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INFORME N° A GLADYS KAILYN RENGIFO REATEGUI Directora de Supervision Ambiental en Actividades Productivas DE SAMUEL SIMON ORTEGA ROLDAN Supervisor de la Coordinacion de Supervision Ambiental en Industria MARCELA HUAMAN REINOSO Tercero Supervisor de la Coordinacion de Supervision Ambiental en Industria JORGE ALBERTO ALVA PASAPERA Coordinador (e) de Supervision Ambiental en Industria ASUNTO. 2 Diagnéstico situacional de las actividades de fabricacién de ladrillos desarrolladas en las comunidades de Sucso Auccaylle, Picol Orcompuijo y Pillao Matao del distrito de San Jerénimo, provincia y departamento de Cusco. REFERENCIA : a. Expediente N* 380-2017-DS-IND b. Oficio N° 088-2017-2018/AV-CR c. Cédigo SINADA ODCU-0021-2017 4. Cédigo SINADA ODCU-0020-2017 @, Cédigo SINADA ODCU-0017-2017 FECHA 2 desis Maria, 11 AUR 2018 20K EOl- ©5358 | ANTECEDENTES 1. Mediante Memoranda N° 1898-2017-OEFA/CG, 1899-2017-OEFAICG y 1963- 2017-OEFA/CG-SINADA del 22 y 31 de agosto de 2017, la Coordinacién General del Servicio de Informacién Nacional de Denuncias Ambientales — SINADA remitié a la Direccién de Supervision tres (3) Denuncias Ambientales’ referidas a la presunta contaminacién ocasionada por la produccién de gases y material particulado, provenientes de la fabricacién de ladrillos en el distrito de / San Jerénimo, provincia y departamento de Cusco, & 2. E14 de setiembre de 2017, mediante Oficio N° 1023-2017-OP/OD-CUSCO/rsc?, la Oficina Defensorial de Cusco solicité al Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién (en adelante, OEFA) que disponga las acciones de supervision y fiscalizacién ambiental a las empresas ladrilleras del distrito de San Jerénimo, para verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales contenidas en la normativa ambiental vigente y/o instrumentos de gestion ambiental. (Gon Gécigos SINADA N° ODCU-0021-2017, ODCU.0020-2017 y ODCU.0017-2017, respectivemente Presentado al OEFA con Regiato N° 2017-E01-065162 Pig 1de.26 = a wisi Daren dea quad de Oporundades para rueres y Rowbre el Dalegs ya gr Naina EI 5 de setiembre de 2017, mediante Oficio N° 086-2017-2018/AVM-CR’. el Congresista de la Republica Armando Villanueva Mercado comunicé al OEFA sobre la posible afectacién al ambiente y a la salud de los pobladores que viene ccurriendo en el distrito de San Jerénimo, provincia y departamento de Cusco como consecuencia de la emisién de gases tdxicos causada por la fabricacién de ladritos. E112 de setiembre de 2017, mediante Carta N’ 075-2017-GMAS/MDSJAWARIC* fa Municipalidad Distrital de San Jerénimo trasladé al OEFA la denuncia informativa presentada por el sefior Fortunato Nina Lazaro, respecto a la presunta contaminacién generada por las fabricas de tejas y ladrillos en el distrito de San Jerénimo, provincia y departamento de Cusco E122 de setiembre de 2017, mediante Oficio N° 1145-2017-DP/OD-CUSCOrsc’, la Oficina Defensorial de Cusco reiteré su solicitud al OEFA para que disponga las acciones de supervision y fiscalizacién ambiental a las empresas ladrilleras del distrito de San Jeronimo, El 26 de setiembre de 2017, se llevé a cabo una reunién de coordinacién donde participaron funcionarios ‘de la Municipalidad Provincial del Cusco, la Municipalidad Distrital de San Jerénimo, la Direecién Regional de Energia y Minas Cusco, la Direccién Regional de Salud Cusco, la Direcoién Regional de Produccién Cusco, la Administracién Local de Agua Cusco (ALA - Cusco), la Superintendencia Nacional de Fiscalizacién Laboral (SUNAFIL - Cusco), @ efectos de intercambiar informacién relacionada con la problematica generada or la fabricacién de ladrilos en el distrito de San Jerénimot COMPETENCIA DEL OEFA El OEFA es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, que desempefa funciones de evaluacién, supervision, fiscalizacién, sancién y aplicacién de incentivos en materia ambiental en relacién con los administrados que desarrollan actividades econémicas en los sectores de mineria, energia, pesqueria, industria manufacturera y comercio intemo, Mediante Resolucién de Consejo Directivo N° 011-2017-OEFA/CD, a partir de! 31 de marzo de 2017, el OEFA asumid las funciones de seguimiento, supervisién, fiscalizacién, control y sancién en materia ambiental respecto a las actividades manufactureras previstas en la Clase 2693 de “Fabricacién de productos de arcilla y cerémica no refractarios para uso estructural”. Presentado al OEFA con Registro N° 2017-E01-066958 Prasentado al OEFA con Registro N° 2017-£01-006948 Presentado al OEFA con Registro N’ 2017-£01-089822 Ver anoxe 8. fotogratins N° 1 y 2. Var anaxa © Acta de Revo do Sectores Conpetantes ~ Actividad fabricacién de lncilos (e acuerdo a establecio en Classteacion usta! ntnacional Unforme, la Subdiisién 2638 c 8 Fabrieacon de productos ce voll eoramica no rtaetari pava uso estructural Rev 3) eS a deta Igualed ok Opart ll, DIAGNOSTICO DE LAS UNIDADES DE FABRICACION DE LADRILLOS 9. Enel marco de las competencias en materia ambiental otorgadas al OEFA. yen atencién a la condiciones en que se desarrolla la actividad de fabricacion de ladrillos, que fueran reportadas por las autoridades de a region Cusco, se realizd un diagnéstico situacional de las unidades productivas que realizan actividad de fabricacién de ladrillos en el distrito de San Jerdnimo, provincia y departamento de Cusco, que incluyé la verificacién de los aspectos ambientales relevantes de las unidades productivas. IIL1 Qbjetivos del diagnéstico Objetivo General + Realizar acciones de verificacién que permitan conocer la situacion ambiental de las empresas que realizan actividades de fabricacién de ladrilos en las ‘comunidades de Sucso Auccaylle, Picol Orcompujio y Pillao Matao del distrito de r ) San Jerénimo, provincia y departamento de Cusco. Objetivos Especificos + Identificar las unidades productivas y titulares que desarrollan actividades de fabricacién de ladrillos. + Identificar el desarrollo del proceso productivo de ladrillos en la zona (materia prima, tipos de combustible utiizados en los hornos, forma, tipo de hornos entre otros). ‘+ Identificar los aspectos y riesgos ambientales en el entorno (humano y natural) Identificar los organismos publicos involucrados en la problematica generada por la fabricacién de ladrilos en el distrito de San Jerénimo y los aspectos de su competencia Metodotogia empleada Para la realizacién del diagnéstico se realizaron visitas técnicas a la zona productiva ubicada en las comunidades de Sucso Auccaylle, Picol Orcompujio y Pillao Matao del distrito de San Jeronimo, ge 11 La metodolagia empleada para el diagnéstico de las unidades productivas, fue mediante la recopilacién de la informacién in situ, a través de la observacion e identificacién de las areas productivas y entrevistas con los titulares y/o encargados haciendo uso de! “Formato de recopilacién de informacion’, en el | que se consignaron los siguientes datos: nombres y apellidos del representante de la unidad productiva, ubicacién, informacién del sector, inicio de actividad, rea aproximada de la unidad, nlimero de trabajadores, materia prima usada, insumos usados camo combustible, tipo de homnos utlizados, capacidad de produccién, fuente de extraccién de agua, manejo y disposicién de residues sélidos® Formatos de Recopllacion de informacion con fotogratias (ver Anexo 2) Pag ade 28 ' iene Beco Iv. SITUACION AMBIENTAL DE LAS LADRILLERAS DEL DISTRITO DE SAN JERONIMO IV.1 Ubicacién geografica Eldistrito de San Jerénimo se encuentra ubicado a 11 Km de la ciudad de! Cusco, en la provincia y departamento de Cusco. Esta a una altitud de 3 245 m.s.n.m. y tiene una extension de 103,34 Km? 12. El distrito de San Jerdnimo se encuentra ubicado en el borde oeste de la cordillera oriental de los Andes, hacia el sector sur este. 1.2 Limites del distrito 13. Eldistrito de San Jerénimo limita ~ Por el norte: Distrito de San Salvador, Taray (Cerros Picol y Nafiuhuayco) Por el sur: Distrito de Yaurisque (Paruro) - Cerro Ocuro, @ ~ Porel este: Distrito de Saylla Por el oeste: Distrito de San Sebastién Mapa del Distrito de San Jerénimo — Cusco* (oPce onto - exrosuparue e s / i BTS ‘Mapa dol distite de Saa Jeronimo en ‘Orcempuj, SuSs0 AUCH y Pi 1a de Cusco dande se identfican las comuntades de Pico! de San Jeronimo, provincia y dopartamento de Cusco wa 14, 15, Ws 16. Ws 7, 18 19. 20. Lista de productares de ladles el dstito de San Jerérimo ~ Cusco (ver Anexo 3) 021 hacen de Alo ate ura y hemi Area de influencia de las ladrilleras del distrito de San Jerénimo Area de Influencia Directa (AID): El area de influencia directa corresponde a las zonas donde se desarrollan las actividades productivas de fabricacion de ladrillos (comunidades Sucso Auccaylle, Picol Orcompujio y Pillao Matao), Los habitantes ascienden a setecientos dos (702) trabajadores, los cuales en su mayoria son trabajadores™ Area de Influencia Indirecta (All): El area de influencia indirecta corresponderia a las poblaciones aledafias (referencia los centros poblados de Virgen del Rosario, Oscollopampa, La Cantuta y 2 de Mayo) a las unidades productivas de ladrillos del distrito de San Jerénimo Evolucion de la actividad productora de ladrillos en el distrito de San Jerénimo De acuerdo a la informacién proporcionada por los titulares y encargados de las unidades productivas, el inicio de la actividad de fabricacién de ladrillos data del aio 1978 con una unidad productiva. Al afio 2011 se tenia en un total de cuarenta y siete (47) unidades productivas, habiéndose llegado al afio 2017 con un total de ciento sesenta y ocho (168) unidades productivas!” Identificacién de las unidades productivas y titulares actividades de fabricacién de ladrillos ue _desarrolla De marzo a abril de 2007, la organizacién no gubernamental Swiss Contact elabord un "Diagnéstico Socioeconémico de Pequerias Ladrilleras del Distrito de San Jer6nimo’, en el que se identificé un total de ciento sesenta y ocho (168) productores de tejas y ladrillos en el distrito de San Jerénimo En el mes de junio de 2017, la Municipalidad Distrital de San Jerénimo elaboré un padrén que comprendia un total de ciento treinta y dos (132) productores de tejas y ladrillos solo en el sector de Sucso Auccaylle'?; encontrandose que estos, productores contaban con hornos que iban de uno a trece por unidad productiva, Durante el levantamiento de informacién realizado por el OEFA del 25 al 29 de setiembre de 2017, se identificé un total de ciento sesenta y ocho (168) unidades productivas en operacién, dedicadas a la fabricacién de ladrillos en las comunidades de Sucso Auccayile, Picol Orcompuiio y Pillao Matao del distrito de San Jerénimo™ Cabe mencionar, que en el universo identificado, solo ciento cinco (105) unidades productivas manifestaron ser propietarios"* del predio donde se realiza ‘Cundro con ef detale da incremento de Int unidades productivas a traves del impo (ver Anex 4) FRemitido al OEFA mediante Oficic N° 054-2017-GMAS-MOSIIC del 29.40 agosto de 2017. El pacrén de los prosuctores idenifeados se encyeatia detaiado 6! Anexo | Sobre el particular, cabe sefalas que los predios donde funclonan las unidades producives de fabicacén de ladrllos pertenecen a las Comunkiades Campesinat Sucso Auceayle, Picol Orcompujo y Plao Matao, Los Comuneros que son miembros de estas comunidades campesinas nen ‘Gerificada de Posesion” respecto de {ales predios, a etactos de poder transfers a ferceres. Este “Gerifieado de Psesion les es ctorgado por ls Comunidad Campasine ular se predio, Pig. 5de28 po es T= 24. fs 23. Rich otra acca la fabricacién de ladrilos, en tanto que sesenta y tres (63) son arrendatarios, ‘conforme se aprecia en el siguiente grafico GRAFICO N° 1 Unidades Productivas Arrendotariot. bi Pat ccd ra ‘sPropietarrios © Arrendatarios Fuente: Elaboracién propia En el recorrido por las comunidades (Sucso Auccaylle, Picol Orcompuiio y Pillao Matao) del distrito de San Jerénimo, se verificé que existen ciento cincuenta y seis (156) unidades productivas menores'®, cuya capacidad mensual de produccién es menor a 20 millares de ladrillos. Estas unidades menores cuentan ‘con uno a tres hornos por unidad productiva y se encuentran ubicadas en la zona de Padrechayoce de la comunidad de Sucso Auccaylle y en las zonas de Uvinachayoc y Convento Mocco de la comunidad de Picol del distrito de San Jerénimo, De la informacién recabada, ninguna de estas unidades productivas cuenta con Licencia de Funcionamiento para la fabricacién de ladrillos. Algunos cuentan con Registro Unico de Contribuyente (RUC) para la comercializacion de sus productos, que son vendidos directamente a terceros (acopiadores). Por otra parte, del total de las unidades identificadas, se verificé que existen doce (12) unidades productivas mayores"® cuya capacidad mensual de produccién es. mayor de 20 millares de ladrilos. Estas unidades cuentan con cuatro a trece hornos por unidad productiva y se encuentran ubicadas en las zonas de Padrechayoce y Apurante Huaycco de la comunidad de Sucso Auccaylle del distrito de San Jerénimo", Unidades productivas menores: Para el presente Infome, se reflre equellas que tienen una capacidad de produseian mensual menor a 20 milares de lacilesy cuentan con un numero de Nornos que van desde une 2 {wee por unidad productva, Unidades productivas mayores: Son aquelas que ren una capacida de produccion mensual de 20 milaes e laarilos a mas y euentan con un nimero de hornos que van desde cuatro a rece pot unidad productiva Estas doce (12) unidades productvas mayores son: Fabrica de Laillos y Cevéenicos E! Micador SAG. Latesa SAC, Ladilos Mural SIL, Hlrio use Casto, Neoits Hvaman Rumaja, Vieloro Cruz Husrancea, Relqviades Comsla Flores, Wiftedo Gatos Cruz Tinco, Leonard France Aguire y Fredy Yuca Quispe, Catering “Tupacyupanaui Tayha, Wien Yues Quispe, Gregorio Sanches Conder y Plar Casto Vea. ce Puma ver Anexe 3 CCabe indcar que el area de ln unidad produclva dilae de la producciin de Iadrtos, Tomando para este informe de manera ceva el numero de horns cf unk productna y a camidad de proguccion meni 24. 26. 27 va 28. 29, De estas doce (12) empresas, seis (6) cuentan con RUC como personas naturales, en tanto que una (1) cuenta con RUC como persona juridica™, Asimismo, cabe sefialar que las unidades productivas menores y mayores no cuentan con Instrumentos de Gestién Ambiental aprobados por la autoridad competente ni_con Licencia Municipal de Funcionamiento otorgada por la Municipalidad Distrital de San Jerénimo, Por ultimo, es importante indicar que los predios donde funcionan las unidades productivas de fabricacién de ladrillos pertenecen a las Comunidades Campesinas Sucso Auccaylle, Picol Orcompujio y Pillao Matao. Los comuneros: que son miembros de estas comunidades campesinas tienen “Certiicado de Posesién’ respecto de tales predios. En consecuencia, corresponde determinar qué efectos tendria un cambio de Zonificacién respecto de la condicién de las Comunidades Campesinas titulares de dichos predios. Al respecto, cabe sefialar que la Ley N° 24656 - Ley General de Comunidades Campesinas, sefiala que las Comunidades Campesinas son competentes para formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral agropecuario, artesanal ¢ industrial, promoviendo fa participacién de los comuneros. DESGRIPCION DEL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN LA ZONA Materia prima Se identificé que las unidades productivas en el distrito de San Jer6nimo, para la fabricacién de ladrillos, utilizan como materia prima arcilla, tierra y arena, extraldas del mismo lugar. CUADRO N° 1: Tipos de materia prima utilizada en la fabricacién de ladrillos en el distrito de San Jerénimo nai rine Cantidad |porcontaje arciia, arena 156 93% [arcilla, tierra, arena 5 3% No se precisa 7 4% | Total 168 700% Como se aprecia en el cuadro N° 1, ciento cincuenta y seis (156) unidades productivas utiizan como materia prima la mezcla de arcilla y arena que representa el 93% del total de los establecimientos que brindaron informacion ‘demas, hay cinco (5) unidades productivas que usan la mezcla de arcilla, tierra y arena, lo que representa el 3% del total y siete (7) unidades que no brindaron informacién que representa el 4% del total Las unidades produces cegistradas como persone ratutal son: Hiario Quispe Castro, Melquiades Camais Flores, Wiredo Carlos Cruz Tinco, Leonardo Franco Aguire, Wiban Yuca Quspe, Gregorio Sanchez Condo (a unided procustvarepiatada como persona juteiea es Ladrllos Murala SRL (ver anexo 8). Pay Te 28 30. v2 31 32. 33. Denia el gualdes de Oranuesiages para mujetes + hombres Cabe sefialar que ciento treinta (130) fabricantes de ladrilios del distrito de San Jerénimo son socios de la empresa “Asociacién de Tejas y Ladrillos Sucso ‘Auccaiilli $.A.”, Para la extraccién de arcila y arena, esta empresa cuenta con la Declaracién de Impacto Ambiental (DIA) del proyecto de Beneficio Minero No Metélico de la Sociedad Minera “Asociacién de Tejas y Ladrillos Sucso Aucaill SA", aprobada mediante Resolucién Directoral N° 109-2017-CUSCO-DREM del 11 de agosto de 2017 Insumos ut izados como combustible Respecto a los insumos utilizados como combustible en el funcionamiento de los hornos para el proceso de coccién de fadrillos; se ha identificado que se encuentran conformados por una serie de mezclas de materiales, los cuales son: aserrin, madera, carbén y ramas de eucalipto. A continuacién, se muestra en el siguiente cuadro, los tipos de mezolas de insumos combustibles utilizados y el porcentaje que representan en funcién a su utiizacién. CUADRO N° 2: Tipos de insumos y mezclas de insumos combustibles utilizados en el funcionamiento de los hornos Conformacién de los tipos de combustible usados para el funcionamiento de los Cantidad U.P | Porcentaje hornos | Asertin, madera, carbén 62 37% Aserrin, madera, ramas de eucalipto, carbén 51 30% [Aserrin, madera, ramas de eucalipto 19 11% | Aserrin, madera 7 10% TAserrin, ramas de eucalipto, carbon 4 2% | | Madera, carbén 1 1% Madera, ramas de eucalipto 2 1% Madera, ramas de eucalipto, carbon 4 2% Aserrin, carbon 1 1% No se precisa a 4% [Total 168 100% En el cuadro N° 2, se aprecia que la mezcia de insumos combustibles mayormente utiizades, estén conformados por. 1) aserrin, madera, carbén 2) aserrin, madera, ramas de eucalipto, carbén y, 3) aserrin, madera, ramas de eucalipto, lo cual representa un 37%, 30% y, 11%: respectivamente. Es import 4.2 dha aprobscidn no consttuye autozacin, permiso u ote “equine toga ave habite las ectvades productives det Proyecto de Benefico Minero ne Metlica & 34 v3 36. 37 36. 39. va 40 Ademas, durante la identificacion de las unidades productivas de fabricacién de ladrillos en el distrito de San Jerénimo, no se observé que alguna unidad de produccién utilice otros tipos de combustibles, tales como: residuos sdlidos de caucho, aceite residual, residuos sdlides industriales o domésticos u otro tipo de Fesiduos solids abe indicar que. la Municipaiided Distrital de San Jerénimo ~ Cusco, mediante Ordenanza Municipal N° 009-2010-MDSJ-CM, de fecha 22 de noviembre de 2010, prohibid el uso de llantas usadas, plasticos, aceites usados y otros combustibles altamente contaminantes para la produccién de tejas y ladrillos en el distrito de San Jeronimo” Uso del aqua En la preparacién de la mezcia para la formacién del ladrilo, se utiliza agua insumo que es obtenido de dos fuentes: extraccién de agua subterranea a través de pozos (sin autorizacién) y, adquirida a proveedores mediante camiones cisternas De [a informacién recopilada, se identificé que un 73% del total de las unidades productivas, se abastece de agua a través de terceros mediante camiones Cisteinas, mientras que un 23% la obtiene por extraccién de pozos, y un 4% no bind informacién de la fuente de extraccién, tal como se detalla en el cuadro N° 3 a continuacién CUADRO N° 3: Procedencia del insumo agua para la fabricacion de ladrillos. Fuente de dzisceon a Cantidad | porcentaje utilizada 3 Cisterna 122 73% Pozo | _39 23% No se precisa a 4% Total 168 100% Cabe mencionar que, el 17 de agosto de 2017, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) — Cusco, realizé una visita inopinada a las instalaciones de la Asociacion de productores de tejas y ladrillos de Sucso Auccaylle del distrito de San Jerénimo, en donde se identificaron cinco (5) pozos artesanales y visualizaron que muchos de los productores realizan la compra de agua a cisternas.” Adicionaimente, indican que no se visualizé posibles vertimientos de agua residuales ya que la quebrada es utilizada como via de acceso a la Asociacion de productores de tejas y ladrillos de Sucso Auccaylle. i jinaria Las unidades productivas cuentan con equipos y maquinaria, tales como: molinos, fajas transportadoras, mezcladoras. extrusoras, cortadoras. entre otros. Las unidades mayores ademas cuentan con tractores, volquetes y vehiculos de Ordenanas Municipal N° 009-2010-MDS.-CM Yoforme Técnico N* 005-2017-ANAIAAA UV-ALA.C? AT/ MVM Pig 900 28 023 ‘hm. ve a “Deceno de ia qual de Oportnidades para mujeres y hombres ‘Afio de! Disogo y a Reconcsians Nacional carga (camiones de gran tonelaje) para trasiadar sus productos a los depésitos propios para su comercializacion. Tipo de horno En este levantamiento de informacién, se encontré un total de trescientos treinta (330) hornos operativos de tiro vertical ascendente (tipo parilla”). Del total de los hornos encontrados, trescientos veintitrés (323) se encontraban funcionando y siete (7) de ellos no. Fotografia N° 1: Vista frontal de un horno de forma rectangular, si chimenea ‘Se dorominan asi porque un empatitado separa la zona de combustion de le zona de coccién. Los ladilos ‘rudos se cargan por Ia pare superior y se derostan en la parila. El homo se enciende en la ventana por Sebajo ce ls parle y se va shmentando combustble conforms avanza el proceso de coccién (uante Elaboracion de Limos Maximes Pemisbles de emisiones pars indusinalacibera— pagina 17) 9. a Tee w rei). | ena ‘Deceria dels Iqualad de Oportundades para mujeres y bamores ‘at Go! Oalego ya Recencsiaeen Nacho Fotografia N° 3: Vista frontal de un horno de forma cuadrada, sin Con relacién a la forma estructural de los hornes, se identificé doscientos cuarenta y cinco (245) homnos de forma rectangular, cincuenta y tres (53) hornos, son de forma circular y treinta y dos (32) hornos son de forma cuadrada, todos ellos construidos en material de adobe y barro. Asimismo, se observo que ninguno cuenta con chimenea, ni con algtin sistema o medio para el control de emisiones. GRAFICO N° 2 Porcentaje segin la forma de hornos utilizados en la fabricacién de ladrillos en el distrito de San Jeronimo 25 250 z 2 1so 3 = 33 2 50 70% 16%. e BS ° P Rectangular ‘circular cuadrado Forma de hornos ‘Cantidad @Porcentaje Fuente: laboracion Popa Como se aprecia en el grafico N° 2, la mayoria de los hornos de fabricacién de ladrillos son de forma rectangular, representando un 74% del total identificado, seguido por los hornos de forma circular, con un 16%, y los hornos de forma cuadrada con un 10%, Ononunsdades pave mus y Nenbve 44. Es importante indicar que la forma de los homos no influye en el tipo de emisiones que se generan, siendo que las tres (rectangular, circular y cuadrado) son utilizadas para la coccién de ladrillos. Cabe sefialar que en los hornos rectangulares ingresan mayor niimero; ademds, los hornos de forma circular eran utilizados para la coccién de tejas, actualmente, sélo para la elaboracién de ladrillos. 45, E113 de octubre de 2017 la Municipalidad Distrital de San Jerdnimo, present6 a la Oficina de Desconcentrada Cusco, mediante Oficio N° 077-2017-GMAS- MDS4J, el Informe N° 125-2017-DCAC-GMAS-MDSV-C, en donde se advierte que la actividad ladrillera viene operando en las comunidades campesinas de Picol Orcompujio y Sucso Auccaylle, Ademas, de informar que en dichas zonas se tiene un total de 254 hornos de produccién de tejas y ladrilos 46. _ Respecto de las instalaciones de las unidades productivas, se observé que éstas se encuentran sobre terreno afirmado, no estan cercadas ni delimitadas, y no tienen puerta de ingreso, numeracién o sefializacién que identifique al predio, 47, La produccién de ladrilios en las comunidades mencionadas se realiza mediante procesos mecanizados, contando para ello con servicio de energia eléctrica (Electro Sur) necesaria para el funcionamiento de sus equipos. La produccién de ladrillos se realiza de lunes a sdbado. V.6 El proceso productivo de la fabricacién del ladrillo en el distrito de San Jerénimo Zona de produccién 48, Las instalaciones de las unidades productivas de ladrillos tienen areas que van é desde los 120 m? hasta los 10000 m?, en donde se hallan distribuidas las siguientes reas productivas: mezcla de materia prima, fabricacién de ladrillo crudo, secado de ladrillo crudo, hornos de coccién y rea de almacenamiento de ) a combustible. Descripcién de las operaciones + Extraccién de la materia prima 49, La materia prima (arcilla, tierra y arena) en su gran mayoria es extraida del mismo lugar por excavaciones manuales. { ‘+ Molienda y mezcla 50. La molienda es manual y consiste basicamente en la selecci6n y desmenuzado manual de los terrones de arcilla de mayor tamafio. Asimismo, la etapa de mezclado se realiza mediante operaciones manuales con una lampa, iniciando una pre-mezcla de arcilla, tierra o arena con agua hasta que la mezcla quede } homogénea, se vuelva consistente y adquiera la textura de moldeada Formsto ee recoplacian de & e 5 52 53, 54. 56. 56. 87. 58. Moldeo El proceso de moldeo por extrusion es el que se utiliza en las ladrilleras formandose un molde continuo el cual se corta de acuerdo a las medidas del producto que se va a fabricar. Abastecimiento de agua También se utiliza agua como materia prima en el proceso de elaboracion de los ladrillos. Esta agua es extraida de pozos subterraneos. y en otros casos es traida a la zona de produccién mediante camiones cisternas. Secado El secado consiste en reducir la humedad del ladrillo crudo antes de su ingreso al homo de coccién. en este caso al aire libre. El proceso de secado trae consigo una contraccién de las piezas ceramicas lo cual origina tensiones en el material. Un inadecuado proceso de secado origina grietas y por ende su descarte reciclandose a la etapa de molienda Carga del horno El ladrillo crudo y presecado es cargado al homo y acomodado en un arreglo ‘especial para permitir el encendido asi como el flujo de fuego o de calor entre los ladrillos para una coccién uniforme. Horns de coccion Los hornos en el distrito de San Jerénimo son construidos de adobe y barro, son de tipo parilla, de tiro ascendente y sin chimenea, por lo que las emisiones generadas en la combustién son liberadas al ambiente La mayoria de estos hornos utilizan un sistema de aereacién (ventilador industrial) con el fin de que majoren os procesos de combustién para disminuir la posible contaminacién en los hornos. EI encendido del homo tiene como objetivo hacer prender las briquetas colocadas en la parte superior del malecén de encendido, a fin que estas a su vez generen suficiente calor para encender el combustible colocado en las sucesivas capas horizontales. El proceso de encendido en los horos tradicionales dura de 8 a 24 horas. Para iniciar el fuego, se utiliza aserrin, lefia y ramas de eucalipto. La capacidad de produccién en los hornos va de 3,000 a 5,000 la quema, dependiendo del tamafio del horno y del tipo de ladrillo a producir. Tanto las unidades productoras menores y mayores utilizan el mismo tipo de horno y los mismos combustibles. Coccién Es el proceso mediante el cual (os ladrillos son cocidos y por accién del fuego y del calor se producen los cambios quimicos que transforman la arcilla y los Pg, 13 v0 28 59 60. 61 62. 63. 65. Decenio dea gualsas de Oporto ‘io el Pogo y le Recon demas componentes en productos sinterizados 0 vitrificados con caracteristicas estructurales de resistencia a la compresion ‘Como ya se menciond, en las ladrileras del distrito San Jerénimo, la coccién se realiza en hornos intermitentes de tiro ascendente del tipo parilla sin chimenea, en los cuales el fuego va ascendiendo a través de las sucesivas capas horizontales de ladrilos hasta aloanzar las capas superiores. Descarga del horno Una vez que la coccién concluye, segiin la tecnologia empleada en el proceso se ventila el horno o la cémara de coccién para enfriar el ladrillo cocido y retirarlo del horno. El manipuleo de los ladiillos en el proceso de descarga también puede generar emisiones fugitivas de polvo y cenizas al ambiente. Zona de comercializacién de productos terminados El producto terminado es generalmente descargado del horno después de su enfriamiento y es cargado hacia los vehiculos de distribucién (camiones) que trasiadan los ladrillos hacia diferentes puntos de venta Los productores venden sus productos a clientes finales eliminando intermediarios y distribuidores. Este tipo de venta directa se realiza a constructoras, municipios, el Gobierno Regional y personas particulares, Zona de desechos de ladrillos Zona donde se almacenan ladrillos que resultan rotos y quemados después de la coccién, que se encuentran apilados en forma de desmonte a un costado de los hornos de coccién, luego son retirados con volquetes. Los productores de ladrillos desconocen la disposicién final de estos residuos. Otros productores utiizan maquinas trituradoras para moler los ladrillos dafiados y retornarlos al proceso de fabricacién de ladrillos. Personal Las unidades productoras menores tienen un promedio de tres (3) trabajadores: dos (2) trabajadores permanentes y uno eventual. En algunos casos, en la produccién de ladrillos crudos trabajan toda la familia (padres e hijos). Las unidades productoras mayores tienen un promedio de ocho (8) trabajadores, tres (3) trabajadores permanentes y cinco (5) eventuales. Abastecimiento de energia Para su proceso productivo, la mayoria de ladrilleras utilizan energia eléctrica y cuentan con luz propia; sin embargo, existen productores que usan motor eléctrico para generar energia eléctrica os Diagrama de flujo del proceso de fabricacién de ladrillos en el distrito de San Jeronimo - = oo | Extraocion Mezcla de Corte de cemateia |" | “mater |") Motiesco, | mmm | “acto prima prima cute name 1 - on ) Combustibies | Coccion de ~ Tadtilo | : Homo abierto Enfriamiento del ladrilo VI. Identificacion de los aspectos y riesgos ambientales en el entorno (humano ynatural) V4 Aspectos ambientales 67. Las emisiones gaseosas y material particulado generados por la fabricacién de ladrillos pueden definirse como descargas de contaminantes en el ambiente que / pueden impactar negativamente en la calidad del aire, agua y suelo. ag. 15 de 28 “rire = 7 a a 6 70 11 72. 73, 74, b) 75, "Decene des Iyuetdat es Crortuncades Wnio ei Balago ye Reconci aia mugares y nar Necions ‘A continuacién, se realiza la evaluacién y andlisis de los aspectos ambientales generados por la actividad de fabricacién de ladrillos y su impacto sobre los Componentes naturales’ Emisiones En las unidades productoras de ladrillos en operacién, en la etapa de calentamiento y coccién de ladrillos crudos, se observa a simple vista el humo denso y oscuro generado por los hornos. Las emisiones de humos procedentes de los hornos se deben a los materiales que se utilizan para encenderios y mantenerios (se queman ramas y troncos de eucaliptos, maderas, aserrin y carbén mineral), ocasionando la precipitacion de particulas 'y cenizas en los mismos lugares de produccién e inclusive en poblaciones aledafias™. Dichas emisiones pueden alterar el equilibrio, perturbando la estabilidad no solo del medio, sino también afectando directa o indirectamente la salud de los seres vivos por deterioro de la calidad del aire que se respira, Estos impactos son considerados ireversibles, debido a que pueden generar grandes cambios sobre la calidad del aire y contribuyen al cambio climatico global Las emisiones procedentes de los hornos contienen gases altamente toxicos y cancerigenos, como son los éxidos de azufte (SO;), dxidos de nitrdgeno (NO), compuestos organicos volatiles (COV), hidrocarburos arométicos polinucleares, dioxinas, furanos, benceno, bifenilos policlorados y metales pesados como Arsénico (As), Cadmio (Cd), Niquel (Ni), Zinc (Zn), Mercurio (Hg), Cromo (Cr) y Vanadio (V). Estos elementos y compuestos provocan irritacién a la piel, ojos y membranas mucosas, trastornos en las vias respiratorias, en el sistema nervioso ‘central, depresién y eventualmente cancer. Uso del recurso agua y efiuentes El agua es utilizada en la etapa de mezclado de Ia arcilla con la arena para la produccién de los ladrillos crudos. La unidad productiva adquiere el agua para '8u proceso a través de pozas de agua subterrénea y camiones cisternas. En la zona de Uvinachayoce”, se verificé la afloracién de aguas subterraneas a través de dieciséis (16) pozos; en tanto que, en la zona de Padrechayocc™, se verificé la afloracién de aguas subterraneas a través de veinte (20) pozos y en la zona de Huaranccalle se observaron tres (3) pozos mas. En algunos casos, estos, se mantienen expuestos a la intemperie, sin identificacién y en condiciones inadecuadas, Enel presente caso, el recurso agua subterranea est directamente expuesto, lo cual podria ocasionar su deterioro y contaminacién por algunos agentes, por no existir manejo, control y preservacién del recurso natural por parte de los ‘Segin ls intormacion cecabada en campo a a fecha os proctor de laillos yao ulizanlatas.pastcos, carbon mineral y oV0s Upos de combustbies an el slertamienioy cocci de lacios crudos (ver Alex 2) La zona de Uvinachayoce erence @ la eomunided Campesiae de Pical Orcrompulo del dato de Sen sedan 76 7 ) e 78 79 80. 4 5 82, usuarios y de la autoridad competente. Asimismo, este recurso podria ser sobreexplotado por la actividad ladrillera, debido a la falta de control de las autoridades competentes. La mayorla de los productores de ladrillos compra el agua de camiones cisterna Esta agua generaimente es almacenada en precarias piscinas y el agua estancada se convierte en un foco infeccioso de transmisién de enfermedades gastrointestinales, siendo los niios los mas vulnerables al riesgo por exposicién Por otro lado, los productores de fabricacién de ladrillos generan efiuentes domésticos en la zona; sin embargo, no existe servicio de saneamiento basico (agua y desagle)”, lo cual podria generar un riesgo ambiental por el inadecuado manejo de los mismos. Uso de recurso suelo El suelo es un recurso no renovable a corto y mediano plazo que se caracteriza por una gran vuinerabilidad y la actividad de fabricacién de ladrillos genera grandes cambios sobre la calidad del suelo, En el recorrido por las zonas productoras de ladrillos, se verifica la explotacién de las canteras, en algunos casos por excavaciones y movimiento de tierra con el apoyo de tractor con pala mecénica que alteran la estructura y configuracién del paisaje. Esta modificacién puede desestabilizar el orden natural, como consecuencia de la disminucién o aniquilacién de la capacidad de regeneracion de la vegetacién, la pérdida de la capa productiva del suelo y la erosion. Por otro lado, podria generarse una posible contaminacién del suelo por la inexistencia de sistemas de alcantarillado en las zonas de produccién de las, ladrilleras, ocasionada por el vertimiento de las aguas residuales directamente sobre el suelo, pudiendo producirse una infiltracién en este, Residuos Sélidos En el recorrido por las comunidades (Sucso Auccaylle, Picol Orcompujio y Pillao Matao) productoras de ladrilos, se verificd la presencia de residuos sdlidos provenientes de la actividad de fabricacién de ladrillos (monticulos, escombros, ladrillos rotos y otros) entremezclados en algunos de los casos con residuos ‘sblidos domésticos (papel, pldsticos, platos descartables, botelias de plasticos y otros), las mismas que generalmente se encuentran ubicadas cerca a los hornos de coccién de ladrillos. Asimismo, se observé que ninguno de los productores de ladrillos realiza manejo, almacenamiento y disposicidn final de residuos sdlidos generados se acuerdo a la normatividad ambiental vigente. Con respecto a la disposicién final de dichos residuos sélidos, segin los propietarios ylo arrendatarios encuestados, sefialaron que los ladrillos rotos son acumulados en las unidades productivas aproximadamente por una semana, para luego ser transportados a través de camiones contratados a un area ubicada en la zona de Padrechayoce de la comunidad de Sucso Auccaylle (185871E, 8499080N). Sobre el particular se observ monticulos de tierra y ladrillos rotos dispuestes en dicho lugar Informacion extraida del estudio “Olagnésico Secioeconémico de Pequetas Ladileras del Distito de San Jeroninc,elaborado por la ONG Swiss Contact Pag, 17 do 28 027 VL 83. ee ee pie Te Fotografia N° 4: Vista de las zonas donde se encontraron residuos de ladrillos rotos Zonas donde se vendrian — disponiendo los residuos de iadrilos roles. 2 Riesgos ambientales” En el presente caso, existe posibilidad de un dafo a la salud humana y al ambiente por la actividad de fabricacién de ladrilos en las comunidades de Sucso Auceaylie, Picol Orcompulo y Pillao Mataa del distrito de San Jerénimo provincia y departamento de Cusco, toda vez que ninguna de las unidades productivas identificadas cuenta con medidas de manojo ambiental Antes de analizar los riesgos ambientale: coniaminantes que se generan en fabric es necesario conocer ios ida etapa y actividad del proceso de 8, lo que se muestra en el cuadro N" 4, Foo = ambientales, se denomion foago ambien ala posta que He produsea un dao 0 cast ‘erolambiente debdo'a un fengmen netutel a ine ac 85, 86. eo / 87, PERU 028 CUADRO N° 4 Contaminantes generados en la fabricacién de ladrillos en el distrito de San Jerénimo, | Etapas Actividades Tipo de contaminantes I SSS es | | iiculas en suspension Extracoi6n de arcila | Extraccién con herramientas manuales. | Cambios en la morfologia, | dolterteno Tamizado y seleccién, mezcla de arcilas as con agua y arena. bisa e Durante el secado de los moldes al aire bre solo se desprende vapor de agua, el cual en | Secado principio es inocuo para la salud. Los | No representative moldes defectuosos son reciclados en la ‘etapa de moldeado. Meaclade Ninguno Carga de Horne | No genera contaminantes Particulas en suspension Uso de combustibles en la coccién de | Didxido de azufre, ladrilos, aserrin de madera, ramas y lefia | Didxido de itrogeno, | de eucalito, carbin de pledra ‘compuestos orgénicos | Coceion volaties, ‘Apertura_de homo, manipulacién de ladiillos, impieza de ceniza aaa | Bascare de producos rons, Feuedos 0 Fuente” Oatos lovartadoe en campo Descarga det home | | Particutas en suspension Residuos sélidos inertes De las entrevistas realizadas a los titulares de las unidades productivas y a los trabajadores, se identifica, entre los impactos positivos generados por la actividad de fabricacién de ladrillos, la generacién de empleo, el incremento de la economia local por la venta de ladrillos y la generacién de un insumo basico para la industria de la construccién. Cabe indicar que, la mayoria de los productores de ladrillos antes se dedicaban a la agricultura, Por otro lado, los efectos adversos generados por la actividad de fabricacién de ladrillos son la alteracién del paisaje, la degradacién de la calidad del aire por las emisiones atmosféricas provenientes de la quema de aserrin, carbon, hojas y troncos de eucalipto y la pérdida de suelos causada por la extraccién de arcila y el vertimiento de efluentes domésticos, Analisis de los riesgos ambientales A continuacién, se realiza el andlisis de los riesgos ambientales generados por la actividad de fabricacién de ladrillos en las unidades productivas. Cabe sefialar que, en las actividades de identificacién de campo, se verificd que los diferentes tipos de ladrillos son producidos en su mayoria en unidades productivas mayores y en menor cantidad en unidades productivas menores. Para la produccién de ladrillos en las unidades productivas mayores se utilizan herramientas y equipos como molinos, fajas transportadoras, mezcladoras, extrusoras (maquinas de moldeo), prensadoras, cortadoras y otros. En tanto que, en las unidades productivas menores, los ladrillos se producen manualmente, utilizando carretillas, lampas, picos, moldes de metal o madera con arena para el desmolde. Pag. 19 de 28 89. 90. 1 92 93. ea eet ode ls Iualdad ce Op ‘ano el De En Ia medida que los titulares de la fabricacion de ladrillos, no cuenten con herramientas ambientales, como un plan de manejo que les permita manejar, mitigar y controlar, mediante la aplicacion de medidas especificas para cada aspecto ambiental que vienen generado, asi como realizar mediciones (monitoreos ambientales) para controlar la carga de contaminantes que estarian emitiendo, existe la incertidumbre sobre los posibles efectos adversos que podria estar generando, existiendo el riesgo de afectacién y alteracién de la calidad de los componentes ambientales aire, suelo y agua, en zona donde realizan esta actividad, que corresponde a las comunidades de Sucso Auccaylle, Picol Orcompuijio y Pillao Matao del distrito de San Jerénimo, Es necesario mencionar que la actividad de fabricacién de ladrilos genera emisiones atmosféricas con diferentes tipos de contaminantes, entre ellos, material particulado, diéxido de azufre, diéxido de nitrégeno, monéxido de carbono y diéxido de carbono. Cada uno de estos contaminantes posee caracteristicas y efectos diferentes sobre la salud y el ambiente. Los gases Monéxido de Carbono (CO), Diéxido de Azufre (SO) y Oxidos de Nitrogeno (NO,) son considerados contaminantes atmosféricos primarios (aquellos procedentes directamente de la fuente de emisién)””. El Didxido de Azufre (SQ2) es un contaminante gaseoso y téxico, que se origina durante la combustién de cualquier combustible de origen fésil que contenga azufre, como el petréleo, el combustéleo (fuel cil) y el diésel y sus derivados. El Diéxido de Azufre se produce en la industria durante la refinacién de minerales ue contienen sulfuros, como el niquel, cobre, plomo y mercurio®. En combinacién con el agua, el Didxido de Azufre se convierte en acido sulfirico, que es el principal componente de la luvia acida. Asimismo, el Didxido de Azufre Puede afectar al sistema respiratorio y las funciones pulmonares, pudiendo causar irrtacién ocular. La inflamacién del sistema respiratorio provoca tos, secrecién mucosa y agravamiento del asma y la bronquitis crénica; ademas, aumenta la propensién de las personas a contraer infecciones del sistema respiratorio’ EI Monéxido de Nitrégeno (NO) es un gas incoloro e inodoro y el Didxido de Nitrégeno (NO;) es un gas café rojizo de olor fuerte y asfixiante, parecido al del cloro. El Monéxido de Nitrégeno se forma como resultado de la reaccién del ‘oxigeno con el nitrageno que ocurre a altas temperaturas en los motores de combustion interna, durante el uso de combustibles fésiles. El Didxido de Nitrégeno se forma posteriormente por la unién del Monéxido de Nitrégeno con et exigeno del ar, En su mayors, esos dxidos se convirten en dcido nico y nitratos. De esta forma, los Oxidos de Nitrégeno (NOx) se depositan sobre la superficie terrestre -como consecuencia de las lluvias- o por sedimentacién.*? Pan American Health Asocation (PAHO) - loJAmw bse pao raibvslotltexttoxiconoxico W238 pt Ver Oxganizacién Mundial de ta Salud (OMS): hip:lww who inumediacentesactshoetsls313%es!(Consuad 211710872017) Vor Organizacion Mundial ae Ia Salus (OMS) hi: 1170572017) jaw who wlmediacent/factshestelts3 ee! (Consultado oa index pn Los Oxidos de Nitrégeno, al reaccionar en la atmésfera con el agua y él oxigeno, favorecen la formacién del acido nitrico, que es uno de los principales componentes de la lluvia acida®* Por otra parte, estudios epidemiolégicos han revelado que los sintomas de bronquitis en nifios asmaticos aumentan en relacion con la. exposicion prolongada al Didxido de Nitrégeno. Asimisimo, la disminucién del desarrollo de la funcién pulmonar se asocia a las concentraciones de Didxido de Nitrégeno.** EI Monéxido de Carbono (CO) resulta de la combustién incompleta de cualquier compuesto que contenga carbono, debido a la deficiencia de oxigeno, por lo que es un producto indeseable del uso de combustibles fésiles y al oxidarse en la atmésfera genera Didxido de Carbono (CO2)*. Con relacién al Material Particulado, cabe seftalar que su impacto sobre la salud depende, entre otros factores, del tamario de las particulas, debido a que la capacidad de penetracién de los mismos en las vias respiratorias aumenta al disminuir el tamafio. Es asi que, las particulas PMyo son retenidas en la region extra-tordcica; en tanto que. la fraccion de aerosoles con tamatio entre 2.5 y 10 bm (PM1o y PMzs) alcanzan la zona traqueo-bronquial, y, la fracci6n con tamafio menor a 2.5 um tiene capacidad de pasar a través de los alvéolos pulmonares y llegar al torrente sanguineo. La situacién descrita hace que las particulas ms finas multipliquen sus efectos nocivos sobre la salud. Los estudios de epidemiologia demuestran la correlacion positiva entre la concentracién de la fraccién mas fina de las particulas y los casos de mortalidad en las ciudades. Entre las afecciones que se han documentado como efecto de una posible contaminacion estan, entre otras, diversas afecciones cardiovasculares, exacerbacién de episodios de asma, cancer al pulmén y otras enfermedades pulmonares. Las particulas mas finas también pueden afectar los niveles de visibilidad y tienen efectos sobre los ecosistemas (fertilizacién, acidificacién)** En consecuencia, la actividad ladrillera podria constituir una fuente de contaminacién que podria afectar la calidad del aire en las zonas productoras del distrito de San Jeronimo (area de influencia directa), debido al empleo de combustibles altamente contaminantes, distintas especies de hidrocarburos, voltimenes masivos de particulas, monéxido de carbono y dxidos de azutre y de nitrégeno, Seguin el estudio “Inventario de Emisiones de Fuentes Fijas Cuenca Atmosférica de la Ciudad de Cusco”, realizado por la Direccién General de Salud Ambiental -DIGESA del Ministerio de Salud, |a actividad ladrilera del distrito de San Jerénimo seria la principal aportante de emisiones atmosféricas (corresponden ‘al Mondxido de Carbono (67.2%), COV (52.4%), NOx (55.8%), PM10 (63.9%), PTS (64.6%) y COV (52.4)) en la cuenca atmosférica del Cusco”, Pan American Heat Asocition (PAHO) - hilp ww bvsde paho.oraoatowtultetoxicfoxion 0268 ot Organizacién Mundial de la Salid (OMS) - ign who numediacenie/actshestis3 Ses! Pan American Heath Asocition PAHO) - hp’ bvsdo nano ony/bvstoutulterVoxconoxlco 0280 pdt Ver: hatpvaew.aragonate ss/paneultonatterpnp?n action=neatenvronment Voc a informacion en ise pginas 2) 27 del Estudio “ventana de Emisionas de Fuonlos Fas Cuenca Almesterica de a Ciudad de Cusco’ de DIGESA Pg.21 40 28 =e 029 102 vil. 103, 104, | | 108. | 106. & Decen da la Igualsd te Oportun "Ate dei Linloge ya Reene Por otro lado, respecto de la posible afectacién a los componentes agua y suelo. conforme se ha indicado anteriormente, dado que en la zona no existe sistema de saneamiento basico (agua y desagle), existe la posibilidad que los efluentes domésticos generados por las ladrilleras estén siendo manejados de manera inadecuado, generando riesgo de contaminacién al componente suelo y agua toda vez que se ha evidenciado, durante la identificaciin de las unidades productivas, la existencia de agua subterranea en la zona, la cual podria verse alterada por la infitracién de dichos efluentes, generando un posible riesgo de afectacién al ambiente y a la salud de las personas, pues estas aguas podrian ser utilizados en el riego de los campos de cultivo. LAS INSTITUCIONES DIRECTAMENTE INVOLUCRADAS Y LOS ASPECTOS DE SU COMPETENCIA Municipalidad Provincial del Cusco De acuerdo ao seriaiado en el numeral 1.2 del articulo 79° de ia Ley N° 27972, Ley Organica de Municipalidades, las Municipalidades Provinciales son competentes en materia de zonificacion® Conforme al Piano de Zonificacién elaborado por la Municipalidad Provincial del Cusco (Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial)", se observa que la zona donde se encuentran ubicadas las ladrileras del distrito de San Jerénimo corresponde a una zonificacién denominada Zona de Reglamentacién Especial (zRey En tal sentido, en e! Plano de Zonificacién remitida por la Municipalidad Distrital de San Jerénimo no establece con claridad si las areas donde se desarrollan las actividades productivas de fabricacion de ladrillos se ubican 0 no, en una zona industrial, lo cual debe ser definido por dicha autoridad, Con relacién al sistema de saneamiento en la zona, cabe sefialar que, de acuerdo al articulo 9° de! Decreto Legislative N’ 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestién y Prestacién de los Servicios de Ley N° 27972 , Ley Orgénica de Municlpalidades “Areulo 73. Organizacion del espacio Aisice y uso del suelo {as municpakdedes, on metera de erganizacon del espacio sco y uso do! suelo, ejrcen fas siguientes linciones 1 Funeiones especticas exclusivas de las munipaldades provinces: &) 112. Aprobar of Plan de Desanoito Urbano, of Plan de Desanlo Rural, el Esquema de Zoniicacén de éreas rbanas, 6 Plan do Cesaroto de Asemtamientes Humanos y dams planes aspectfcos de acuerse con el Plan de Acondiconamionto Tenor FRemiido sl OFFA per la Muniipalided Distal de San JerSnimo, meciane Ofiio N* 0216:2017.GMMnADS.-C con Registro N* 2077-E01-081681 del 8 de novirnbre del 2017 (ver Anexo 8). Pano de Zonficacén (ver Anex 5, Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA, que apruebs ol Reglamento de Acondiclonamionto Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible Aniculo 101. Clasiiescion de as zonas de uso det suelo, subeuele y sobre suelo wo 1. Zona de Reglamentactin Especial (ZRE): Area wrbana y érea urbanizable. con 0 sin construcidn. qo poseen coractensicas periculares do orien fsca, ambiental social 0 econdmeo que son Sesarolodas frbanisicamente mecianta 2! Pian Especticn pare mantener 0 mejorar su proces do desarroho vara simone & 107. 108. 109. 110. Saneamiento", el Gobierno Regional tiene por funcién formular, aprobar y evaluar los planes y politicas regionales en materia de saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de ios gobiernos locales, y de conformidad con las politicas nacionales y planes sectoriales que apruebe el Ente rector, siendo responsables de la prestacién eficiente y sostenible de estos servicios, a través de empresas prestadoras de los servicios de saneamiento™. Municipalidad Distrital de San Jerénimo De acuerdo al numeral 3.6.4 del articulo 79° de la Ley N* 27972, Ley Organica de Municipalidades, las Municipalidades Distritales son competentes para otorgar las licencias para la apertura de establecimientos industriales, de acuerdo a la zonificacién®. El articulo 3° de la Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento. define la Licencia de Funcionamiento como la autorizacién que otorgan las municipalidades para el desarrollo de actividades econémicas en un establecimiento determinado. en favor del titular de las mismas. En consecuencia, correspondera a la Municipalidad Distrital de San Jerénimo evaluar las solicitudes y otorgar las Licencias de Funcionamiento a las ladrileras del distrito de San Jerénimo, de acuerdo a la zonificacién que determine la Municipalidad Provincial del Cusco Ministerio de la Produccion La Direccién General de Asuntos Ambientales de Industria (DGAAMI) es el 6rgano de linea del Ministerio de la Produccién, con autoridad técnica a nivel acional, responsable de promover la proteccién del medio ambiente, la Docroto Logisativo N* 1280, Decrato Legstativo que aprueba la Ley Marco dela Gestion y Prestacion de Jos Servicios de Sanesmienio. ~ ‘Antculo 8 Funciones de los goblernos regionals Son furciones de lee gobletnos roginales en materia de saneamiento, en concordancia con tas responsablidades asignadas en la Ley N"27867, Ley Organica de Goblernes Regionales [as siguientes 1 Formula, aprobaryavalar ls planes ypoicasregionaes on materia de saneamiente, en cancordancia con ‘de desarolo do los gobienos locales, y de conformidad con lee policas’nacionaee y planes ‘que aprucbe el Ene rctr. Decreto Logistative N* 1280, Decrato Legislative que apruaba la Ley Marco dela Gestisn y Prestacién do los Servicios do Saneamiento.— Articulo11.- Responsabllidad 6 la prestacién de los servicios de sancarniento on el ambito urbano Las municipaldades provieclales son responsables de Ia prestacioneficinte y sostenible de los servicios de saneariento a través de empresas prestadoras de los servicios de saneamiento, Excepcionalmente, en aquelas equefas cudades que se neuen tuera del am de una empresa prestasora, dens responsablidasrecae ‘nla municipaliad dsttal que corresponda, siemore y cuando ésta se encuentre en capactad de asumiia, de onformidad con lo que eslablezea la presenie Ley, eu Reglamento y las rormas sectriles. Ley N° 27972, Ley Orgénica de Municlpalidades Ariculo 79.- Organizecién del espacio fsiea y uso del suelo as municbalods. on metre Ge orgeecin del aspect sco y uso del sul, arcane siuios a) 5 Funciones eepeciicas exclusives de lat muniepalidados aictrtales: autorizacones, derechos y Keoncis,y ealzer I scalzecién de 3.6.4 Apertura de estableciminios comerciales, industials y do ectividades profesionales de acuerdo con fa poncacion Pig. 25.028 111. 112. 113, 114, 116. | 1 Ue la lgusived de Oportundades para mujeres ynoives! ‘Aho de Daiego yt Recone iaean Nana conservacién y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en el desarrollo de las actividades industriales manufactureras y de comercio interno Una de las principales funciones de la OGAAMI es conducir el proceso de evaluacién de impacto ambiental de la actividad industrial manufacturera y de comercio interno, conforme a ia materia ambiental y en concordancia con las politicas nacionales y sectoriales, planes nacionales y especiales, los sisternas funcionales y marco normative vigente, Asimismo, debe emitir actos administrativos para la adecuacién ambiental, sobre la evaluacién de los instrumentos de gestién ambiental, para las actividades industriales manufactureras y de comercio interno De acuerdo al numeral 53.1 del articulo 53° del Reglamento de Gestién Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Intemo, aprobado mediante Decreto Supremo N° 017-2015-PRODUCE, el titular que viene ejecutando sus actividades sin contar con el instrumento de gestién ambiental aprobado, debe solicitar a la autoridad competente, en los plazos y condiciones que esta establezca, la adecuacién ambiental de sus actividades en curso, ya sea a través de una Declaracién de Adecuacién Ambiental (DAA) 0 de un Programa de Adecuacién y Manejo Ambiental (PAMA)‘S Seguin lo sefialado en el articulo §7° del referido Reglamente, la solicitud de adecuacion ambiental debe acompafiar, entre otra documentacion, la copia del Certificado de Compatibilidad de Uso 0 documento otorgado por la autoridad municipal en el que conste que la actividad econémica a desarrollar es ‘compatible con la zonificacién asignada, o licencia de funcionamiento. Por lo descrito, se infiere la necesidad de las municipalidades -provincial y Gistrital- determinen 1a zonificacién del area donde se vienen desarroliando actividades productivas de fabricacién de ladrillos. Autoridad Nacional del Agua (ANA) - Administracién Local del Agua Cusco {ALA Cusco) De acuerdo a la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hidricos, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) es competente para ejercer jurisdiccién administrativa exclusiva en materia de aguas, desarroliando acciones de administracién, fiscalizacién, control y vigilancia, para asegurar la preservacién y conservacién de las fuentes naturales de agua, de los bienes naturales asociados a estas y de la Decreto Supremo N° 017-2015-PRODUGE, Reglamanto de Gestién Ambiental para la Industrie Manufacturera y Comercio tntarno “Anticule 83° Adecuacién ambiental do las actividades en curso 2) 2). Decaracitn de Adecuacisn Ambiental (DAA) instumento de gestion ambiente! corecivo que considera Jos impaclos amblontales negates roaies y Potancais caractrizados como leves. genarados o Kenticados ene area de inflencia de fa acivid en Decreto Supremo N° 017-20%5-PRODUCE, Reglamento de Gestion Ambientat para la industria Manutactureray Comercio Interna ‘Antculo 53"- Agecuaclon ambiental de las actividades en curso or _) Programa de Adocuacin y Manejo Ambient (PARA) Instrumente de gestion ambient’ conectva quo considera los impacios ambiontales negatwos reales yo poleneiahs caractonzados coma evans generades 2 iduniicados en el dea de inven eis acaba 116. 17, 118 119. yy 120. vil. 121 elas paca mujees y horves infraestructura hidraulica, ejerciendo para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva EI 10 de octubre de 2017. mediante Oficio N° 1262-2017-ANA/AAA-XII-UVIALA- CUSCO*, la Administracién Local del Agua Cusco (ALA Cusco) remitié el Informe N° 005-2017-ANAJAAA, UV-ALA-CZ.AT/MVW, indicando que el 17 de agosto de 2017, efectué una visita inopinada a las instalaciones de la Asociacion de Productores de Tejas y Ladrillos Sucso Auccaylle del distrito de San Jerénimo, para identificar presuntas perforaciones de pozas subterraneas sin autorizacion de la Autoridad Nacional del Agua. En dicha inspeccién, se identificé cinco pozas artesanales, que posiblemente fueron construidas hace varios afios atrés. En algunas pozas se observé electrobombas instaladas que van directo a la produccién de tejas y ladrillos. En consecuencia, el ALA Cusco debe realizar las acciones que corresponden en el ambito de su competencia. Organismo de Evaluacién y Fiscalizacién Ambiental (OEFA) Mediante Resolucién de Consejo Directive N° 011-2017-OEFA/CD, a partir det 31 de marzo de 2017, el OEFA asumié las funciones de seguimiento, supervision, fiscalizacion, control y sancién en materia ambiental respecto a las actividades manufactureras previstas en la Clase 2693 de “Fabricacién de Productos de arcila y ceramica no refractarios para uso estructural”, En ese sentido, la Direccién de Supervision Ambiental en Actividades Productivas del OEFA viene realizando el presente diagnéstico ambiental, con la finalidad de identificar ias unidades productivas y los aspectos y riesgos ambientales que genera la fabricacion de ladrillos en el distrito de San Jerénimo, Asimismo, de conformidad con el articulo 243.2 de la Ley N° 27444 ~ Ley del Procedimiento Administrative General48, las entidades procuraran realizar fiscalizaciones con objeto orientador, que permita identificar riesgos y alertas. En tal sentido, el OEFA priorizaré acciones de supervisién a las ladilleras identificadas del distrito de San Jeronimo, con una finalidad preventiva CONCLUSIONES En el recorrido por las comunidades de Sucso Auccaylle, Picol Orcompujio y Pillao Matao del distrito de San Jerénimo, provincia y departamento de Cusco, se identificé ciento sesenta y ocho (168) unidades productivas que realizan la actividad de fabricacion de tadrillos. resentado al OEFA con Registo N* 2017-€01-074028, Fabrcacion de lait, Ley N* 27444 - Ley dol Procedimienta Administrative Generat Artculo 243.- Conclusion de la actividad de fecalizactén «) 243.2 Las antidedes procurartn realizar algunas liscalleciones Unicamente con fnalkise orantatva oso es. {6 idertiheacén de raspos y nolicacién de aloras 3 10s adminisirades con le tnaited de que mejoren Sv ‘gestion Pag. 25.00 28 a0) bapa Devenic ea lgualsne oe Ox "lo det alogo ¢@ Race Nszona! 122. Las unidades productivas identificadas no cuentan con Instrumento de Gestion Ambiental aprobado por la autoridad competente, ni con Licencia Municipal de Funcionamiento otorgada por la Municipalidad Distrital de San Jerénimo 123. Cabe indicar que en la comunidades de Sucso Auccaylle, Picol Orcompulio y Pillao Matao del distrito de San Jerénimo, se identificd que trescientos treinta (330) hornos se encontraron operativos, de los cuales trescientos veintitres (323) estaban funcionando y siete (7) de ellos no. Ninguno de los hornos de coccién de ladrilios pertenecientes a las unidades productivas identificadas cuenta con un conducto para evacuar las emisiones atmosféricas (chimenea). Asimismo, no cuentan con un sistema de control de emisiones atmosféricas (sistema de captacion de emisiones gaseosas y material particulado). 124, En las comunidades antes mencionadas, existen ciento cincuenta y seis (156) unidades productivas menores, cuya capacidad mensual de produccién es menora 20 millares de ladrillos. Algunas de estas unidades menores tienen RUC para realizar la venta de sus productos a los mayoristas (acopiadores) 125. Asimismo, existen doce (12) unidades productivas mayores, cuya capacidad mensual de produccién es mayor a 20 millares de ladrillos a mas. De estas doce unidades, seis tienen RUC como personas naturales y una tiene RUC como persona juridica, 126. En las tres comunidades de Sucso Auccaylle, Pico! Orcompuiio y Pillao Matao de produccién verificadas en el distrito de San Jerénimo, no se observe que alguna unidad realice la produccién de tejas. La totalidad de unidades productivas identificadas se dedican a la fabricacién de ladrillos, a partir de arcila, tierra y arena 127. En el proceso de fabricacién de ladrillos que se realiza en las unidades identificadas, no se generan residuos sélidos peligrosos, ni efluentes industriales. Se observé que estas generan residuos sdlidos no peligrosos, no contando con dispositivos o instalaciones para su manejo. 128. El desarrollo de la fabricacién de ladrillos en las comunidades de Sucso Auceaylle, Pico! Orcompuiio y Pillao Matao del distrito de San Jerénimo estaria @ generando impactos a la poblacién tales como i) perjuicios a la salud de la f Poblacién donde se encuentran ubicados los homos y poblaciones aledafias; i) generacién de empleo de mano de obra no calificada; y, il) cambios en el estilo / de vida de la poblacién; al respecto, |a mayorla de los productores de ladrillos ' son emigrantes de las provincias de Cusco y de Puno que han cambiado su estilo de vida de agricultores y ganaderos ala actividad de manufacturas de fabricantes e de ladrillos de tipo artesanal 129. Respecto a los impactos ambientales que se estaria generando por la fabricacion de ladrilos en las comunidades de Sucso Auccayile, Picol Orcompujio y Pillao Matao del distrito de San Jeronimo son: i) alteracién de las tierras agricolas, hoy convertidas en canteras de materia prima para ia produccién de ladrillos; ii) alteracién de la calidad det aire por emisiones atmosféricas (material particulado, didxido de azufre, didxido de nitrégeno, monéxido de carbono y didxido de carbono) y il) alteracion de la calidad del agua subterranea por la disposicién no controlada de efluentes doméstices 130 131 132, 133, vill, 134 136, 136, 137. & 138. claacen ead Arr “Berk Decenia de i gua de Ops "Aficde Disego le i dade para mujeres y hoses cis Nac Durante el levantamiento de informacién realizado por el OEFA del 25 al 29 de setiembre de 2017, se identificd que los titulares de las unidades productivas de fabricacion de ladrillos desconocen las normas ambientales que regulan su actividad Las instituciones involucradas en ia problemética descrita en el presente informe son: la Municipalidad Provincial del Cusco, !a Municipalidad Distrital de San Jerénimo, el Ministerio de la Produccién, la Autoridad Nacional del Agua y el OEFA, entre otras, De conformidad con el articulo 243.2 de la Ley N° 27444 — Ley del Procedimiento Administrativo General, el OEFA puede realizar supervisiones a las ladrilleras del distrito de San Jerénimo, con una finalidad preventiva, a efectos de identificar fiesgos ambientales generados durante la actividad Los predios donde funcionan las unidades productivas de fabricacin de ladrillos pertenecen a las Comunidades Campesinas Sucso Auccaylle, Picol Orcompulio y Pillao Matao, los comuneros que son miembros de estas comunidades ‘campesinas y poseedores de los predios RECOMENDACIONES Oficiar a la Municipalidad Provincial del Cusco a efectos que determine si tas areas donde se desarrolian actividades de fabricacion de ladrillo (comunidades de Sucso Auccaylle, Picol Orcompujio y Pillao Matao) del distrito de San Jerénimo, comprende una zona industrial y efectué jas acciones correspondientes respecto de sistemas de saneamiento en la zona. informar a la Municipalidad Distrital de San Jerdnimo sobre la actividad informal de fabricacién de ladrillos identificada por el OEFA, en las comunidades de Sucso Auccaylle, Picol Orcompuiio y Pillao Matao del distrito de San Jeronimo, a fin de que adopte las acciones que considere pertinentes en el marco de sus competencias. Informar al Ministerio de la Produccién sobre el desarrollo de actividades de fabricacién de ladrillos en las comunidades de Sucso Auccaylle, Picol Orcompuiio y Pillao Matao del distrito de San Jeronimo, que a la fecha no cuentan con instrumento de gestién ambiental aprobado por la autoridad competente, a fin de que adopte las acciones que estime pertinentes en el ambito de su competencia Solicitar a la Administracién Local del Agua Cusco (ALA Cusco) informacién sobre los resultados de la visita inopinada que realizé el 17 de agosto de 2017, a las instalaciones de la Asociacién de Productores de Tejas y Ladrillos Sucso ‘Auccaylle del distrito de San Jerénimo, donde identificé cinco pozas artesanales, segtin informé al OEFA mediante Oficio N° 1262-2017-ANA/AAA-XII-UVIALA, CUSCO del 10 de octubre de 2017, Oficiar a la Administracién Local del Agua Cusco (ALA Cusco) a efectos de que realice acciones de fiscalizacién a las unidades productivas de fabricacion de ladrilos en las comunidades de Sucso Auccaylle, Picol Orcompuiio y Pillao Matao del distrito de San Jerénimo, en el ambito de su competencia, ag 27 40 28, 35 ‘tare 7 ‘Becerio de a laualdad de Opoaundades sa meres y en Realizar talleres por parte de las autoridades, a efectos de sensibiizar a los fabricantes de ladrilos respecto de los aspectos ambientales que causa su actividad y de los permisos legales necesarios ANEXOS. Anexo 1: Acta Anexo 2: Formatos de Recopilacién de Informacion con fotografias Anexo 3: Lista de productores de ladrilos en el distrito de San Jerénimo Cusco ‘Anexo 4: Cuadro con el detalle del incremento de las unidades productivas a través del tiempo ‘Anexo 5: Cuadro con la lista de las doce (12) unidades productivas mayores y ‘copia de consultas de la SUNAT de las que cuentan con RUC ‘Anexo 6: Plano de Zonificacién - Municipalidad Provincial del Cusco (Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial) Anexo 7: Plano de la asociacién de pequefios productores de tejas y ladrillos de Sucso Auccaylle - San Jerénimo Anexo 8: Panel fotografic Anexo 9: Acta de la Reunién de sectores competentes — sector ladrillero Anexo 10: Informe N° 188-2017 OEFA/ODE CUSCO (Sistematizacién de Informacién remitidas por las autoridades competentes en la fabricacién de ladrilos y tejas) Anexo 11: Documentos remitidos por los organismos publicos y privados, ‘Anexo 11.1: Municipalidad de Distrital de San Jeronimo ‘Anexo 11.2: Gobierno Regional del Cusco - DREM Cusco ‘Anexo 11.3: Direccién Regional de Salud - Gobierno Regional dei Cusco Anexo 11.4: Superintendencia Nacional de Fiscalizacién Laboral (SUNAFIL) ~ Intendencia Regional de Cusco Anexo 11.5: Administracién Local de Agua ~ Cusco Anexo 11.6: Intendente Regional - Cusco ‘Anexo 11.7: Sistema Nacional de los Registros Publicos - Cusco Anexo 11.8: Gobierno Municipal del Cusco ~ Gerencia de Medio Ambiente Anexo 12: Mapa de ubicacién de las unidades productivas de ladrillos en el distrito de San Jerénimo ~ Cusco. Elbo por Suvenisor samsetsinon nage Rain /,, IPN’ 166646 A AOS Yo {/ Eaomio pe: ——-Reepnenbeem! Hanan rane ncets “ (Dyer CAL N°29180 Ha Remasoper ———Comdrara) = AenPanewe soe tone Aprobade por: Directora Se Rengifo Reategui, Gladys Kailyn =