2014 se realiz6 el tltimo monitoreo de suelos y agua superficial por Petroleos del Peri S.A, a fin de hacer seguimiento al proceso de restauraci6n. Dichos monitores deberan sefialar como minimo el patron de muestreo y no deberan exceder los estandares de calidad ambiental ECA suelo, ECA agua vigentes a la fecha de realizacién de los monitoreos. ¢) Los resultados del primer monitoreo biolégico en flora y fauna (peces) habitable en el canal de flotacién, a fin de que acredite el cumplimiento del compromiso establecido en el item 4 del Plan de Accién (Versién 01, Revision 02 - nuevo cronograma). Dicho monitoreo deberd incluir a la especie Copaifera paupera (Herzog) Dwyer “Copaiba’, y ser comparados con la situacién de la flora y fauna habitable en el canal de flotacion que no fue afectada por el derrame de hidrocarburos (Aguas arriba del punto de ruptura del Oleoducto) Ahora bien, para el cumplimiento de dichas obligaciones, el administrado contaba hasta el 29 de marzo de 2016 para culminar las actividades correspondientes“®. Por otro lado, contaba hasta el 26 de abril de 2016 para presentar, ante la DFSAI, la documentacidn que sustente dicho cumplimiento”. En ese sentido, esta Sala debe manifestar que, atendiendo al plazo en el cual debia cumplirse la medida correctiva dictada mediante la Resolucién Directoral NN’ 844-2016-OEFA/DFSAI, asi como la presentacion de la documentacin que la sustenta, esto es, hasta el 29 de marzo de 2016 y 26 de abril de 2016 respectivamente, no resulta pertinente que esta instancia evale lo remitido por Petroperti con posterioridad a dichas fechas, toda vez que la medida en cuestién Culminacign det plazo de 6 meses contados desl Ia fecha de nolificacién de la Resolucién Directoral N° 876 2016-OEFAIDFSAL Culminacion del plazo de 20 dias hdbites contados a partir del dia siguiente de vencid a! plazo para cumplr con la medida correctva, 26 ora yaluaciér ny Flvcallzacion ‘Ambionta Srganismo de Ministero fey erie que el present Ia vista a8 COPIA Elfedatario que euscbe are SH debe ser cumplida en la forma y en el plazo que fue previsto por la primera instancia, ‘Al respecto, nétese lo recogido en el numeral 2.1 del articulo 2° de la Resolucién de Consejo Directivo N° 007-2015-OEFAICD, que aprueba el Reglamento de Medidas Administrativas del OEFA (en adelante, Resolucién de Consejo Directivo N° 007-2015-OEFA/CD) “Articulo 2° Medidas administrativas 2.1 Las medidas administrativas son disposiciones emitidas por los érganos competentes del OEFA que tienen por finalidad de interés pblico la proteccién ambiental. Dichas medidas forman parte de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados y deben ser cumplidas en ef plazo, forma y modo establecidos” (Enfasis agregado) Sin perjuicio de lo expuesto anteriormente, cabe destacar que esto ultimo no impide que la DFSAI pueda evaluar los mencionados documentos a efectos de verificar el cumplimiento a la medida correctiva ordenada, pudiendo solicitar el apoyo de la Direccién de Supervisién, a fin de que designe personal que verifique la ejecucién de la medida corrective. Bajo las consideraciones expuestas , esta Sala procederd a continuacién a analizar los argumentos esgrimidos por Petroperi en su recurso de apelacién respecto de cada una de las obligaciones descritas en el considerando N° 41 de la presente resolucién. a) Presentar un informe detallado de las areas de aplicacién del Eko Grid debiendo sustentarse en los resultados de anélisis de laboratorio y medios probatorios visuales (fotografias y/o videos debidamente fechados y con coordenadas UTM WGS) En su recurso de apelacién, Petroperti sostuvo que la obligacién de presentar un plano legible 0 mapa georreferenciado que indique la cantidad de fraccién de hidrocarburo actual en las zonas donde se aplicé el sistema Eko Grid era una obligacion completamente nueva y que no fue exigida inicialmente en la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI. Sin perjuicio de ello, precisd que en su recurso de apelacién, adjuntaba dicho requerimiento, ademas de fotografias de la evaluacién post remediacién realizado por la Compafiia SASEL [RESOLUGION DE CONSEJO DIRECTIVO N° 007-2015-CEFAICD, pubicada en el diario oficial E1 Peruano et 2a de febrero de 2045, ‘Avticulo 33 Ejecueién dela medida corroctiva 33.1 Cowresponde al adminisrado acrectar que ha cumplido con elecutar la medida correctva dispuesta por la Autoridad Decisor 533.2 Cuando las crounstancias del caso lo amerton, la Autordad Decisora podra vericar el cumplimiento dela ‘medida corretva can los medios probatorios proporcionados por el aaministrado, 1353 Si para la verficacion del cumolmiento de la medida se require efecluar una insoeccién, ta Autoridad Decisora patra seleitar el apoyo de la Autondad de Supervisén Directa_a fin de que desione personal para verlicar a e ecucion dela medica dicada. (enfass agregedo} 27 51 EFA organisme de Evaluacton y Fiscalizacion Ambiental yserte Eltedataro que susctbe ceifca que el preser documento quo ha tonigo a la vista 6s COPIA FIEL DEL ORIGINAL, y al que ma remito en caso ecasarg eo Lime 'FEDATARIO en noviembre del 2015, las cuales se encontrarian contenidas en el Informe elaborado por dicha empresa Asimismo, el administrado manifesté que, a fin de acreditar el nivel de trabajo del sistema en mencién adjunt6, en su recurso de apelacién, un video debidamente fechado con coordenadas UTM WGS donde se mostraria el estado actual de la zona del incidente completamente limpia y remediada con los mas altos esténdares ambientales. Asimismo, indicé que remitia informes preparados por sus reas técnicas para el presente recurso de apelacién, a efectos de sustentar otras “explicaciones de orden técnico Sobre este punto, debe mencionarse que, como primera obligacién de la medida correctiva, la DFSAI dicté lo siguiente: Cuadro N° 5: Detalle de la obligacién N° 1 de la medida correctiva N° 4 dictada mediante la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI Forma de cumplimiento de Ta medida correctiva y plazo para -coreditar el cumplimiento i En un plazo no mayor de veinte 20) dias habiles contados a partir del dia siguiente de vencido el plazo para cumplr con la medida Medida Correctiva Petiéleos del Peri S.A cee onto gol | correcva, -Petidleos del Pero SA deberd presentar ante la ambientales - Plan de que det a eatin" erson Ot. 4, Lae droas, on metros euadrados, de apllcacion del Eko Revision nt Grid ubicadas en un plano legible y la cantidad de ronograma), 2 fn de | fagciGn de hidrocarburo actual on lag zonao donde se 6 el sistema Eko Grid. Dicha Informacién debe sustentarse en los resultados de andlisis de un laboratorio debidamente acreditado por la autoridad competente y adjuntar los medios probatorios visuales (fotografias ylo videos debidamente fechados y con coordenadas UTM WGS). restablecimiento de las condiciones del area impactada a su estado natural en un tiempo razonable" Fuente: Resolution Direcloral N° 644-2015 0EFATDFSAI Elaboracion: TFA 53, Por otro lado, con relacién a lo alegado por el administrado, coresponde mencionar que la obligacién de presentar un mapa georreferenciado tal como lo sefialé el administrado en su recurso de apelacién— no ha sido exigido por la DFSAI, pues la autoridad no establecié que el incumplimiento de la medida correctiva se sustentaba en la falta de un mapa georreferenciado, sino que Petroperti debié utilizar el sistema Eko Grid en toda el rea del derrame de petréleo de crudo que comprendia 2 500 m? y no solo 1 800 m* Sin perjuicio de ello, resulta pertinente indicar que la obligacién sobre la georreferenciacion (tal como se puede advertir de la ultima parte de! cuadro antes citado) esta dirigida a la forma de entrega de los medios probatorios tales como las fotografias o los videos realizados para la obtencién de muestras y su Dicha medida cortectiva ha sido establecida conforme al abjetivo determinade por Petropari en el Nuevo Pian de Accion. Folio 1946 del Expediente. iy nesta wy OE ean posterior andlisis. Es decir, la georreferenciacién de imagenes y fotografias se fefiere a posicionar una informacién en un lugar definido, con un sistema de proyeccion especifico™, con el propésito de encontrar un objeto en el espacio tridimensional con respecto a la tierra utiizando un sistema de coordenadas y un DATUM determinados* 88, De oto lado, Petroperti sostuvo que la DFSAI cometia un error de apreciacion técnica, el cual consistiria en sefialar que no cumplié a cabalidad con la presente obligacién en razon de que el area de accién del sistema Eko Grid (1 800 m*) es menor al area de impacto del derrame (2 500 m’). Sobre este punto, el adiministrado precisé que el sistema Eko Grid: = fue un sistema piloto o experimental, creado para la remediacion y limpieza del derrame ocurrido en el Tramo I del ONP; = es una medida alternativa que debe revisarse en concordancia con otras; y, = fue aplicado efectivamente y cumplié con su propésito. ~ 56.! Con relacién al argumento del administrado, resulta pertinente advertir las actividades recogidas en el “Plan de Accién Versién 01. Revisién 02” referidas a la remediacién de las condiciones del area impactada con hidrocarburo en el Tramo | del ONP, toda vez que el referido documento sirvié de sustento a la DFSAI para que dicte la medida correctiva en la forma deserita en el Cuadro N° 2 de la presente resoluci6n: Inwetonr atic que et cressnte "PLAN DE ACCION Contingencia Ambiental Km 41+833 del Oleoducto Norperuano. VERSION: VOt Oo) 9.2. Remediacion Ambiental Las actividades de Remediacién Ambiental han sido conceptualizadas on tres grandes etapas: 1) Remediacién Ambiental Inicial, 2) Remediacién Ambiental Principal y 3) Remediacion Ambiental Final Asi, en general, para el manejo de la contingencia ambiental se han tenido en ‘cuenta actividades relacionadas con los siguientes concepts. 1) Confinamiento y recuperacién de producto derramado. 2). Traslado y disposicién temporal de! material contaminado 3) Remediacién ambiental propiamente dicha de la zona afactada. 4). Restauracién de zona afectada. 5) Monitoreos Ambientaies. vista 06 COPIA ‘Anblental FEDATARIO. RFA ismo de Rvaluacién y Fioxatl Elfedataro que auserbe og PERA, Juan ‘Sistemas de informacién geogrfica eplcados @ le gesliin do! teritori’ Segunda Econ, Editorial Cub Universitario. Espafia 2008. p 153. Fecha de consulta: 19 de octubre de 2016 Dope on Pie esse gocle.cam peaks cer ¥loVsGuvnCfng-PAtsda-cenleencicansiesenBt-estsa= ‘XByed=QahUKEwiGyOI0kOpPANUI.JB4KHaqDBUEQSAEHzABitv=onepace&a=aeoreferenciar/20consiste%e2 Oars Nicanor, Jines “Sistema Integrador Georeferencial en Inferfaz web basado en software libre para el control de! ‘look de medicamentos en las unidedes de salud de la coordinact6n zonal de salud 8° Universidad de Guayaquil Ecuador 2015, 9.30 | Fecha de consulta, 19 de octubre de 2016 Disponible en: hito/teposioro.ua.edu ecthandleiredug/2969 29 OFA rganlsme ae Evaluacién y Fiscalizacion ‘Ambiental l{edataro que suscroe caifca que el presente documento qua ha teniso @ la vista es COPIA FIEL DEL ORIGINAL, y al que mo remilo en caso acest don que doy. FEDATARIO. A continuacion, primero se explica cada una de las Etapas de Remediacin Ambiental y se abordan con més detalles las principales actividades relacionadas, 9.2.1. Primera Etapa: Remediacién Ambiental Inicial Ha tenido ef objetivo de realizar una contencién inmediata de! petroleo crudo derramado y el inicio de las actividades de recuperaciin y envasado de crudo y limpieza del lugar. Se inicid de manera inmediata una ver confirmado el evento contingente del derrame. Ejecutada totalmente por PETROPERU por medio de la colocacién de barreras de contencién, pafios oleofilicos, acumulacién de crudo, recuperacion manual de crudo, inicio del acopio temporal del material vegotal ‘ompetrolado y otros residuos, etc. Se realizaron monitoreos iniciales. No se utilz6 producto quimico alguno. 9.2.2. Segunda Etapa: Remediacin Ambiental Principal Se efectiia con el objetivo de, por un lado, reforzar e intensificar la recuperacion y envasado del petréleo crudo derramado y la recoleccién y almacenamiento de materiales empetrolados (vegetales impregnados y otros residuos) y su retiro del lugar, asi como el inicio de un proceso de mediano plazo para la descontaminacion de los suelos del lugar (sistema EKO-GRID), y por otro, iniciar los monitoreos y evaluaciones ambientales y sociales detallados que permitan disefiar las acciones de restauracién ecolégica que correspondan. Levada a cabo por PETROPERU y empresas especializadas de prostigio internacional (LAMOR y ERM). 9.2.3. Tercera Etapa: Remediacion Ambiental Final Orientada, a tres grandes finalidades: a) a a culminacion de las acciones de retiro de petroleo crudo recuperado y envasado, y de los materiales y residuos empetrolados acopiados y almacenados temporalmente; b) a la continuacion y erminacién de los monitoreos que correspondan para la verificacién y seguimiento de Jas acciones de restauracién ecoldgica que correspondan, palentado por LAMOR, para la remediacion de los suelos del lugar." 9.24.1. Servicio Técnico Especializado de Recuperacion, Limpieza y Remediaci6n de las areas Afectadas por el Derrame Ocurrido en el km 41+833 del ONP (Empresa LAMOR) Gd EI servicio que se encuentra en ejecucién por la Empresa LAMOR consta de dos fases: Primera Fase: La primera fase procederé a eliminar toda la mancha superficial visual, con Jimpieza mecéinica del suelo contaminado y tratamiento inicial del material vegetal contaminado, Asi, se procede al lavado del suelo y los materiales empetrolados (por ejemplo, material vegetal impregnado), con el objelo optimizar su descontaminacién y reducir la generacién de residuos. Los hidrocarburos contenidos y almacenados dentro del canal de flotacion serén succionados mediante bombas de tomillo, para posteriormente ser envasados y ‘evacuados y retirados del lugar de forma aérea y fluvial. Como parte del desbroce y recoleccién de material vegetal y suelos empetrolados, se procederd a realizar a clasificacion de! material vegetal separando el material limpio del contaminado y almacendndolos temporaimente para su posterior tralamiento y/o retro, previo lavado a alta y baja presién, Segunda Fase: Foja 1946 Pagina 12 del Plan de Accién Ambiental km, 414633 del ONP 30 ERA rganismo de Evaluacion y Fiscallzacion Ministerio, Cabtnis yt acai i i En la segunda fase se procederé a continuar con la limpieza del area del derrame donde puedan haber quedado trazas de _hidrocarburos imperceptibles, mediante la instalacién del sistema de tratamiento EKO-GRID (tecnologia de punta para remediacion ambiental de terrenos, patentada por LAIMOR), basado en un proceso de oxidacién electrocinética, que consists en o! montaje de los electrodos en el suelo, al cableado de los electrodos a la unidad de poder, y la puesta en marcha del sistema. El proceso de oxidacién rompe las cadenas de hidrocarburos, alacanido los enlaces covalentes, idnicos, favoreciendo los procesos de biodegradacién natural por microorganismos autéctonos del lugar. E) producto final del proceso de degradacién de los hidrocarburos, tanto electrocinatica como por metabolismos biolégieo, son agua y didxido de carbono, productos tipicamente inocuos /inofensivos".* (Enfasis agregado) Como puede apreciarse, el Plan de Accién comprende tres etapas de remediacién, siendo que en la segunda de ellas se inicia el proceso de descontaminacion de suelos del area afectada a través del sistema Eko Grid y, con posterioridad, la ejecucién de los monitoreos y las evaluaciones ambientales para disefiar las acciones de restauracién ecolégica correspondiente. * Partiendo de lo recogido en el Plan de Accién, es posible concluir que el uso del sistema Eko Grid no fue previsto como un sistema piloto o experimental, ni que haya sido una medida alternativa que deba revisarse en concordancia con otras, por el contrario, fue contemplada como el mecanismo usado para la remediacién ambiental del area afectada con hidrocarburo en el Tramo | de! ONP. quo el presente ‘isla e8 COPIA meena “flilda Hortensi@ Tarazona| “Ambiental lfedetario que suscbe cat documenta que ha tnido @ Asimismo, cabe advertir que en el Plan de Accién se sefiala que la segunda fase de las actividades (Remediacién Ambiental Principal) se realizaré utiizando el sistema Eko Grid pues resulta necesario el proceso de oxidacién para romper las cadenas de hidrocarburos, atacando los enlaces covalentes, idnicos, favoreciendo de esta manera los procesos de biodegradacién natural por microorganismos autéctonos del lugar. FEDATARIO. 60. Dicho esto, a continuacién se analizaré si-a partir de los documentos valorados por la DFSAI- se puede advertir si Petropert: cumplié con la obligacién descrita en el cuadro precedente, la cual deberia contener la siguiente informacion: () reas, en metros cuadrados, de aplicacién del Eko Grid (ubicadas en un plano legible) (il) canfidad de fraccién de hidrocarburo actual en las zonas donde se aplicé el sistema Eko Grid; pro (ii) resultados de andlisis de un laboratorio debidamente acreditado por Ve la autoridad competente; (iv) presentar los medios probatorios visuales (fotografias y/o videos debidamente fechados y con coordenadas UTM WGS) 61. Con relacién al literal (i) del considerando precedente, Petropert sostuvo que la DFSAI cometia un error en sefiaiar que no cumplié a cabalidad con la presente Foja 1986 Pagina 13 y 14 del Plan de Accién Ambiental km. 414833 del ONP. x” 62, 63, 64, 65. EFA ‘Organismo de Evaluaclén y Fiseatinselén “Ambiental El{edatrio que suserbo carfica quo el presente documanto qua he tonigo 9 fa vista es COPIA RELOS, GRNA aleve rence Awe TER HG 0 oy (ep 20P< FEDATARIO. actividad en raz6n de que el area de accién del sistema Eko Grid era menor (1 800 m2)* al area de impacto del derrame (2 500 m2). Al respecto, debe manifestarse que de conformidad con el Acta de Supervision correspondiente a la supervision del 9 al 13 de julio de 2014, el supervisor determiné que el drea afectada por hidrocarburo comprendia una de 2 500 m®: HALLAZGO N° 2 Durante ta supervisién de campo se ha podido determiner que ef mayor volumen de crudo derramado se encuentra confinado dentro del canal de flotacién del Oleoducto en un area aproximadamente de 2500 m2, comprendido entre el punto de derrame de 250 m de longitud y 10 metros de ancho. Por otro Jado, durante la supervision se ha podido determinar que ol espesor de la capa de crudo derramado va desde fos 20 a 50 centimetros de la zona més alejada del punto de derrame.” En, ese sentido, de acuerdo con el Acta de Supervisién y la Resolucion N° 844- 2015-OEFA/DFSAI {la misma que se encuentra debidamente consentida); Petropert, atendiendo a su Plan de Accién, debia aplicar el sistema Eko Grid en el area afectada por el derrame de petréleo crudo, la cual comprendia una ‘extension de 2500 m? y no solo en los 1800m? considerados por el administrado. Por lo tanto, partiendo que en el presente caso Petropert incumplié con uno de los requisitos previstos en el considerando N° 52 de la presente resolucién (las reas, en metros cuadrados, de aplicacién del Eko Grid), carece de sustento analizar los demés requisitos recogidos en el referido considerando. Finalmente, con relacién a lo sefialado por Petropert en la Audiencia de Informe Oral respecto a que en las areas restantes a los 1800 m’, utilizé técnicas manuales para la remediacién, debe precisarse que la recuperacién manual del crudo corresponde a la Etapa de Remediacién Ambiental Inicial y no a la Etapa de Remediacién Ambiental Principal (dénde se utilizar el Eko Grid), por ello resulta irrelevante lo sefialado por el administrado, toda vez que la finalidad del dictado de la medida correctiva fue el cumplimiento al 100% del numeral 2.5 (Eko Grid), siendo que los numerales 2.1 (Limpieza del area realizada por cuadrillas de personal contratado) 2.2 (Embolsado de sacos con material contaminado), 2.3 (Transporte desde areas afectadas hacia punto de acopio en el Km. 41) 2.4 (Traslado de sacos del Km. 41 a cruce del rio Cuninico) se encontraban con un porcentaje de cumplimiento al 100% con anterioridad al dictado de la medida correctiva, a diferencia del numeral 2.5 (Eko Grid) que solo alcanzaba un nivel de cumplimiento del 65%. Es por ello la pertinencia del establecimiento de una medida que permitiese superar dicho incumplimiento, Adicionalmente y, colocandose en el supuesto negado que el administrado tenga razon en referencia al area donde se debié aplicar el Eko Grid, la informacion Al respecto, en distintas carts remidas por Petropers pars acreditar el cumplimiento de esta obligacién,dicha ‘empresa sefalé que el sistema Eko gid fue puesto en funcionamienta de manera experimental de octubre de 2014 a junio de 2015 en un area Ge 1200 mr, ‘Ambiental _rganisme ge tvaluaclén y Fiscaltzad6n Jocumento que he tenigo a Is vista es COPIA FIEL DEL ORIGINAL, y al que me remo en caso Ue 67. B Hilda Hortensia Tarazona Triveio" ‘FEDATARIO. insert ny, aT erie : ‘der correspondiente (fotografias de la evaluacién post remediacién realizado por la Compaiia SASEL en noviembre del 2018 y al mapa elaborado por Petroperii en julio del 2016 y las fotografias presentadas el 6 de setiembre de 2016) fue presentada con posterioridad al plazo previsto para el cumplimiento de la medida correctiva, es decir incumpliendo el numeral 2.1 del articulo 2° de la Resolucién de Consejo Directivo N° 007-2015-OEFA/CD, donde se establece que la medida deben ser cumplidas en el plazo, forma y modo indicados por la autoridad correspondiente. En este sentido y tomando como fundamento lo expuesto en los considerandos N° 43 y 44 de la presente resolucién, el plazo para la presentacién de la documentacién que acredita el cumplimiento de la medida correctiva vencié el 26 de abril del 2016, por 1o tanto resulta impertinente su valoracién por esta instancia administrativa puesto que dichas pruebas debieron ser presentadas a la DFSAI, instancia encargada de acreditar el cumplimiento de las medidas correctivas®, Por lo tanto, a partir los medios probatorios presentados por Petroperti se ‘evidencia que el administrado incumplié con la medida correctiva dictada por la DFSAI pues no aplicé el sistema Eko Grid en toda la zona afectada por el detrame de crudo ocurrido en el Tramo | del ONP. = Los resultados de monitoreos realizados en el canal de flotacin, zona adyacente al canal de flotacién, en el rio Cuninico y en el rio Maranén, que demuestren no haber excedido los ECA suelo, ECA agua vigentes a la fecha de realizacién de los monitoreos En la Resolucién Directoral N° 844-2015-OEFA/DFSAI, la DFSAI, ordend a Petroperi cumplir con la siguiente obligacién comprendida dentro de la medida correctiva: Guadro N° 6: Detalles de forma y plazo para el cumplimiento de las medidas correctivas ‘ordenadas a Petropert en la Resolucisn Directoral N° 844-2015-OEFAIDFSAl . Prazo 6 Forma de cumplimiento do la medida correctiva y plazo N° | Maida Corrective | cumplimionto ara acreditar el cumplimionto Patréleos del Peri En un plazo no mayor de veinte (20) dias habiles SA debera ccontados @ partir del dia siguiente de vencido el piazo acreditar el| Seis (@) meses, | para cumplir con la medida correctiva, Petréleos del cumplimiento del | desde el dia | Perd S.A deberé presentar ante Ia Direocién de cronograma de | siguiente de | Fiscalizacién, Sancion y Aplicacién de Incentivos un. 1 | actividades rotiicada a | informe que detalle como minimo lo siguiente: ambientales _— | presente Plan de Accién | resolucion 2. Los resultados de los monitoreos efectuados (Wersion Ot fen las componentes suelo y agua luego del 6 de Revision 02 - marzo de! 2015 en el canal de fiotacién, zona nuevo adyacente al_canal_de_flotacién, en_el_rio Presentado en su escrito de alegates adicionales e! 6 de satiembre de 2016, Fojas 4392 al 4428, 33 EFA 2eganismo de Evaluacién y Fiscalizaclén ‘Ambiental Elfedataro que suscrbe certice que ol prosonte