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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA LORETO -

Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE


SEDE NAUTA I-CALLE TARAPACA N 617,
Juez:VELASQUEZ CONDORI BEATRIZ /Servicio Digital - Poder Judicial
del Per
Fecha: 14/09/2017 15:09:35,Razn: RESOLUCIN JUDICIAL,D.Judicial:
LORETO / LORETO,FIRMA DIGITAL

JUZGADO MIXTO-Nauta I
EXPEDIENTE : 00001-2015-0-1901-JM-CI-01
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
LORETO - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
MATERIA : ACCION DE CUMPLIMIENTO
SEDE NAUTA I-CALLE
JUEZ : BEATRIZ VELASQUEZ CONDORI
TARAPACA N 617,
Secretario:ZAMORA RAMIREZ ESPECIALISTA : JUDITH ZAMORA RAMIREZ
JUDITH /Servicio Digital - Poder
Judicial del Per
Fecha: 14/09/2017 15:29:21,Razn:
LITIS CONSORTE : INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL DEL MEDIO
RESOLUCIN
JUDICIAL,D.Judicial: LORETO / AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE PERU
LORETO,FIRMA DIGITAL
PROCURADOR PUBLICO : PROCURADOR PUBLICO DEL GOBIERNO
REGIONAL DE LORETO
DEMANDADO : MINISTERIO DE SALUD, DIRECCION GENERAL
DE EPIDEMIOLOGIA DEL MINISTERIO SALUD
: PETROPERU
: ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN
ENERGIA Y MINERIA
: GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
: ORGANISMO DE EVALUACION Y FISCALIZACION
AMBIENTAL
: INSTITUTO DE DEFENSA CIVIL
: PROCURADOR PBLICO A CARGO DE LOS
ASUNTOS JUDICIALES DEL CONCEJO DE
MINISTROS Y DEL INSTITUTO NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL, DIRECCION REGIONAL DE
SALUD DEL GOBIERNO REGIONAL DE LORETO
: DIRECCION GENERAL DE SALUD AMBIENTAL
: MINISTERIO DEL AMBIENTE
DEMANDANTE : GALO VASQUEZ SILVA
: ARMANDO ARCE DEL AGUILA
: PABLO SILVA SALINAS
: JULIO ARIRUA NASHNATO

SENTENCIA

De conformidad con lo establecido en el


artculo 51 del Cdigo Procesal Constitucional, este juzgado es
competente para emitir pronunciamiento de fondo en el proceso de
cumplimiento, pues conforme lo seala el Texto nico Ordenado de la
Ley Orgnica del Poder, en los lugares donde no exista un juzgado
especializado en la Materia, en este caso Constitucional, ser
competente para resolver dichos procesos los Juzgados Civiles o Mixto,
como es el presente caso; y encontrndose en despacho la presente
causa pendiente de resolver, se procede a emitir la presente
SENTENCIA, que se estructura en el siguiente orden.

1
Contenido
I. ASUNTO ............................................................................................................................. 4
II. ANTECEDENTES ............................................................................................................ 5
2.1. De la demanda ........................................................................................................... 5
2.1.1. Petitorio ................................................................................................................ 8
2.1.2. Fundamentos facticos .................................................................................... 9
2.1.3. Fundamentos jurdicos ................................................................................ 15
2.1.4. Derechos constitucionales vulnerados ................................................. 17
2.1.5. Medios probatorios ........................................................................................ 17
2.2. Contestacin de la demanda ............................................................................. 18
2.2.1. Del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA) .................................................................................................................. 18
2.2.1.1. Argumentos de la contestacin................................................... 19
2.2.2. Del Procurador Pblico del Ministerio del Ambiente ..................... 20
2.2.2.1. Argumentos de la contestacin................................................... 21
2.2.3. Del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera (OSINERGMIN) ................................................................................ 23
2.2.3.1. Argumentos de la contestacin................................................... 23
2.2.4. De Petrleos del Per (PETROPER SA)............................................... 25
2.2.4.1. De la nulidad del auto admisorio................................................ 25
2.2.4.2. De las excepciones propuestas .................................................... 26
2.2.4.3. Argumentos de la contestacin................................................... 26
2.2.5. De la Procuradura Pblica del Ministerio de Salud,
Direccin General de Salud y la Direccin General de
Epidemiologia .................................................................................................. 29
2.2.5.1. Argumentos de la contestacin................................................... 29
2.2.6. Del Procurador Pblico del Estado, Instituto Nacional de
Defensa Civil..................................................................................................... 31
2.2.6.1. De las excepciones propuestas .................................................... 32
2.2.6.2. Argumentos de la contestacin................................................... 32
2.2.7. Del Procurador Pblico del Gobierno Regional de Loreto ............ 32
2.2.7.1. Argumentos de la contestacin................................................... 32
2.3. Del Litisconsorte .................................................................................................... 34
2.3.1. Argumentos del Litisconsorte Instituto de Defensa Legal
del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible ..................................... 34
2.4. Actividad jurisdiccional ...................................................................................... 35
III. CONSIDERANDO .......................................................................................................... 38
3.1 De la tutela jurisdiccional efectiva ................................................................ 38

2
3.2 Legitimidad para obrar de los demandantes .............................................. 38
3.3 Delimitacin del petitorio .................................................................................. 40
3.4 Derechos fundamentales vulnerados............................................................. 41
3.5 Requisito especial de procedencia de la demanda .................................. 42
3.6 Sobre el proceso de cumplimiento ................................................................. 43
3.7 El cumplimiento de la Ley 26842 y del Decreto Supremo
074-2001-PCM, y la proteccin de la salud. ............................................. 44
a) Elementos bsicos del Estado Democrtico y Social de Derecho .... 44
b) La exigibilidad de derechos sociales como el derecho a la salud ..... 47
c) El proceso de cumplimiento, la inaccin administrativa y la
proteccin indirecta del derecho a la salud ................................... 48
3.8 El cumplimiento de la Ley 26842 y la proteccin del derecho
a un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida ......................................................................................................................... 51
3.9 Anlisis sobre el fondo de la controversia .................................................. 55
3.9.1 Del Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud y
el Gobierno Regional de Loreto ................................................................ 57
3.9.2 Del Ministerio de Salud. .............................................................................. 64
3.9.3 De la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) ................. 72
3.9.4 De la Direccin General de Epidemiologia. ........................................ 75
3.9.5 De PETROPERU............................................................................................... 76
3.9.6 Del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera (OSINERGMIN) ................................................................................ 80
3.9.7 Del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OEFA ................................................................................................................. 82
3.9.8 Gobierno Regional De Loreto .................................................................... 85
3.9.9 Del Instituto Nacional de Defensa Civil ............................................... 92
3.9.10 Del Ministerio del Ambiente ................................................................... 95
3.10 De la medida cautelar. ...................................................................................... 96
3.11 De las Costas y Costos: ................................................................................... 977
IV DECISIN .......................................................................................................................... 97

3
RESOLUCION NMERO CUARENTA Y CINCO
Nauta, Trece de Setiembre
Del Dos Mil Diecisiete. -

I. ASUNTO

Se tiene a la vista el Expediente Cautelar dentro del Proceso de


Cumplimiento N 00001-2015-86-1901-JM-CI-01, denominado medida
cautelar, seguido por las mismas partes, a fojas 1105.

Es materia de pronunciamiento, la ACCIN DE CUMPLIMIENTO


presentada mediante escrito de fecha 12 de febrero del ao dos mil
quince por:

GALO VASQUEZ SILVA, Jefe de la Comunidad Nativa de Cuninico.


ARMANDO ARCE DEL AGUILA, Jefe de la Comunidad Nativa
Nueva Esperanza.
PABLO SILVA SALINAS, Jefe de la Comunidad Nativa Nueva Santa
Rosa.
JULIO ARIRUA NASHNATO, Jefe de la Comunidad Nativa San
Francisco.

Quienes interponen la presente accin contra:

El Ministerio del Ambiente.


Ministerio de Salud,
Gobierno Regional de Loreto.
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA).
Direccin General de Epidemiologia.
Petroper.
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN).
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
Instituto Nacional de Defensa Civil. (Vase folios 380 a 458).

4
II. ANTECEDENTES.

2.1. De la demanda.

De acuerdo con el artculo 67 de la Ley N 28237 - Cdigo


Procesal Constitucional, las comunidades nativas afectadas por el
derrame del petrleo ocurrido en la Quebrada de Cuninico, en junio del
ao dos mil catorce, las mismas que se encuentran ubicadas en el
distrito de Urarinas, en la provincia y regin de Loreto demandan a los
siguientes rganos del Estado:

A. Contra el Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud y el


Gobierno Regional de Loreto por:
Incumplir con declarar en Emergencia Ambiental la zona
afectada por el derrame de petrleo en junio y en noviembre
del dos mil catorce en la quebrada de Cuninico, en la
provincia y regin de Loreto, en cumplimiento de los artculos
2 y 3 de la Ley que regula la Declaratoria de Emergencia
Ambiental (Ley N 28804) y su reglamento aprobado por
Decreto N 0024-2008-PCM.

B. Contra el Ministerio de Salud por:


No haber implementado un sistema de emergencia para
atender la salud de las personas contaminadas por el derrame
de Petrleo en la Comunidad de Cuninico y dems
Comunidades vecinas afectadas, debiendo priorizar la
atencin mdica especializada de nios y mujeres gestantes, a
efectos de su inmediata recuperacin, en cumplimiento de lo
establecido en los artculos 103, 105, 106 y 123 de la Ley
General de Salud - Ley N 26842.
No cumplir con el artculo 5, inciso 7) de la Ley Orgnica del
Ministerio de Salud - Ley N 27657.
No dar cumplimiento al artculo 55 inciso d) y artculo 57
inciso b) del Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Salud, aprobado por Decreto Supremo N 023-
2005-S.A.
No dar cumplimiento al artculo 5, 6 y 7 del Decreto
Legislativo N 1156 y su Reglamento aprobado por D.S. 001-
2014-SA.

5
C. Contra la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
por:
No haber dado cumplimiento al punto 2 del Anexo 4 del
Procedimiento para control de emergencias, contenido en el
Reglamento de transporte de hidrocarburos por ductos,
aprobado mediante Decreto Supremo N 081-2007-EM, que
establece la obligacin de realizar monitoreo de agua en forma
diaria en los cuerpos de agua contaminados por el derrame de
Cuninico.
No haber cumplido con el punto 3 de este Anexo 4, cuando
establece la obligacin de proporcionar agua potable a todas
las comunidades afectadas y se entiende alimentos hasta que
no exista peligro de ingerir agua de los ros, y,
No cumplir con elaborar un Programa de atencin y vigilancia
epidemiolgica ambiental y sanitaria, durante el tiempo que
dure la declaratoria de emergencia ambiental, dando
cumplimiento al artculo 6 de la Ley que regula la
Declaratoria de Emergencia Ambiental (Ley N 28804) y en la
Norma tcnica de salud para la vigilancia epidemiolgica con
posterioridad a desastres (naturales/antropicas) y otras
emergencias sanitarias (EPIDES) en el Per (NTS N 053-
MINSA/DGE-V.01) aprobada por Resolucin Ministerial N
1019-2006-MINSA, de fecha 26 de octubre del 2006.

D. Contra la Direccin General de Epidemiologia por:


Incumplir las diferentes medidas de atencin y vigilancia
epidemiolgica ambiental y sanitaria, a favor de la Comunidad
Nativa de Cuninico, y dems comunidades nativas afectadas
por el derrame de petrleo ocurrido en junio pasado, en
cumplimiento de lo establecido en el artculo 6 de la Ley que
regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental (Ley N
28804) y en la norma Norma Tcnica de Salud para la
vigilancia epidemiolgica con posterioridad a desastres
(naturales/antropicas) y otras emergencias sanitarias
(EPIDES) en el Per, (NTS N 053-MINSA/DGE-V.01),
aprobada por Resolucin Ministerial N 1019-2006-Minsa, de
fecha 26 de octubre del 2006, de manera especial el VII
Componentes titulado Componentes de organizacin para la
Vigilancia epidemiolgica con posterioridad a desastres
(naturales/antropicas) y otros emergencias sanitarias.

6
E. Contra Petroper por:
No dar cumplimiento al punto 4 del Anexo 4 del Procedimiento
para control de Emergencias, contenido en el Reglamento de
Transporte de Hidrocarburos por ductos, aprobado por
Decreto Supremo N 081-2007-EM, que establece la
obligacin de compensar de forma integral todos los daos
ocasionados a todas las Comunidades Nativas afectadas como
consecuencia del derrame de petrleo en Cuninico, de acuerdo
con el Plan de Manejo Ambiental de Petroper del Oleoducto
Norperuano, donde se establece como se tiene que hacer el
procedimiento de compensacin, e,
Incumplir el punto 3.2 del Anexo 4 del Procedimiento para
control de emergencias, contenido en el Reglamento de
transporte de hidrocarburos por ductos, aprobado por
Decreto Supremo N 081-2007-EM, que establece la
obligacin de dar agua potable y se entiende alimentos a todas
las comunidades afectadas, pues hasta la fecha solo le da
agua a la Comunidad Nativa de Cuninico, y no a las otras
comunidades afectadas.

F. Contra el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y


Minera (Osinergmin) por:
No haber cumplido con sus facultades de supervisin y
fiscalizacin del Oleoducto Norperuano, contenidas en el
artculo 70 del Reglamento de Transporte de hidrocarburos
por ductos, aprobado por Decreto Supremo N 081-2007-EM,
toda vez que el oleoducto todava no se ha adecuado al
referido reglamento.

G. Contra Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental


(OEFA) por:
No haber cumplido con establecer medidas cautelares contra
la Empresa Petroper, a favor de las Comunidades Nativas
afectadas por el derrame de Petrleo en la Quebrada de
Cuninico, y demandantes de este proceso de cumplimiento, en
cumplimiento del artculo 21 de la Ley N 29352 del Sistema
Nacional de Fiscalizacin Ambiental.

H. Contra el Gobierno Regional de Loreto por:


No haber cumplido con el artculo 14 de la Ley N 29664, Ley
que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, y de los artculos 11, 31, 32, 33 y 34 del
Reglamento de la Ley N 29664, aprobado mediante D.S. N

7
048-2011-PCM, que establece una serie de obligaciones de los
Gobiernos Regionales en caso de Emergencias;
Incumplir con el artculo 49 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, Ley N 27867 que establece que la salud pblica
es una competencia compartida entre el gobierno nacional y el
gobierno regional, en consecuencia, establece obligaciones del
Estado de prevenir violaciones al derecho a la salud a nivel
regional.

I. Contra el Instituto Nacional de Defensa Civil por:


No cumplir con las obligaciones en casos de desastres,
establecidas en el artculo 13 y 14 de la Ley N 29664, Ley
que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, y de los artculos 11, 31 y 31 del Reglamento de
la Ley N 29664, aprobado mediante D.S. N 048-2011-PCM.

J. Contra el Ministerio del Ambiente por:


No haber cumplido con desarrollar legislativa y
reglamentariamente, una norma que regule de forma efectiva
el Estndar de Calidad Ambiental para Agua, toda vez que los
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para el agua,
aprobado por Decreto Supremo N 002-2008-MINAM y las
Disposiciones para la implementacin de los Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para agua aprobada
por Decreto Supremo N 023-2009-MINAM, tal como lo ha
reconocido la propia Autoridad Nacional del Agua, no son
efectivas para la fiscalizacin de acuferos.

2.1.1. Petitorio.

Los accionantes solicitan:

i. Se declare en Emergencia Ambiental la zona afectada por el


derrame de petrleo en junio y en noviembre del dos mil
catorce en la quebrada de Cuninico, en la provincia y regin
de Loreto.
ii. Se implemente un sistema de emergencia para atender la
salud de las personas contaminadas por el derrame de
Petrleo en la Comunidad de Cuninico y dems Comunidades
vecinas afectadas, debiendo priorizar la atencin mdica
especializada de nios y mujeres gestantes, a efectos de su
inmediata recuperacin.

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iii. Se establezca la obligacin de realizar monitoreo de agua en
forma diaria en los cuerpos de agua contaminados por el
derrame de Cuninico.
iv. Se establezca la obligacin de proporcionar agua potable a
todas las comunidades afectadas y se entiende alimentos
hasta que no exista peligro de ingerir agua de los ros.
v. Se elabore un Programa de atencin y vigilancia
epidemiolgica ambiental y sanitaria, durante el tiempo que
dure la declaratoria de emergencia ambiental.
vi. Se establezcan medidas de atencin y vigilancia
epidemiolgica ambiental y sanitaria, a favor de la Comunidad
Nativa de Cuninico, y dems comunidades nativas afectadas
por el derrame de petrleo ocurrido en junio pasado.
vii. Se ordene la compensacin de forma integral todos los daos
ocasionados a todas las Comunidades Nativas afectadas como
consecuencia del derrame de petrleo en Cuninico, de acuerdo
con el Plan de Manejo Ambiental de Petroper del Oleoducto
Norperuano.
viii. Se establezca la obligacin de dar agua potable y se entiende
alimentos a todas las comunidades afectadas, pues hasta la
fecha solo le da agua a la Comunidad Nativa de Cuninico, y no
a las otras comunidades afectadas.
ix. Se disponga la adecuacin del Oleoducto Norperuano al
reglamento de Transporte de hidrocarburos por ductos.
x. Se establezca las medidas cautelares contra la Empresa
Petroper, a favor de las Comunidades Nativas afectadas por
el derrame de Petrleo en la Quebrada de Cuninico, y
demandantes de este proceso de cumplimiento.
xi. Se desarrolle legislativa y reglamentariamente, una norma que
regule de forma efectiva el Estndar de Calidad Ambiental
para Agua.

2.1.2. Fundamentos facticos.

Fundan su demanda principalmente en los siguientes


hechos:

El 15 de mayo del ao 2014, se aprob la Resolucin Ministerial N


136-2014-MINAM, que declar en emergencia ambiental la parte
baja del Rio Maran, en el cual desemboca el rio Cuninico, dicha
norma aprob el Plan de Accin Inmediato y de corto plazo para la
atencin de la Emergencia Ambiental en la parte baja de la cuenca
del rio Maran, con fecha 06 de mayo del 2014, mediante decreto

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supremos N 006-2014-SA, se declar emergencia sanitaria en las
localidades de las cuencas de los ros Maran, Pastaza, Tigre y
Corrientes, por el plazo de 180 das hbiles, establecindose como
medida, la dotacin de agua potable a la poblacin afectada.
Un derrame que pas desapercibido fue el ocurrido en la
Comunidad Nativa de San Jos de Saramuro en das anteriores al
ocurrido en Cuninico, en la misma jurisdiccin y fuera comunicado
por OEFA el 04 de julio del 2014.
Acerca del derrame de petrleo en Cuninico, se tiene que con fecha
01 de julio del 2014, Petroper S.A. empresa operadora del
Oleoducto Norperuano, inform al Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) sobre un derrame de crudo de
petrleo ocurrido a 2.8 Kilmetros del rio Cuninico, en el distrito de
Urarinas, en la provincia y regin de Loreto, muy presumiblemente
el da 30 de junio del 2014.
Con fecha 03 de julio, Petrleos del Per - Petroper S.A. informa, a
travs de su portal web que el da 30 de junio tomo conocimiento
sobre el derrame de crudo de petrleo a travs de un poblador de la
comunidad de Cuninico y que se iniciaron las actividades previstas
en el Plan de Contingencia de la empresa.
Con fecha 7 de julio del 2014, el Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI) emiti el reporte de situacin N 477-07/07/2014/COEN-
INDECI sobre el derrame de crudo de petrleo ocurrido y nota que el
da 2 de julio, personal de Petroper S.A. se traslad a la
Comunidad de Cuninico y en la zona del derrame observo paos
absorbentes, peces muertos flotando sobre la superficie del agua y
bolsas de polietileno conteniendo peces en estado de
descomposicin.
Con fecha 24 de julio, los APUS de las comunidades de Cuninico,
San Francisco y San Antonio, acompaados del monseor Miguel
Olaortua, Obispo del Vicariato Apostlico de Iquitos, y Alfonso Lpez
Tejada, presidente de la Organizacin indgena, Asociacin Cocama
de Desarrollo y Conservacin San Pablo de Tipishca (Acodecospat)
realizaron conferencia de prensa, informando que hay pobladores de
sus comunidades que han mostrado sntomas de afectaciones a su
salud relacionadas a la contaminacin ambiental con crudo de
petrleo.
Con fecha 25 de julio del 2014, el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) divulgo dos informes pblicos en su
pgina web, en los que se detall informacin preliminar sobre las
actividades de supervisin realizadas durante tres visitas de campo
(del 2 al 5, del 10 al 13 y del 22 al 23 de julio del 2014). Dichos
informes revelan que OEFA considera que el derrame de crudo de

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petrleo constituye una emergencia ambiental, por lo que se
procedi a tomar muestras de suelo y agua en diversos puntos; no
obstante, los resultados de dichos anlisis no han sido publicados.
Con fecha 16 de noviembre del 2014, Petroper emiti un
comunicado informando textualmente que a las 08.00 horas del da
de hoy, 16 de noviembre de 2014, personal de patrullaje del
Oleoducto Norperuano observ la presencia de petrleo contenido en
su Canal Artificial de Contencin, el cual se encuentra dentro del
Derecho de Va del Tramo I del Oleoducto Norperuano,
aproximadamente a 20 km, de la Estacin N 1- zona agreste y de
difcil acceso en el distrito de Urarinas, provincia y regin Loreto.
Cabe resaltar que, por razones operativas, y como medida
preventiva, el bombeo del Oleoducto Norperuano se encontraba
suspendido desde las 11:00 horas del 13 de noviembre, habindose
activado el Plan de Contingencia desde esa fecha. Petroper dispuso
la inmediata movilizacin de personal y equipos especializados hacia
la referida zona a fin de evaluar la situacin y definir las acciones
correspondientes, las cuales sern informadas oportunamente a las
autoridades competentes y a la opinin pblica.
Con fecha 25 de julio, INDECI emiti reporte de situacin N 493-
25/07/2014/COEN-INDECI/16.00 Horas (Reporte N 05). En el que
da cuenta que el 26 de junio del 2014, a las 13.00 horas
aproximadamente, se produjo el derrame de petrleo en la estacin
1 (Oleoducto Norperuano) a la altura de la vlvula 58 de bombeo
Petroper, ubicado en el distrito de Urarinas, provincia de Loreto.
Con fecha 5 de agosto del 2014 la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA) emiti informe N 4318-2014/DEPA/DIGESA,
en el que se indica que el da 5 de julio del 2014 se tomaron
muestras de agua en dos puntos y que los resultados de anlisis de
dichas muestras comprueban que el factor de hidrocarburos totales
de petrleo (THP) encontrado sobrepasa los estndares de calidad
ambiental (ECA) establecidos para el agua.
En el mismo informe, DIGESA recomienda que la DIRESA Loreto
deber tomar acciones pertinentes de prevencin para las
poblaciones que se encuentran en las riberas de la quebrada de
Cuninico y el rio Maran debido a que los recursos hdricos
materia de evaluacin, son utilizados como fuente para consumo
humano y que segn composicin, la exposicin a los TPH
(hidrocarburos totales de petrleo) sobre los 100 ppm durante
horas, comprobar informe con DIGESA - 0,109 y 0,079 mg/L, puede
causar fatiga, dolor de cabeza, nuseas y dejar dao permanente al
sistema nervioso. El n-hexano ingerido del aire a niveles entre 500 y
2,500 ppm durante varias horas, puede causar neuropata perifrica

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caracterizada en su evolucin ms severa por parlisis. Algunos
componentes de los TPH pueden afectar la sangre, el sistema
inmunolgico, hgado, vaso, riones, pulmones y al feto en madres
gestantes. Los testimonios de pobladores de Cuninico que han
consumido agua y pescado de la quebrada despus del 30 de junio y
de pobladores que han participado en las actividades de limpieza del
crudo de petrleo, indican que habra casos de personas que
podran estar expuestos a los efectos nocivos antes mencionados de
los TPH.
Con fecha 06 de agosto del 2014, el OEFA informo, mediante un
comunicado en su pgina web, que ha iniciado un procedimiento
administrativo sancionador a la empresa Petroper S.A., operadora
del Oleoducto Norperuano, tras el derrame ocurrido el 30 de junio
del 2014 en el Tramo I de dicho ducto. Entre las posibles
infracciones, menciona el presunto incumplimiento del instrumento
de gestin ambiental debido a que no se habra detectado y por ende
controlado a tiempo el derrame ocurrido. Y que respecto a la
Comunidad Nativa de Cuninico la misma que cuenta con 486
habitantes y 130 familias, actualmente la poblacin cuenta con
aproximadamente 300 habitantes adicionales, que han llegado
desde Nauta para participar en los trabajos de limpieza del derrame,
la quebrada de Cuninico es pequea, en sus aguas saltan los peces,
los nios juegan y nadan y que la pesca en la zona no solo es parte
del consumo en la dieta diaria, sino adems es una actividad
principal para el comercio de subsistencia. Actualmente en la zona
nadie quiere comprar el pescado de Cuninico, debido al temor a
ingerir pescado contaminado por el derrame.
Hay actividades econmicas de subsistencia con probabilidad de ser
afectadas, especficamente los cultivos de Camu Camu y la
preparacin de faria y que hasta los meses de octubre en el rio es
temporada de vaciante (merma de agua), sin embargo, con la
temporada de lluvias el agua sube de nivel, esto es alto riesgo para
la dispersin de la contaminacin.
El 22 de junio, Petroper identifico que el bombeo en el ducto perdi
presin. El 24 de junio, una comisin de Petroper se acerc a
Cuninico y a Nuevo Santa Rosa a preguntar si haban visto petrleo.
No se atendi el problema. El 30 de junio, pescados muertos bajan
por la quebrada Cuninico hacia el rio Maran. Los vieron cuando
estaban a pocos metros de la comunidad, a casi una hora y media
de viaje desde el punto de derrame. Y el 1 de julio, ACODECOSPAT
presenta queja ante Comisin Multisectorial en Iquitos.
Adems, que los menores de edad que trabajaron en la
descontaminacin del derrame de petrleo en la Comunidad Nativa

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de Cuninico, estn enfermos, como consecuencia de la exposicin al
petrleo. Si bien la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin
Laboral (SUNAFIL) sanciono a la empresa Petroper por hacer
trabajar a menores de edad. Pero no solo menores de edad han sido
afectados en su salud, tambin personas adultas que trabajaron en
la descontaminacin tienen serios problemas de salud, como
nauseas, mareos, dolores de cabeza y cuerpo. etc. Y que de los
testimonios de menores de edad y de adultos que trabajaron en la
descontaminacin tomados el 30 de setiembre del ao 2014 y el 18
de noviembre del ao 2014 manifestaron haber laborado sin
proteccin adecuada, cascos mascarilla, guantes y que
posteriormente hayan adquirido dolencias en el brazo, en la rodilla,
mareos, y problemas de salud en los nios por tener diarreas y que
de algunas madres se les cae el pelo los mismos que son efectos del
derrame.
Los impactos del derrame en las Comunidades Nativas afectadas
son: la contaminacin de la Quebrada de Cuninico y de zonas
aledaas, fruto del derrame de 3,000 barriles de crudo de petrleo
del Oleoducto Norperuano ocurrido presumiblemente el 30 de junio
del 2014, la imposibilidad de las comunidades nativas afectadas de
tomar el agua de sus ros y de comer el pescado de los mismos,
debido al riesgo grave de afectar su salud y su integridad fsica
derivado de la Contaminacin, la insuficiente prestacin de agua y
alimentos de Petroper a las comunidades nativas afectadas, la
imposibilidad de las comunidades nativas afectadas de dedicarse a
la actividad econmica de pesca en sus ros, fundamental para
acceder a diferentes productos, indispensable para el desarrollo de
sus actividades y para garantizar su subsistencia digna. La
afectacin a la salud de la poblacin de las Comunidades Nativas
afectadas por el derrame, y de manera especial de las personas que
trabajaron en la descontaminacin, tal como lo reflejan las
denuncias de enfermedades y malestares ocurridos despus del
derrame. La inexistencia de Puestos de Salud y la ausencia de
atencin medica de la salud a los miembros de la Comunidad de
Cuninico y dems comunidades afectadas. Solo hay un tpico a
cargo de Petroper, que brinda un servicio insuficiente. Y la no
conclusin de la descontaminacin y restauracin del medio
ambiente en la zona afectada por el derrame, lo que incluye el agua,
los suelos y las plantas y por tanto contina poniendo en riesgo a la
poblacin.
Recomendaciones preliminares de E-TECH luego de la visita de
campo. Respecto a la hidrologa y la Contaminacin recomienda: a)
Se debe de vigilar la operacin de limpieza para asegurar que

13
ningn material contaminado este siendo enterrado, bolsas
enterradas pueden constituir causa de una fuente de contaminacin
para el suelo y el agua subterrnea por mucho tiempo y sera difcil
encontrar los huecos para remediar en el futuro. b) Se debe
asegurar que no se est utilizando dispersante o detergente para
hundir el petrleo visible. Esto hace que la superficie del agua
aparezca limpia, pero concentra la contaminacin en los
sedimentos. El resultado es una afectacin grave en los organismos
que viven en los sedimentos y en los peces que dependen de esos
organismos para su alimentacin. c) Los trabajadores en la zona
estn siendo expuestos a vapores txicos de petrleo que pueden
causar cncer y esterilidad. Ellos deben tener mascaras diseadas
especficamente para gases de este tipo y no deben tener su piel en
contacto directo con el petrleo como est ocurriendo ahora. Este
contacto puede ser reducido an ms si se estuviera colectando el
petrleo con bombas en vez de manualmente en baldes.
En relacin con la salud de peces y humanos E-tech recomienda: a)
Si existe otra fuente de alimentacin como comida de latas, pollo, o
pescado de otras zonas, esta alimentacin debe ser priorizada para
mujeres con embarazo o nios pequeos para que no sean
expuestos a los peces contaminados por el derrame. b) En el caso de
que se necesite comer peces de la zona, se debe de evitar comer la
piel, ya que la contaminacin se acumula en esta parte del pez. c)
Se debe evitar tambin cocinar los rganos o las cabezas de los
peces, y la grasa, ya que se acumulan los metales, e hidrocarburos
en estas partes del pez. Bsicamente, cuando se tenga que comer
pez de la zona a corto plazo, se debe utilizar solo el filete sin piel. d)
Se debe seleccionar unos tipos de peces sobre otros, con el fin de
que sirvan de alimento. Los que pueden estar menos afectados, a
corto plazo, son aquellos que no viven al fondo del rio en los
sedimentos y aquellos que no son ms grandes y se alimentan solo
de otros peces. Y e) Se debe monitorear la salud de los peces con
observaciones de los rganos y evidencias fotogrficas para que
podamos apoyar en el anlisis visual una vez tengamos las fotos.
Este monitoreo fotogrfico debe continuar por un ao para asegurar
que los peces se puedan comer y vender sin preocupacin.
El MINSA y DIRESA solo han ido una sola vez a la Comunidad de
Cuninico para realizar atencin medica los das 5,6 y 7 de julio del
ao 2014, reconociendo la situacin de riesgo en su momento, pero
no se declar la emergencia sanitaria, sin embargo, seal la
necesidad de realizar una sper vigilancia.

14
2.1.3. Fundamentos jurdicos

Los demandantes fundamentan la demanda en el


control Constitucional de la inaccin administrativa: las normas
incumplidas son las siguientes:

A. Por parte del Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud y el


Gobierno Regional de Loreto, los artculos 2 y 3 de la Ley que
regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental (Ley N 28804) y
su reglamento aprobado por Decreto N 0024-2008-PCM.

B. Por parte del Ministerio de Salud, los artculos 103, 105, 106 y
123 de la Ley General de Salud (Ley N 26842); el artculo 5,
inciso 7) de la Ley Orgnica del Ministerio de Salud, Ley N 27657;
el artculo 55 inciso d) y artculo 57 inciso b) del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, aprobado por
Decreto Supremo N 023-2005-S. A, y, el artculo 5,6 y 7 del
Decreto Legislativo N 1156 y su Reglamento aprobado por D.S.
001-2014-SA.

C. Por parte de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA),


el punto 2 y 3 del Anexo 4 del Procedimiento para control de
emergencias, contenido en el Reglamento de transporte de
hidrocarburos por ductos, aprobado Decreto Supremo N 081-
2007-EM; el artculo 6 de la Ley que regula la Declaratoria de
Emergencia Ambiental (Ley N 28804) y en la Norma tcnica de
salud para la Vigilancia epidemiolgica con posterioridad a
desastres (naturales/antropicas) y otras emergencias sanitarias
(EPIDES) en el Per (NTS N 053-MINSA/DGE-V.01) aprobada por
Resolucin Ministerial N 1019-2006-MINSA, de fecha 26 de
Octubre del 2006.

D. Por parte de la Direccin General de Epidemiologia, el artculo


6 de la Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental
(Ley N 28804) y en la Norma Tcnica de Salud para la vigilancia
epidemiolgica con posterioridad a desastres
(naturales/antropicas) y otras emergencias sanitarias (EPIDES) en
el Per, (NTS N 053-MINSA/DGE-V.01), aprobada por Resolucin
Ministerial N 1019-2006-Minsa.

E. Por parte de Petroper, el punto 3.2 y 4 del Anexo 4 del


Procedimiento para control de Emergencias, contenido en el

15
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por ductos, aprobado
por Decreto Supremo N 081-2007-EM.

F. Por parte del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa


y Minera (Osinergmin), el artculo 70 del Reglamento de
Transporte de hidrocarburos por ductos, aprobado por Decreto
Supremo N 081-2007-EM.

G. Por parte del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin


Ambiental (OEFA), el artculo 21 de la Ley N 29352 del Sistema
Nacional de Fiscalizacin Ambiental.

H. Por parte del Gobierno Regional de Loreto, el artculo 14 de la


Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, y de los artculos 11, 31, 32, 33 y 34 del
Reglamento de la Ley N 29664, aprobado mediante D.S. N 048-
2011-PCM; el artculo 49 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, Ley N 27867.

I. Por parte del Instituto Nacional de Defensa Civil, el artculo 13


y 14 de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, y de los artculos 11, 31 y 31 del
Reglamento de la Ley N 29664, aprobado mediante D.S. N 048-
2011-PCM.

J. Por parte del Ministerio del Ambiente, el Decreto Supremo N


002-2008-MINAM y las Disposiciones para la implementacin de
los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para agua
aprobada por Decreto Supremo N 023-2009-MINAM, as como el
Decreto Supremo N 081-2001-MINEM.

16
2.1.4. Derechos constitucionales vulnerados.

Los demandantes sostienen que se les est vulnerando


los siguientes derechos constitucionales:

El derecho a disfrutar de un medio ambiente equilibrado y


adecuado a la vida, artculo 2.22 de la Constitucin y artculo 7.4
del Convenio 169 de la OIT.
El derecho a los recursos naturales que garantizan la
subsistencia de los pueblos indgenas, artculo 115.1 del
Convenio 169 de la OIT.
El derecho a la propiedad y el territorio, artculo 88 de la
Constitucin y artculo 13, 14 del Convenio 169 de la OIT,
sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso
de la Comunidad Mayagna (sumo)Awastingni VS Nicaragua,
prrafo 153.
La obligacin del Estado de proteger las actividades tradicionales
de subsistencia de los pueblos indgenas, artculo 23.1 del
Convenio 169 de la OIT.
El derecho a la alimentacin y al agua potable luego de la
contaminacin de sus ros, como concrecin del derecho a la
igualdad y a la no discriminacin, y de la clusula del Estado
Social de Derecho, artculo 2.2, 43 de la Constitucin y la
sentencia del Tribunal Constitucional N 06534-2006-AA,
fundamento jurdico 17.
El derecho al propio modelo de desarrollo y al proyecto de vida
colectivo, artculo 7 del Convenio 169 de la OIT, sentencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Comunidad
Indigena Yakye Axa Vs Paraguay, prrafo 163.
El derecho a la autonoma y a la autodeterminacin, artculo 89
de la Constitucin.
El derecho a la intimidad, artculo 2.7 de la Constitucin.
El derecho a la vida, artculo 2.1 de la Constitucin.
El derecho a la integridad fsica, artculo 2.2 de la Constitucin.
El derecho a la salud, artculo 7 de la Constitucin.

2.1.5. Medios probatorios

Los accionantes presentan los siguientes medios de


prueba, a fin de acreditar sus pretensiones:

Solicitud de Requerimiento de cumplimiento a los demandados de


fecha 13 y 19 de enero de 2015, obrante de fojas 03/27 de autos.

17
El informe de OSINERGMIN sobre las acciones realizadas respecto
a los derrames, obrante de fojas 2352/2372
El reporte de INDECI situacin N 493.25/07/2014/COEN-
INDECI/16:00 HORAS (Reporte N 05) de fecha 25 de julio de
2014, obrante de fojas 322/326 de autos.
Comunicado de OEFA de fecha 6 de agosto de 2014, informando
que ha iniciado un procedimiento administrativo sancionador a la
empresa PETROPERU SA., operadora del Oleoducto Norperuano,
tras el derrame ocurrido el 30 de junio de 2014 en el Tramo I de
dicho ducto, obrante de fojas 327 de autos.
Testimonios de Pauner Mozombite de 17 aos; Jhon Aitin
Guerrero de 16 aos; Keneth Aspajo Oblitas de 15 aos; Romel
Alvarado de la Comunidad de Cuninico; Rutilio Prez Retegui de
la Comunidad Nativa de Cuninico;, Galo Vsquez, APU de la
comunidad de Cuninico; Sara Vsquez Silva; Marcial Saboya
Macedo; Pablo Silva Salinas, Presidente de la Comunidad Nativa
Nueva Santa Rosa; julio Arirua Nasnar de la Comunidad de San
Francisco; Nemesio Salinas Silva, contenidos en un CD-R obrante
de fojas 328 de autos.
El pedido de informacin del Presidente de ACODECOSPAT al
Presidente del Directorio de OSINERGMIN Jess Tamayo
Pacheco, obrante de fojas 359/362 de autos.
El pedido de informacin del presidente de ACODECOSPAT al
Presidente del Consejo Directivo de OEFA, Hugo Gmez Apac,
obrante de fojas 363/364 de autos.

2.2. Contestacin de la demanda.

2.2.1. Del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental


(OEFA)

Mediante escrito de fecha catorce de abril del dos mil quince,


OEFA, debidamente representado por su Procuradora Publica, se
apersona al presente proceso, absolviendo la demanda y solicitando que
la misma sea declarada infundada o improcedente en su oportunidad.
(Vase folios 554 a 578).

18
2.2.1.1. Argumentos de la contestacin

Manifiesta que efectivamente mediante correo electrnico de


fecha 01 de julio del 2014, Petroper remiti a la Direccin de
Supervisin del OEFA el reporte preliminar de Emergencias
Ambientales en el que comunico la ocurrencia de un derrame
de petrleo crudo, de acuerdo a lo comunicado por la empresa,
el derrame habra ocurrido el 30 de junio del 2014 en la
progresiva Km 39+584 del Tramo I del Oleoducto en la
localidad de Cuninico, distrito de Urarinas, provincia y
departamento de Loreto.
Frente a la comunicacin de los hechos, el OEFA a travs de su
Direccin de Supervisin dispuso la realizacin de actividades
de Supervisin Especial en el lugar del incidente ambiental, con
diversos ingresos a la zona del derrame con el objeto de
conducir una supervisin continua a los trabajos desplegados
por Petroper.
Como consecuencia de la informacin recabada en las
supervisiones, la Direccin de Supervisin formulo acusacin
contra Petroper, mediante el Informe Tcnico Acusatorio N
284-2014-OEFA-DS de fecha 5 de agosto del 2014, el mismo
que dio origen al informe N 1380-2014-OEFA/DFSAI-SDI
mediante la cual la Subdireccin de Instruccin de la Direccin
de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de incentivos del OEFA
decidi iniciar un procedimiento administrativo sancionador
contra Petroper.
Procedimiento Administrativo Sancionador con nmero de
expediente 1306-2014-OEFA/DFSAI/PAS, y su inicio fue
puesto en conocimiento de Petroper mediante Resolucin Sub
Directoral N 1380-2014-OEFA-DFSAI/SDI, encontrndose el
procedimiento administrativo pendiente de emitir
pronunciamiento final y tiene el carcter de reservado.
As mismo manifiestan que la Direccin de Supervisin realizo
acciones de supervisin elaborando seis (06) reportes pblicos
de los cuales no se han calificado como emergencia ambiental
el derrame de petrleo ocurrido el 30 de junio del 2014. As
mismo indican que respecto a los reales alcances de la
aplicacin del criterio de Emergencia Ambiental se tiene que el
Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales de las
actividades bajo el mbito de competencia del OEFA aprobado
por Resolucin del Consejo Directivo N 018-2013-OEFA/CD,
establece que los titulares de las actividades fiscalizadas por
este organismo se encuentran obligados a reportar las

19
emergencias ambientales que ocurran en sus instalaciones o
reas de operacin. Y que emergencia ambiental segn el
Reglamento antes citado son aquellos sucesos sbitos e
imprevisibles, generados por causas naturales, humanas o
tecnolgicas, que indican en la actividad del administrado y
que generen o puedan generar deterioro al ambiente, y que el
referido reglamento excluye de manera expresa la emergencia
ambiental para aquellas situaciones descritas en la Ley N
28804- Ley que regula la declaratoria de Emergencia
Ambiental, su reglamento y modificatorias. Y que en
consecuencia de los hechos ocurridos en Cuninico, solo tiene
alcances respecto a la verificacin del cumplimiento de las
obligaciones sealadas en el Reglamento con que OEFA ha
regulado la comunicacin y acciones de sus administrados ante
estos sucesos.
De otro lado indica que respecto al Procedimiento
Administrativo iniciado y de la medida cautelar solicitada se
tiene que el 06 de agosto del 2014 se inici procedimiento
administrativo sancionador contra Petroper por la supuesta
comisin de infracciones ambientales referidas al derrame de
petrleo en el Kilmetro 42 del Tramo I del Oleoducto
Norperuano dentro del cual Petroper presento sus descargos y
solicito uso de la palabra y que los demandantes as como el
Instituto de Defensa Legal del Ambiente se incorporaron a este
procedimiento administrativo sancionador, en el cual los
representantes de las comunidades nativas solicitan se
establezcan medidas cautelares que los amparen ante los
hechos ocurridos el 30 de junio del 2014, no especificando que
tipo de medida cautelar pretende se establezca, no han
adjuntado medios probatorios que acrediten su pretensin
cautelar y sin cumplir con los requisitos establecidos en el
artculo 611 del Cdigo Procesal Civil y el artculo 146 de la
Ley del Procedimiento Administrativo General.

2.2.2. Del Procurador Pblico del Ministerio del Ambiente

Mediante escrito de fecha quince de abril del dos mil quince,


esta parte se apersona al presente proceso, negando y contradiciendo la
demanda (Vase folios 614 al 623).

20
2.2.2.1. Argumentos de la contestacin

Tambin afirman haberse producido un derrame de petrleo en


la progresiva del Km 41+083 del Oleoducto Norperuano, el cual
fue atendido inmediatamente por Petroper aplicando su plan
de contingencia, comunicando a las instituciones del Estado
para las acciones pertinentes.
Mediante carta S/N del 19 de enero de 2015, los APUS de las
CCNN de Cuninico y San Francisco solicitan al MINAN, se
declare en emergencia ambiental la zona afectada por el
derrame de petrleo en el Canal de Flotacin del Oleoducto
Norperuano, CCNN Cuninico, Distrito de Urarinas, Provincia y
Departamento de Loreto.
Luego de tres reuniones multisectoriales y una visita de campo
realizada a la zona del evento se elabor el Informe Tcnico N
122-2015-MINAM/VMGA/DGCA del 10 de marzo del 2015, el
cual evala las acciones realizadas por las instituciones del
Estado en atencin al derrame producido el 26 de junio del
2014, y en atencin a la solicitud presentada por el APU de
Cuninico el cual solicita se declare en Emergencia Ambiental y
que luego de las reuniones multisectoriales entre los
representantes de las instituciones del Estado y luego de
analizar todos los criterios establecidos en la Ley N 28804 Ley
que regula la declaratoria de Emergencia Ambiental se
concluy que la solicitud no proceda, toda vez que las acciones
de remediacin realizadas por el administrado Petroper haba
dejado la zona sin presencia de hidrocarburos, segn se
describe en el Informe Tcnico N 0122-2015-
MINAM/VMGAA/DGCA, del 10 de marzo del 2015 que adjunta
el cual concluye la no procedencia de la solicitud por las
razones que se indican en el precitado informe Anexo 1.
Respecto al supuesto incumplimiento de declarar legislativa y
reglamentariamente una norma que regula en forma efectiva el
estndar de calidad ambiental que en julio del 2008 se
aprobaron los ECA (Estndares de Calidad Ambiental) para
agua, con el objetivo de establecer el nivel de concentracin o el
grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos
y biolgicos presentes en el agua, en su condicin de cuerpo
receptor y componente bsico de los ecosistemas acuticos, que
no representa riesgo significativo para la salud de las personas
ni para el ambiente. Y que los ECA son aplicables a los cuerpos
de agua del territorio nacional en su estado natural asimismo
los ECA para agua son referentes obligatorios. Posteriormente

21
el MINAN ha dictado las normas para la implementacin de los
ECA para agua, sealando que se debern tener en
consideracin las siguientes precisiones sobre sus categoras:
a) Categora 1.- Poblacin y recreacional
o Aguas superficiales destinadas a la produccin de agua
potable
Aguas que pueden ser potabilizadas con desinfeccin
Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento
convencional
Agua que pueden ser potabilizadas con tratamiento
avanzado
o Aguas superficiales destinadas para recreacin.
Contacto Directo: aguas superficiales uso recreativo
ejemplo natacin.
Contacto Secundario: uso recreativo de contacto
secundario utilizados por
La autoridad de Salud botes, lanchas o similares.
b) Categora 2 Actividades Marino-costeras
o Sub categora C1 Extraccin y cultivo de moluscos
bivalvos.
o Sub categora C2 Extraccin y cultivo de otras especies
hidrobiolgicos.
o Su categora C3 Otras actividades; aguas de trnsito
comercial martimo.
c) Categora 3 Riego de Vegetables y bebida de animales.
o Vegetales de tallo bajo
o Vegetales de tallo alto
o Bebida de animales: aguas utilizadas para ganado
vacuno, ovino etc.
d) Categora 4. Conservacin del ambiente acutico.
o Lagunas y lagos aguas en estado lentico, incluido
humedales.
o Ros: todos los ros de la costa, sierra y de la selva
o Ecosistemas marino costeros Estuarios que son zonas de
agua marina que ingresa a los valles o cauces de ros y
Marinos.
Asimismo, indica que para la implementacin del ECA para
agua deber considerarse lo siguiente: a) En aquellos cuerpos
de agua considerados como zona intangible para vertimientos
de efluentes, la ANA deber adoptar las medidas de control y
vigilancia necesarias para preservar o recuperar la calidad
ambiental del agua, para lo cual deber considerar el ECA para
agua correspondiente a la categora asignada el cuerpo de agua

22
respectivo. b) En aquellos cuerpos de agua utilizados para
recibir vertimientos de efluentes, la ANA deber verificar el
cumplimiento de los ECA para agua fuera de la zona de mezcla,
considerando como referente la categora asignada para el
cuerpo de agua. La metodologa y los aspectos para la
definicin de la zona de mezcla sern establecidos por el ANA
en coordinacin con el MINAM y con la participacin de la
autoridad ambiental del sector correspondiente. Y que para la
revisin de los estndares nacionales de calidad ambiental para
agua el MINAN establecer los procesos, metodologas,
lineamientos y planes necesarios, segn corresponda,
considerando las evidencias tcnicas, los resultados de
vigilancia control y monitoreo de la calidad ambiental del agua,
entre otros, Dicha accin se realizar de manera permanente y
cuando el caso lo amerite.

2.2.3. Del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y


Minera (OSINERGMIN).

Mediante escrito de fecha 15 de abril del 2015, OSINERGMIN


representado por su apoderado contesta la demanda negndola y
contradicindola, solicitando que oportunamente se declare
improcedente o en su caso infundada la demanda. (Vase folios 637 a
651).

2.2.3.1. Argumentos de la contestacin.

A travs del numeral 1 de la Segunda Disposicin


Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1031 que
aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente, publicado el 14 de mayo del 2008, se
cre el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental-
OEFA-, como organismo pblico tcnico especializado, adscrito
al citado Ministerio, encargndosele las funciones de
fiscalizacin, supervisin control y sancin en materia
ambiental, que hasta ese momento haba sido parte de las
funciones de OSINERGMIN.
El 21 de enero del 2010 mediante D.S. N 001-2010-MINAM se
aprob el inicio del proceso de transferencia de funciones de
supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental as
como el cronograma del proceso de transferencia de
OSINERGMIN al OEFS, proceso que se prorrogo con el D.S. N
002-2011-MINAM; asimismo con la Resolucin de Consejo

23
Directivo N 001-2011-OEFS/CF se aprobaron los aspectos
objeto de la transferencia de las funciones de supervisin,
fiscalizacin y sancin ambiental en materia de hidrocarburos
en general y electricidad.
Y que por tanto la funcin de supervisin, fiscalizacin y
sancin en materia ambiental corresponde ser ejercida por el
OEFA y dicha entidad era la competente para tomar las
acciones de supervisin de la zona afectada por el derrame
ocurrido en el Oleoducto Norperuano y as mismo le
corresponda fiscalizar los trabajos de remediacin que estaba
efectuando Petrleos del Per S.A, Y que respecto al
incumplimiento de sus facultades de supervisin y fiscalizacin
del Oleoducto Norperuano contenido en el artculo 70 del
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por ductos
aprobado por Decreto Supremo N 081-2007-EM, toda vez que
el Oleoducto todava no se ha adecuado al referido reglamento
afirmacin que es completamente equivocada porque sobre
proceso de Adecuacin del Oleoducto Nor Peruano al
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos
aprobado mediante D.S. N 081-2007-EM, OSINERGMIN ha
realizado su labor de supervisin a Petroper S.A. por ello
previamente mediante oficio N 3515-2009-OS-GFHL/UPPD, de
fecha 05.03.09, se aprob el Programa y Cronograma de
Adecuacin al Reglamento aprobado por D.S. N 081-2007-EM,
de conformidad con la Primera Disposicin Complementaria de
la citada norma, estableciendo que los plazos de ejecucin de
trabajos se iniciaran a partir de marzo de 2009 y que
Petroper S.A. informo que las actividades del Programa y
Cronograma se haba paralizado circunstancialmente por
razones de fuerza mayor ajenas a ella, hasta recuperar la
condicin de operatividad, as mismo remiti en Junio del 2010
sobre la situacin econmica de operaciones Oleoducto
OSINERGMIN respondi a dicha empresa, precisando que
poda presentar una reestructuracin de las actividades del
Cronograma de Adecuacin, siempre que su cumplimiento se
circunscribiera al periodo 2009, 2014; al no haber cumplido la
empresa con dicha adecuacin en el plazo establecido por Ley,
el 02 de febrero del 2015, se le inicio el procedimiento
administrativo sancionador por no haber cumplido con las
actividades de adecuacin del oleoducto Norperuano a las
disposiciones de seguridad para el transporte de hidrocarburos
por ductos del anexo 1 del Reglamento aprobado por D.S. N
081-2007-EM dentro del plazo otorgado.

24
OSINERGMIN requiri a Petroper para que informe sobre las
medidas de mitigacin y control que implementaron para
prevenir nuevas fallas del Oleoducto Norperuano y poder operar
sin incidencias, para garantizar la seguridad de las personas,
instalaciones y el medio ambiente; sobre las medidas de
contingencia adicionales que implementaron para actuar en
caso se produzca un nuevo evento de derrame de crudo por el
Oleoducto Norperuano; asimismo que presente programa y
cronograma de acciones para cumplir con el mantenimiento y
reparacin general del Oleoducto Norperuano, detallando los
trabajos de revisin y evaluacin del sistema de deteccin de
fugas de dicho Oleoducto; presentacin de un cronograma
detallado para realizar la inspeccin ILI (raspatubo inteligente)
que es utilizado para la inspeccin interna de la tubera. As
como se hizo visitas de supervisin en los meses de setiembre,
noviembre y diciembre del 2014 verificando que la empresa
venia cumpliendo con reducir la presin de operacin del tramo
I del Oleoducto Norperuano, pero que los trabajos previos a la
realizacin de la inspeccin ILI se encuentran en proceso desde
el mes de noviembre de 2014; as mismo la implementacin de
diversas actividades ofrecidas por Petrleos del Per no se han
cumplido en el tiempo previsto se le notifico que se le haba
iniciado el procedimiento administrativo sancionador por
incumplimiento a la normativa vigente y en especial a las
establecidas en el D.S. 081-2007-EM.

2.2.4. De Petrleos del Per (PETROPER SA).

Mediante escrito de fecha 13 de abril del 2015, el


apoderado de dicha empresa contesta la demanda solicitando sea
declarada infundada o improcedente en todos sus extremos. (Vase
folios 1220 a 1246).

2.2.4.1. De la nulidad del auto admisorio.

Sealando que en el presente caso el Juzgado incumple un


requisito procesal, esto es, que al momento de admitir no se entiende
contra el funcionario renuente sino contra una Institucin.
Es de sealar que este remedio procesal fue resuelto
mediante resolucin numero treinta y tres de fecha siete de octubre del
ao dos mil diecisis, el cual obra de fojas 2287, resolvindose declarar
infundada la nulidad de auto - admisorio deducida por Petrleos del
Per; resolucin que fue impugnada por el nulidificante, siendo

25
provedo dicho medio impugnativo por resolucin nmero Treinta y
siete de fecha cinco de enero del ao dos mil diecisiete [fs. 2569/2570],
declarada nula dicha resolucin por el Superior en Grado mediante
resolucin de Vista nmero cuatro de fecha cinco de mayo de dos mil
diecisiete, conforme obra en autos a fojas 2742/2747, renovando el acto
procesal se ha provedo el medio impugnativo mediante resolucin
nmero cuarenta y cuatro de fecha cinco de setiembre de dos mil
diecisiete conforme obra en autos a fojas 2748/2750.

2.2.4.2. De las excepciones propuestas.

Excepcin de representacin defectuosa del demandante y


excepcin de falta de legitimidad para obrar del demandado.
Al respecto es de precisar que dichas excepciones fueron
resueltas mediante resolucin numero treinta y tres de fecha siete de
octubre del ao dos mil diecisis, el cual obra de fojas 2287 en autos,
no habiendo sido impugnado por el excepcionante, de lo que se infiere
que la misma ha quedado consentida.

2.2.4.3. Argumentos de la contestacin.


Mediante Decreto Ley N 19435 de fecha 06 de junio del ao
1973, se declar la necesidad y utilidad pblica con la ms alta
prioridad nacional la construccin del Oleoducto Norperuano
encargando al Ministerio de Energa y Minas para que por
intermedio de Petrleos del Per realice estudios y celebre los
contratos necesarios para el diseo, construccin,
equipamiento y financiamiento del Oleoducto.

Mediante Decreto Supremo N 38-94-EM de fecha 28 de


setiembre de 1994, se autoriz al Ministerio de Energa y Minas
a suscribir con Petroper el Contrato de Concesin Definitiva
del Oleoducto para el Transporte de Hidrocarburos lquidos. En
ese contexto, corresponde sealar el Oleoducto se encuentra
conformado por dos tramos. El tramo I con una longitud de 306
Km e inicia en la estacin 1(Urarinas, Loreto) y culmina en la
Estacin 5 (Manseriche, Loreto) y el Tramo II comprende las
estaciones de bombeo 5 Manseriche, Loreto), 6 (Imaza,
Amazonas), 7 (El Milagro, Amazonas), 8 (Pucara, Cajamarca) y
9 (Huarmaca, Piura), la finalidad de este tramo es asegurar el
transporte de petrleo hasta el terminal Bayvar, Piura.

La tubera del tramo I del Oleoducto cuenta con especiales


mecanismos de proteccin tales como: (i) recubrimiento externo

26
Fusin Bonded Epoxy-FBE; (ii) mangas termo-contrables en la
zona de las juntas soldadas; (iii) sistema de proteccin catdica,
y, (iv) sistema de control supervisor SCADA. Y que la
instalacin de la tubera del Tramo I contempla una estructura
de contencin antropica denominada zanja de empuje y canal
de flotacin que tiene como finalidad servir de contencin a la
tubera del Oleoducto, en caso ocurran derrames del tubo de
transporte, Es ms se debe estimar que dicha zanja estanca,
refuerza los niveles de seguridad de muchos sectores del
Oleoducto, debiendo precisar que es justamente en este canal
de flotacin donde quedo confinado el derrame producido en el
Km. 41-833.

En fecha 22 de junio del 2014, el Operador de la estacin 1 del


tramo I del Oleoducto, detecto en el Sistema Scada, una cada
en la presin de descarga en el sistema de bombeo de la
estacin 1, inmediatamente verifico las condiciones de la
Estacin y se detuvo el equipo principal de bombeo en un lapso
de cinco minutos, cerrando las vlvulas de succin y descarga
de las Estaciones 1 y 5 y que toda esa secuencia de acciones se
encuentra debidamente acreditada en los registros del Sistema
de control supervisor Scada, el cual ha sido oportunamente
entregado al OSINERGMIN.

Adicionalmente, el mismo da 22 de junio, Petroper conformo


seis cuadrillas a fin de que estas ejecuten medidas preventivas
ante la eventual emergencia y posteriormente el da 30 de junio
se verifico que la tubera haba sufrido una abertura
circunferencial con las siguientes medidas: 78 cm. de longitud
y 1.5 cm de ancho, razn por la cual se produjo un derrame de
crudo, el cual quedo confinado en el Canal de Flotacin. Y que
a fin de determinar la causa de la referida abertura sobre la
tubera del Oleoducto se realizaron varias actuaciones tcnicas
e informes especializados, en el que el informe de anlisis de
falla de Oleoducto Norperuano elaborado por la empresa MCC
Tecnology, se concluy que; (i) la tubera no presenta ningn
fisuramiento interno, por el contrario, (ii) la rotura de la tubera
fue producida por la accin externa de corte con elemento
metlico contundente que deterioro la manga termo-contrable
y genero perdida de espesor en la pared de la tubera por dao
mecnico, posteriormente se desarroll un proceso de corrosin
externa.

27
Ante la sustraccin de las Juntas Termo contrables, mediante
escrito de fecha 07 de agosto del 2014 Petroper formulo
denuncia penal por delito de hurto agravado ante la Fiscala
Provincial Penal Especializada en materia ambiental de Loreto-
Nauta y que frente a los distintos procedimientos
administrativos en trmite y en las investigaciones que se
vienen llevando a cabo en sede fiscal, se est acreditando que
dichos eventos fue producto de hecho de terceros y no como
errneamente se viene sealando que fue producto del
deterioro y corrosin externa del Oleoducto Norperuano, no
existiendo hasta la fecha resolucin alguna que de manera
firme haya determinado ello.

Respecto al procedimiento de control de emergencias


establecido en el Anexo N 4, la aplicacin de los beneficios y
compensaciones a favor de los centros poblados o sus
pobladores, tiene como requisito que producto del evento, en
este caso el derrame producido haya ocasionado daos a la
persona, sus bienes o fuente de trabajo, requisito que no se ha
presentado y que tampoco se encuentra acreditado en la
demanda, por tanto mal puede pretenderse una compensacin
por daos si estos no han existido.

As como tambin manifiesta que respecto al supuesto


incumplimiento establecido en el literal b) del presente
numeral, que el juzgado deber tener en cuenta el accionar del
demandante, al sealar que existe obligacin legal de nuestra
representada de dar agua potable y se entiende alimentos a
todas las comunidades afectadas y que frente a ello alega que
existira la obligacin legal que el Operador provea a los centros
poblados afectados, de agua potable, que en el presente caso,
los demandantes no han acreditado de manera fehaciente
haber sido afectados con el derrame ocurrido en la Comunidad
de Cuninico; por consiguiente afirma que ha quedado probado
que su representada no ha incumplido norma legal alguna, ni
mucho menos se encuentra obligado a entregar agua potable y
alimentos como exigen los demandantes.

Y respecto al extremo que su representada haya incumplido la


adecuacin al D.S. N 081-2007-EM, no obstante, se debe tener
en cuenta que el Organismo Supervisor de la Energa y Minas
OSINERGMIN ha iniciado procedimiento administrativo
sancionador, presuntamente a adecuarnos al D.S.N081-2007-

28
EM recado en el expediente N 2524-2015, el mismo que no se
encuentra firme y consentido, encontrndose a la fecha en
etapa de descargos .Y en el caso negado que sea de aplicacin a
Petroper, conforme lo veremos ms adelante, debe tenerse en
cuenta que la adecuacin al D.S N 081-2007-EM, estaba
supeditado a que las Empresas autorizadas para realizar
actividades de Hidrocarburos aprobado por Decreto Supremo
N 043-2007-EM, en calidad de contratistas, concesionarios u
operadores deban formular un Estudio de Riesgos y un Plan de
Contingencia respecto de sus instalaciones los mismos en
concordancia con el numeral 17.4 del Artculo 17 del citado
Reglamento, deban ser preparados nicamente por ingenieros
colegiados que se encuentran inscritos en el Registro que
OSINERGMIN implemente para dicho fin.

2.2.5. De la Procuradura Pblica del Ministerio de Salud,


Direccin General de Salud y la Direccin General de
Epidemiologia.

Mediante escrito de fecha 17 de abril del 2015 la Procuradura


Publica se apersona y contesta la demanda negndola y
contradicindola en todos sus extremos. (Vase fojas 1272-1282).

2.2.5.1. Argumentos de la contestacin.

El Ministerio de Salud no es la autoridad competente para


declarar la emergencia ambiental en la quebrada de Cuninico,
sino que es un ente del Estado que coordina con la entidad
responsable de la declaratoria de emergencia ambiental.
Ciertamente le asiste el nivel de coordinacin, lo que significa
estar vinculado casi directamente a la declaratoria de
emergencia ambiental, pero, en estricto sensu, no es la entidad
responsable para emitir la declaratoria de emergencia
ambiental.

Respecto a que la Direccin de Salud Ambiental (DIGESA) que


no ha dado cumplimiento al punto 2 del anexo 4 del
Procedimiento para control de Emergencias, contenido en el
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por ductos,
aprobado por Decreto Supremo N 081-2007-EM. Frente a ello
indican que la DIGESA sin existir declaratoria de Emergencia
Ambiental, mediante oficio N 4606-2014-DEPA/DIGESA de
fecha 18 de agosto del 2014, cumpli con informar al Dr. Yuri

29
Alfonso Alegre Palomino, Director Regional de Salud de Loreto,
la evaluacin de resultados del parmetro de metales pesados e
Hidrocarburos Totales de Petrleo (HTP) de las muestras de
agua superficial de la quebrada Cuninico, ubicado en el distrito
de Urarinas, provincia de Loreto, a solicitud de la Direccin de
Salud Ambiental de la DIRESA Loreto, la misma que est
contenida en el informe N 4318-2014DEPA/DIGESA. En dicho
informe se precisa que se efectuaron las muestras en dos (02)
puntos de muestreo, uno a orillas de la quebrada Cuninico y el
otro a orillas del Centro Poblado de Cuninico, arribando a la
Conclusin siguiente; que el Parmetro de Aluminio e
Hidrocarburos Totales de Petrleo-TPH, superan los valores del
ECA para agua, consideradas referencialmente en la categora
1- Poblacin y Recreacional- Aguas superficiales destinadas
a la produccin de agua potable A1- Agua que pueden ser
potabilizadas con desinfeccin. Finaliza el informe que Debido
a los valores de los parmetros de Aluminio e Hidrocarburos
totales de Petrleo-TPH, superan los valores establecidos en los
ECA para agua, se deber de determinar los posibles riesgos a
la salud de las personas que pueda generar las actividades
antropognicas, por lo tanto en el marco de la Vigilancia
Sanitaria, la DESA Loreto deber de tomar las acciones
pertinentes de prevencin para los poblaciones que se
encuentran en las riberas de la quebrada de Cuninico y el Rio
Maran, debido a que los recursos hdricos materia de
evaluacin son utilizados como fuente para consumo.

Respecto al Procedimiento para control de Emergencias que


seala en el punto 2.2.1 Que es responsabilidad de DIGESA la
determinacin de la potabilidad del agua que usan los
habitantes de la zona afectada por la emergencia. Mandato que
estrictamente cumplido por DIGESA. Y que respecto a la
obligacin de proporcionar agua potable a los centros poblados
por el derrame producido en junio y noviembre del ao 2014
indican que no es obligacin de DIGESA, sino que le
corresponde segn la ley a la empresa operadora causante del
derrame de Petrleo.

Tambin respecto al extremo de la Direccin General de


Epidemiologia por incumplir las diferentes medidas de atencin
y vigilancia epidemiolgica ambiental y sanitaria a favor de la
Comunidad de Cuninico. Y que la Direccin de Epidemiologia
conforme al Reglamento de Organizacin y Funciones del

30
MINSA sus funciones estn establecidas en el artculo 57 y
que en ella se establece de manera general: 1.-Disear, normar
y conducir el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica en
Salud Pblica, en el mbito nacional. 2.- Disear, normar y
conducir el proceso de anlisis de la situacin de salud para la
determinacin de prioridades sanitarias, como base del
planteamiento estratgico en salud Y en su artculo 58 en el
literal i) Se establece que es funcin de esta Direccin Detectar
oportunamente la ocurrencia de brotes epidmicos e
incremento de riesgos para la salud de las personas, y tomar
las acciones para su prevencin y control A su vez en el literal
k) se precisa que es funcin de esta Direccin: Evaluar el
riesgo potencial epidmico despus de los desastres naturales y
en emergencia sanitarias por lo que como se podr observar las
facultades de ambas Direcciones son generales, de mbito
nacional. Pero que independientemente de ello el Centro de
Operaciones de Emergencia (COE) emiti reporte de Situacin
N 171(03)-2014-COE SALUD, de fecha 21 de julio de 2014, en
donde se detalla los hechos y acciones realizadas por las
diferentes entidades del MINSA en relacin al derrame de
Hidrocarburos producido en la Quebrada de Cuninico y
Saramuro.

El COE ha realizado 60 atenciones mdicas en la Comunidad


de Cuninico y en el cuadro N 01 ha detallado las causas de
morbilidad en dicha comunidad, distribuyo 782 frascos de
solucin colorada, protegiendo a un total de 62 familias y a 314
habitantes, realizo la orientacin del uso de la solucin,
durante la entrega de los frascos casa por casa, complemento
la orientacin de la importancia del uso del agua segura, se
orient a la poblacin obtener agua de consumo 50mt. Arriba
en el rio Maran (para evitar consumir el agua de la quebraba
por un periodo de tiempo), se precisa adems que en la zona se
quedaron dos (02) mdicos y dos (02) enfermeras de la empresa
Petroper.

2.2.6. Del Procurador Pblico del Estado, Instituto Nacional de


Defensa Civil.

Mediante escrito de fecha 18 de mayo del ao 2015 contesta


la demanda negndola en todos sus extremos y solicitando se declare
infundada la demanda de cumplimiento. (Vase fojas 1299-1304).

31
2.2.6.1. De las excepciones propuestas.

Formula Excepcin de Incompetencia.

Al respecto es de precisar que dicha excepcin fue resuelta


mediante resolucin numero treinta y tres de fecha siete de octubre del
ao dos mil diecisis, el cual obra de fojas 2287 en autos, no habiendo
impugnado el excepcionante, de lo que se infiere que la misma ha
quedado consentida.

2.2.6.2. Argumentos de la contestacin.

En el presente caso, se advierte que las normas cuestionadas


se encuentran sujeta a controversia compleja, pues es
necesario determinar primero, cual es el no accionar que no
solo basta mencionar por parte de los demandantes que no se
cumplen determinadas normas sino verdaderamente en el caso
en particular cual ha sido la inaccin del Instituto Nacional de
Defensa Civil Ucayali, que es lo debi realizar segn la
comunidad nativa demandante y que accin no se realiz de
acuerdo a esta norma mi representada.
Su representada en estos casos de derrames de siniestros que
ocurren pues siempre se encuentra en coordinacin constante
con la capitana de la marina, los Gobiernos Regionales y
dems para poder atacar de manera frontal dicha situacin,
por lo que viene cumpliendo a cabalidad las funciones que a
INDECI le corresponde, por tal motivo reitera que el
demandante no indica cual es el accionar que no le ha
cumplido, es muy genrico su demanda, como que estara
viendo al albur quien es responsable.

2.2.7. Del Procurador Pblico del Gobierno Regional de Loreto.

Mediante escrito de fecha 23 de julio del ao 2015 contesta la


demanda negndola en todos sus extremos y solicitando se declare
infundada la demanda de cumplimiento. (Vase fojas 1564-1578).

2.2.7.1. Argumentos de la contestacin

El presupuesto esencial del proceso de cumplimiento es la


acreditacin del acto renuente de la administracin, por lo que
el requisito especial es la presentacin de un documento de

32
fecha cierta, por el que se solicite a la autoridad competente
dicho cumplimiento, documento que no existe, que el
documento presentado no constituye carta de requerimiento
ante el incumplimiento de parte de la autoridad.

El proceso de cumplimiento slo resulta procedente respecto de


normas que no requieren de actos previos para su aplicacin y,
sobre todo, cuando se trate de mandatos de ineludible y
obligatorio cumplimiento.

Desde que ocurrieron los hechos, el Gobierno Regional de


Loreto, a travs de sus distintas instituciones como la DIGESA,
DIRESA, el ANA, el MINAM han venido ejecutando labores de
fiscalizacin, evaluacin y control de la zona afectada, desde
que se hizo la solicitud de declaratoria de emergencia y an
antes de ella al haber ocurrido el derrame. como muestra de las
distintas acciones ejecutadas, estn, oficio N 742-2014-GRL-
GR.RRNN Y GMA del 29 setiembre 2014, informe N 003-2014-
GRL-DRSL/UEPA del 15 de enero de 2015, oficio N 00909-
2015-DEPA/DIGESA, Informe N 00707-2015-DEPA/DIGESA,
del 19 de febrero de 2015, Informe Tcnico N 0096-2015-
MINAM/VMGA/DGCA, del 17 de febrero de 2015, Acta de
constatacin in situ de fecha 26 de febrero de 2015 y el Oficio
Mltiple N 038-2015-GRL-DREL/30.09.04 del 02 de marzo del
2015.

La solicitud de Declaratoria de Emergencia Ambiental de la


quebrada de Cuninico, debi haber solicitado directamente al
Ministerio del Ambiente MINAM como autoridad competente,
el que de oficio o a pedido de parte, previa evaluacin podr
declarar la emergencia ambiental, si se cumplen los criterios
establecidos por norma, en coordinacin con el Instituto
Nacional de Defensa Civil INDECI, el Ministerio de Salud, el
Gobierno Regional que corresponda u otras entidades que
tienen competencia ambiental; el Gobierno Regional puede
proporcionar al Ministerio del Ambiente, la informacin como
insumo.

La solicitud de Declaratoria de Emergencia Ambiental de la


Quebrada Cuninico debi solicitarse oportunamente los das
que se atenda el derrame en el mes de julio del 2014, previa

33
evaluacin de las poblaciones de las comunidades del entorno y
de las reas contaminadas.

2.3. Del Litisconsorte.

Mediante escrito de 07 de marzo del ao 2016, el Instituto de


Defensa Legal del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible se apersona
al proceso y solicita su incorporacin como litisconsorte facultativo en
atencin de sus fines, como es, la defensa legal de intereses difusos y
colectivos vinculados a la proteccin del medio ambiente, pueblos
indgenas y la salud. (Vase folios 2007 a 2015).

2.3.1. Argumentos del Litisconsorte Instituto de Defensa


Legal del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

Invoca la obligacin implcita que contiene la pretensin contra


el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN) por no haber cumplido con sus facultades de
supervisin y fiscalizacin del Oleoducto Norperuano,
contenidas en el artculo 70 del Reglamento de transporte de
hidrocarburos por ductos, aprobado por Decreto Supremo N
081-2007-EM, toda vez que el Oleoducto todava no se ha
adecuado al referido reglamento implica necesariamente que
se le ordene al mismo hacer efectiva el mantenimiento,
reparacin y adecuacin total e integral del Oleoducto
Norperuano a cargo de Petrleos del Per - Petroper, y no solo
del segmento que se rompi en la quebrada de Cuninico pues
es una obligacin integral y no parcial la que tiene la citada
empresa pblica.
Invoca tambin que conforme al punto 4 del anexo 4 del
Procedimiento para control de emergencias, contenido en el
Reglamento de transporte de hidrocarburos por ductos,
aprobado por Decreto Supremo N 081-2007-EM, que establece
la obligacin de compensar de forma integral todos los daos
ocasionados a todas las comunidades nativas afectadas como
consecuencia del derrame de petrleo en Cuninico, de acuerdo
con el Plan de manejo ambiental de Petroper del Oleoducto
Norperuano, donde se establece como se tiene que hacer el
procedimiento de compensacin.
Respecto al incumplimiento del punto 3.2 del Anexo 4 del
Procedimiento para control de emergencias, contenido en el
Reglamento de transportes de hidrocarburos por ductos,
aprobado por Decreto Supremo N081-2007-EM, que establece

34
la obligacin de dar agua potable y se entiende alimentos a
todas las comunidades afectadas, pues hasta la fecha solo se le
da agua a la comunidad nativa de Cuninico y no a las otras
comunidades indgenas afectadas. que tal pretensin implica
adems con otras comunidades indgenas afectadas

2.4. Actividad jurisdiccional

A. Admisorio de la demanda.
Mediante Resolucin nmero uno de fecha nueve de marzo del
dos mil quince (folio 459), se admite a trmite la demanda
sobre Proceso Constitucional de Cumplimiento.
B. Contestan demanda. -
A fojas 554, la Procuradora Publica del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, se apersona
y contesta la demanda, siendo que mediante resolucin N
cinco de fecha veinticinco de junio del dos mil quince (folio
579/580), se tiene por contestada la demanda; corrindose
traslado de las mismas.
A fojas 614, se apersona y contesta la demanda la
Procuradura Publica del Ministerio del Ambiente - MINAM
y mediante resolucin nmero siete de fecha veintisis de junio
del dos mil quince (folios 624) se tiene por apersonado a Julio
Cesar Guzmn Mendoza en calidad de Procurador Publico del
Ministerio del Ambiente.
A fojas 637, se apersona el apoderado Dr. Miguel ngel Becerra
Arvalo en representacin del Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN, mediante
resolucin nmero ocho de fecha 26 de junio del dos mil quince
(folio 652/653), se tiene por contestada la demanda absuelta
por OSINERGMIN.
A fojas 1220, Petrleos del Per - PETROPER S.A. plantea
nulidad de auto - admisorio, deduce excepciones y contesta
demanda por lo que mediante resolucin nmero nueve de
fecha veintisis de junio del dos mil quince (folio 1247/1248),
se tiene por contestada la demanda corrindose traslado de las
excepciones y la nulidad de auto - admisorio deducido.
A fojas 1272, se apersona y contesta la demanda la
Procuradura Publica Adjunta en representacin del
Ministerio de Salud, Direccin de Salud Ambiental y de la
Direccin General de Epidemiologia siendo que mediante
resolucin nmero diez de fecha veintisis de junio del 2015
(folio 1283/1284), se tiene por contestada la demanda.

35
A fojas 1299, se apersona Carlos Enrique Cosavalente
Chamorro como Procurador Publico del Instituto Nacional
de Defensa Civil - INDECI, contesta demanda y formula
excepciones por lo que mediante resolucin nmero doce de
fecha treinta de junio del ao 2015 (folio 1305/1306), se le
declaro rebelde.
A fojas 1429, el Procurador Publico del Instituto de Defensa
Civil deduce nulidad contra la resolucin doce por lo que
mediante resolucin nmero quince de fecha veintiuno de Julio
del ao dos mil quince (folio 1433/1434), se declar la nulidad
parcial de la resolucin doce y se tiene por contestada la
demanda absuelta por su representada, corrindose traslado de
la excepcin de improcedencia incoada.
A fojas 1564, se apersona y contesta demanda la Procuradora
Adjunta del Gobierno Regional de Loreto GOREL, siendo
que mediante resolucin diecisiete de fecha Treinta y uno de
Julio del ao dos mil quince (folio 1579/1580), se le tiene por
contestada la demanda.
C. Adjuntan pruebas. -
A fojas 1782, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental adjunta Resolucin Directoral N 844-2015-
OEFA/DFSAI mediante el cual resuelve declarar la
responsabilidad administrativa de la empresa Petrleos del
Per - Petroper S.A. en el derrame de petrleo de Cuninico.
A fojas 1922, Petrleos del Per, adjunta Resolucin
Directoral N 843-2015-OEFA/DFSAI que resuelve denegar la
medida cautelar solicitada por la Comunidad Nativa Cuninico y
por la Comunidad Nativa de San Francisco.
A fojas 1977, Petrleos del Per adjunta el informe Tcnico N
0122-2015-MINAM/VMGA/DGCA la misma que recomienda
que las instituciones involucradas debern coordinar con el
Gobierno Regional de Loreto respecto a las atenciones de
saneamiento bsico en la comunidad de Cuninico.
D. Incorporacin de Litisconsorte Facultativo.
A fojas 2007, El Instituto de Defensa Legal del Ambiente y
el Desarrollo Sostenible Per - IDLADS, solicita constituirse
en Litisconsorcio Facultativo la misma que mediante resolucin
veintisis de fecha treinta de marzo del ao dos mil diecisis
(folio 2033/2035), se incorpora como Litisconsorte Facultativo y
se declara rebelde a DIGESA.

36
E. Saneamiento Procesal. -
A fojas 2287, mediante resolucin numero treinta y tres de
fecha siete de Octubre del ao dos mil diecisis se resolvi
declarar infundada la nulidad de auto - admisorio deducida por
Petrleos del Per y fundada la nulidad de la resolucin
numero veintisis que declaro rebelde a DIGESA y se tiene por
contestada la demanda por DIGESA, Direccin de
Epidemiologia y as mismo se declara infundadas las
excepciones de representacin defectuosa de demandante, falta
de legitimidad para obrar del demandado y de incompetencia
deducidas por Petroper e INDECI respectivamente,
consecuentemente se declara la existencia de una relacin
jurdica procesal valida y consecuentemente Saneado el Proceso
y se solicita informes a la Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental y OSINERMING sobre el procedimiento
sancionador efectuado a Petroper y las medidas de
Fiscalizacin y sanciones adoptadas sobre los derrames de
petrleo producidas en el Oleoducto Norperuano concesionado
a Petroper desde el ao 2007 a la actualidad. Y una vez
recabadas se dispone el ingreso de los autos a Despacho para
sentenciar (folios 2287 al 2295).
A fojas 2556 mediante resolucin nmero treinta y seis de
fecha cinco de enero del ao dos mil diecisiete se provee
informes presentados por OSINERGMIN y OEFA.
A fojas 2569 mediante resolucin treinta y siete de fecha cinco
de enero del ao dos mil diecisiete, se concede el recurso de
apelacin interpuesto por Petrleos del Per PETROPER,
contra la resolucin nmero treinta y tres de fecha siete de
octubre del ao dos mil diecisis, disponindose se forme y
eleve el cuaderno respectivo al superior jerrquico.
A fojas 2583 mediante resolucin nmero treinta y ocho de
fecha treinta de enero del ao dos mil diecisiete, se seala
fecha para informe oral.

F. Llamado para Sentencia.


Mediante Resolucin nmero cuarenta y cuatro de fecha cinco
de setiembre del ao dos mil diecisiete (folio 2748/2750), se
dispone que los autos ingresen a despacho para emitir
sentencia. Tramitada la causa conforme a su naturaleza, ha
llegado el momento procesal de emitir la correspondiente
sentencia, y;

37
III. CONSIDERANDO.

3.1 De la tutela jurisdiccional efectiva.

El artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil seala:


Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para el
ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujecin a un
debido proceso. Asimismo, el artculo III de la misma estipula: El Juez
deber atender a que la finalidad concreta del proceso es resolver un
conflicto de intereses o eliminar una incertidumbre, ambas con
relevancia jurdica, haciendo efectivos los derechos sustanciales, y que
su finalidad abstracta es lograr la paz social en justicia.

El derecho fundamental a la tutela jurisdiccional consagrado en el


artculo 139 inciso 3) de la Constitucin Poltica, y cuya cualidad de
efectividad se desprende de su interpretacin, de conformidad con los
tratados internacionales sobre derechos humanos, como es el caso del
artculo 8 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el
artculo 25.1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, es un
derecho pblico y subjetivo por el que toda persona, por el solo hecho
de serlo, en tanto sujeto de derechos, est facultada a exigirle al Estado
tutela jurdica plena.

Es un atributo subjetivo que responde a la necesidad de que el


proceso cumpla realmente con sus fines a los que est llamado a
cumplir, en la medida que el proceso supone el ejercicio de la funcin
jurisdiccional del Estado.

Empero, ello est supeditado a la concurrencia de los


presupuestos y requisitos establecidos por el legislador en el
ordenamiento procesal, por lo que el derecho a la tutela judicial efectiva
se satisface igualmente cuando los rganos jurisdiccionales pronuncian
una decisin de inadmisin, o meramente procesal, apreciando
razonadamente la concurrencia en el caso de un bice fundado en un
precepto expreso de la ley que, a su vez, sea respetuoso con el
contenido esencial del derecho.

3.2 Legitimidad para obrar de los demandantes.

Esta juzgadora asume como criterio que para la procedibilidad de


las Acciones constitucionales promovidas por minoras tnicas y, en
general, por grupos y sujetos en situacin de vulnerabilidad debe
examinarse con criterios ponderados. Tal flexibilizacin tiene su

38
justificacin en la necesidad de derribar los obstculos y las
limitaciones que han impedido que estas poblaciones accedan a los
mecanismos judiciales que el legislador dise para la proteccin de sus
derechos en las mismas condiciones en que pueden hacerlo otros
sectores de la poblacin.

En aras de compensar esas dificultades y de hacer efectivo el


deber de especial proteccin que las autoridades y, en especial, los
jueces constitucionales, tienen frente a los grupos y sujetos de especial
proteccin constitucional, esta juzgadora considera que las acciones
que buscan el amparo de los derechos fundamentales de una
comunidad tnica [Nativa] sean instauradas por cualquiera de sus
integrantes, o incluso, por las organizaciones que agrupan a los
miembros de la comunidad de que se trate.

Esa posibilidad, que, se asume, busca facilitar el acceso a la


justicia de poblaciones tradicionalmente alejadas del aparato judicial
por razones de aislamiento geogrfico, postracin econmica o por su
diversidad cultural, tiene plena justificacin en el marco de un Estado
comprensivo de la diversidad tnica y de las especificidades que
caracterizan a aquellos grupos que se identifican como culturalmente
distintos de la sociedad dominante.

Con este propsito, esta juzgadora ha flexibilizado las condiciones


de procedibilidad de las acciones promovidas para salvaguardar
derechos fundamentales de las colectividades tnicamente
diferenciadas, hecho que responde tambin a la necesidad de asegurar
que las autoridades cumplan con sus compromisos frente a la
proteccin de las poblaciones indgenas y tribales.

Recurdese, al respecto, que el Convenio 169 de la OIT,


[incorporado al ordenamiento interno de mximo rango, a travs de la
Resolucin Legislativa N 26253, vigente a partir del 2 de febrero de
1995, respaldada por la IV Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin, desarrollada en el artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional, que fija como criterio de interpretacin de los
derechos fundamentales, las decisiones emitidas por los rganos
jurisdiccionales de carcter internacional], compromete a sus Estados
parte a proteger a los pueblos interesados contra la violacin de sus
derechos y a asegurar que puedan iniciar procedimientos legales,
personalmente o por conducto de sus organismos representativos,
para asegurar que tales derechos sean respetados; pues as lo ha
entendido tambin el Tribunal Constitucional al resolver, mediante

39
sendas sentencias, los problemas derivados de la aplicacin del proceso
de Consulta Previa, en la que se ven involucrados derechos
fundamentales de las Comunidades Campesinas y Nativas en nuestro
pas.

3.3 Delimitacin del petitorio.

Mediante la presente accin de cumplimiento, las comunidades


nativas afectadas por el derrame de petrleo ocurrido el 30 de junio del
2014, en las comunidades de Cuninico y San Pedro solicitan que:

i. Se declare en Emergencia Ambiental la zona afectada por el


derrame de petrleo en junio y en noviembre del dos mil catorce
en la quebrada de Cuninico, en la provincia y regin de Loreto.
ii. Se implemente un sistema de emergencia para atender la salud
de las personas contaminadas por el derrame de Petrleo en la
Comunidad de Cuninico y dems Comunidades vecinas
afectadas, debiendo priorizar la atencin mdica especializada de
nios y mujeres gestantes, a efectos de su inmediata
recuperacin.
iii. Se establezca la obligacin de realizar monitoreo de agua en forma
diaria en los cuerpos de agua contaminados por el derrame de
Cuninico.
iv. Se establezca la obligacin de proporcionar agua potable a todas
las comunidades afectadas y se entiende alimentos hasta que no
exista peligro de ingerir agua de los ros.
v. Se elabore un Programa de atencin y vigilancia epidemiolgica
ambiental y sanitaria, durante el tiempo que dure la declaratoria
de emergencia ambiental.
vi. Se establezcan medidas de atencin y vigilancia epidemiolgica
ambiental y sanitaria, a favor de la Comunidad Nativa de
Cuninico, y dems comunidades nativas afectadas por el derrame
de petrleo ocurrido en junio pasado.
vii. Se ordene la compensacin de forma integral todos los daos
ocasionados a todas las Comunidades Nativas afectadas como
consecuencia del derrame de petrleo en Cuninico, de acuerdo
con el Plan de Manejo Ambiental de Petroper del Oleoducto
Norperuano.
viii. Se establezca la obligacin de dar agua potable y se entiende
alimentos a todas las comunidades afectadas, pues hasta la fecha
solo le da agua a la Comunidad Nativa de Cuninico, y no a las
otras comunidades afectadas.

40
ix. Se disponga la adecuacin del Oleoducto Norperuano al
reglamento de Transporte de hidrocarburos por ductos.
x. Se establezca las medidas cautelares contra la Empresa
Petroper, a favor de las Comunidades Nativas afectadas por el
derrame de Petrleo en la Quebrada de Cuninico, y demandantes
de este proceso de cumplimiento.
xi. Se desarrolle legislativa y reglamentariamente, una norma que
regule de forma efectiva el Estndar de Calidad Ambiental para
Agua.

3.4 Derechos fundamentales vulnerados.

El derecho a disfrutar de un medio ambiente equilibrado y


adecuado a la vida, artculo 2.22 de la Constitucin y artculo 7.4
del Convenio 169 de la OIT.
El derecho a los recursos naturales que garantizan la
subsistencia de los pueblos indgenas, artculo 115.1 del
Convenio 169 de la OIT.
El derecho a la propiedad y el territorio, artculo 88 de la
Constitucin y artculo 13, 14 del Convenio 169 de la OIT,
sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso
de la Comunidad Mayagna (sumo) Awastingni VS Nicaragua,
prrafo 153.
La obligacin del Estado de proteger las actividades tradicionales
de subsistencia de los pueblos indgenas, artculo 23.1 del
Convenio 169 de la OIT.
El derecho a la alimentacin y al agua potable luego de la
contaminacin de sus ros, como concrecin del derecho a la
igualdad y a la no discriminacin, y de la clusula del Estado
Social de Derecho, artculo 2.2, 43 de la Constitucin y la
sentencia del Tribunal Constitucional N 06534-2006-AA,
fundamento jurdico 17.
El derecho al propio modelo de desarrollo y al proyecto de vida
colectivo, artculo 7 del Convenio 169 de la OIT, sentencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso Comunidad
Indgena Yakye Axa Vs Paraguay, prrafo 163.
El derecho a la autonoma y a la autodeterminacin, artculo 89
de la Constitucin.
El derecho a la intimidad, artculo 2.7 de la Constitucin.
El derecho a la vida, artculo 2.1 de la Constitucin.
El derecho a la integridad fsica, artculo 2.2 de la Constitucin.
El derecho a la salud, artculo 7 de la Constitucin.

41
En el presente caso, teniendo en cuenta que la pretensin de
los demandantes en cuanto a la exigencia del cumplimiento de los
mandatos contenidos en las referidas disposiciones legales y
reglamentarias, no solo se relaciona con el control de la inaccin
administrativa sino, precisamente, conque tal inaccin vulnera los
derechos a la salud y a un medio ambiente equilibrado y adecuado, es
preciso analizar, previamente, tales derechos, toda vez que detrs de la
cuestionada inaccin administrativa se encuentra la denuncia sobre la
vulneracin de los derechos fundamentales invocados.

Como se apreciar ms adelante, lo antes expuesto supone


que, si bien los derechos a la salud y a un medio ambiente equilibrado y
adecuado no podran ser protegidos directamente mediante el proceso
de cumplimiento, s pueden ser tutelados de modo indirecto, siempre y
cuando exista un mandato claro, concreto y vigente, dispuesto en una
ley o un acto administrativo, que se encuentre indisolublemente ligado
a la proteccin de tales derechos fundamentales, tal como lo delimita el
Tribunal Constitucional en su Sentencia de EXP. N. 2002-2006-PC/TC
LIMA, Caso: Pablo Miguel Fabin Martnez y otros, acogidos por esta
juzgadora.

3.5 Requisito especial de procedencia de la demanda.

De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 69 del Cdigo Procesal


Constitucional para la procedencia del proceso de cumplimiento se
requiere que el demandante previamente haya reclamado, por
documento de fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o
administrativo, y que la autoridad se haya ratificado en su
incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez das tiles
siguientes a la presentacin de la solicitud.

En este sentido obra de fojas 04 a 27 de autos, los aludidos


requerimientos presentados ante las entidades demandadas, con fecha
13 y 19 de enero de 2015, de manera que la demanda de autos cumple
con este requisito, por lo que corresponde emitir un pronunciamiento
de fondo del asunto.

42
3.6 Sobre el Proceso de Cumplimiento.

Seala el artculo 200, inciso 6 de la Constitucin, el proceso de


cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley. Por su parte, el artculo 66
del Cdigo Procesal Constitucional dispone que el objeto del proceso de
cumplimiento es ordenar que el funcionario o autoridad pblica
renuente de cumplimiento a una norma legal ejecute un acto
administrativo firme; o se pronuncie expresamente cuando las normas
legales le ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un
reglamento.

As mismo, el Tribunal Constitucional ha establecido en la


sentencia recada en el Expediente N 00168-2005-PC/TC, en calidad
de precedente vinculante, que por medio del proceso de cumplimiento
se tutela el derecho constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las
normas legales y de los actos administrativos. Por tanto, cuando una
autoridad o funcionario es renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo que incide en los derechos de las personas, surge el
derecho de defender la eficacia de las normas legales y actos
administrativos a travs del mencionado proceso constitucional. De otro
lado tambin el citado precedente estableci, sea cual fuere el supuesto
especifico de incumplimiento invocado en la demanda, el actor deber
acreditar no solo la renuencia de la autoridad involucrada, sino que,
adems, debern tomarse en cuenta las caractersticas mnimas
comunes del mandato cuyo cumplimiento se solicita. Este tribunal ha
precisado que, para el caso del incumplimiento de normas legales, esos
requisitos son los siguientes: a) Ser un mandato vigente, b) Ser un
mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la
norma legal o del acto administrativo. c) No debe estar sujeto a
controversia compleja ni a interpretaciones dispares, d) Ser de
ineludible y obligatorio cumplimiento y e) Ser incondicional. Siendo
que tambin este Tribunal reconoce la configuracin del derecho
constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las normas legales y de
los actos administrativos. Por tanto, cuando una autoridad o
funcionario es renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo que incide en los derechos de las personas o, incluso
cuando se trate de los casos a que se refiere el artculo 67 del Cdigo
Procesal Constitucional (relativos a la defensa de los derechos con
intereses difusos o colectivos en el proceso de cumplimiento), surge el
derecho de defender la eficacia de las normas legales y actos
administrativos a travs del proceso constitucional de cumplimiento.

43
3.7 El cumplimiento de la Ley 26842 y del Decreto Supremo 074-
2001-PCM, y la proteccin de la salud.1

a) Elementos bsicos del Estado Democrtico y Social de Derecho.

4. El Tribunal Constitucional ha sostenido, en reiterada jurisprudencia,


que el Estado peruano, definido por la Constitucin de 1993,
presenta las caractersticas que identifican a un Estado democrtico
y social de Derecho, tal como se desprende de una interpretacin
conjunta de los artculos 3 y 43 de la Norma Fundamental.
Asimismo, se sustenta en los principios esenciales de libertad,
seguridad, propiedad privada, soberana popular, separacin de las
funciones supremas del Estado y reconocimiento de los derechos
fundamentales.

5. Un Estado democrtico y social de Derecho

(...) no obvia los principios y derechos bsicos del Estado de Derecho,


tales como la libertad, la seguridad, la propiedad privada y la
igualdad ante la ley; antes bien, pretende conseguir su mayor
efectividad, dotndolos de una base y un contenido material, a partir
del supuesto de que individuo y sociedad no son categoras aisladas y
contradictorias, sino dos trminos en implicacin recproca. As, no
hay posibilidad de materializar la libertad si su establecimiento y
garantas formales no van acompaados de unas condiciones
existenciales mnimas que hagan posible su ejercicio real (...), lo que
supone la existencia de un conjunto de principios que
instrumentalicen las instituciones polticas, fundamenten el sistema
jurdico estadual y sustenten sus funciones2.

6. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha dejado sentado que la


configuracin del Estado democrtico y social de Derecho requiere de
dos aspectos bsicos:

a) La existencia de condiciones materiales para alcanzar sus


presupuestos, lo que exige una relacin directa con las

1 Respecto de este punto, considerado de vital importancia para la resolucin de la


presente accin de cumplimiento, esta juzgadora ha visto por conveniente realizar la
transcripcin de los argumentos vertidos por el Tribunal Constitucional al resolver el
caso planteado por Pablo Miguel Fabin Martnez y otros, a travs de la STC N 2002-
2006-PC/TC-LIMA con fecha 12 de mayo de 2006, ya que cmprate los criterios
esgrimidos en ella.
2 Expediente 0008-2003-AI/TC, fundamento 11.

44
posibilidades reales y objetivas del Estado y con una
participacin activa de los ciudadanos en el quehacer estatal, y

b) La identificacin del Estado con los fines de su contenido


social, de forma tal que pueda evaluar, con criterio prudente,
tanto los contextos que justifiquen su accionar como su
abstencin, evitando tornarse en obstculo para el desarrollo
social.3

7. Precisamente, entre los fines de contenido social que identifican a


este modelo de Estado se encuentran el derecho a la salud, el
derecho al trabajo y el derecho a la educacin, entre otros; por lo
tanto, para lograr una mayor efectividad de tales derechos, tal como
se ha mencionado en los pargrafos precedentes, el Estado tiene
tanto obligaciones de hacer (realizar acciones que tiendan al logro
de un mayor disfrute del derecho) como obligaciones de no hacer
(abstenerse de interferir en el ejercicio de los derechos), por lo que no
resultan vlidas aquellas posiciones que solo ven en los derechos
civiles y polticos (libertad, seguridad y propiedad, entre otros)
obligaciones estatales de no hacer, y en los derechos sociales
(salud, trabajo, educacin), solo obligaciones estatales de hacer.

8. En el Estado democrtico y social de Derecho, la consecucin de la


mencionada participacin activa de los ciudadanos en el sistema
democrtico, as como el logro del desarrollo social, requieren de una
decidida labor del Estado expresada en realizar acciones que
garanticen un efectivo disfrute de derechos tales como la libertad,
seguridad, propiedad (por ejemplo, optimizando los servicios de
seguridad, la funcin jurisdiccional o los registros de propiedad), a la
salud, el trabajo y la educacin (por ejemplo, mejorando los servicios
de salud, creando ms puestos de trabajo y eliminando el
analfabetismo), entre otros; y en la abstencin de afectar tales
derechos (por ejemplo, no interferir irrazonable y
desproporcionadamente en la libertad o propiedad, o no afectar o
perjudicar los servicios educativos y de salud existentes).

9. Como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional en el caso Meza


Garca, al referirse a la efectividad de los derechos sociales.

No se trata, sin embargo, de meras normas programticas de


eficacia mediata, como tradicionalmente se ha sealado para

3 Expediente 0008-2003-AI/TC, fundamento 12.

45
diferenciarlos de los denominados derechos civiles y polticos de
eficacia inmediata, pues justamente su mnima satisfaccin
representa una garanta indispensable para el goce de los
derechos civiles y polticos. De este modo, sin educacin, salud y
calidad de vida digna en general, mal podra hablarse de libertad
e igualdad social, lo que hace que tanto el legislador como la
administracin de justicia deban pensar en el reconocimiento de
los mismos en forma conjunta e interdependiente4.

10.Es ms, en la actualidad, algunos de los derechos clsicamente


considerados civiles y polticos han adquirido una indudable
influencia social. Sobre el particular, se ha manifestado que La
prdida del carcter absoluto del derecho de propiedad sobre la base
de consideraciones sociales es el ejemplo ms cabal al respecto,
aunque no el nico. Las actuales tendencias del derecho de daos
asignan un lugar central a la distribucin social de riesgos y
beneficios como criterio para determinar la obligacin de reparar. El
impetuoso surgimiento de un derecho del consumo ha transformado
sustancialmente los vnculos contractuales cuando participan de la
relacin consumidores y usuarios. La consideracin tradicional de la
libertad de expresin y prensa ha adquirido dimensiones sociales
que cobran cuerpo a travs de la formulacin de la libertad de
informacin como derecho de todo miembro de la sociedad (...).5

11.Por tanto, en un Estado democrtico y social de Derecho, los


derechos sociales (como el derecho a la salud) se constituyen como
una ampliacin de los derechos civiles y polticos, y tienen por
finalidad, al igual que ellos, erigirse en garantas para el individuo y
para la sociedad, de manera tal que se pueda lograr el respeto de la
dignidad humana, una efectiva participacin ciudadana en el
sistema democrtico y el desarrollo de todos los sectores que
conforman la sociedad, en especial de aquellos que carecen de las
condiciones fsicas, materiales o de otra ndole que les impiden un
efectivo disfrute de sus derechos fundamentales.

4 Expediente 2945-2003-AA/TC, fundamento FJ 11.


5 ABRAMOVICH, Vctor y COURTIS, Christian, Los derechos sociales como derechos
exigibles. Madrid, Trotta, 2002, p.26.

46
b) La exigibilidad de derechos sociales como el derecho a la salud.

12.El Tribunal Constitucional ha subrayado en anterior oportunidad


que:

Aunque la dignidad de la persona es el presupuesto ontolgico


comn a todos los derechos fundamentales, no menos cierto es
que entre ellos es posible establecer diferencias de distinto orden.
La heterogeneidad que presentan los derechos fundamentales
entre s, no slo reposa en cuestiones tericas de carcter
histrico, sino que estas disimilitudes, a su vez, pueden revestir
significativas repercusiones prcticas. Determinados derechos
forman parte de aquellos derechos fundamentales sociales de
preceptividad diferida, prestacionales, o tambin denominados
progresivos o programticos6.

13.Sin lugar a dudas, esta preceptividad diferida no implica en modo


alguno el desconocimiento de la condicin de derechos
fundamentales que ostentan los derechos sociales, o que el
reconocimiento de estos como derechos fundamentales vaya a
depender de su nivel de exigibilidad (que cuenten con mecanismos
jurisdiccionales para su proteccin). Como se ver ms adelante, los
derechos sociales son derechos fundamentales por su relacin e
identificacin con la dignidad de la persona y porque as se
encuentran consagrados en nuestra Constitucin. Es ms, la Norma
Fundamental establece, en su artculo 3, que:

La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no


excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de
naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o
en los principios de soberana del pueblo del Estado democrtico
de derecho y de la forma republicana de gobierno".

14.La exigibilidad, entonces, se constituye en una categora vinculada a


la efectividad de los derechos fundamentales, pero no determina si
un derecho es fundamental o no. Por ello,

(...) en el Estado social y democrtico de derecho, la ratio


fundamentalis no puede ser privativa de los denominados
derechos de defensa, es decir, de aquellos derechos cuya plena
vigencia se encuentra, en principio, garantizada con una

6 Expediente 0011-2002-AI/T, FJ 9.

47
conducta estatal abstencionista, sino que es compartida tambin
por los derechos de prestacin que reclaman del Estado una
intervencin concreta, dinmica y eficiente, a efectos de asegurar
las condiciones mnimas para una vida acorde con el principio-
derecho de dignidad humana7.

15.Asimismo, el Tribunal acot, en la mencionada sentencia, que:

(...) sostener que los derechos sociales se reducen a un vnculo


de responsabilidad poltica entre el constituyente y el legislador,
no solo es una ingenuidad en cuanto a la existencia de dicho
vnculo, sino tambin una distorsin evidente en cuanto al
sentido y coherencia que debe mantener la Constitucin (...). En
consecuencia, la exigencia judicial de un derecho social
depender de factores tales como la gravedad y razonabilidad del
caso, su vinculacin o afectacin de otros derechos y la
disponibilidad presupuestal del Estado, siempre y cuando puedan
comprobarse acciones concretas de su parte para la ejecucin de
polticas sociales.8

c) El proceso de cumplimiento, la inaccin administrativa y la


proteccin indirecta del derecho a la salud.

16.El Tribunal Constitucional ha sostenido tambin que el contenido


constitucionalmente protegido del derecho a la salud.

(...) comprende la facultad que tiene todo ser humano de


mantener la normalidad orgnica funcional, tanto fsica como
mental; y de restablecerse cuando se presente una perturbacin
en la estabilidad orgnica y funcional de su ser, lo que implica,
por tanto, una accin de conservacin y otra de restablecimiento;
acciones que el Estado debe proteger tratando de que todas las
personas, cada da, tengan una mejor calidad de vida, para lo
cual debe invertir en la modernizacin y fortalecimiento de todas
las instituciones encargadas de la prestacin del servicio de
salud, debiendo adoptar polticas, planes y programas en ese
sentido.9

17.De ello se desprende que, la proteccin del derecho a la salud se


relaciona con la obligacin por parte del Estado de realizar todas

7 Expediente 1417-2005-AA/TC, fundamento 19.


8 Expediente 2945-2003-AA/TC, fundamentos 18 y 33.
9 Expediente 2945-2003-AA/TC, fundamento 28.

48
aquellas acciones tendentes a prevenir los daos a la salud de las
personas, conservar las condiciones necesarias que aseguren el
efectivo ejercicio de este derecho, y atender, con la urgencia y
eficacia que el caso lo exija, las situaciones de afectacin a la salud
de toda persona, prioritariamente aquellas vinculadas con la salud
de los nios, adolescentes, madres y ancianos, entre otras.

18.En cuanto a la proteccin indirecta del derecho a la salud mediante


el proceso de cumplimiento, cabe destacar que proceder siempre y
cuando exista un mandato claro, concreto y vigente contenido en
una norma legal o en un acto administrativo, mandato que
precisamente se deber encontrar en una relacin indisoluble con la
proteccin del referido derecho fundamental.

19.Conforme se desprende del artculo 200, inciso 6, de la Constitucin,


que establece que:

La Accin de Cumplimiento (...) procede contra cualquier


autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un
acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley,
el objeto de este proceso es el control de la inactividad
administrativa, que se produce cuando la autoridad o funcionario
se muestra renuente a acatar un mandato que se encuentra
obligado(a) a cumplir.

20.Desarrollando este precepto, el legislador estableci, en el artculo 66


del Cdigo Procesal Constitucional, que el proceso de cumplimiento
tiene como objeto ordenar que el funcionario o autoridad pblica
renuente.

1) D cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto


administrativo firme; o
2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un
reglamento.

21.De este modo, en el proceso de cumplimiento no solo se examina: a)


si el funcionario o autoridad pblica ha omitido cumplir una
actuacin administrativa debida que es exigida por un mandato
contenido en una ley o en un acto administrativo, sino, adems, b) si
este funcionario o autoridad pblica ha omitido realizar un acto
jurdico debido, ya sea que se trate de la expedicin de resoluciones

49
administrativas o del dictado de reglamentos, de manera conjunta o
unilateral.

22.Como es de verse, el proceso de cumplimiento sirve para controlar la


inaccin de los funcionarios o autoridades pblicas, de modo tal que
se puedan identificar conductas omisivas, actos pasivos e inertes o
la inobservancia de los deberes que la ley les impone a estos
funcionarios y autoridades pblicas, y, a consecuencia de ello, se
ordene el cumplimiento del acto omitido o el cumplimiento eficaz del
acto aparente o defectuosamente cumplido, y se determine el nivel
de responsabilidades, si las hubiere.

23.Y es que, en virtud del principio de legalidad de la funcin ejecutiva,


los agentes pblicos deben fundar todas sus actuaciones en la
normativa vigente. El principio de vinculacin positiva de la
Administracin a la Ley exige que la certeza de validez de toda
accin administrativa dependa de la medida en que pueda referirse a
un precepto jurdico o que, partiendo de este, pueda derivrsele
como su cobertura o desarrollo necesario. El marco normativo para
la administracin es un valor indisponible, motu proprio,
irrenunciable ni transigible.10

24.Precisamente, el apartado 1.1. del artculo IV del Ttulo Preliminar de


la Ley 27444, del Procedimiento Administrativo General, establece
que Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.

25.De este modo se evidencia cmo, en el mbito de la administracin


pblica, las actuaciones de los funcionarios y autoridades pblicas
deben desarrollarse dentro del marco normativo establecido en la ley
y en la Constitucin, marco que contiene sus competencias, as
como los lmites de su actuacin, por lo que resultan arbitrarias
aquellas actuaciones, entre otras, que deliberadamente omitan el
cumplimiento de una mandato contenido en una ley o en un acto
administrativo; omitan expedir resoluciones administrativas o dictar
reglamentos, o cumplan aparente, parcial o defectuosamente tales
mandatos.

10 MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento


Administrativo General. Gaceta Jurdica, Lima, 2001. p. 26.

50
26.En directa relacin con lo expuesto se encuentra el imperativo de
que tales funcionarios y autoridades cumplan los respectivos
mandatos dentro de los plazos asignados, bajo responsabilidad de
ley, y que, de no encontrarse fijados tales plazos, los mandatos se
acaten dentro de un plazo razonable y proporcional, debiendo
tenerse siempre en consideracin el nivel de urgente atencin que
requieren determinados derechos, principalmente los
fundamentales, que pueden resultar afectados por el incumplimiento
de los mandatos.

3.8 El cumplimiento de la Ley 26842 y la proteccin del derecho


a un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida11.

27.Teniendo en cuenta que el proceso de autos se relaciona con el


cumplimiento de un mandato contenido en una ley, el mismo que, a
su vez, tiene como finalidad la proteccin del derecho a un medio
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, conviene
examinar determinados elementos que forman parte del contenido
constitucionalmente protegido de este derecho.

28.El artculo 2, inciso 22, de la Constitucin, reconoce el derecho de


toda persona

(...) a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al


descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.

29.Sobre el particular el Tribunal Constitucional ha sealado en el caso


Regalas Mineras, que

El contenido del derecho fundamental a un medio ambiente


equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona
est determinado por los siguientes elementos, a saber: 1)

11 Respecto de este punto, considerado de vital importancia para la resolucin de la


presente accin de cumplimiento, esta juzgadora ha visto por conveniente realizar la
transcripcin de los argumentos vertidos por el Tribunal Constitucional al resolver el
caso planteado por Pablo Miguel Fabin Martnez y otros, a travs de la STC N 2002-
2006-PC/TC-LIMA con fecha 12 de mayo de 2006, ya que cmprate los criterios
esgrimidos en ella.

51
el derecho de gozar de ese medio ambiente, y 2) el derecho
a que ese medio ambiente se preserve.
En su primera manifestacin, esto es, el derecho de gozar
de un medio ambiente equilibrado y adecuado, dicho
derecho comporta la facultad de las personas de poder
disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se
desarrollan e interrelacionan de manera natural y
armnica; y, en el caso de que el hombre intervenga, no
debe suponer una alteracin sustantiva de la interrelacin
que existe entre los elementos del medio ambiente. Esto
supone, por tanto, el disfrute no de cualquier entorno, sino
nicamente del adecuado para el desarrollo de la persona y
de su dignidad (artculo 1 de la Constitucin). De lo
contrario, su goce se vera frustrado y el derecho quedara,
as, carente de contenido.

Pero tambin el derecho en anlisis se concretiza en el


derecho a que el medio ambiente se preserve. El derecho a
la preservacin de un medio ambiente sano y equilibrado
entraa obligaciones ineludibles, para los poderes pblicos,
de mantener los bienes ambientales en las condiciones
adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal
obligacin alcanza tambin a los particulares, y con mayor
razn a aquellos cuyas actividades econmicas inciden,
directa o indirectamente, en el medio ambiente.12

30.Por otro lado, el Tribunal Constitucional apunt que en cuanto al


vnculo existente entre la produccin econmica y el derecho a un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, deben
coexistir los siguientes principios, entre otros, para garantizar de
mejor manera la proteccin del derecho materia de evaluacin:

En cuanto al vnculo existente entre la produccin econmica y


el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
la vida, se materializa en funcin de los principios siguientes: a)
el principio de desarrollo sostenible o sustentable (...); b) el
principio de conservacin, en cuyo mrito se busca mantener en
estado ptimo los bienes ambientales; c) el principio de
prevencin, que supone resguardar los bienes ambientales de
cualquier peligro que pueda afectar su existencia; d) el principio

12 Expediente 0048-2004-AI/TC, fundamento 17.

52
de restauracin, referido al saneamiento y recuperacin de los
bienes ambientales deteriorados; e) el principio de mejora, en
cuya virtud se busca maximizar los beneficios de los bienes
ambientales en pro del disfrute humano; f) el principio
precautorio, que comporta adoptar medidas de cautela y reserva
cuando exista incertidumbre cientfica e indicios de amenaza
sobre la real dimensin de los efectos de las actividades
humanas sobre el ambiente; y, g) el principio de compensacin,
que implica la creacin de mecanismos de reparacin por la
explotacin de los recursos no renovables.13

31.Entre los citados principios cabe destacar que el principio de


desarrollo sostenible o sustentable constituye una pauta basilar para
que la gestin humana sea capaz de generar una mayor calidad y
mejores condiciones de vida en beneficio de la poblacin actual, pero
manteniendo la potencialidad del ambiente para satisfacer las
necesidades y las aspiraciones de vida de las generaciones futuras.
Por ende, propugna que la utilizacin de los bienes ambientales para
el consumo no se financien incurriendo en deudas sociales para
el porvenir.

32.Asimismo cabe anotar que el principio precautorio o de precaucin


opera en situaciones donde se presenten amenazas de un dao a la
salud o al medio ambiente y donde no se tenga certeza cientfica de
que dichas amenazas puedan constituir un grave dao. Tal principio
se encuentra reconocido en nuestro ordenamiento interno, entre
otros, en el artculo VII del Ttulo Preliminar de la Ley General del
Ambiente, 28611, as como en el artculo 10, inciso f, del Decreto
Supremo 0022-2001-PCM, donde se establece que:

Son instrumentos de la Poltica Nacional Ambiental las normas,


estrategias, planes y acciones que establece el CONAM y las que
proponen y disponen, segn sea el caso, en cada nivel nacional,
regional y local las entidades del sector pblico, del sector
privado y la sociedad civil. El sustento de la poltica y de sus
instrumentos lo constituyen los siguientes lineamientos: (...) f) la
aplicacin del criterio de precaucin, de modo que, cuando haya
peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no
deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces para impedir la degradacin del ambiente.

13 Expediente 0048-2004-AI/TC, fundamento 18.

53
33.Finalmente, en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, del mes de junio de 1992, que tiene entre sus principales
fines la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial, se
proclama, entre otras cosas, una serie de principios, entre los que
mencionaremos los siguientes:

Principio 1. Los seres humanos constituyen el centro de las


preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen
derecho a una vida saludable y productiva en armona con la
naturaleza.
Principio 3. El derecho al desarrollo debe ejercerse en
forma tal que responda equitativamente a las necesidades
de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y
futuras.
Principio 4. A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la
proteccin del medio ambiente deber constituir parte
integrante del proceso de desarrollo y no podr
considerarse en forma aislada.
Principio 10. El mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos
interesados, en el nivel que corresponda. En el plano
nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la
informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las
autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los
materiales y las actividades que encierran peligro en sus
comunidades, as como la oportunidad de participar en los
procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern
facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de
la poblacin poniendo la informacin a disposicin de
todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el
resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
Principio 11. Los Estados debern promulgar leyes
eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos
de ordenacin y las prioridades ambientales deberan
reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se
aplican (...). [nfasis agregado]
Principio 13. Los Estados debern desarrollar la
legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la
indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin
y otros daos ambientales. Los Estados debern cooperar,
asimismo, de manera expedita y ms decidida en la

54
elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre
responsabilidad e indemnizacin por los efectos adversos
de los daos ambientales causados por las actividades
realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en
zonas situadas fuera de su jurisdiccin.
Principio 15. Con el fin de proteger el medio ambiente, los
Estados debern aplicar ampliamente el criterio de
precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya
peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza
cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los
costos para impedir la degradacin del medio ambiente.
Principio 16. Las autoridades nacionales deberan
procurar fomentar la internalizacin de los costos
ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo
en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en
PRINCIPIO, cargar con los costos de la contaminacin,
teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin
distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.
Principio 17. Deber emprenderse una evaluacin del
impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional,
respecto de cualquier actividad propuesta que
probablemente haya de producir un impacto negativo
considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la
decisin de una autoridad nacional competente.

3.9 Anlisis sobre el fondo de la controversia.

Previamente a analizar cada una de las pretensiones planteadas


por los demandantes debemos sealar el hecho y/o acontecimiento que
ha dado motivo y origen al presente proceso: Siendo que de los
antecedentes obra a (fojas 307) el comunicado presentado por la Oficina
de Comunicaciones y Atencin del Ciudadano del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA organismo adscrito al
Ministerio del Ambiente de fecha 4 de Julio del ao 2014 en el que dan
a conocer de acciones de inspeccin realizadas entre el 27 de junio y el
02 de julio del 2014 sobre dos derrames de crudo de petrleo
provenientes de dos puntos, ubicados en el distrito de Urarinas,
provincia y departamento de Loreto, del Oleoducto Norperuano, operado
por la empresa Petroper S.A. as como tambin del reporte de
Situacin N 477-07/07/2014/COEN-INDECI/14:00HORAS de fecha
07 de Julio del ao 2014 (fojas 309) efectuado por el Instituto Nacional
de Defensa Civil en el que dan cuenta que el 26 de junio del 2014, a las

55
13:00 horas aproximadamente, se produjo el derrame de petrleo en la
Estacin 1 (Oleoducto Norperuano) a la altura de la vlvula 58 de
bombeo Petroper, ubicado en el distrito de Urarinas, Provincia de
Loreto, y que con fecha 30 de junio del 2014, se registr el segundo
derrame de petrleo a la altura del cruce del Oleoducto Norperuano
(Tramo I) con el rio Cuninico, ubicado en el distrito de Urarinas,
provincia de Loreto.

Informacin que ha sido contrastada a travs de los diferentes


informes aportados por la demandada - Ministerio del Ambiente y del
informe solicitado al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental OEFA ente competente encargado de la fiscalizacin, la
supervisin, el control y la sancin en materia ambiental que
corresponde. El mismo que mediante informe N 094-2016-
OEFA/DFSAI (obrante a fojas 2374 a 2553) remitido por la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA del Ministerio del Ambiente
da cuenta que la empresa Petrleos del Per - Petroper S.A. es la
actual operadora del Oleoducto Norperuano, el cual inicio sus
operaciones en la dcada del 70, es decir, hace casi 40 aos. A travs
del Oleoducto se realiza la actividad de transporte de Hidrocarburos
(petrleo crudo) extrado por otros operadores, tales como la empresa
Pluspetrol Norte S.A. y Perenco Per Petroleum Limited Sucursal del
Per. Y que con fecha 1 de julio del 2014, Petroper remiti a la OEFA
va correo electrnico (reportesemergencia@oefa.gob.pe) el Reporte
Preliminar de Emergencias Ambientales-Formato N1 relativo al
derrame de petrleo ocurrido el 30 de junio del 2014, alrededor de las
13.00 horas en la progresiva del Kilmetro 39+584 (posteriormente
aclarado que fue el Km 41+833 en la Resolucin Directoral N 844-
2015-OEFA/DFSI que obra a fojas 1783) del Tramo I del Oleoducto, en
la localidad de Cuninico, distrito de Urarinas, provincia y departamento
de Loreto. Y que el administrado (Petroper) no preciso el volumen de
crudo derramado, no indico el rea afectada, ni el origen de la
emergencia ambiental. Sin embargo, indico que los componentes
afectados fueron el canal de flotacin del derecho de va del Oleoducto,
as como los dos (2) mrgenes cercanos al cruce del Tramo I del
Oleoducto con el rio Cuninico. Y que, como consecuencia de la
emergencia, la Direccin de Supervisin del OEFA realizo seis (6)
supervisiones especiales con la finalidad de evaluar el cumplimiento de
sus compromisos ambientales y la normativa ambiental vigente. Y que
luego de analizados se inici un procedimiento administrativo
sancionador contra Petroper el mismo que mediante Resolucin
Directoral N 844-2015-OEFA/DFSAI del 21 de setiembre del 2015, se

56
declar la responsabilidad administrativa de Petroper por la comisin
de las siguientes infracciones. i) Incumplimiento de su Programa de
Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) por no realizar las acciones de
mantenimiento al Kilmetro 41+833 del Tramo I del Oleoducto
Norperuano, ocasionando dao real a la flora y fauna y dao potencial a
la vida o salud humana. ii) Incumplimiento de su Plan de Contingencia
al no detectar ni controlar a tiempo el derrame ocurrido en el Kilmetro
41+833 del Tramo I del Oleoducto Norperuano, ocasionando dao real a
la flora y fauna y dao potencial a la vida o salud humana; iii) Derramar
petrleo al ambiente, ocasionando dao real a la flora y fauna y dao
potencial a la vida o salud humana. Y que posteriormente dicha
Resolucin Directoral N 844-2015-OEFA/DFSAI, fuera declarada
consentida mediante Resolucin Directoral N 945-2015-OEFA/DFSAI
de fecha 26 de octubre del ao 2015.

Establecidos los antecedentes es procedente analizar cada una de


las pretensiones planteadas por los demandantes.

3.9.1 Del Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud y el


Gobierno Regional de Loreto.

Los accionantes denuncian el Incumplimiento de los


artculos 2 y 3 de la Ley que regula la Declaratoria de Emergencia
Ambiental - Ley N 28804 y su reglamento aprobado por Decreto N
0024-2008-PCM, al no declarar en Emergencia Ambiental la zona
afectada por el derrame de petrleo en junio y en noviembre 2014 en la
Quebrada de Cuninico, en la provincia y regin Loreto.

Respecto a esta primera pretensin se debe analizar,


en qu consiste la Declaratoria de Emergencia Ambiental y que
normas rigen su eventual declaracin?, por el cual debemos
remitirnos a la Ley N 28804 Ley que regula la Declaratoria de
Emergencia Ambiental publicada el 21 de Julio del 2006, que establece
en su artculo 1 La presente Ley tiene por objeto regular, conforme a
lo dispuesto en la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente, el
procedimiento para declarar en Emergencia Ambiental una determinada
rea geogrfica en caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito
significativo ocasionado por causas naturales, humanas o tecnolgicas
que deteriore el ambiente, ocasionando un problema de salud pblica
como consecuencia de la contaminacin del aire, el agua o el suelo; que
amerite la accin inmediata sectorial a nivel local o regional.

57
Tambin se considera emergencia ambiental la situacin
en la cual, no siendo el hecho desencadenante inesperado, la gravedad
de sus efectos o impactos en la salud y la vida de las personas o en su
entorno ambiental requiera la accin inmediata sectorial a nivel local,
regional o nacional. (Prrafo adicionado por el Artculo 1 de la Ley N
29443 publicada el 14 de junio del 2008). Asimismo la Resolucin
Ministerial N 136-2014-MINAM obrante a fojas 298 establece que el
objetivo de la Declaratoria de Emergencia Ambiental es garantizar el
manejo sostenible de la zona afectada, realizando los correspondientes
trabajos de recuperacin y remediacin para mitigar la contaminacin
ambiental sin restringir a los titulares de las actividades econmicas
que cuenten con instrumentos de gestin ambiental aprobados, a fin de
que continen con sus operaciones, compromisos y responsabilidades
adquiridas.

De igual manera en su artculo 2 la Ley N 28804 De


la Declaratoria de Emergencia Ambiental, establece en su punto 2.1
Que, el Consejo Nacional del Ambiente de oficio o a pedido de parte es
la autoridad competente para declarar la emergencia ambiental, en
coordinacin con el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI, el
Ministerio de Salud, el Gobierno Regional que corresponde u otras
entidades que tienen competencia ambiental. 2.2 La declaracin de
emergencia ambiental es independiente de las acciones y
responsabilidades civiles, penales o administrativas a que haya lugar,
por las infracciones de quienes hayan generado la emergencia. 2.3 La
resolucin que declara la emergencia contiene un Plan de Accin
Inmediata y de Corto Plazo, fijado por el Reglamento de la presente Ley,
que seala el mbito territorial, las medidas de seguridad y tcnico
sanitarias a adoptar, bajo responsabilidad, con el fin de evitar daos a
la salud y al ambiente, el plazo de duracin de la emergencia y las
medidas mnimas de control necesarias. As como tambin su artculo
3 De los criterios para la Declaratoria de Emergencia Ambiental Ley N
28804 establece que el Consejo Nacional del Ambiente, en coordinacin
con el Ministerio de Salud, aprueba los indicadores necesarios para
efectos de la declaracin en emergencia ambiental, teniendo en cuenta,
los siguientes criterios: a) Nivel de Concentracin de contaminantes por
encima de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) o Lmites
Mximos Permisibles (LMP), aprobados en el pas o por las instituciones
de derecho pblico internacional que sean aplicables o la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS), en forma referencial, cuando no existan
estndares nacionales verificados por la autoridad competente. b)
Contaminacin de la poblacin y el ambiente por sustancias peligrosas
por encima de los niveles que internacionalmente se considera

58
aceptables para la salud humana, verificado por las autoridades de
salud. c) Alto riesgo para poblaciones vulnerables. d) Ocurrencia de
accidentes que generen emisin de vertimientos de sustancias
peligrosas que, a pesar de no estar establecidas en la legislacin
nacional, estn consideradas en los estndares o lmites de
instituciones u organismos internacionales, en forma referencial. e)
Impactos a largo plazo en la salud humana. f) Ausencia de
instrumentos de gestin ambiental que involucren planes de
recuperacin del rea materia de la declaracin. Y g) La proteccin de la
vulnerabilidad y singularidad de los espacios naturales.

Posteriormente segn la Tercera Disposicin


Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013, que aprueba la
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente,
seala que toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente -
CONAM, o a las competencias, funciones y atribuciones que este vena
ejerciendo, se entender como efectuada al Ministerio del Ambiente,
CONSECUENTEMENTE el Ministerio del Ambiente es el ente
competente para la Declaratoria de Emergencia Ambiental.

A.- De los fundamentos de hecho de la parte demandante.

Manifiestan que como consecuencia del derrame de petrleo


ocurrido en la Quebrada de Cuninico se habra producido sntomas de
afectaciones a su salud relacionadas a la contaminacin ambiental con
crudo de petrleo y que de los informes remitidos por OEFA este ha
considerado que el derrame de crudo de petrleo constituye una
emergencia ambiental, por lo que se procedi a tomar muestras de
suelo y agua en diversos puntos; no obstante, los resultados de dichos
anlisis no han sido publicados, as mismo manifiestan que hay varios
reportes de casos de enfermos por clicos, diarreas, afectaciones a la
piel y otros, en diferentes comunidades ubicadas ro abajo del Maran.

B.- De los fundamentos de hecho de la parte demandada.

Frente a estas afirmaciones se tiene que de la contestacin de


demanda del Ministerio del Ambiente obrante a fojas 614 este
manifiesta que estando a la solicitud presentada por el APU de la
comunidad Nativa de Cuninico con fecha 19 de Enero del 2015, una vez
admitida dicho documento, la Direccin General de Calidad Ambiental
del Ministerio del Ambiente en cumplimiento del debido proceso y a lo
establecido en la Ley N 28804, su reglamento y modificatoria han

59
convocado a las diversas instituciones involucradas con la Declaratoria
de Emergencia Ambiental, a fin de evaluar la solicitud correspondiente
y que para su atencin se realizaron 02 reuniones de evaluacin, 01
reunin de coordinacin y una 01 visita de campo con acompaamiento
de los involucrados y que luego de las reuniones multisectoriales entre
los representantes de las instituciones del Estado y luego de analizar
todos los criterios establecidos en la Ley N 28804 se concluy que la
solicitud no proceda, toda vez que las acciones de remediacin
realizadas por el Administrado Petroper haban dejado la zona sin
presencia de hidrocarburos, segn se describe en el informe Tcnico N
0122-2015-MINAM/MGAA/DGCA del 10 de Marzo del 2015 y que obra
a fojas 589.

De Los descargos efectuados por la demandada, Ministerio de


Salud, indica que no es la autoridad competente para declarar la
emergencia ambiental en la quebrada de Cuninico, sino que este
Ministerio es un ente del Estado que coordina con la entidad
responsable de la declaratoria de emergencia ambiental, ciertamente le
asiste el nivel de coordinacin, pero no es la entidad responsable para
emitir dicha declaratoria.

De los descargos efectuados por Gobierno Regional de Loreto y


que obran a fojas 1564 indic que el Gobierno Regional de Loreto a
travs de sus distintas instituciones como la DIGESA, DIRESA, el ANA,
el MINAM han venido ejecutando labores de fiscalizacin, evaluacin y
control de la zona afectada, desde que se hizo la solicitud de
declaratoria de emergencia y aun antes de ella al haber ocurrido el
derrame.

C.- De los medios probatorios presentados por la entidad


demandada - Ministerio del Ambiente y que no ha sido
observado ni cuestionado por la parte demandante.

Se tiene que a fojas 589 obra el INFORME TECNICO N 0122-


2015-MINAM/VMGA/DGCA emitido por la Direccin General de
Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente en el que se detalla sobre
la Evaluacin de la solicitud de Emergencia Ambiental por el derrame de
Petrleo ocurrido en el canal de Flotacin del Oleoducto Norperuano
cercano a la Quebrada Cuninico, distrito de Urarinas, provincia y
departamento de Loreto el mismo que establece en su punto 4.1
Delimitacin de la zona del Derrame del 26 de junio del 2014: La zona

60
de derrame est circunscrita al canal de Flotacin del Oleoducto
Norperuano, en la progresiva del Km 41-822, en las coordenadas (18M
0467979-UTM 9474514) a una distancia de aproximadamente a 2.0 Km
del cruce con la Quebrada Cuninico y aproximadamente a 12 Km de la
Comunidad Nativa de Cuninico. As mismo indica que las Comunidades
de San Francisco, Nuevo Santa Rosa - Urarinas, San Antonio no se
encuentran en el rea de influencia directa, ni indirecta del evento.
Habiendo establecido en el presente informe cada uno de las
actuaciones realizadas por la Direccin General de Salud Ambiental-
DIGESA, Direccin Regional de Salud-Loreto - DIRESA, Autoridad
Nacional del Agua - ANA, Gobierno Regional de Loreto y sealado en su
punto 4.8 los criterios establecidos para la evaluacin de la procedencia
o no de la emergencia ambiental establecidas en su artculo 3 de la Ley
28804 contenidas en la presente tabla:

N Criterios para una declaratoria Fundamento Aplic No


de Emergencia Ambiental a aplica
A Nivel de concentracin de Los reportes de los monitoreos realizados por
contaminantes por encima de las instituciones del Estado (OEFA, ANA y
los estndares de Calidad DIGESA) no reportan que se han superado los X
Ambiental o Lmites Mximos ECA en los recursos hdricos dentro del rea de
permisibles influencia del derrame
B Contaminacin de la Poblacin y La poblacin de las Comunidades Nativas de
el Ambiente por sustancias Cuninico y otras, tuvieron dotaciones de
peligrosas por encima de los alimento y agua durante los trabajos de X
niveles que internacionalmente remediacin en un lapso de 5 meses
se considera aceptables para la
salud humana.
C Alto riesgo para poblaciones El posible riesgo de la poblacin vulnerable est
vulnerables relacionado con la falta de agua potable. Y que X
son de competencia de la municipalidad
distrital, provincial y del Gobierno Regional
D Concurrencia de accidentes que Las posibles ocurrencias de fallas por
generen vertimientos de actividades industriales en la zona estn
sustancias peligrosas que a protegidas por el Canal de Flotacin del
pesar de no estar establecidas Oleoducto Nor Peruano, que sirve de contencin X
en la legislacin nacional, estn en caso de un derrame por fallas tecnolgicas o
consideradas en los estndares sabotajes.
o lmites de instituciones u
organismos internacionales, en
forma referencial
E Impactos a largo plazo en la La aplicacin del Plan de contingencia
salud humana aprobados por el sector competente, garantizan X
la remediacin inmediata y adecuada de las
posibles zonas afectadas
F Ausencia de instrumentos de Existe el plan de contingencia aprobado por el
Gestin Ambiental que sector competente el cual se puso en accin
involucren planes de inmediatamente despus de producido el
recuperacin del rea materia derrame. X
de la declaracin. Este mismo plan puso en actividad acciones por
parte del administrado que tuvo componentes
ambientales de salud y sociales.
Por su parte las instituciones del Estado como
OEFA, ANA, DIGESA Y del Gobierno Regional,
intervinieron oportunamente realizando
fiscalizaciones, supervisiones y control de los

61
recursos hdricos ubicados dentro del rea de
influencia del derrame.
G La proteccin de la La aplicacin del Plan de Contingencia
vulnerabilidad y singularidad de oportunamente ha permitido intervenir la zona
los espacio naturales afectada y dejarla limpia y recuperada, segn se X
constat en la visita tcnica de campo a la zona
cero.
TOTAL 7

Asimismo, sealan que de la evaluacin realizada al cuadro


anterior se obtiene que lo solicitado no cumple con los argumentos
tcnicos para configurar una declaratoria de emergencia ambiental en la
quebrada Cuninico, toda vez que el recurso hdrico no fue afectado y el
derrame fue contenido dentro del Canal de Flotacin que forma parte de
la infraestructura del tendido de la tubera del Oleoducto Nor Peruano.
As mismo, la puesta en marcha del Plan de Contingencia por parte del
administrado (Petroper) ha permitido aplicar acciones de limpieza y
remediacin en la zona, as como realizar atenciones de salud en la
poblacin de Cuninico ubicada a 12 Km del derrame.

D.- Del anlisis y valoracin razonada de prueba aportada.

En nuestro sistema procesal el juez valora los medios probatorios


de acuerdo a las reglas de la sana critica, es decir, de acuerdo a lo que
su experiencia, sus conocimientos y la lgica le permiten inferir; bajo el
principio de unidad e incorporacin de la prueba, es indispensable la
valoracin conjunta del caudal probatorio admitido y actuado, aun
cuando prueben en contra de la pretensin de quien las ofreci y no
permite la aparicin de prueba extempornea; no siendo exigible al
juzgador, la obligacin de referirse a todas las pruebas en sus
resoluciones, sino a las que dan sustento a su decisin.

En ese entendido, esta juzgadora, a partir del informe antes


indicado cuyas CONCLUSIONES son las siguientes:
En su punto 5.1 Para atender el derrame en el canal de
Flotacin del Oleoducto Norperuano el administrado
(Petroper) activo su Plan de Contingencia a fin de reducir e
eliminar la fuga generada. El cual fue confinado al Canal de
Flotacin, con la ejecucin de actividades de remediacin
ambiental, contratndose una empresa altamente
especializada en la atencin de estos derrames. 5.2 El OEFA
ha realizado seis (06) supervisiones especiales de las cuales 03
en el mes de julio del 2014, una (01) en el mes de setiembre y
una (01) en el mes de noviembre del 2014. En las que
destacan los monitoreos de suelo, agua y sedimentos cuyos

62
informes indican que el ambiente ha sido remediado. 5.3 La
ANA tambin realizo dos intervenciones en la zona indicando
que luego de las evaluaciones correspondientes se concluye
que el derrame no ha afectado la Quebrada Cuninico, ni
tampoco el rio Maran. 5.4 La DIGESA realizo dos
intervenciones en la zona indicndose que los resultados de la
muestra tomada aguas arriba de la Comunidad de Cuninico,
indica que todos los parmetros cumplen con el ECA
(Estndar de Calidad Ambiental) Agua Categora 1-A2, excepto
para hierro. 5.5 Que en las dos reuniones multisectoriales
realizadas para evaluar la solicitud de emergencia ambiental
en la Quebrada Cuninico se acopio informacin relevante
que permiti analizar la situacin de la calidad ambiental y
sanitaria de la zona, acordndose proponer al MINAM elaborar
el informe tcnico final, tomando como insumo lo expuesto en
la reunin y de la informacin oficial remitida a la Direccin
General de Calidad Ambiental, considerando la no
procedencia de la Emergencia Ambiental en la Quebrada
Cuninico, toda vez que la actividad daina fue atendida
oportunamente y en la actualidad se mantiene realizando un
seguimiento de las actividades del administrado. Las
recomendaciones tambin contemplo la realizacin de
acciones de campo conjuntas, a fin de verificar la
sostenibilidad de las medidas de atencin implementadas por
las instituciones del Estado para la atencin de los derrames.
5.6 La visita tcnica realizada a la zona ha constatado que la
zona del derrame ha sido recuperada encontrndose limpia y
sin la presencia de hidrocarburos en la superficie de las aguas
del Canal de Flotacin ni en la Quebrada Cuninico (Acta de
visita de campo del 26-02-2015). 5.7 Bajo las consideraciones
indicadas en los prrafos anteriores se desprende que lo
solicitado no aplica con los criterios tcnicos necesarios para
recomendar una Declaratoria de Emergencia Ambiental la
Zona afectada por el derrame de petrleo en la Quebrada
Cuninico, establecidos en la Ley N 28804- Ley que regula la
declaratoria de emergencia ambiental y su Reglamento, toda
vez que en la zona objeto de la solicitud se han llevado a cabo
acciones de remediacin y limpieza en el marco del Plan de
Contingencia por parte del administrado. Asimismo, las
instituciones del Estado del nivel nacional y regional, han
realizado una serie de intervenciones de fiscalizacin,
supervisin y control de acuerdo a sus competencias. 5.8 Se
ha cumplido con atender la solicitud de Declaratoria de

63
Emergencia Ambiental en el marco de la Ley N 28804, dentro
de los plazos establecidos llegando a la conclusin de la no
procedencia de la solicitud de la emergencia ambiental en la
zona, por razones expuestas. 5.9 Se concluye en la necesidad
de continuar realizando acciones de verificacin a cargo de las
instituciones competentes para consolidar acciones
preventivas y de control ambiental.

Llega a la conviccin, con plena certeza, que no se ha presentado


el incumplimiento atribuido a las demandadas, toda vez que, como se
ha analizado detalladamente el Ministerio del Ambiente dentro de sus
facultades ha convocado a las instituciones correspondientes y llevado a
cabo las reuniones multisectoriales, habiendo cumplido con el proceso
de evaluacin de Declaratoria de Emergencia Ambiental, tomando como
insumo los diferentes informes de las instituciones respectivas, las
mismas que obran a fojas 1511 a 1560 y en el CD obrante a fojas 588 y
que han servido para dar sustento al Informe Tcnico anteriormente
analizado concluyendo la no procedencia de la Declaratoria de
Emergencia Ambiental; motivo por el cual, se debe desestimar la
presente demanda sobre este extremo.

3.9.2 Del Ministerio de Salud.

3.9.2.1 Los accionantes denuncian el Incumplimiento de los


artculos 103, 105, 106 y 123 de la Ley General de
Salud - Ley N 26842, al no haber implementado un
sistema de emergencia para atender la salud de las
personas contaminadas por el derrame de petrleo en la
Comunidad Cuninico y dems comunidades vecinas
afectadas, debiendo priorizar la atencin mdica
especializada de nios y mujeres gestantes, a efectos de su
inmediata recuperacin.

De las normas antes indicadas se tiene lo siguiente: La


Ley General de Salud - Ley 26842 en su Ttulo Preliminar I.- Establece
que la salud es condicin indispensable del desarrollo humano y medio
fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo y, II.- La
proteccin de la salud es de inters pblico. Por tanto, es
responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla y, III.- Toda
persona tiene derecho a la proteccin de su salud en los trminos y
condiciones que establece la Ley. El derecho a la proteccin de la salud
es irrenunciable. Y el VII.- El Estado promueve el aseguramiento
universal y progresivo de la poblacin para la proteccin de las

64
contingencias que pueden afectar su salud y garantizar la libre eleccin
de sistemas previsionales, sin perjuicio de un sistema obligatoriamente
impuesto por el Estado para que nadie quede desprotegido.

De las normas incumplidas se tiene respecto a la


proteccin del ambiente para la salud.
Art 103.- La proteccin del ambiente es responsabilidad del Estado y
de las personas naturales y jurdicas, los que tienen la obligacin de
mantenerlo dentro de los estndares que, para preservar la salud de las
personas, establece la Autoridad de Salud competente.
Art 105.- Corresponde a la Autoridad de Salud competente, dictar las
medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud
de las personas derivados de elementos, factores y agentes ambientales,
de conformidad con lo que establece, en cada caso, la ley de la materia.
Art 106.- Cuando la contaminacin del ambiente signifique riesgo o
dao a la salud de las personas, la Autoridad de Salud de nivel nacional
dictara las medidas de prevencin y control indispensables para que
cesen los actos o hechos que ocasionan dichos riesgos y daos.
Art 123.- Entindase que la Autoridad de Salud de nivel nacional es el
rgano especializado del Poder Ejecutivo que tiene a su cargo la
direccin y gestin de la poltica nacional de salud y acta como la
mxima autoridad normativa en materia de salud.

Respecto al incumplimiento del artculo 5 inciso 7 de la


Ley Orgnica del Ministerio de Salud - Ley N 27657, Respecto de sus
objetivos funcionales: Que el Ministerio de Salud disea y norma los
procesos organizacionales correspondientes, en el mbito de su gestin
institucional y sectorial, para lograr los siguientes objetivos funcionales:
Art 5 inciso 7, La prevencin y control de las epidemias, y el desarrollo
de capacidades suficientes para recuperar y mantener la salud de las
personas y poblaciones que sean afectadas por desastres.

A.- De los fundamentos de hecho de la parte demandante.

Sustenta la parte demandante que la contaminacin de los ros,


como consecuencia del derrame del petrleo en Cuninico, constituye
una grave amenaza cierta e inminente al derecho constitucional a la
salud de los miembros de las comunidades nativas afectadas. Siendo
tres las obligaciones del Estado, prevenir, conservar y atender las
situaciones de grave afectacin.

En el caso de esta demanda, manifiestan que estn ante una


situacin de amenaza a la salud, como consecuencia del derrame, la

65
cual exige del Estado prevenir la afectacin al derecho a la salud, una
segunda obligacin estrechamente vinculada con la primera es de
conservar la salud de las personas que potencialmente pueda afectarse
por la contaminacin, y una tercera obligacin en el caso de los ya
afectados, es decir de aquellos cuya salud esta vulnerada, la obligacin
de restablecer la salud quebrantada y disminuida.

Asimismo, indican que los afectados tienen una proteccin


especial en su condicin de pueblos indgenas.

En efecto, el artculo 25 del Convenio 169 de la OIT, establece


por ejemplo reglas muy concretas a la hora de prestar un servicio de
salud a los pueblos indgenas. Y que, en el presente caso, las
comunidades nativas afectadas no cuentan con servicios de salud
adecuados, pues no hay posta mdica, Un tpico instalado en junio y
en forma provisional de la propia empresa responsable, si bien
contribuye, no constituye un servicio adecuado e idneo. Tampoco se
les ha proporcionado los medios a las comunidades afectadas para
organizar y prestar tales servicios bajo su propia responsabilidad y
control a fin de conservar y restaurar la salud. No se cuenta con una
lnea de base o un diagnstico del estado de salud actual. Y menos an,
los servicios de salud se han organizado, se han planificado y
administrado comunitariamente y en cooperacin con los pueblos
indgenas afectados, teniendo en cuenta las condiciones geogrficas,
culturales, sociales econmicas, as como los mtodos tradicionales, tal
como lo exige el Convenio 169 de la OIT.

B.- De los fundamentos de hecho de la parte demandada.


Frente al incumplimiento irrogado a la Autoridad de Salud, la
misma, mediante escrito de contestacin indico que no era competente
para la declaratoria de Emergencia Ambiental en la quebrada de
Cuninico pero que le asiste el nivel de coordinacin, lo que significa
estar vinculado casi directamente a la declaratoria de emergencia
ambiental, pero en estricto sensu, no es la entidad responsable.

C.- De los medios probatorios presentados por la entidad


demandada.

Habiendo adjuntado como medio de prueba el Reporte de


Situacin N 171(03)-2014-COE-SALUD, con el cual afirman acreditar
las entidades demandadas, haber cumplido con sus obligaciones
establecidas por Ley en el caso del derrame de petrleo el 26 y 30 de
junio del 2014.

66
Evaluado dicho documento obrante a fojas 1264, el mismo que se
encuentra actualizado al 21 de julio del 2014, en el que en el punto
Daos a la Salud, establece que no existe dao a la salud y que en el
Centro de Salud de Maypuco se registran dos atenciones con signos de
alergia tipo intoxicacin y otros dos pacientes con cuadro de vmitos y
EDA. Habiendo la Direccin Regional de Salud DIRESA, con fecha 04 de
julio del 2014, coordinado con autoridades de la zona Defensa Civil de
la zona de Urarinas y en coordinacin con el gerente del Centro de
Salud Nauta para intervenir la zona. Movilizacin de brigada de
intervencin inicial a la zona del evento (Medico, Biloga, Tec. Enfer y
Motorista). La DIRESA Direccin Regional de Salud de Loreto ha
realizado el siguiente envi para la atencin debida de: Frascos para la
toma de muestras de fuentes de agua que estn expuestas ante el
incidente; anlisis para TPH y Metales Totales. Soluciones de Cloro, con
la finalidad de disponer y proveer de agua segura, es decir como fuente
de abastecimiento de uso poblacional. Realizar un monitoreo posterior
de vigilancia sanitaria del recurso hdrico impactado, con la finalidad de
contrarrestar o comparar el antes y el despus, todo esto en lo que
respecta a los recursos hdricos que sirve como fuente de
abastecimiento, es decir que no existe traza alguna de parmetros que
pudieran influir en la calidad sanitaria del agua. Y que con fecha 11 de
julio del 2014, la brigada de intervencin inicial movilizada el 04 de julio
del 2014 realizo un total de 60 atenciones mdicas. Se distribuy 72
frascos de solucin clorada protegiendo un total de 62 familias y a 314
habitantes. Se realiz la orientacin del uso de la solucin, durante la
entrega de los frascos casa por casa. Se sugiri a cada poblador obtener
el agua de consumo a 50 mt. Aguas arriba en el rio Maran y que en la
zona del evento todava se encuentran atendiendo dos mdicos y dos
enfermeras de la Empresa Petroper: Y finalmente con fecha 21 de julio
del 2014 la situacin en salud se encontraba controlada.

D.- De los medios probatorios presentados por la entidad


demandante.

La parte demandante para acreditar los daos a la salud de la


Comunidad Nativa Cuninico, ha adjuntado las testimoniales de
pobladores de dicha comunidad, el mismo que se encuentra contenido
en el CD obrante a fojas 328, donde narran las diferentes afecciones
que padecen como quemaduras en la espalda, dolores de cabeza, fiebre
total, escalofros, dolores de hueso y que hay problemas de salud con
los nios que estn con diarrea y que algunas madres estn que se les
cae el pelo.

67
E.- Del anlisis y valoracin razonada de prueba aportada.

El contenido esencial del derecho a probar consiste en el derecho


de todo sujeto procesal legitimado para intervenir en la actividad
probatoria a que se admitan, acten y valoren debidamente los medios
probatorios aportados al proceso para acreditar los hechos que
configuran su pretensin o su defensa.

Bajo este contexto, de los medios probatorios aportados se tiene


que, si bien es cierto, mediante Informe N 003-2014 GOREL de la
Direccin Regional de Salud, informa que se tomaron muestras de agua
de la quebrada Cuninico y las mismas remitidas a DIGESA as mismo
informa que en julio el Centro de Salud 6 de Octubre y el Centro de
Salud Nauta atendieron 55 pacientes y se distribuyeron frascos de
solucin clorada y en setiembre se distribuy 3 kg de cloro granulado y
que con fecha 05 de setiembre se llev a cabo el segundo monitoreo, as
como el informe N 707-2015-DEPA/DIGESA de fecha 10 de febrero del
2015 donde dan cuenta de los monitoreos de agua realizados con fecha
05 de julio y 05 de setiembre del 2014 y que los mismos han sido
insumos para la no procedencia de la Emergencia Ambiental solicitada
por las comunidades nativas y que tambin sea indicativo que la
situacin de la salud de las comunidades afectadas se encuentre
controlada.

Aunado a lo evaluado anteriormente, se tiene a fojas 2202 que la


parte demandante ha adjuntado el INFORME sobre la determinacin de
Metales pesados en las comunidades de Cuninico y San Pedro, cuenca
del Maran del Departamento de Loreto, de Enero del 2016 informe
emitido por el Instituto Nacional de Salud Censofas quienes a lo
sealado por La Organizacin Mundial de la Salud que el plomo y
mercurio, son metales pesados txicos para la salud de las personas,
los cuales se pueden encontrar de manera natural ya que forman parte
de nuestro planeta, y en diferentes actividades econmicas
desarrolladas por el hombre, puesto que al ingresar en el organismo se
acumulan afectando diversos sistemas como el sistema nervioso
central, hematopoytico. En caso de plomo, el mercurio, cadmio y
arsnico, estos afectan principalmente los sistemas inmunitarios,
digestivo, la piel, los pulmones, riones y ojos. Se conoce que los nios
son los ms vulnerables a estas exposiciones, generando en el caso del
plomo disminucin del cociente intelectual, tambin afecta el proceso de
aprendizaje y hay alteracin de la conducta. En los adultos, la
exposicin a plomo puede presentar problemas de conducta, alterando

68
de memoria a corto plazo y el aspecto emocional y dando cuenta que los
metales pesados pueden afectar la salud pblica ante casos de derrame
de crudo como el acontecido en el 2014. Durante la visita del equipo
CENSOPAS-INS y DIRESA LORETO en fecha 13 de diciembre del 2015
en el que pobladores dieron cuenta de tal evento al equipo en mencin
quienes se encontraban realizando el estudio piloto Niveles y factores
de riesgo de exposicin a metales pesados e hidrocarburos en los
habitantes de las Comunidades de las cuencas de los ros Pastaza,
Tigre, Corrientes y Maran del departamento de Loreto y se tom la
decisin segn acta de ese mismo da para muestrear a las personas de
las comunidades de Cuninico y San Pedro en una pronta visita en enero
del 2016 procediendo a realizar evaluacin toxicolgica de plomo,
arsnico, mercurio y Cadmio a los pobladores de ambas comunidades
nativas y del cual se emiti las siguientes CONCLUSIONES: 1) Se
evaluaron las concentraciones de metales pesados a 129 personas, la
comunidad de Cuninico fue donde se tuvo mayor cantidad de
participantes (86.8%) con respecto a San Pedro (13.2%) 2) No se
encontr persona alguna expuesta a arsnico, segn la determinacin
en orina tanto la directa como la corregida. 3) Con respecto al plomo, se
encontraron solo dos casos por encima del valor de referencia. Estas
dos muestras fueron un nio en Cuninico de 7 aos con 14.16 pg/dl de
plomo y un nio de San Pedro de 9 aos con concentracin a plomo en
sangre de 22.56 pg/dl. 4) Segn criterio de cantidad de metal por gramo
de creatinina, se encontr que el 50.54% de la poblacin total evaluada
posea valores de mercurio por encima del rango de referencia,
asimismo en el caso del cadmio se encontr que el 16.81% de todos los
evaluados presentaron valores sobre el rango de referencia. 5) Se
encontr que las 2/3 partes de la poblacin total evaluada > 12 aos a
quienes se les detectaron niveles por encima del rango de referencia de
mercurio y cadmio en orina sin corregir, mencionaron no haber estado
en contacto directo con crudo o haber participado de tareas de
remediacin anteriormente. Los nios no realizaron ninguna de estas
tareas. Este estudio no tiene intencin de buscar causalidad por el tipo
de exposicin con los valores de metales encontrados, sino solo mostrar
hallazgos. 6) Se concluye que se ha detectado la presencia de dos
de los cuatro metales pesados evaluados: Cadmio y Mercurio en la
orina en los Pobladores de Cuninico y San Pedro.

Consecuentemente, si bien es cierto, la entidad demandada


como es el Ministerio de Salud, a travs de sus entes competentes,
habran realizado primigeniamente evaluaciones, monitoreos y acciones
concretas frente al derrame de petrleo ocurrido en la Comunidad de
Cuninico y considerar que la situacin de salud de los pueblos

69
afectados se encontraba controlada; se puede evidenciar que
posteriormente luego de los anlisis y muestras realizadas a los
pobladores de la Comunidad de Cuninico, se puede concluir que el
Ministerio de Salud habra cumplido parcialmente con su obligacin de
minimizar y controlar los riesgos para la salud de las personas
afectadas por el derrame, y no haber dictado medidas de prevencin y
control indispensables para que cesen los actos o hechos que ocasionan
dichos riesgos, no haber dictado medidas de prevencin y control
indispensables para que cesen los actos o hechos que ocasionan dichos
riesgos a la salud, teniendo en cuenta que es el rgano especializado del
Poder Ejecutivo que tiene a su cargo la direccin y gestin de la poltica
nacional de salud y acta como la mxima autoridad.

Pues bien, frente a dicho accionar el Tribunal Constitucional en


la Sentencia 2002-2006-PC/TC ha establecido () el acatamiento de
una norma legal o un acto administrativo tiene su ms importante
manifestacin en el nivel de su eficacia. Por ello, como se mencion
antes, el proceso de cumplimiento tiene como finalidad proteger la
eficacia de las normas legales y los actos administrativos. Carecera, por
tanto, de objeto un proceso como el de autos si el cumplimiento de los
mandatos se realizara de manera aparente, parcial o
deficiente. En otros trminos, el proceso de cumplimiento no puede
tener como finalidad el examen sobre el cumplimiento formal del
mandato contenido en una norma legal o acto administrativo, sino, ms
bien, el examen sobre el cumplimiento eficaz de tal mandato, por lo que si
en un caso concreto se verifica la existencia de actos de cumplimiento
aparente, parcial, incompleto o imperfecto, el proceso de cumplimiento
servir para exigir a la autoridad administrativa precisamente el
cumplimiento eficaz de lo dispuesto en el mandato. Consecuentemente
habindose evidenciado el cumplimiento parcial del Ministerio de Salud,
toda vez que, an existen rasgos evidentes de presencia de
contaminantes de cadmio y mercurio en los pobladores de la
Comunidad de Cuninico, teniendo en cuenta que como fue determinado
por la Organizacin Mundial de la Salud, que dichos metales afectan
principalmente los sistemas inmunitario, digestivo, la piel, los
pulmones, riones y ojos y que los nios sean los ms vulnerables a
estas exposiciones, generando en el caso del plomo disminucin del
cociente intelectual, tambin afecta el proceso de aprendizaje y hay
alteracin de la conducta y respecto a los adultos la exposicin a plomo
puede presentar problemas de conducta, alterando la memoria a corto
plazo y el aspecto emocional; debe la entidad demandada Autoridad de
Salud de nivel Nacional dictar las medidas de prevencin y control
indispensables para que cesen los actos o hechos que ocasionan dichos

70
riesgos y daos, as como el mandato del artculo 123 de la ley 26842
que la autoridad de Salud a nivel Nacional es el rgano especializado
del Poder Ejecutivo que tiene a su cargo la direccin y gestin de la
poltica nacional de salud y acta como la mxima autoridad normativa
en materia de salud. En el caso concreto de la Comunidad Nativa de
Cuninico sobre todo de los nios y mujeres gestantes toda vez que
desde la fecha de ocurrido el derrame de petrleo el 30 de junio del
2014 hasta la fecha de realizados los estudios Niveles y factores de
riesgo de exposicin a metales pesados e hidrocarburos en los
habitantes de las Comunidades de las cuencas de los ros Pastaza,
Tigre, Corrientes y Maran del departamento de Loreto realizado por
el Instituto Nacional de Salud Censofas del propio Ministerio de Salud
en enero del 2016 han transcurrido ms de un ao y seis meses sin que
el Ministerio de Salud implemente un sistema de emergencia que
proteja, recupere y rehabilite la salud de la poblacin afectada.

El mandato contenido en las referidas disposiciones, cuyo


cumplimiento es responsabilidad del Ministerio de Salud, se encuentra
indisolublemente ligado a la proteccin del derecho fundamental a la
salud de los nios y mujeres gestantes de las comunidades nativas
afectadas [Cuninico, entre otras], cuyo organismo se encuentra
contaminado con mercurio y cadmio, y algunos adultos con plomo, tal
como se ha acreditado en autos. No es vlido sostener que la proteccin
de este derecho fundamental, por su dimensin de derecho social, deba
diferirse en el tiempo a la espera de determinadas polticas de Estado.
Tal proteccin debe ser inmediata, pues la grave situacin que
atraviesan los nios y mujeres gestantes contaminados, exige del
Estado una intervencin concreta, dinmica y eficiente, dado que, en
este caso, el derecho a la salud se presenta como un derecho exigible y,
como tal, de ineludible atencin. Por tanto, debe ordenarse al Ministerio
de Salud que, en el plazo de 30 das, implemente un sistema de
emergencia para atender la salud de las personas contaminadas con
plomo, mercurio y cadmio, en el caso de las Comunidades Nativas
demandantes, a efectos de lograr su inmediata recuperacin.

3.9.2.2 Los accionantes denuncian el incumplimiento del artculo


55 inciso d) y artculo 57 inciso b) del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud,
aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-SA.

El artculo 55, antes referido, menciona: La Direccin de Control y


Vigilancia Sanitaria est a cargo de las siguientes funciones generales.
Literal d) Certificar y monitorear el cumplimiento de las Buenas

71
Prcticas de Manufactura a nivel nacional, Buenas prcticas de
Almacenamiento en Lima y Callao.

El artculo 57, antes referido, menciona: La Direccin General de


Epidemiologia es el rgano responsable de conducir el Sistema de
Vigilancia Epidemiolgica en Salud Pblica y del anlisis de situacin
de salud del Per; est a cargo de las siguientes funciones generales:
Literal b) Disear, normar y conducir el proceso de anlisis de la
situacin de salud para la determinacin de prioridades sanitarias,
como base del planeamiento estratgico en salud.

Respecto a las normas antes indicadas como es el Art 55


literal d) se puede advertir que la certificacin, el monitoreo y el
cumplimiento de las buenas prcticas de Manufactura a nivel nacional
y en la ciudad de Lima y Callao no tienen relacin directa respecto
al derrame de petrleo ocurrido en la quebrada de Cuninico que es
objeto del presente proceso debindose declarar improcedente sobre este
extremo.

Respecto a las facultades de la Direccin General de


Epidemiologia las misma que sern analizadas en la parte
correspondiente [Considerando 3.9.4 de autos], atribuida a dicha
direccin por ser este el ente competente.

3.9.3 De la Direccin General de Salud Ambiental


(DIGESA).

3.9.3.1 Los accionantes denuncian el incumplimiento del punto 2


del Anexo 4 del Procedimiento para control de
emergencias, contenido en el Reglamento de transporte de
Hidrocarburos por ductos, aprobado por Decreto Supremo
N 081-2007-EM, que establece la obligacin de realizar
monitoreo de agua en forma diaria en los cuerpos de agua
contaminados por el derrame de Cuninico.

Frente a dicho incumplimiento atribuido, la parte


demandada Ministerio de Salud a travs de la Direccin General de
Salud Ambiental manifiesta en su escrito de descargo obrante a fojas
1272 que la DIGESA aun sin existir declaratoria de emergencia
ambiental, mediante Oficio N 4606-2014-DEPA/DIGESA de fecha 18
de Agosto del 2014, cumpli con informar al Dr. Yuri Alfonso Alegre
Palomino, Director Regional de Salud de Loreto, la Evaluacin de
Resultados del Parmetro de Metales Pesados e Hidrocarburos Totales

72
de Petrleo (HTP) de las muestras de agua superficial de la quebrada de
Cuninico, ubicado en el distrito de Urarinas, provincia de Loreto, a
solicitud de la Direccin de Salud Ambiental de la DIRESA Loreto, la
misma que se encuentra contenida en el informe N 4318-2014
DEPA/DIGESA.

En efecto, a fojas 1539 obra el informe N 4318-


2014/DEPA/DIGESA de fecha 05 de Agosto del 2014 emitido por
DIGESA en el que remite informacin de evaluacin de resultados del
parmetro de Metales Pesados e Hidrocarburos Totales de Petrleo
(HTP) de las muestras de agua superficial de la quebrada Cuninico,
ubicada en el distrito de Urarinas provincia y departamento de Loreto
en dos puntos de estacin como son: uno a orillas de la quebrada
Cuninico y el otro a orillas del Centro Poblado de Cuninico en el cual en
sus CONCLUSIONES determina que de la evaluacin realizada a los
resultados del informe de Ensayo N 0423, correspondientes al
monitoreo realizado a las aguas superficiales de la quebrada Cuninico,
realizado por la Direccin Regional de Salud Loreto en el que concluye
que el parmetro de Aluminio e Hidrocarburos Totales de Petrleo-TPH,
superan los valores del ECA para agua, consideradas referencialmente
en la categora 1 Poblacin y Recreacional Aguas superficiales
destinadas a la produccin de agua potable A1- Agua que pueden ser
potabilizadas con desinfeccin. As mismo tambin posteriormente con
fecha 01 de Octubre del 2014 obra el INFORME N 5353-
2014/DEPA/DIGESA obrante a fojas 1527 emitido por la Direccin
General de Salud Ambiental da cuenta que con fecha 11 y 12 de julio
del 2014 que la DIGESA realizo monitoreo de las aguas de la quebrada
Cuninico y rio Maran utilizadas por comunidades como fuente de
abastecimiento para consumo humano en el distrito de Urarinas, rea
del derrame de petrleo en el que en sus CONCLUSIONES determina
que los valores determinados en las fuentes de agua para los
parmetros, plata, aluminio, boro, bario, berilio cadmio, cobalto, cromo,
cobre, litio, magnesio, manganeso, molibdeno, sodio, nquel, plomo,
antimonio, selenio, silicio, vanadio, zinc, arsnico y mercurio y TPH
evaluados en el punto de muestreo FC-01 (1.200 m aguas arriba de la
localidad de Cuninico, quebrada Cuninico) que abastece a la
Comunidad Nativa de Cuninico CUMPLEN con los estndares
Nacionales de Calidad Ambiental para Agua Categora 1 Poblacin y
recreacional, Subcategoria A1- Aguas que pueden ser potabilizadas con
desinfeccin a excepcin del Hierro que supera los ECA agua en la
categora referida.

73
Consecuentemente, se pude advertir que la entidad
demandada DIGESA si ha cumplido con su obligacin de monitorear las
aguas de la quebrada Cuninico y de los cuales como se ha podido
advertir primigeniamente, si sobrepasaban los estndares de Calidad
Ambiental para el Agua, pero que de los monitoreos posteriores como el
establecido en el informe ultimo antes descrito dichas aguas si
cumplan con los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental y que ha
sido motivo para que no se d la declaratoria de Emergencia Ambiental
solicitada por los demandantes; en conclusin, debe desestimarse la
demanda sobre este extremo.

3.9.3.2 Los accionantes denuncian el incumplimiento del punto 3


en el anexo 4, del Procedimiento para control de
emergencias, contenido en el Reglamento de transporte de
Hidrocarburos por ductos, aprobado por Decreto Supremo
N 081-2007-EM; cuando establece la obligacin de
proporcionar agua potable a todas las comunidades
afectadas y se entiende alimentos, hasta que exista peligro
de ingerir agua de los ros, y por no cumplir con elaborar
un programa de atencin y vigilancia epidemiolgica y
sanitaria, durante el tiempo que dure la declaratoria de
emergencia ambiental, dando cumplimiento al artculo 6
de la Ley que regula la Declaratoria de Emergencia
Ambiental (Ley N 28804) y la Norma tcnico de salud para
la vigilancia epidemiolgica con posterioridad a desastres
(naturales/antropicos) y otras emergencias sanitarias
(EPIDES) en el Per (NTS N 053-MINSA/DGE-V-01),
aprobada por Resolucin Ministerial N 1019-2006-MINSA
de fecha 26 de octubre del 2006.

Frente a las normas supuestamente incumplidas, se tiene


que la obligacin de proporcionar agua potable a todas las comunidades
afectadas, segn la norma invocada por los demandantes, es el
operador o entidad demandada como es Petroper y no DIGESA; y
respecto a la entrega de alimentos la misma no se encuentra regulada
en dicha norma por lo cual sobre dichos extremos deban declararse la
improcedencia de la misma. As como tambin respecto a no haber
elaborado un programa de atencin y vigilancia epidemiolgica y
sanitaria teniendo en cuenta que se determin la no procedencia de la
Declaratoria de Emergencia Ambiental conforme fue analizado en los
considerandos Tres punto Nueve y Tres punto Nueve punto Uno de la
presente resolucin, por lo que debe declararse la improcedencia de la
mismas tambin sobre este extremo.

74
3.9.4 De la Direccin General de Epidemiologia.

Los accionantes denuncian el incumplimiento del


artculo 6 de la Ley que regula la Declaratoria de Emergencia
Ambiental (Ley N 28804) y los dispuesto en la Norma tcnica de salud
para la vigilancia epidemiolgica con posterioridad a desastres
(naturales/antropicos) y otras emergencias sanitarias (EPIDES) en el
Per (NTS N 053-MINSA/DGE-V-01) aprobada por Resolucin
Ministerial N 1019-2006-MINSA, de fecha 26 de Octubre del 2006, de
manera especial el VII Componentes titulados Componente de
organizacin para la vigilancia epidemiolgica con posterioridad a
desastres (naturales/antropicos) y otras emergencias sanitarias.

Como ya se ha sealado en los considerandos anteriores, [] si


bien es cierto, la entidad demandada como es el Ministerio de Salud, a
travs de sus entes competentes, habran realizado primigeniamente
evaluaciones, monitoreos y acciones concretas frente al derrame de
petrleo ocurrido en la Comunidad de Cuninico y considerar que la
situacin de salud de los pueblos afectados se encontraba controlada;
se puede evidenciar que posteriormente luego de los anlisis y muestras
realizadas a los pobladores de la Comunidad de Cuninico, se puede
concluir que el Ministerio de Salud habra cumplido parcialmente con
su obligacin de minimizar y controlar los riesgos para la salud de las
personas afectadas por el derrame, y no haber dictado medidas de
prevencin y control indispensables para que cesen los actos o hechos
que ocasionan dichos riesgos, no haber dictado medidas de prevencin
y control indispensables para que cesen los actos o hechos que
ocasionan dichos riesgos a la salud, teniendo en cuenta que es el
rgano especializado del Poder Ejecutivo que tiene a su cargo la
direccin y gestin de la poltica nacional de salud y acta como la
mxima autoridad.; y considerando que la parte accionante, tambin
ha solicitado entre otros, el incumplimiento del artculo 57 del
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud,
aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-SA, menciona que: La
Direccin General de Epidemiologia es el rgano responsable de conducir
el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica en Salud Pblica y del anlisis
de situacin de salud del Per; est a cargo de las siguientes funciones
generales: [], Literal b) Disear, normar y conducir el proceso de
anlisis de la situacin de salud para la determinacin de prioridades
sanitarias, como base del planeamiento estratgico en salud.

75
Consecuentemente habindose evidenciado el
cumplimiento parcial del Ministerio de Salud, tal como se ha detallado
en el considerando Tres punto Nueve punto Dos punto uno; toda vez
que an existen rasgos evidentes de presencia de contaminantes de
cadmio y mercurio en los pobladores de las comunidades de Cuninico y
San Pedro, teniendo en cuenta que como fue determinado por la
Organizacin Mundial de la Salud, que dichos metales afectan
principalmente los sistemas inmunitario, digestivo, la piel, los
pulmones, riones y ojos y que los nios son los ms vulnerables a
estas exposiciones, generando en el caso del plomo disminucin del
coeficiente intelectual, tambin afecta el proceso de aprendizaje y hay
alteracin de la conducta y respecto a los adultos, la exposicin a plomo
puede presentar problemas de conducta, alterando la memoria a corto
plazo y el aspecto emocional; debe la entidad demandada, dictar las
medidas de prevencin y control indispensables para que cesen los
actos o hechos que ocasionan dichos riesgos y daos; mxime si se
tiene en consideracin la condicin de vulnerabilidad en la que se
encuentran las comunidades nativas recurrentes, ya que el derrame
ocurrido no solo ha tenido un impacto relativo en el medio ambiente,
sino tambin est afectando su salud, como un hecho consecuente,
debido a que su principal fuente de alimentacin la obtienen de los ros
y de los campos que son regados por ellos, este hecho bien podra estar
afectando su salud.

En Consecuencia, esta juzgadora considera que se


debe amparar la pretensin en el extremo que se disponga se implemente
un plan de vigilancia epidemiolgica ambiental y sanitaria, realizando
monitoreos constantes en las fuentes de agua que sirven de sustento a
las comunidades nativas afectadas.

3.9.5 De PETROPERU.

Los accionantes denuncian el incumplimiento:

3.9.5.1 Del punto 4 del Anexo 4 del Procedimiento para control de


emergencias, contenido en el Reglamento de transporte de
hidrocarburos por ductos, aprobado por Decreto Supremo
N 081-2007-EM, que establece la Obligacin de compensar
de forma integral todos los daos ocasionados a todas las
comunidades nativas afectadas como consecuencia del
derrame de petrleo en Cuninico, de acuerdo con el Plan de
manejo ambiental de Petroper del Oleoducto Norperuano,

76
donde se establece como se tiene que hacer el
procedimiento de compensacin.

La parte demandada en su escrito de contestacin de


demanda obrante a fojas 1220, ha manifestado que para compensar los
daos ocasionados a las Comunidades Nativas, previamente se debe
establecer los elementos constitutivos de la responsabilidad civil, ya sea
contractual como extracontractual, teniendo como primer elemento: a)
La Antijuricidad: que para que se determine la existencia de una
conducta antijurdica por parte de su representada es necesario la
constatacin efectiva que acredite y demuestre que su representada
incumpli la obligacin legal, hecho que no ha quedado demostrado
teniendo en cuenta que la Autoridad Nacional del Agua mediante oficios
N 023-2014-ANA-ALA-IQUITOS y N 024-2014-ANA-ALA-IQUITOS y de
los resultados de la empresa Pening S.A.C. que el derrame de
hidrocarburo lquido, quedo retenido dentro del canal de contencin,
por lo que el hidrocarburo, no contamino ningn cuerpo de agua, no
existi contaminacin del rio Cuninico. Respecto al b) Dao Causado:
Segn los demandantes, se sustentan con los testimonios de pobladores
y el solo dicho de los demandantes, no existe un dao cierto por lo cual
no se encuentra probado dicho dao. c) Respecto a la Relacin de
Causalidad: que en el presente caso se configura la ruptura del nexo
causal, toda vez que, segn el Acta de Constatacin Fiscal de fecha 9 de
julio del 2014 se constata el revestimiento de butadieno se encuentra
con signos aparentes de haber sido cortadas en 13 cm de ancho con
semicircunferencia de 87 cm, y d) Los Factores de Atribucin: Que
en el presente caso no han demostrado que su representada haya
actuado dolosa y culposamente, por el contrario han realizado varias
actuaciones tcnicas e informes especializadas como el Acta de
constatacin fiscal, el Informe Tcnico denominado Estado de Juntas
Termocontraibles en el tramo I del oleoducto Norperuano no
configurndose para la demandada los requisitos y/o elementos de la
responsabilidad civil extracontractual ni la obligacin de reparar y/o
resarcir dao alguno.

A.- Del anlisis y valoracin razonada de prueba aportada.

Estando al incumplimiento planteado por los demandantes y a los


descargos efectuados por el demandado Petroper; se debe tener en
cuenta que como fue advertido en el considerando Tres punto Diez, que
Petroper fue sancionado administrativamente: por haber generado
dao real a la flora fauna y dao potencial a la vida o salud humana,
por incumplir el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA,

77
por no realizar las acciones de mantenimiento al Kilmetro 41+833 del
Oleoducto Norperuano, por incumplir el plan de Contingencias al no
detectar ni controlar a tiempo el derrame ocurrido en el Kilmetro
41+833 del Tramo del Oleoducto Norperuano y por derramar el petrleo
en la quebrada de Cuninico; conductas que infringen el Artculo 15 de
la Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental y el Artculo 29 del Reglamento de la Ley N 27446,
aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2009-MINAM y el artculo
3 del Reglamento de Proteccin Ambiental para las actividades de
Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo N 015-2006-EM,
sancin que ha quedado consentida conforme al informe remitido por el
OEFA N 094-2016-OEFA/DFSAI y que obra a fojas 2374.

Sin embargo, teniendo en cuenta que es objeto del presente


proceso el cumplimiento de la compensacin por los daos ocasionados,
se puede advertir que la parte demandante no habra precisado a
cunto asciende los daos causados a las comunidades nativas, que
tipo de daos haya que resarcir (sea este, dao a la persona, dao
moral, dao psicolgico, dao a la flora, fauna y/o a la salud humana
como fue reconocido administrativamente); sin perjuicio que la propia
norma objeto de anlisis en el ANEXO 4 Procedimiento para control de
Emergencias precisa el procedimiento para las compensaciones por los
daos causados, debiendo ser el operador, en el presente caso
Petroper, quien deba identificar y hacer un inventario de los daos
ocasionados a terceros, valorizacin que deber comunicarse al
OSINERGMIN, y que esta compensacin deba acordarse con los
afectados, quienes podrn acceder al apoyo de la Defensora del Pueblo,
y de no lograr un acuerdo entre el operador y los afectados este podr
acudir al Poder Judicial; Consecuentemente teniendo en cuenta que
existe un procedimiento como lo ha reconocido los propios
demandantes deba determinarse las etapas previstas en la misma y
ante la existencia de desacuerdo deba recin acudirse a la va
jurisdiccional correspondiente y a travs de un proceso ms lato, en el
cual se puedan actuar ms pruebas y pericias correspondientes y no a
travs de esta va constitucional como ha sido planteado; en
consecuencia, se debe declarar la improcedencia de la demanda sobre
este extremo.

3.9.5.2 Los accionantes denuncian el incumplimiento del punto 3.2


del Anexo 4 del Procedimiento para control de
emergencias, contenido en el Reglamento de transporte de
hidrocarburos por ductos, aprobado por Decreto Supremo
N 081-2007-EM, que establece la obligacin de dar agua

78
potable y se entiende alimentos a todas las comunidades
afectadas, pues hasta la fecha solo le da agua a la
Comunidad Nativa de Cuninico, y no a las otras
comunidades afectadas.

Sobre esta pretensin la parte demandada ha


manifestado que en el marco de su Poltica de Responsabilidad Social
de manera voluntaria y en consenso con los pobladores de las
Comunidades, ejecuto actividades sociales sobre la base de un Plan de
Accin de Contingencia Ambiental del Km 41-833-ONP, el mismo que
supera las obligaciones contenidas en el Anexo N 04 del Decreto
Supremo N 08/1-2007-EM.

Por lo que, analizada la norma invocada por los


demandantes se tiene que, el ANEXO 4 Procedimiento para control de
Emergencias en su punto 3 Aprovisionamiento de Agua 3.2 Al mismo
tiempo el Operador proveer a los centros poblados afectados de agua
potable, lo que continuara hasta que DIGESA determine que el curso de
agua se encuentre libre de hidrocarburos producidos por el derrame.

A.- Del anlisis y valoracin razonada de prueba aportada.

Evaluadas las alegaciones de las partes se tiene, a fojas 1141 a


1176 obran diferentes actas de entrega y recepcin y documentacin
que acredita que la comunidad afectada de Cuninico habra sido objeto
de aprovisionamiento de agua y de alimentos por parte de la entidad
demandada como es Petroper, as mismo de fojas 1120 a 1140, se
puede advertir que la entidad demandada habra cumplido con
campaas de salud y proyeccin social en diferentes comunidades como
son Urarinas, Nueva Santa Rosa, Nueva Alianza, San Antonio, Santa
Teresa, San Francisco, consistentes en atenciones mdicas, aplicacin
de inyectables, cortes de cabello, actividades recreativas, siendo que la
norma obliga al operador, en el presente caso a la entidad demandada
Petroper, provea a los centros poblados afectados de agua potable y
estando al procedimiento administrativo sancionador y de los diferentes
informes analizados, se ha podido determinar que los efectos de la
contaminacin sobre el derrame de petrleo causado por Petroper ha
afectado la quebrada Cuninico que da vida y sostenimiento a la
Comunidad Nativa de Cuninico y no de otros centros poblados que no
han sido de evaluacin, anlisis y muestras que debe la entidad
demandada Petroper atender con agua y alimentos, sin perjuicio que
los demandantes no han detallado de manera especfica, que otras
poblaciones hayan sido afectadas por el derrame de petrleo, por lo cual

79
no se presenta el incumplimiento irrogado a la parte demandada como
es Petroper, consecuentemente, se debe desestimar tambin la
pretensin en este extremo.

3.9.6 Del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa


y Minera (OSINERGMIN).

Los accionantes denuncian el incumplimiento del


artculo 70 del Reglamento de Transportes de Hidrocarburos por
ductos, aprobado por el Decreto Supremo N 081-2007-EM, por no
cumplir con sus facultades de supervisin y fiscalizacin del oleoducto
Norperuano, toda vez que el oleoducto todava no se ha adecuado al
referido reglamento.

Siendo que, evaluada la pretensin demandada a


OSINERMING, de no haber cumplido con su facultad de Supervisin y
Fiscalizacin del Oleoduco Norperuano, contenidos en el:
Artculo 70 del Reglamento de Transportes de Hidrocarburos
por ductos, aprobado por el Decreto Supremo N 081-2007-
EM la misma que establece: Es materia de fiscalizacin por el
OSINERGMIN:
a) El cumplimiento de las disposiciones sealadas en la Ley, el
presente Reglamento y los Contratos de Concesin.
b) El cumplimiento de las normas de seguridad sobre diseo,
construccin, operacin, mantenimiento y Abandono del
Ducto.
c) Los dems aspectos que se relacionen con la operacin del
Ducto y la prestacin del Servicio de Transporte.
d) El cumplimiento de las normas del medio ambiente.
e) El Sistema de Integridad de Ductos y el cronograma de su
ejecucin.

A.- Del anlisis y valoracin razonada de prueba aportada.

Considerando que el derecho a probar, tiene por finalidad


producir en la mente del juzgador el convencimiento sobre la existencia
o inexistencia de los hechos afirmados por las partes, correspondiendo
la carga de la prueba a quien afirma hechos que configuran su
pretensin, o a quien contradice alegando nuevos hechos.

Bajo esta premisa, de los descargos efectuados por el demandado


OSINERGMIN en su escrito de contestacin, obrante a fojas 637, donde
afirma que lo atribuido por los demandantes es totalmente falso, toda

80
vez que sobre el proceso de Adecuacin del Oleoducto Norperuano al
Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos aprobado
mediante D.S. N 081-2007-EM OSINERGMIN ha realizado su labor de
supervisin a Petroper S.A., por ello, previamente mediante Oficio N
3515-2009-OS-GFHL/UPPD, de fecha 05 de marzo del 2009 se aprob
el Programa y Cronograma de Adecuacin al Reglamento aprobado por
D.S. N 081-2007-EM, de conformidad con la Primera Disposicin
Complementaria de la citada norma, estableciendo que los plazos de
ejecucin de trabajo se iniciaran a partir de marzo del 2009 y que
Petroper informo a la entidad que las actividades del Programa y
Cronograma se haban paralizado circunstancialmente por razones de
fuerza mayor ajenas a ella, hasta recuperar la condicin de
operatividad, as mismo remiti en junio del 2010 sobre la situacin
econmica de operaciones del oleoducto, OSINERGMIN respondi a
dicha empresa, precisando que poda presentar una reestructuracin de
las actividades del Cronograma de Adecuacin, siempre que su
cumplimiento se circunscribiera al periodo 2009-2014; al no haber
cumplido la empresa con dicha adecuacin en el plazo establecido por
ley, el 02 de febrero del 2015, se le inicio el procedimiento
administrativo sancionador por no haber cumplido con las actividades
de adecuacin del Oleoducto Norperuano a las disposiciones de
seguridad para el transporte de hidrocarburos por ductos del anexo 1
del Reglamento aprobado por D.S. N 081-2007-EM dentro del plazo
otorgado.

Sin perjuicio de lo invocado, se solicit informe a OSINERGMIN,


quienes mediante informe con N de expediente 201600151447 de fecha
24 de octubre del 2016 obrante a fojas 2353 en el que da cuenta que
con fecha 23 de Noviembre del 2007 entro en vigencia el Reglamento de
Transporte de Hidrocarburos por Ductos aprobado por el Decreto
Supremo N 81-2007-EM, el cual dispuso, en su primera Disposicin
Complementaria, otorgar un plazo para la adecuacin de los ductos
construidos antes del ao 1999, previa aprobacin de OSINERGMIN.
Con fecha 05 de marzo de 2009, mediante Oficio N 3595-20009-OS-
GFHL/UPPD se aprob el Programa de Adecuacin del Oleoducto
Norperuano, contemplndose como fecha de vencimiento el 31 de
diciembre del 2014. Al trmino del plazo del programa de adecuacin,
Osinergmin verifico que la empresa Petroper, cumpli parcialmente
con las actividades del Programa de Adecuacin al Reglamento de
Transporte de Hidrocarburos por Ductos aprobado por Decreto
Supremo N 081-2007-EM; dndose inicio al procedimiento
administrativo sancionador correspondiente. Y que mediante
Resolucin de Divisin de Supervisin de Hidrocarburos Lquidos N

81
475-2016-OS/DSHL de fecha 17 de febrero del 2016, OSINERGMIN
impuso a Petroper una sancin de multa de 3,200 Unidades
Impositivas Tributarias y que frente a ello Petroper interpuso un
recurso de apelacin ante el Tribunal de Apelaciones de Sanciones en
Temas de Energa y Minera (TATEM), el mismo que fue declarado
infundado mediante Resolucin N 090-2016-OS/TASTEM-S2
notificado el da 13 de mayo del 2016, confirmando la sancin por
3,200 Unidades Impositivas Tributarias. Consecuentemente estando al
informe antes indicado en donde la demandada OSINERGMIN advirti
que la demandada Petroper cumpli parcialmente con las actividades
del Programa de Adecuacin al referido reglamento de Hidrocarburos y
sta haya sancionado administrativamente dentro de sus facultades de
Fiscalizacin con la imposicin de una multa pecuniaria de 3,200
Unidades Impositivas Tributarias conforme lo establece el artculo 71
literal h) del Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos
Decreto Supremo N 081-2007-EM como es la imposicin de multas
por incumplimiento de las obligaciones establecidas en el Reglamento,
normas tcnicas y directivas pertinentes, evidencindose que la
demandada ha cumplido con su labor de fiscalizacin, debindose
desestimar la demanda sobre este extremo.

3.9.7 Del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin


Ambiental OEFA.

Los accionantes denuncian el incumplimiento del


artculo 21 de la Ley N 29352 del Sistema Nacional de Fiscalizacin
Ambiental; por no haber cumplido con establecer medidas cautelares
contra la empresa Petroper, a favor de las comunidades nativas
afectadas por el derrame de Petrleo en la quebrada de Cuninico, y
demandantes de este proceso de cumplimiento.

Estando a la norma incumplida la misma que se


encuentra contenida en el artculo 21 de la Ley N 29325 Ley del
Sistema Nacional de Fiscalizacin Ambiental que establece:
Artculo 21.- Medidas Cautelares 21.1 Antes de iniciarse un
procedimiento sancionador o en cualquier etapa del
procedimiento se podrn ordenar medidas cautelares
previamente a la determinacin de la responsabilidad de los
administrados, cuando ello resulte necesario para prevenir un
dao irreparable al ambiente, los recursos naturales o la
salud de las personas. 21.2 Las autoridades competentes
podrn ordenar medidas cautelares genricas o especficas
tales como: a) Decomiso temporal de los objetos,

82
instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la
comisin de la infraccin. b) Paralizacin o restriccin de la
actividad causante de la infraccin. c) Cierre temporal, parcial
o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad que ha generado la presunta infraccin. d) otras que
sean necesarias para evitar un dao irreparable del ambiente,
los recursos naturales, o la salud de las personas. 21.3 Las
mismas deben ser adoptadas teniendo en consideracin el
Principio de Razonabilidad, y deben ser debidamente
fundamentadas. La presente norma se rige bajo lo dispuesto
por el artculo 146 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General. 21.4 En cualquier etapa del procedimiento se podr
suspender, modificar o revocar la medida cautelar, de
considerarse pertinente. 21.5 El incumplimiento de una
medida cautelar por parte de los administrados acarrea la
imposicin de una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad
Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT. La
multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5)
das, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva. 21.6
En caso de persistirse el incumplimiento se podr imponer
una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e
ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva
impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada.

A.- De los fundamentos de hecho de la parte demandada.

Siendo que frente a la norma indicada el OEFA, de sus descargos


efectuados en su escrito de contestacin obrante a fojas 554 en el que
indican que luego de haberse emitido la Resolucin Subdirectoral N
1380-2014-OEFA-DFSAI/SDI emitida el 06 de agosto del 2014 dando
inicio al procedimiento administrativo sancionador contra Petroper, los
demandantes, con fecha 13 de Enero del 2015 presenta solicitud
cautelar en el que piden se establezcan medidas cautelares que los
amparen ante los hechos ocurridos el 30 de junio del 2014 y que frente
a dicha solicitud la Direccin de Fiscalizacin y Sancin han provedo
su pedido a travs de Provedo N 1MC de fecha 26 de enero del 2015,
en el cual advierte que si bien los representantes de las Comunidades
Nativas alegan que el derrame de petrleo ocurrido en el Tramo I del
Oleoducto Norperuano, se encontraran causndoles alguna afectacin
a su salud, no han precisado que tipo de solicitud cautelar pretenden se
establezca, no han adjuntado medios probatorios que acrediten su
pretensin cautelar, as como tampoco han cumplido con los requisitos
establecidos en el artculo 611 del Cdigo Procesal Civil y el artculo

83
16 de la Ley del Procedimiento Administrativo General por lo que ante
dichos incumplimientos manifiesta que resolvi requerirles el
cumplimiento de dichos requisitos otorgndoles el plazo de 3 das y que
habiendo transcurrido en exceso el plazo otorgado por la Subdireccin
de Instruccin e Investigacin, el da 23 de febrero de 2015,
presentaron un escrito adjuntando medios probatorios que sustentaran
su solicitud cautelar. Siendo que por el cual su representada no han
incurrido en ningn incumplimiento a lo establecido en el artculo 21
de la Ley N 29325.

B.- Del anlisis y valoracin razonada de prueba aportada.

De los medios probatorios aportados por las parte se tiene, a fojas


1922 la entidad demandada Petroper presento la Resolucin Directoral
N 843-2015-OEFA/DFSAI del cuaderno de medida cautelar solicitada
por los demandantes del Expediente N 843-2015-OEFA/DFSAI la
misma que ha resuelto denegar la solicitud referida al dictado de
medida cautelar realizada por la Comunidad Nativa de Cuninico y por la
Comunidad Nativa de San Francisco siendo el fundamento de dicha
resolucin que de la revisin de los medios probatorios que obran en el
expediente y lo desarrollado en la presente resolucin, se verifica que no
se ha cumplido con uno de los requisitos imprescindibles para el
dictado de una medida cautelar, el peligro de dao irreparable por la
demora en la expedicin de la resolucin final y por tanto carece de
objeto evaluar la verosimilitud de la existencia de una infraccin
administrativa, toda vez que estos requisitos son concurrentes, por lo
que el incumplimiento de uno de ellos determina que la autoridad deba
rechazar la solicitud cautelar As como tambin a fojas 1973 obra la
Resolucin Directoral N 946-2015-OEFA /DFSAI de fecha 26 de
Octubre del 2015 en el que resuelve Declarar consentida la Resolucin
Directoral N 843-2015-OEFA/DFSAI antes descrita consecuentemente
podemos concluir que la entidad demandada si bien es cierto como se
encuentra establecido en el artculo 21 de la Ley 29352 que establece
que se podr determinar medidas cautelares siendo que dichas
facultades no le obligan o sean vinculantes a la OEFA dictar dichas
medidas cautelares sino que son discrecionales en atencin a la
evaluacin y verificacin de todos los requisitos y presupuestos
establecidos en el Cdigo Procesal Civil y la Ley del Procedimiento
Administrativo General 27444 y que posteriormente fuera desestimada
ante la medida cautelar solicitada por las Comunidades afectadas por
no lograrse acreditar el peligro de dao irreparable por la demora en la
expedicin de resolucin final y que posteriormente a ello tampoco la
parte demandante haya cuestionado dicha resolucin y/o impugnado la

84
misma habiendo quedado consentido por lo cual no se habra
incumplido con la facultad de dictar medidas cautelares por el derrame
ocurrido en la quebrada Cuninico, debindose tambin desestimar la
demanda sobre este extremo.

3.9.8 Del Gobierno Regional De Loreto.

3.9.8.1 Los accionantes denuncian el incumplimiento del artculo


14 de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres, y de los artculos 11,31,
32, 33 y 34 del Reglamento de la Ley N 29664, aprobado
mediante D.S. N 048-2011-PCM, que establece una serie
de obligaciones de los Gobiernos Regionales en caso de
emergencias.

As mismo tambin estando a la norma incumplida la


misma que se encuentra contenida en el Artculo 14 de la Ley N 29664
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastre Ley
29664 Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD)
Art 14.- Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
14.1 Los gobiernos regionales y gobiernos locales, como
integrantes del SINAGERD, formulan, aprueban normas y
planes, evalan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y
ejecutan los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres y
los lineamientos del ente rector, en concordancia con lo
establecido por la presente Ley y su reglamento.
14.2 Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes
son las mximas autoridades responsables de los procesos de
la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos
mbitos de competencia. Los Gobiernos regionales y gobiernos
locales son los principales ejecutores de las acciones de
gestin del riesgo de desastres.
14.3 Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen
grupos de trabajo para la Gestin del riesgo de Desastres,
integrados por funcionarios de los niveles directivos
superiores y presididos por la mxima autoridad ejecutiva de
la entidad. Esta funcin es indelegable.
14.4 Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la
adecuada armonizacin de los procesos de ordenamiento del
territorio y su articulacin con la Poltica Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres y sus procesos.

85
14.5 Los Gobiernos regionales y gobiernos locales son los
responsables directos de incorporar los procesos de la Gestin
del Riesgo de Desastres en la gestin del desarrollo, en el
mbito de su competencia poltico administrativa, con el
apoyo de las dems entidades pblicas y con la participacin
del sector privado, Los gobiernos regionales y gobiernos
locales ponen especial atencin en el riesgo existente y, por
tanto, en la gestin correctiva.
14.6 Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan
informacin tcnica y cientfica sobre peligros, vulnerabilidad
y riesgo estn obligados a integrar sus datos en el Sistema
Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de
Desastres, segn la normativa del ente rector. La informacin
generada es de acceso gratuito para las entidades pblicas.

Reglamento de la Ley N 29664 D.S. 048-2011-PCM.

Art 11 Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales cumplen las


siguientes funciones, en adicin a las establecidas en el
artculo 14 de la Ley N 29664 y conforme a las leyes
orgnicas correspondientes:
11.1 Incorporan en sus procesos de planificacin, de
ordenamiento territorial, de gestin ambiental y de inversin
pblica, la Gestin del Riesgo de Desastres. Para esto se
realizara un anlisis de los proyectos de desarrollo e inversin
con el fin de asegurar que se identifica: a) La vulnerabilidad
potencial de los proyectos y el modo de evitarla o reducirla.
b) La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la
sociedad, la infraestructura o el entorno y las medidas
necesarias para su prevencin reduccin y/o control.
c) La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades
existentes en su mbito de accin.
11.2 Incorporar en los planes de desarrollo urbano, planes de
acondicionamiento territorial, as como en las zonificaciones
que se realicen las consideraciones pertinentes de existencia
de amenazas y condiciones de vulnerabilidad, siguiendo los
lineamientos y con el apoyo tcnico del CENEPRED y de las
instituciones competentes.
11.3.- Identifican el nivel de riesgo existente en sus reas de
jurisdiccin y establecen un plan de gestin correctiva del
riesgo, en el cual se establecen medidas de carcter
permanente en el contexto del desarrollo e inversin Para ello

86
cuentan con el apoyo tcnico del CENEPRED y de las
instituciones competentes.
11.4.- En los casos de peligro inminente establecen los
mecanismos necesarios de preparacin para la atencin a la
emergencia con el apoyo del INDECI.
11.5 Priorizan, dentro de su estrategia financiera para la
Gestin del Riesgo de Desastres, los aspectos de peligro
inminente, que permitan proteger a la poblacin de desastres
con alta probabilidad de ocurrencia, proteger las inversiones y
evitar los gastos por impactos recurrentes previsibles.
11.6 Generan informacin sobre peligros vulnerabilidades y
riesgo de acuerdo a los lineamientos emitidos por el ente
rector del SINAGERD, la cual ser sistematizada e integrada
para la gestin prospectiva y correctiva.
11.7 Los Presidentes Regionales y los Alcaldes constituyen y
presiden los grupos de trabajo de la Gestin del Riesgo de
Desastres, como espacios internos de articulacin para la
formulacin de normas y planes, evaluacin y organizacin de
los procesos de Gestin del Riesgo de Desastres en el mbito
de su competencia. Estos grupos coordinaran y articulan la
gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del
SINAGERD. Los grupos de trabajo estarn integrados por los
responsables de los rganos y unidades orgnicas
competentes de sus respectivos gobiernos.
11.8 Los rganos y unidades orgnicas de los Gobiernos
Regionales y Locales debern incorporar e implementar en su
gestin, los procesos de estimacin, prevencin, reduccin de
riesgo, reconstruccin, preparacin, respuesta y
rehabilitacin, transversalmente en el mbito de sus
funciones.
11.9 Los Gobiernos Regionales operan los Almacenes
Regionales de Bienes de Ayuda Humanitaria, y los Gobiernos
Locales, en convenio con los Gobiernos Regionales, operan los
Almacenes Locales o Adelantados.
11.10 De conformidad con lo establecido por el artculo 61 de
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, los gobiernos
regionales son responsables de:
a).- Formular aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar las polticas en materia de Defensa Civil, en
concordancia con la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y los planes sectoriales y locales correspondientes.
b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. El Ente rector
establecer los lineamientos de funcionamiento de estos

87
Sistemas Regionales, asegurando la aplicacin integral del
enfoque de gestin de desastres.
c).- Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y
brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la
rehabilitacin de las poblaciones afectadas. Las acciones de
prevencin de desastres sern coordinadas a travs de los
grupos de trabajo para la gestin del riesgo de desastres y las
funciones de brindar ayuda directa e inmediata de los
damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas
sern asumidas a travs de los mecanismos de preparacin,
respuesta y rehabilitacin determinados.
11.1 Los Sistema Regionales de Defensa Civil tienen la
siguiente estructura:
a). Los Gobiernos Regionales y los Grupos de Trabajo,
aludidos por el numeral 16.2 de la Ley N 29664.
b). Los Gobiernos Locales y los grupos de trabajo, aludidos por
el numeral 16.2 del artculo 16 de la Ley N 29664.
c). Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional
(COER) y los Centros de Operaciones de Emergencia Local
(COEL).
d). Las Plataformas de Defensa Civil Regionales y locales.
Art 31 Respuestas: La Respuesta, como parte integrante de la
Gestin del Riesgo de Desastres, est constituida por el
conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante la
emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido este, as
como ante la inminencia del mismo.
Art 32 Sub procesos de la Respuesta.
Son subprocesos de la Respuesta los siguientes:
32.1 Conduccin y coordinacin de la atencin de la
emergencia o desastre; Actividades transversales orientadas a
conducir y coordinar la atencin de la emergencia y desastres,
en los diferentes niveles de gobierno para generar las
decisiones que se transforman en acciones de autoayuda,
primera respuesta y asistencia humanitaria con base en
informacin oportuna.
32.2.- Anlisis Operacional; Es el conjunto de acciones que
permite identificar daos, analizar necesidades y asegurar
una oportuna intervencin para satisfacer con recursos a la
poblacin afectada; contando para ello con procedimientos
pre-establecidos, en funcin a los medios disponibles en los
mbitos local, regional y nacional.
32.3 Bsqueda y salvamento; Salvaguardar vidas, controlar
eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas,

88
entre otros, proteger los bienes y mantener la seguridad
pblica, en los mbitos martimo, areo y terrestre.
32.4 Salud; Brindar la atencin de salud en situaciones de
emergencia y desastres a las personas afectadas, as como
cubrir necesidades de salud pblica.
32.5 Comunicaciones; Actividades orientadas a asegurar la
disponibilidad y el funcionamiento de los medios de
comunicacin que permitan la adecuada coordinacin entre
los actores del SINAGERD, ante la ocurrencia de una
emergencia o desastre.
32.6 Logstica en la Respuesta: Abastecimiento de suministros
adecuados y en cantidades requeridas, as como equipos y
personal especializado, en los lugares y momentos en que se
necesitan, para la atencin de la emergencia.
32.7 Asistencia Humanitaria; Desarrollar y coordinar las
acciones relacionadas con la atencin que requieren las
personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o
desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo,
alimento, enseres y herramientas, as como la proteccin a
grupos vulnerables.
32.8 Movilizacin; Disponer y emplear recursos y bienes del
potencial nacional en concordancia con la Ley N 28101, Ley
de Movilizacin Nacional.
Art 33 Rehabilitacin:
El proceso de rehabilitacin es el conjunto de acciones
conducentes al restablecimiento de los servicios pblicos
bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao
fsico, ambiental, social y econmico en la zona afectada por
una emergencia o desastre. Se constituye en el puente entre el
proceso de respuestas y el proceso de reconstruccin.
Art 34.-Subprocesos de la Rehabilitacin.
Son subprocesos de la Rehabilitacin los siguientes:
34.1 Restablecimiento de servicios pblicos bsicos e
infraestructura; Acciones orientadas a restablecer los servicios
pblicos bsicos, as como la infraestructura que permita a la
poblacin volver a sus actividades habituales.
34.2 Normalizacin gobiernos Regionales constituyen grupos
de trabajo para la Gestin del riesgo de desastres, integrados
por funcionarios de los niveles directivos superiores y
presididos por la mxima autoridad ejecutiva de la entidad.

A.- De los fundamentos de hecho de la parte demandada.

89
Frente a las normas antes descritas el Gobierno Regional
de Loreto en su escrito de Contestacin de demanda obrante a fojas
1564, indico que el Gobierno Regional de Loreto a travs de sus
distintas instituciones como la DIGESA, DIRESA, el ANA, el MINAM han
venido ejecutando labores de fiscalizacin, evaluacin y control de la
zona afectada, desde que se hizo la solicitud de declaratoria de
emergencia y aun antes de ella al haber ocurrido el derrame de petrleo.

B.- Del anlisis y valoracin razonada de prueba aportada.

Atendiendo al rol de director del proceso que debe desempear el


juzgador, constituye su deber premunirse de todos los elementos
probatorios que le permitan emitir un pronunciamiento adecuado a las
exigencias de la ley, para lo que, si bien debe tenerse presente que stos
deben ser aportados en la etapa correspondiente, dentro de los plazos
sealados, sin embargo, es factible que se admitan y tengan presente,
cuando habiendo sido ofrecidos stos fueron expedidos con
posterioridad.

Pues bien, evaluadas las normas antes descritas se debe de tomar


en consideracin que el Artculo 1 de la Ley 29664 Crease el Sistema
Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres (SINAGERD) como Sistema
Interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y participativo,
con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o
minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos,
y preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes,
procesos e instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres. As
como tambin se tiene que en su artculo 3 de la misma ley establece
que la Gestin de Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin
ltimo es la prevencin, la reduccin, y el control permanente de los
factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada
preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las
polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia
econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de
manera sostenible. Asimismo, indica que la Gestin de Riesgo de
Desastres est basada en la investigacin cientfica y de registro de
informaciones y orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida
de la poblacin y el patrimonio de las personas y del Estado. As
mismo tenemos que en el artculo 11 establece 11.1 El Consejo
Nacional de Gestin de Riesgo de Desastre es el rgano de mximo nivel
de decisin poltica y de coordinacin estratgica, para la funcionalidad

90
de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres en el pas. Tiene
las siguientes funciones: a) Efectuar el seguimiento de la
implementacin de la Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de
Desastres, adoptando las medidas necesarias con el fin de garantizar su
adecuado funcionamiento. b) En situacin de impacto o peligro
inminente de desastres de gran magnitud, establecer una plataforma de
coordinacin y decisin poltica, en coordinacin con el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional. Para esto, el consejo nacional
decide cuales de sus miembros se mantienen activos durante el periodo
determinado y que miembros de otras entidades deben participar en
calidad de asesora tcnica especializada.

Estando a las normas antes invocadas se puede advertir que el


incumplimiento atribuido al Gobierno Regional de Loreto como parte
integrante de la SINAGERD (Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres) como un sistema INTERINSTITUCIONAL, SINERGICO,
DESCENTRALIZADO, TRANSVERSAL Y PARTICIPATIVO con la finalidad
de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus
efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y
atencin ante situaciones de desastre, pudindose advertir que la
entidad demandante no ha determinado si el derrame ocurrido en la
quebrada Cuninico haya sido considerado como desastre y sujeto a un
proceso de Gestin de Riesgo de Desastre conforme a sido descrito en el
considerando anterior, ya que la misma involucra todo un proceso
social cuyo fin es la prevencin, control permanente de los factores de
riesgo de desastre y que la misma se encuentra basada en la
investigacin cientfica y de registro de informaciones las misma que la
parte demandante no ha acreditado dicho incumplimiento, sin perjuicio
de ellos se debe de tener en cuenta que conforme fue analizada
primigeniamente el derrame de petrleo de Cuninico no fue declarado
en Emergencia Ambiental por lo cual este despacho considera no ser
atendible dicha pretensin de la parte demandante.

3.9.8.2 Los accionantes denuncian el incumplimiento del artculo


49 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N
27867, que establece que la salud pblica es una
competencia compartida entre el gobierno nacional y el
gobierno regional, en consecuencia, establece obligaciones
del Estado de prevenir violaciones al derecho a la salud a
nivel regional.

Siendo que frente a lo expuesto por la parte demandante y


como fue advertido en el considerando relacionado a la Declaratoria de

91
Emergencia Ambiental, [considerando Tres punto Diez punto Uno], el
Gobierno Regional de Loreto a travs de la DIRESA, Direccin Regional
de Salud, ha cumplido con realizar las evaluaciones y monitoreos
correspondientes y que haya servido de sustento y/o insumo para que
se determinara la no procedencia de dicha DEA (Declaratoria de
Emergencia Ambiental), por lo cual, tambin se debe desestimar la
demanda sobre este extremo.

3.9.9 Del Instituto Nacional de Defensa Civil.

Los accionantes denuncian el Incumplimiento del


artculo 13 y 14 de la Ley N 29664 - Ley que crea el Sistema Nacional
de Gestin de Riesgo de Desastres, y de los artculos 11, 31 del
Reglamento de la Ley N 29664, aprobado mediante D.S. N 048-2011-
PCM; por no cumplir con las obligaciones en casos de desastres.

Estando a la norma invocada por la parte demandante


tenemos que, el Artculo 13 de la Ley N 29664 establece El Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI) es un organismo pblico ejecutor,
con calidad de pliego presupuestal, adscrito a la Presidencia del Consejo
de Ministros, con las siguientes funciones: a) Asesorar y proponer al
ente rector el contenido de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, en lo referente a preparacin, respuesta y rehabilitacin. b)
Desarrollar, coordinar las acciones necesarias a fin de procurar una
ptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, en lo que
corresponde a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin,
promoviendo su implementacin. c) Realizar y coordinar las acciones
necesarias a fin de procurar una ptima respuesta de la sociedad en
caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atencin de
personas afectadas, as como la rehabilitacin de los servicios bsicos
indispensables. d) Conducir y coordinar, con las entidades pblicas
responsables, las acciones que se requieran para atender la emergencia
y asegurar la rehabilitacin de las reas afectadas. e) Elaborar los
lineamientos para el desarrollo de los instrumentos tcnicos que las
entidades pblicas puedan utilizar para la planificacin, organizacin,
ejecucin y seguimiento de las acciones de preparacin, respuesta y
rehabilitacin. f) Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional y proponer al ente rector los criterios de participacin de las
diferentes entidades pblicas en este. As mismo, brindar el apoyo
tcnico y estratgico necesario a los Centros de Operaciones de
Emergencia de los gobiernos regionales y gobiernos locales. g) Coordinar
con los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos
regionales y gobiernos locales la evaluacin de daos y el anlisis de

92
necesidades en caso de desastre y generar las propuestas pertinentes
para la Declaratoria del Estado de Emergencia. h) Supervisar la
implementacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
en lo referente a los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin. i) Promover que las entidades pblicas desarrollen e
implementen polticas, instrumentos y normativas relacionadas con la
preparacin, respuesta y rehabilitacin. j) Otras que disponga el
reglamento.

A.- De los fundamentos de hecho de la parte demandada.

La parte demandada INDECI en su escrito de contestacin de


demanda obrante a fojas 1299, manifiesta que las normas cuestionadas
se encuentran sujeta a controversia compleja, pues es necesario
determinar primero, cual es el no accionar, que no solo basta
mencionar por parte de los demandantes que no se cumplen
determinadas normas, sino verdaderamente en el caso en particular,
cual ha sido la inaccin del Instituto Nacional de Defensa Civil Ucayali,
que es lo que debi realizar segn la comunidad nativa demandante y
que accin no realizo de acuerdo a esta norma mi representada y que
su representada en estos casos de derrames de siniestros que ocurren
pues siempre se encuentra en coordinacin constante con la capitana
de la marina, los Gobiernos Regionales y dems para poder atacar de
manera frontal dicha situacin, por lo que viene cumpliendo a
cabalidad las funciones que a INDECI le corresponde, por tal motivo
reiteran que el demandante no indica cual es el accionar que no ha
cumplido su representada, es muy genrico su demanda.

B.- Del anlisis y valoracin razonada de prueba aportada.

Frente a las alegaciones de las partes, se debe tener en


consideracin que el Decreto Supremo N 048-2011-PCM Reglamento
de la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD) en su artculo 3 en su punto 3.1 Que es el
Consejo Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres CONAGERD
regula su funcionamiento a travs de un Reglamento Interno aprobado
por sus miembros. Este reglamento deber prever un mecanismo de
convocatoria de emergencia en situaciones de fuerza mayor en los que
no pueda aplicarse el mecanismo regular previsto. En el numeral 3.3
En casos extraordinarios de ocurrencias de un desastre o peligro
inminente de gran magnitud, el CONAGERD se instala como mxima
autoridad para la toma de decisiones polticas y de coordinacin
estratgica con la finalidad de orientar e impulsar la atencin del

93
desastre o el peligro inminente, a ser ejecutada por las entidades
pblicas que resulten competentes. Artculo 4 La Presidencia del
Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres y del Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres (SINAGERD) es el responsable de conducir,
supervisar y fiscalizar el adecuado funcionamiento del Sistema.
Asimismo, dicta los lineamientos e instrumentos para el cumplimiento
de los acuerdos internacionales que haya suscrito el pas y las Polticas
de Estado del Acuerdo Nacional. As mismo se tiene que el Artculo 8
punto 8.1 El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI es un
organismo pblico ejecutor que conforma el SINAGERD, responsable
tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e
implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin. 8.2 Desarrolla, propone y asesora al ente rector, as
como a los distintos entes pblicos y privados que integran al
SINAGERD sobre la poltica, lineamientos y mecanismos, en materia de
procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin. 9 Funciones del
INDECI 9.9 Emite opinin tcnica previa a la Presidencia del Consejo de
Ministros sobre los requerimientos de la Declaratoria de Estado de
Emergencia, ante la ocurrencia de un peligro inminente o de un
desastre. As mismo en su artculo 43 sobre los Niveles de Emergencia
y Capacidad de respuesta. 43.1 La tipificacin de la atencin de
emergencias y daos por desastres se clasifican en 5 niveles de la
siguiente manera: a) Niveles 1, 2 y 3 Alcance Local y Regional:
Comprende aquellas situaciones que son atendidas directamente por
los Gobiernos Locales o el Gobierno Regional, con sus propios recursos
disponibles. b) Nivel 4 Intervencin del Gobierno Nacional: comprende
aquellos niveles de impacto de desastres, que superan la capacidad de
respuesta regional y sustentan la Declaratoria de Estado de
Emergencia. En este caso, interviene el Gobierno Nacional con los
recursos nacionales disponibles y la coordinacin de INDECI. c) Nivel 5
De Gran Magnitud: Comprende aquellos niveles impactos de desastres,
cuya magnitud o circunstancias afecten la vida de la Nacin, y supere o
pueda superar la capacidad de respuesta del pas y sustentan la
Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional, interviene el Gobierno
Nacional con los recursos nacionales disponibles, y de ser necesarios,
con el apoyo de la ayuda internacional. En este caso, el INDECI
coordina y conduce las operaciones de Respuesta y Rehabilitacin.
Consecuentemente estando a las normas antes invocadas se debe de
tener en consideracin que el Ente Competente que determine si un
hecho es considerado como de peligro inminente o desastres es el
CONAGERD Consejo Nacional de Riesgo y de Desastres el mismo que

94
tiene como ente rector al Consejo de Ministros y del cual el INDECI es
un ente que asesora e emite informe tcnico sobre la existencia de
algn hecho que se considera como desastre; sin perjuicio de ello, se
debe tener en consideracin que existen niveles de atencin las mismas
que conforme se ha detallado anteriormente, deben de preexistir o ser
calificadas para que las autoridades correspondiente adopten las
medidas necesarias, por lo cual, no habiendo probado que el derrame
de petrleo acaecido en fecha 30 de junio del 2014 sea catalogado como
desastre y del cual deba accionarse el Sistema Nacional de Riesgo de
Desastres, no puede atribuirse incumplimiento de las normas invocadas
por los demandantes a la parte de INDECI.

Finalmente de los medios aportados y que han sido reconocidos


por la parte demandante a fojas 309 y 322 obran los reportes de
Situacin N 477-07/07/2014/COEN-INDECI/14.00HORAS de fecha
07 de Julio del 2014 donde el Instituto Nacional de Defensa Civil da
cuenta del derrame de petrleo acaecido en fecha 26 y 30 de junio del
2014 y las diferentes acciones de respuesta efectuadas por el OEFA el
Centro de Operaciones de Emergencia del Ministerio del Ambiente y
otros entes as como tambin el Reporte de Situacin N 493-
25/07/2014-COEN-INDECI/ 16:00 HORAS de fecha 25 de Julio del
2014 Consecuentemente podemos concluir que INDECI oportunamente
puso en conocimiento de la Presidencia del Consejo de Ministros como
ente rector del Sistema Nacional de Riesgo y Desastres sobre los
derrames acaecidos y ser este previa evaluacin del mismo con la
asesora de INDECI determinar el nivel correspondiente de respuesta y
disponer las acciones de los rganos que forman parte del SINAGERD,
por lo cual, no se evidencia el incumplimiento demandado por la
comunidades nativas afectadas, debindose en consecuencia,
desestimar la demanda sobre este extremo.

3.9.10 Del Ministerio del Ambiente.

Respecto al incumplimiento atribuido al MINISTERIO


DEL AMBIENTE, por no haber cumplido con desarrollar legislativa y
reglamentariamente una norma que regule de forma efectiva el
Estandar de Calidad Ambiental para Agua, toda vez que los Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental para el Agua, aprobado por Decreto
Supremo N 002-2008-MINAM y las Disposiciones para la
implementacin de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental
(ECA) para agua aprobada por Decreto Supremo N 023-2009-MINAM,
tal como lo ha reconocido la propia Autoridad Nacional del Agua, no son

95
efectivas para la fiscalizacin de acuferos, tipificndose un tpico caso
de violacin de la Constitucin por omisin legislativa.

A.- De los fundamentos de hecho de la parte demandante.

Siendo el fundamento de la parte demandante que segn informe


N 018-2012-ANA-DGCRH/KH, de la Direccin de Gestin de la Calidad
Recursos Hdricos, de fecha 12 de octubre del ao 2012, denominado
Propuesta de modificacin de los estndares de calidad ambiental ECA
para agua, propuesta desarrollada en cumplimiento de la Resolucin
Ministerial N 225-2012- MINAM, el ECA agua actual no constituye una
herramienta idnea para la fiscalizacin ambiental de aguas
contaminadas.

B.- Del anlisis y valoracin razonada de prueba aportada.

Es garanta del derecho de todo justiciable a que los hechos que


afirme sean sustentados debidamente con los medios probatorios que
regula la ley procesal, para tal efecto debe darse la mayor amplitud para
que la prueba sea actuada y valorada sin que se afecte los principios
procesales de celeridad y economa en la tramitacin del proceso.

Aplicado la garanta procesal antes referida y habindose cotejado


la documentacin presentada por parte del demandante, en el Anexo 2-
H se puede advertir que el mismo es una copia simple del Decreto
Supremo N 002-2008-MINAM norma que aprueba los Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental para Agua de fecha 31 de julio del
2006 y no el supuesto Informe N 018-2012-ANA-DGCRH/KH que
cuestiona la ineficiencia de la ley para la fiscalizacin ambiental de las
aguas contaminadas y estando al artculo 196 del Cdigo Procesal Civil
la carga de probar corresponde a quien afirma hechos que
configuran su pretensin, o a quien los contradice alegando nuevos
hechos y el artculo 200, seala si no se prueban los hechos que
sustentan la pretensin, la demanda ser declarada infundada y no
habiendo adjuntado el referido informe, debe declararse infundada la
demanda sobre este extremo.

3.10 De la medida cautelar.

A solicitud de parte, se otorg la medida cautelar dentro del


proceso de cumplimiento, la misma que fue declarada fundada en
parte, siendo notificada a las partes, conforme se puede evidenciar en el
cuaderno cautelar respectivo, habindose formulado oposicin por parte

96
del emplazada Ministerio de Salud, en tal sentido, esta juzgadora
resolvi declarar improcedente dicha oposicin, procediendo a notificar
al oponente, quien a la fecha no ha formula medio impugnativo alguno,
por lo que la misma ha quedado consentida.

3.11 De las Costas y Costos:

Conforme lo establece el artculo 56 del Cdigo Procesal


Constitucional referente a costos y costas, precisa que: En las
Sentencias que declaran fundada la demanda, se interpondrn las
costas y costos que el Juez establezca a la autoridad, funcionario o
persona demandada (), asimismo en los procesos constitucionales el
Estado solo puede ser condenado al pago de los costos; en el caso de
autos, la entidad demandada es una entidad del Sector Publico, por lo
que, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal
Constitucional, corresponde al Estado la condena de pago de Costos,
los mismos que se ejecutaran en ejecucin de sentencia.

IV DECISIN.

Por estos fundamentos, administrando justicia a nombre de la Nacin y


de conformidad con el artculo 138 de la Constitucin Poltica del Per.
La seorita Juez del Juzgado Mixto de la Provincia de Loreto Nauta,
efectuando una valoracin conjunta de la prueba aportada.
FALLO:

4.1.-Declarando FUNDADA EN PARTE la demanda de cumplimiento


presentada por Galo Vsquez Silva, jefe de la Comunidad Nativa de
Cuninico; Armando Arce del guila, jefe de la Comunidad Nativa
Nueva Esperanza; Pablo Silva Salinas, jefe de la comunidad Nativa
de Nueva Santa Rosa; Julio Arirua Nashnato, jefe de la comunidad
Nativa San Francisco; EN CONSECUENCIA:

1) Se ORDENA al Ministerio de Salud y la Direccin General de


Epidemiologia, dentro del plazo de treinta das, diseen e
implementen una Estrategia de Salud Pblica de emergencia,
que permita establecer un programa de atencin mdica, as
como de vigilancia epidemiolgica ambiental y sanitaria,
incluyendo el monitoreo constantes de los estndares de
salubridad del agua; asimismo ejecuten un programa de
asistencia y atencin en salubridad a la poblacin, en especial
a los nios, nias, madres gestantes y adultos mayores, a
efectos de identificar a las personas que pudieron haber sido

97
afectadas por las consecuencias del derrame de petrleo y
brindarles la atencin mdica pertinente.

2) Se ordena que el Ministerio de Salud y la Direccin General de


Epidemiologia, transcurrido el plazo mencionado en el punto
precedente, informe documentadamente sobre el avance de la
ejecucin de la estrategia de salud y salubridad, al Juzgado
Mixto de la Provincia de Loreto Nauta, respecto de las
acciones tomadas para el cumplimiento de lo dispuesto en la
presente.

3) Se exhorta al Gobierno Regional de Loreto, a la Municipalidad


Provincial de Loreto Nauta que, en coordinacin con las
Municipalidades Distritales, participen urgentemente, en las
acciones de ejecucin que permitan la proteccin de la salud
de los pobladores de las Comunidades afectadas, debiendo
priorizarse, en todos los casos, el tratamiento de los nios,
nias, mujeres gestantes y adultos mayores.

Todo ello, bajo apercibimiento, en caso de incumplimiento,


imponrseles a los responsables de las instituciones una
multa compulsiva y progresiva de 50 URP, la misma que ser
pagada de forma individual.

4.2. DECLARAR INFUNDADA en lo dems que la contiene.

4.3. SIN COSTAS, CON COSTOS, Hacindose saber a la parte


demandada que conforme lo establece el artculo 59 del Cdigo
Procesal Constitucional, el Juzgado dispondr en caso de
incumplimiento de la presente sentencia los siguientes
apercibimientos: imposicin de Multas Fijas o Acumulativas e
incluso disponer la Destitucin del Responsable. Notifquese a las
partes conforme a ley.

Y por esta mi sentencia, as lo pronuncio, mando y firmo en la Sala


del Despacho del Juzgado Mixto de la Provincia de Loreto-Nauta.
TOMESE RAZON Y HAGASE SABER.---

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