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Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021
Resumen ejecutivo
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN
Editor: Hugo Vallenas Mlaga
Noviembre de 2010
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021
Resumen ejecutivo
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN
Noviembre de 2010
1. CONCEPTOS PRELIMINARES
Por qu el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021?
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan estratgico de desarrollo
nacional
integral, que comprende un conjunto de metas de crecimiento
econmico; de erradicacin de la pobreza; de resolucin de insuficiencias
educativas, de salubridad y de infraestructura; de modernizacin y mayor
dinamizacin del Estado y la gestin pblica; de mejora de la calidad de vida y del
manejo del medio ambiente; de recuperacin y fortalecimiento de valores ticos e
identidades culturales; orientadas a que el Per se afiance como una sociedad de
ciudadanos libres, competitiva frente al acontecer mundial y firmemente sustentada
en el Estado social de derecho.
Qu institucin lo ha formulado?
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 ha sido formulado por el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, cumpliendo su misin de
conducir y desarrollar la planificacin concertada como instrumento tcnico de
gobierno y de gestin pblica, orientando y ordenando acciones dirigidas a lograr el
objetivo estratgico del desarrollo integrado del pas.
El Plan Bicentenario es el resultado de dos aos de intenso trabajo en el que han
participado autoridades y representantes de todos los sectores del Estado junto con
expertos profesionales y lderes representativos de la sociedad civil.
Por qu ha sido adoptado como horizonte temporal el ao 2021?
Se considera el 2021, ao del bicentenario de la independencia nacional,
como un hito fundamental para evaluar los resultados de nuestro esfuerzo colectivo
por alcanzar un determinado sitial como repblica soberana.
Al conmemorarse desde el ao 2010 el bicentenario de diversas iniciativas
conducentes a la construccin del Estado peruano como repblica unitaria basada
en la soberana ciudadana, resulta pertinente considerar el proceso que va entre los
aos 2010 y 2021 como un perodo de compromiso para la obtencin de las metas
especficas que el Plan Bicentenario propone.
LINEAMIENTOS DEL PLAN BICENTENARIO
Cules son los lineamientos que guan el Plan Bicentenario?
Los grandes lineamientos que orientan el Plan Bicentenario se sustentan en:
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1948.
El moderno concepto de desarrollo humano formulado por Amartya
Sen, Premio Nobel de Economa de 1998, concebido como el resultado
de la bsqueda simultnea de mejor calidad de vida y mejores condiciones
de libertad y gobernabilidad.
Las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas
polticas y sociales peruanas el 2002, que proponen un conjunto de
orientaciones econmicas, polticas, sociales, culturales e institucionales,
basadas en el concepto de justicia social como gobernabilidad (la
capacidad real de los ciudadanos para influir con su opinin y su decisin en
la marcha cotidiana del poder poltico) y desarrollo sostenible (lograr que
los ciudadanos tengan la capacidad real para gestionar su propia existencia
en condiciones dignas, con igualdad de oportunidades y ptimo manejo

ambiental).
Cules son las polticas de Estado del Acuerdo Nacional?
El Acuerdo Nacional aprob 31 Polticas de Estado que se agrupan en cuatro
ejes temticos:
1.
2.
3.
4.
Democracia y Estado de Derecho

Equidad y justicia social
Competitividad del pas
Estado eficiente, transparente y descentralizado
Estas 31 Polticas de Estado del Acuerdo Nacional constituyen el marco

orientador de las polticas, las metas y las acciones comprendidos en el Plan
Bicentenario: El Per hacia el 2021.
VISIN DE FUTURO Y SEIS OBJETIVOS ESTRATGICOS
Cul es la visin de futuro para el Per del siglo XXI que sirve de apoyo al
Plan Bicentenario?
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 avisora para el siglo XXI un Per con el
siguiente perfil econmico, social, cultural e institucional:
Una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de Derecho en
condiciones de alta calidad de vida e igualdad de oportunidades.
Un Estado moderno, descentralizado, tico, participativo y de eficiente
servicio a la ciudadana.
Una economa dinmica, diversificada, de ptimo nivel tecnolgico,
equilibrada regionalmente, que favorece la inversin privada y la innovacin,
con pleno empleo y alta productividad del trabajo.
Una sociedad donde la pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas,
que registra una renta media alta y un desarrollo humano elevado,
contndose con mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social
y el manejo sostenible de los recursos naturales.
Una nacin orgullosa de su identidad y sus orgenes, creativa y abierta al
progreso, optimista frente al futuro, donde los actores sociales se organizan
y movilizan para hacer realidad sus metas colectivas.
Cul es la concepcin estratgica del Plan Bicentenario 2021?
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 considera seis objetivos estratgicos
nacionales:
1-Un Estado basado en la plena vigencia de los derechos
fundamentales y el respeto a la dignidad de las personas.
Que considere la libertad, la justicia, la paz y la dignidad como
derechos intrnsecos e inalienables de toda la familia humana.
Que considere el ejercicio universal de los derechos de las personas
como la finalidad esencial de toda sociedad humana.
Que considere las diferentes libertades como el fin supremo del
desarrollo y al mismo tiempo como el medio indispensable para
alcanzarlo.
2-Una economa competitiva basada en la generacin masiva de
empleos con alta productividad.
Que de un lugar prioritario a la iniciativa privada como fuente
primordial de la generacin de recursos sostenibles y de empleo
calificado.
Que considere los mercados internacionales como la principal fuente de
oportunidades para el desarrollo econmico y los recursos naturales
como la principal fuente de riqueza.
3-Una economa que ofrezca igualdad de oportunidades y acceso

irrestricto a los servicios.
Que oriente las polticas de desarrollo hacia la erradicacin de la
pobreza y la pobreza extrema y todas las barreras sociales, de gnero,
culturales y de cualquier otro tipo que limiten las libertades y la libre
realizacin de su mximo potencial como seres humanos de todos los
peruanos.
Que asegure a los peruanos, sin excepcin, en todos los espacios
geogrficos, iguales oportunidades para el acceso a los servicios
bsicos y para el desarrollo de sus actividades econmicas, sociales y
culturales.
4-Un crecimiento econmico basado en el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales.
Que garantice que las actividades extractivas se realicen en las
mejores condiciones ambientales que posibilite la tecnologa moderna.
Que priorice la recuperacin de la calidad ambiental de las ciudades.
Que proteja la biodiversidad y asegure un manejo cuidadoso de los
recursos naturales, combinando medidas de proteccin con medidas
selectivas de promocin de actividades econmicas rentables,
sostenibles y de alto valor agregado.
5-Desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida
adecuadamente entre las regiones.
Que de solucin a las desigualdades de infraestructura en el interior del
pas de manera ordenada y coordinada.
Que canalice recursos tanto pblicos como privados bajo la forma de
concesiones o asociaciones pblico-privadas, mediante consideraciones
de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de buen
manejo ambiental.
6-Lograr desde el Estado una gestin pblica eficiente que facilite la
gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones
del pas.
Que facilite la gobernabilidad y haga respetar los derechos
fundamentales.
Que coadyuve a la erradicacin de la pobreza y defienda la igualdad de
oportunidades ante la ley para toda la poblacin.
Que asegure el acceso a los servicios bsicos a toda la poblacin del
pas.
Que provea servicios de educacin y de salud de calidad.
Que asegure el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
la calidad del medio ambiente.
Que promueva la inversin privada en infraestructura y tome la
iniciativa de invertir directamente cuando no se cuente con la oferta
privada.
Los seis objetivos estratgicos nacionales mencionados guardan entre s una
relacin estructural, de forma tal que su consecucin simultnea e integrada
constituye un requisito para el xito del Plan Bicentenario.
De acuerdo con esta concepcin es indispensable poner en prctica un enfoque
coordinado e intersectorial de las polticas pblicas que permita integrar las
acciones de toda la sociedad peruana hacia el logro de los objetivos nacionales.
LAS METAS CUANTITATIVAS DEL PLAN BICENTENARIO
Cules son las metas cuantitativas bsicas del Plan Bicentenario?
Partimos de considerar que el Per es un pas de desarrollo intermedio en
rpido crecimiento econmico. Sobre este premisa, en trminos cuantitativos, el
logro de los objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber

traducirse el 2021 en los siguientes ndices:
Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo,
desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil.
Un ingreso per cpita entre US$ 8 000 y US$ 10 000.
Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
Tasa de inversin anual promedio cercana al 25%.
Una tributacin promedio anual superior en 5 puntos respecto al PBI.
Reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total.
EL DESAFO DE LAS MEGATENDENCIAS MUNDIALES
Cules son las megatendencias mundiales que debe considerar y
enfrentar el Plan Bicentenario?
Las perspectivas de desarrollo de la sociedad peruana hacia el 2021 estn influidas
por importantes megatendencias que se producen a escala mundial en distintos
mbitos de la actividad humana.
Las megatendencias ms influyentes que debemos considerar en el diseo de
nuestras polticas de desarrollo son:
1. La globalizacin: La moderna tecnologa de las comunicaciones ha sido
asimilada a las relaciones de negocios, permitiendo realizar en forma directa,
rpida e incluso masiva, una amplia gama de transacciones entre instituciones
oficiales, empresas e incluso individuos desde cualquier lugar del mundo. Esta
globalizacin econmica seguir dinamizando el comercio mundial
ofreciendo oportunidades ilimitadas de oferta, demanda y libre asociacin de
productores y vendedores. Toda economa en desarrollo debe facilitar el
acceso de sus actores econmicos a este mercado mundial en expansin.
2. La democracia global: La globalizacin de las relaciones econmicas ha
implicado fortalecer la legislacin supranacional que permite protegerlas.
Como consecuencia, sectores cada vez ms amplios de la poblacin mundial
se convencen de la necesidad de globalizar la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y paradigmas como soberana popular, democracia
representativa y libertad de empresa. Nuestro desarrollo debe fortalecer
esta tendencia.
3. La masificacin de la informtica y las telecomunicaciones: La difusin
mundial de la informtica y las tecnologas de comunicacin virtual, ha
ampliado en forma exponencial la transmisin de noticias y conocimientos en
forma masiva y simultnea desde cualquier lugar del mundo. Mediante la
Internet y las redes sociales, esta difusin depende cada vez en mayor
medida de la opinin, la inventiva y el emprendimiento individuales. Nuestro
proceso de desarrollo debe ayudar a esta libre difusin del conocimiento y
la iniciativa individual a escala planetaria.
4. El surgimiento de nuevas potencias econmicas: La antigua divisin
hemisfrica entre pases desarrollados y pases en vas de desarrollo y el
antiguo monopolio de la tecnologa de punta han sido superados por una
mayor internacionalizacin de los mercados de capitales y cambios radicales
en el desarrollo de tecnologas y la posesin de patentes productivas. El
llamado Grupo BRIC, acrnimo de Brasil,Rusia, India y China, agrupa a los
pases ms representativos de este nuevo proceso de surgimiento de nuevas
superpotencias. Nuestro proceso de desarrollo debe enmarcarse dentro de
este nuevo curso.
5. Los nuevos desplazamientos del comercio internacional: La Cuenca del
Asia-Pacfico se convierte en la zona econmica y comercial ms importante
del siglo XXI. Varias de las economas ms poderosas del planeta como los
Estados Unidos, China, Japn, India y Rusia orientan su comercio ms
importante hacia esa rea y por la parte latinoamericana se ubican de manera

expectante Mxico, Chile, Colombia y el Per.
6. El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional: Los pases
desarrollados experimentan menor natalidad y siguen siendo el destino de
gran nmero de migrantes provenientes de pases con menor ingreso
percpita. Este es un problema que requiere soluciones realistas desde cada
pas y tambin de manera conjunta. Nuestro proceso de desarrollo debe crear
nuevas oportunidades para la recuperacin de ese capital humano.
7. El crecimiento de megaciudades: Numerosas ciudades estn creciendo a
niveles sin precedentes, superando los 10 millones de habitantes. Esta
concentracin de recursos humanos crea nuevos desafos de gestin en
energa, productividad, seguridad y manejo de recursos. Impone tambin
polticas de previsin que favorezcan un crecimiento de la poblacin rural.
8. El cambio climtico: El efecto invernadero causado por las emanaciones de
dixido de carbono (CO2) de la quema de combustibles fsiles, produce la
elevacin de la temperatura media del planeta, la reduccin de los glaciares y
la modificacin del rgimen de lluvias. Nuestro proceso de desarrollo debe
situarse dentro de las tendencias que propician la disminucin de la
contaminacin ambiental.
9. La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos
naturales: La toma de conciencia sobre los problemas ambientales tambin
se expresa en una preocupacin por la calidad de vida a nivel individual y
social. Debemos favorecer la tendencia al consumo de productos naturales y
orgnicos y la prevencin de la salud mediante costumbres ms sanas.
10. El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica: Con el fin de lograr
para el ciudadano promedio una esperanza de vida ms larga y saludable,
la biotecnologa y la ingeniera gentica han desarrollado procesos de
modificacin gentica de especies vegetales y animales e incluso rganos
humanos para obtener resultados ms eficientes. Procesos como la
fecundacin in vitro y la clonacin (ambas con objeciones ticas) han abierto
las puertas a nuevos desafos cientficos que estn al alcance de toda la
comunidad internacional.
11. El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica: La nanotecnologa
permite la manipulacin de la materia a escala atmica para obtener
materiales y fibras ms verstiles y la robtica consiste en el diseo y puesta
en prctica de herramientas y sistemas operativos automatizados capaces de
emular ciertas habilidades manuales ahorrando tiempo y riesgo humano.
Nuestro proceso de desarrollo debe incorporar iniciativas de experimentacin
en estos campos con el fin de crear sistemas motrices y productos menos
costosos y con menor incidencia contaminante en el medio ambiente.
Estas megatendencias representan no solo desafos sino tambin oportunidades
para el logro de determinadas metas econmicas, sociales y culturales.
Intervenir y tomar posicin sobre estas megatendencias es parte fundamental de
la competitividad que debe poner en accin cada sociedad para lograr sus metas
de desarrollo.
2. EJES ESTRATGICOS
Eje estratgico 1
Derechos fundamentales y dignidad de las personas
1. DIAGNSTICO
Las metas de desarrollo del Plan Bicentenario consideran indispensable relacionar el

crecimiento con alta productividad y calidad ambiental con la vigencia
plena y efectiva de los derechos fundamentales.
Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que todos los ciudadanos, sin
excepcin, tengan acceso a una justicia autnoma, confiable y eficiente. Y que
la consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin
ciudadana permita que mediante el consenso se logren reducir al mnimo las
inequidades, la pobreza y la pobreza extrema.
La poblacin peruana, segn el Censo de 2007 es de 28.221.000 habitantes,
que en el 2021, segn el INEI, seran 33.149.000 habitantes. La densidad
poblacional ms elevada se registra en Lima y Callao. La provincia de Lima tiene
242 habitantes por kilmetro cuadrado y la provincia del Callao 5.966 habitantes
por kilmetro cuadrado. Mientras tanto, en el Oriente peruano la densidad
poblacional es de 6 habitantes por kilmetro cuadrado.
La desigual densidad poblacional y el alto grado de inequidad de oportunidades
que an subsisten en los espacios regionales ms alejados de la capital indicaran
que el desafo de fortalecer la vigencia de los derechos fundamentales tendra
importantes obstculos. Sin embargo, el proceso de los ltimos aos ha permitido
lograr importantes avances como los siguientes:
La pobreza en el Per ha disminuido de 54,8% a 34,8% de la poblacin

entre 2001 y 2009.
Igualmente, la extrema pobreza baj de 24,4% a 12,6% de la poblacin
entre 2001 y 2009.
El Coeficiente de Gini de medicin de la desigualdad y la pobreza (que
ubica la igualdad a nivel 0 y la desigualdad a nivel 1) indica que entre 2001
y 2009 el Per ha variado sus coeficientes de 0,492 a 0,475 (acercndose a
0), dejando de pertenecer al grupo de pases de mayor inequidad del
mundo, entre los cuales estn todava Mxico, Venezuela y China.
Un detalle interesante es que las poblaciones comuneras indgenas

amaznicas, sin perder su autonoma organizacional y cultural, han dejado de
estar en condiciones de extrema pobreza y extrema exclusin y hoy tienen canales
institucionales para expresar sus demandas y propuestas. En 1993 las poblaciones
comuneras indgenas amaznicas sumaban 299.218 habitantes organizados en
1.450 comunidades pertenecientes a 65 pueblos tnicos. En 2007 registran
332.975 habitantes en 1.786 comunidades pertenecientes a 51 pueblos tnicos.
2. OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES
A. OBJETIVO NACIONAL:
Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas,
conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los tratados internacionales de
Derechos Humanos suscritos por el Estado peruano.
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA:
Derechos Humanos:
Garantizar el respeto irrestricto a los derechos fundamentales
constitucionales.
Instituir instrumentos legales que hagan ms operativa la defensa de los
derechos fundamentales contemplados en la Constitucin.
Erradicar la explotacin laboral de nios y adolescentes.
Promover cambios de actitudes en la sociedad con el fin de erradicar la

violencia familiar y promover valores ticos y morales favorables a la
cohesin familiar, la paz y la solidaridad.
Democratizacin:
Afianzar el sistema democrtico y representativo, garantizando elecciones
libres y fortaleciendo el pluralismo poltico, la bsqueda de consensos,
la alternancia en el poder y el equilibro de poderes.
Afirmar el respeto a la diversidad cultural mediante procesos
participativos y polticas pblicas que propicien el derecho a la identidad y
a la conservacin y difusin de tradiciones y expresiones propias.
Prestar una atencin especial al derecho a la diversidad cultural de los
pueblos indgenas amaznicos y los afroperuanos, favoreciendo en
ellos el emprendimiento y la cultura del xito.
Justicia:
Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia.
Asegurar el acceso gratuito a la justicia para las poblaciones afectadas
por la pobreza y la extrema pobreza.
Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin
de jueces y fiscales.
Hacer ms efectiva la articulacin y coordinacin de funciones de las
entidades vinculadas a la justicia: Poder Judicial, Ministerio Pblico,
Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura,
Ministerio de Justicia y Polica Nacional del Per.
Reducir la judicializacin mediante la promocin de medios alternativos de
solucin de conflictos.
Promocin de la equidad:
Propiciar la reduccin de las diferencias sociales mediante la
erradicacin de la pobreza y la extrema pobreza y el acceso a la
propiedad de la tierra en favor de las comunidades indgenas.
Promover emprendimientos entre la poblacin con menores recursos para
reducir su dependencia de los programas sociales.
Erradicar toda forma de discriminacin por razones de gnero.
Establecer redes de proteccin para evitar la discriminacin y toda
forma de perjuicio a la poblacin ms vulnerable.
Favorecer mecanismos participativos y proyectos de desarrollo que
disminuyan la vulnerabilidad de la poblacin expuesta a condiciones de
inequidad.
C. PRIORIDADES
Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.
Consolidar la institucionalidad democrtica.
Hacer ms eficiente el sistema de administracin de justicia.
Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
3. OBJETIVOS
ESTRATGICAS
ESPECFICOS,
INDICADORES,
METAS
ACCIONES
Objetivo especfico 1
Vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales.
Indicadores y metas
--Poblacin mayor de edad identificada con DNI:
2010
98,9%
2021
100%
--Poblacin menor de edad identificada con DNI:
2010
40,3%
2021
100%
Acciones estratgicas
Difundir e implementar un Plan Nacional de Derechos Humanos

Fortalecer el sistema de identificacin y de registros civiles.
Desarrollar programas participativos que ayuden a erradicar la
discriminacin y la inequidad.
Generalizar redes de defensoras del nio y del adolescente a nivel escolar y
municipal.
Poner en prctica compromisos adquiridos por el Estado peruano en materia
de derechos fundamentales y dignidad de las personas.
Acceso garantizado a una justicia autnoma, independiente, transparente,
confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible.
Indicadores y metas
--Personas con opinin favorable sobre el sistema de justicia:
2010
14,2 %
2021
55%
--Recomendaciones de organismos internacionales de Derechos Humanos atendidas
por el Estado peruano:
2010
1,1%
2021
90%
--Nmero de expedientes resueltos / 100 expedientes ingresados:
2010
75,5%
2021
95%
Consolidar la autonoma del Sistema de Administracin de Justicia.
Asignar recursos que mejoren la operatividad del Sistema de Administracin
de Justicia.
Fortalecer el marco legal e institucional para reducir la judicializacin
mediante medios alternativos de solucin de conflictos.
Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.
Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la justicia.
Consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana.
Indicadores y metas
--Nmero de partidos polticos con elecciones internas transparentes / total de
partidos polticos (100%):
2010
sin informacin
2021
100%
Mantener un contexto invariable de normalidad democrtica.
Promover una cultura de respeto a las autoridades elegidas.
Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos polticos.
Institucionalizar mecanismos de dilogo que permitan consultar la opinin
ciudadana en los casos de polticas pblicas que afecten sus derechos.
Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema.
Indicadores y metas
--Nmero de personas pobres / poblacin total (100%)
2009
34,8%
2021
10%
--Nmero de personas en pobreza extrema / poblacin total (100%)
2009
12,6%
2021
5%
--Coeficiente de Gini (Evolucin de la desigualdad del ingreso)
2009
0,479
2021
0,35
--Relacin entre salario promedio hombres /salario promedio mujeres
2009
1,55
2021
1,3
--Relacin entre nmero de altos funcionarios del Estado mujeres / nmero total de
altos funcionarios del Estado (100%)
2009
26%
2021
50%
Mejorar y fortalecer los programas pblicos de reduccin de la pobreza.
Articular las intervenciones pblicas y privadas en favor de la reduccin de la
pobreza.
Asegurar el pleno acceso de la poblacin pobre y en extrema pobreza a los
servicios bsicos (agua, electricidad, salud y educacin).
Incrementar el empleo y la productividad en el medio rural para reducir las
desigualdades.
4. PROGRAMAS ESTRATGICOS
Programa de reforma y mejoramiento de los sistemas procesales y de
administracin de justicia.
Programa de capacitacin para funcionarios y servidores de las entidades
vinculadas al Sistema de Administracin de Justicia.
Programa de revisin y optimizacin permanente de la normativa.
Eje estratgico 2
Oportunidades y acceso a los servicios
1. DIAGNSTICO
La democratizacin de la sociedad implica fundamentalmente el acceso
equitativo a servicios fundamentales de calidad (educacin, salud, agua y
saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana).
Para lograrlo se requieren estrategias polticas que convoquen por igual al Estado y
la iniciativa privada.
Los desafos ms urgentes que tenemos por delante pueden resumirse en los
siguientes puntos:
Debemos elevar la inversin anual educativa por alumno, que en el Per
fue de US$ 432,75 el ao 2008, mientras el promedio en los pases
desarrollados est ubicado entre 8 mil y 12 mil US$ anuales por educando.
Debemos elevar los resultados del rendimiento educativo y seguir
mejorando la tasa de conclusin de estudios escolares (del 77,7% a
nivel de primaria con los estudiantes de 12 a 14 aos; y del 60,7% a nivel
de secundaria con los estudiantes de 17 a 19 aos)
Debemos persistir en la erradicacin del analfabetismo (que ha
disminuido del 11,7% al 8,9% entre los aos 2003 y 2009).
Debemos lograr el pleno aseguramiento en salud, que en la actualidad
slo atiende al 21,9% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).
A nivel de seguridad alimentaria, debemos solucionar el dficit calrico
de la poblacin, que es del orden del 30,1% a nivel de la poblacin general
y del 42,5% en la poblacin rural; debemos asimismo erradicar la
desnutricin crnica.
Debemos mejorar las condiciones habitacionales de la poblacin, asegurar
servicios eficientes de agua y saneamiento y mejorar la gestin y previsin
de la seguridad ciudadana.
10
Estos desafos sern resueltos de manera sostenible si consideramos que no se

trata solamente de extender el gasto pblico sino estructurarlo dentro de proyectos
que ayuden a convertir a los beneficiarios de los programas sociales en
agentes productivos de bienes y servicios.
Acceso universal a los servicios bsicos (educacin, salud, agua y saneamiento,
electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana) con el fin de
superar la pobreza, garantizar la igualdad de oportunidades y lograr una mejor
calidad de vida para todos.
Educacin:
Priorizar la educacin bsica de calidad para todos los ciudadanos sin
exclusiones y con nfasis en la primera infancia.
Erradicar el analfabetismo, interviniendo de manera especial en las
zonas urbano-marginales y rurales, con atencin a las minoras tnicas,
los migrantes, los nios y jvenes sin escolarizar y las personas
discapacitadas.
Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y privada
y entre la educacin urbana y rural, atendiendo la diversidad cultural.
Promover el desarrollo profesional docente de acuerdo con
estndares internacionales.
Promover una gestin educativa eficiente, descentralizada, tica y
participativa.
Elevar la calidad de la educacin superior en coherencia con los
objetivos del desarrollo socio-econmico y cultural.
Asegurar una oferta de educacin tcnico-productiva de calidad.
Salud y aseguramiento:
Garantizar los recursos desde diferentes niveles de gobierno para el
aseguramiento universal en salud.
Provisionar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva
y lograr la reduccin de la mortalidad materna y de los nios menores
de 5 aos.
Fomentar la previsin y los buenos hbitos de salud y asegurar el
control de las enfermedades transmisibles, crnico-degenerativas,
mentales y de drogadiccin.
Introducir la normativa de proteccin de la salud ambiental y vigilar
su cumplimiento.
Garantizar el acceso universal a los servicios de atencin de salud,
seguridad social, agua potable y saneamiento bsico, priorizando a
la poblacin en condiciones de pobreza y extrema pobreza y aplicando
un enfoque de interculturalidad.
Seguridad alimentaria:
Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial a los grupos en
extrema pobreza, a una alimentacin apropiada.
Asegurar que los programas de asistencia alimentaria a las familias
necesitadas sean de ndole temporal y faciliten su insercin en las
actividades productivas.
Promover de manera especial el consumo per cpita de alimentos
marinos y provenientes de la pesca continental.
Asegurar la provisin de la canasta bsica de seguridad alimentaria
mediante una oferta de alimentos competitiva, sostenible y diversificada
en la que ocupe un lugar primordial la iniciativa privada popular.
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Promover la cultura gastronmica nacional diseando dietas

regionales acordes con las necesidades de una alimentacin saludable.
Establecer mecanismos que garanticen la seguridad alimentaria para la
poblacin ms necesitada en los casos de emergencias nacionales.
Servicios bsicos y vivienda:
Promover la inversin pblica y privada para asegurar el pleno acceso
de la poblacin a los servicios de agua potable y saneamiento,
electricidad y telecomunicaciones, dando prioridad a la poblacin ms
necesitada.
Ampliar los fondos para la construccin de viviendas accesibles para
la poblacin en condiciones de pobreza.
Desarrollar modelos de asentamientos humanos de bajo costo que
aseguren una adecuada habitabilidad familiar.
Seguridad ciudadana:
Prevenir y sancionar las conductas y prcticas sociales que afecten la
tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas.
Propiciar una cultura de paz y respeto a la ley contraria a la violencia
individual o colectiva.
Garantizar la presencia del Estado en las zonas vulnerables a la
violencia mejorando las condiciones en que desarrolla su actividad la
Polica Nacional.
Promover un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana liderado por
las autoridades locales y con participacin de la ciudadana, que articule
medidas de prevencin y sancin.
C. PRIORIDADES
Lograr acceso universal y sin interrupciones a una educacin bsica de
calidad.
Mejorar la calidad profesional de la docencia.
Cerrar las brechas de cobertura entre la educacin bsica, la educacin
superior y en la educacin tcnico-productiva, articulndolas a las
prioridades del pas.
Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin infantil y
de las madres gestantes.
Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y vivienda.
Garantizar la seguridad ciudadana.
Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.
3. OBJETIVOS
ESTRATGICAS
ESPECFICOS,
INDICADORES,
METAS
ACCIONES
Acceso equitativo a una educacin integral que permita del pleno desarrollo de las
capacidades humanas en sociedad.
Indicadores y metas
--Nmero de alumnos de segundo grado de Educacin Bsica Regular que
responden la mayora de preguntas de la prueba de Comprensin Lectora / Nmero
de alumnos de segundo grado de Educacin Bsica Regular que participan en la
prueba de Comprensin Lectora (100%):
2009
23,1%
2021
70%
--Nmero de alumnos de segundo grado de Educacin Bsica Regular que
responden la mayora de preguntas de la prueba de Matemtica / Nmero de
alumnos de segundo grado de Educacin Bsica Regular que participan en la
prueba de Matemtica (100%):
2009
13,5%
2021
70%
12
--Promedio de aos de estudio aprobados en los niveles de educacin primaria,

secundaria y superior por la poblacin de 25 a 34 aos:
2008
10,6 aos de escolaridad
2021
12 aos de escolaridad
--Gasto anual por alumno en el servicio pblico educativo / Total de alumnado a
nivel nacional:
2008
1.293,80 nuevos soles
2021
4.000 nuevos soles
--Posicin relativa del pas en la prueba PISA de la OCDE (Prueba de alfabetizacin
lectora, matemtica y cientfica). Resultado promedio total de estudiantes
peruanos:
2004
306 puntos (puntaje por debajo del nivel 1)
2021
481 puntos (puntaje ubicado en el nivel 3)
--Posicin relativa del pas en el ranking mundial del ndice de educacin superior y
capacitacin del IGC (ndice Global de Competitividad):
2009
puesto 81 de 133 pases evaluados
2021
puesto 45 (alcanzando al pas actualmente mejor ubicado de Amrica
Latina)
Asignar los recursos necesarios para universalizar una Educacin Bsica
Regular de calidad.
Definir estndares nacionales de aprendizaje prioritario y evaluarlos
regularmente.
Garantizar el acceso a la educacin de calidad a la poblacin vulnerable de
discriminacin y marginacin (por razones tnico-culturales, de idioma,
condicin social, gnero o discapacidad).
Lograr un nmero idneo de docentes que formen parte de la Carrera
Pblica Magisterial y renovar la carrera docente en base a mritos
acadmicos.
Eliminar las brechas en infraestructura y equipamiento educativo y deportivo
a nivel nacional.
Fortalecer el rango universitario de los centros de formacin artstica y
promover especializaciones y becas que premien de manera efectiva el
talento.
Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad.
Indicadores y metas
--Tasa de mortalidad infantil. Nmero de defunciones de nios menores de un ao /
Cada mil nios nacidos vivos:
2009
20 por mil nacidos vivos
2021
cero
--Razn de muerte materna. Nmero de muertes maternas / Cada cien mil nios
nacidos vivos:
2009
103 muertes maternas por cien mil nacidos vivos
2021
46 muertes maternas por cien mil nacidos vivos
--Porcentaje de poblacin con acceso a un seguro de salud:
2007
35%
2021
100%
Garantizar el financiamiento desde diferentes niveles de gobierno para el
aseguramiento universal en salud.
Mejorar el equipamiento y la atencin de los establecimientos de salud con
una lgica de red y dando prioridad a la poblacin ms necesitada.
Ampliar el acceso de las mujeres gestantes a cuidados de salud maternoinfantil que disminuyan los riesgos de deceso de madres y nios.
13
Ampliar la aplicacin de polticas de medicina preventiva, con el fin de

desarrollar diagnsticos precoces de enfermedades con alta tasa de
mortalidad como el cncer.
Mejorar los programas de prestaciones de salud para los adultos mayores.
Nutricin adecuada para infantes y madres gestantes.
Indicadores y metas
--Tasa de desnutricin crnica infantil. Porcentaje de nios menores de 5 aos con
desnutricin crnica:
2009
18,3%
2021
5%
--Tasa de anemia en mujeres en edad frtil. Porcentaje de mujeres entre 15 y 49
aos que padecen algn grado de anemia:
2005
29%
2021
10%
Proveer a travs de los programas sociales de atencin a la pobreza una
complementacin nutricional adecuada para las madres gestantes y los
nios menores de 5 aos.
Orientar la adopcin de prcticas alimentarias y hbitos que mejoren la
calidad de vida de las madres y los nios recin nacidos.
Proveer atencin integral de salud a la madre gestante y a las madres con
hijos recin nacidos.
Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y electricidad.
Indicadores y metas
--Cobertura en agua potable. Porcentaje de la poblacin con acceso a servicio de
agua potable:
2007
68,6%
2021
85%
--Cobertura en alcantarillado. Poblacin con acceso a redes de alcantarillado:
2007
53,3%
2021
79%
--Cobertura en servicio de energa elctrica. Poblacin con acceso a redes de
suministro de electricidad:
2007
74,1%
2021
95%
Impulsar asociaciones pblico-privadas que incrementen la oferta y la
calidad de los servicios bsicos.
Garantizar el abastecimiento de agua potable para toda la poblacin.
Desarrollar nuevas tecnologas para el desarrollo de la electrificacin rural
dando prioridad a la energa renovable y no contaminante.
Ampliar el acceso a la telefona en las zonas con mayores dificultades de
comunicacin.
Mejoramiento de las condiciones habitacionales de la poblacin y acceso a una
vivienda digna para las familias que carecen de ella.
Indicadores y metas
--Poblacin que vive en condiciones inadecuadas. Porcentaje de la poblacin que
habita viviendas precarias (esteras, cartones, adobes superpuestos, etc.) y sin
servicios regulares:
2007
11,9%
2021
5%
14
--Poblacin que vive en condiciones de hacinamiento. Porcentaje de viviendas

donde habitan tres o ms personas por cuarto:
2007
20%
2021
10%
Formalizar la propiedad de los predios dedicados a vivienda.
Desarrollo de programas habitacionales que aumenten la disponibilidad de
suelo urbano para vivienda y contribuyan a equilibrar los precios del
mercado inmobiliario.
Brindar incentivos financieros para mejoras habitacionales y compra de
viviendas en los casos de familias de condicin pobre con ahorros.
Desarrollar programas de habilitacin de viviendas dignas en las poblaciones
rurales.
Incorporar el enfoque de interculturalidad y de conservacin ambiental en
los programas de viviendas nuevas y mejoramiento habitacional.
Mejoramiento de la gestin y previsin de la seguridad ciudadana.
Indicadores y metas
--Incidencia de delitos. Delitos registrados contra la libertad, el patrimonio, la
familia, la vida, el cuerpo y la salud por cada mil habitantes:
2008
5,3 por cada mil habitantes
2021
3 por cada mil habitantes
--Prevalencia de la seguridad en Lima y Callao. Porcentaje de ciudadanos que
declararon no haber sido vctimas de delitos en Lima y Callao:
2008
70,3%
2021
85%
--Prevalencia anual del consumo de drogas ilegales en la poblacin escolar de
secundaria. Porcentaje de casos individuales de consumo de drogas sobre el total
de alumnos matriculados:
2008
4,2%
2021
3%
--Superficie cultivada de hoja de coca (en hectreas):
2008
56.100 ha
2021
38.000 ha
Coordinar acciones entre Estado y sociedad civil que reduzcan la inseguridad
ciudadana con enfoque integral y preventivo.
Fortalecer la colaboracin de la ciudadana con la Polica Nacional para hacer
ms eficiente el combate contra la delincuencia y contra las amenazas a la
seguridad del Estado.
Mejorar la normativa procesal y jurisdiccional para hacer ms efectiva la
penalidad del delito.
Implementar desde los gobiernos locales programas de asistencia a las
vctimas de delitos, con especial incidencia en los delitos contra la mujer y el
nio.
Desarrolar programas integrales de prevencin del consumo de drogas en la
poblacin escolar y juvenil, incluyendo programas de rehabilitacin y de
atencin a los adictos crnicos.
Desalentar el pandillaje y el vandalismo juvenil mediante programas de
empleo temporal y fortalecimiento de la unidad familiar y del entendimiento
intergeneracional, prestando especial atencin a la sana recreacin y el
deporte.
Articular oportunidades laborales y de reinsercin social para sentenciados
que cuenten con la debida supervisin profesional de autoridades y
especialistas en rehabilitacin.
15
Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos de
bienes y servicios.
Indicadores y metas
--Porcentaje del gasto social de tipo habilitador respecto al gasto social total:
2009
10,7%
2021
30%
Desarrollar programas productivos dirigidos a la poblacin beneficiaria de los
programas sociales.
Estimular la migracin de los beneficiarios de programas sociales hacia
programas habilitadores de capacidades.
Identificar y promover activos productivos en zonas con prevalencia de
pobreza en sierra y selva.
Programa de desarrollo de competencias de los estudiantes de todo nivel.
Programa de desarrollo de la infraestructura educativa.
Programa de aseguramiento universal de salud.
Programas de prevencin de enfermedades transmisibles y no transmisibles.
Programa de reduccin de la desnutricin.
Construccin y rehabilitacin de sistemas sostenibles de agua potable y
alcantarillado en zonas urbanas con incidencia de pobreza y zonas rurales.
Programa de ampliacin de la frontera elctrica.
Programa de desarrollo habitacional.
Programa de equipamiento, capacitacin y educacin participativa en
seguridad ciudadana.
Campaas a todo nivel del Estado contra el consumo de dorgas.
Programa preventivo contra el pandillaje juvenil.
Programa de prevencin de la violencia en grupos vulnerables.
Proyecto de promocin de emprendimientos de usuarios de programas
sociales.
Eje estratgico 3
Estado y gobernabilidad
1. DIAGNSTICO
El Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas y sociales peruanas el
2002 dio gran importancia al logro de un Estado democrtico, descentralizado,
eficiente, al servicio de la ciudadana y del desarrollo, que garantice la seguridad y
defensa nacionales, la paz, el desarrollo social y la democracia.
El primer problema a considerar para este objetivo estratgico es la necesidad de
una reforma del Estado, que permita contar con un sistema institucional con
agilidad, transparencia y eficacia, al servicio de los derechos de las personas y con
revaloracin de la carrera pblica.
Un aspecto importante de dicha reforma es dar su exacta ubicacin al problema de
la dimensin y costo del Estado. A veces se desconoce que:
El nmero de empleados pblicos vari del 15% al 8% de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) entre 1990 y 2006.
El costo de la planilla del sector pblico representa, desde el 2006, slo el
5% del PBI.
El sector pblico recibe remuneraciones, gratificaciones y compensaciones
por tiempo de servicios (CTS) en montos menores y en forma distinta al
sector privado.
16
La actividad del Estado en la actualidad est muy alejada del quehacer productivo.
El gasto pblico en sectores productivos tiende a ser proporcionalmente menor
(11,1% en 2008) frente al incremento del gasto en sectores sociales (47,4% en
2008) y el gasto administrativo (30,7 en 2008).
Hoy en da el Estado efectivamente democrtico y con funcionarios eficientes es
aquel que logra un alto coeficiente de gobernabilidad (concepto que incluye
aspectos como transparencia, estabilidad, eficacia, respeto a los derechos, control
del delito y la corrupcin y participacin ciudadana) y logra un alto ndice de
credibilidad de la ciudadana.
Un Estado participativo, confiable, eficaz y tcnicamente apto para acompaar el
proceso de desarrollo, podr cumplir un rol igualmente eficiente en el
fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integracin y la
cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica, as como la asistencia y
proteccin a los peruanos en el exterior.
Estado democrtico y descentralizado que funciona con eficiencia al servicio de la
ciudadana y del desarrollo, que garantiza la seguridad y defensa nacionales y
promueve una poltica exterior de soberana, paz, integracin continental y defensa
del desarrollo social y la democracia.
Reforma del Estado:
Reformar la administracin del Estado para lograr una efectiva
cobertura nacional de sus servicios, incrementando eficiencia, calidad y
celeridad en la atencin de trmites.
Revalorar la carrera pblica mediante un nuevo servicio civl y una
gerencia pblica meritocrtica eficiente, tica y con vocacin de servicio.
Promover la articulacin nacional y regional de las distintas instancias del
Estado mediante sistemas informticos confiables.
Gobernabilidad:
Desarrollar mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones
pblicas que fortalezcan la transparencia de la informacin pblica, la
fiscalizacin y la rendicin de cuentas.
Resolver los conflictos sociales mediante mecanismos de dilogo y
negociacin con todas las partes involucradas, asegurando el respeto
de la ley y de la autoridad del Estado.
Fortalecer los mecanismos de denuncia y procesamiento de los
casos de corrupcin de funcionarios del Estado.
Desarrollar un sistema de monitoreo y prevencin con apoyo de la
sociedad civil de las actividades antisociales y contrarias a la seguridad
del Estado (terrorismo, narcotrfico, delito organizado, violencia poltica,
etc.)
Fortalecer las polticas de Estado destinadas a la proteccin del
patrimonio cultural nacional y a su difusin.
Relaciones exteriores:
Desarrollar una poltica exterior que garantice la soberana,
independencia e integridad del territorio nacional, incluido el
dominio martimo, areo y sus derechos en la Antrtida.
Promover polticas de alianza e integracin entre los pases de
Amrica Latina, desarrollando estrategias de integracin fronteriza e
17
interconexin a nivel subregional, como es el caso de la Comunidad

Andina de Naciones (CAN) y la alianza biocenica con Brasil.
Fortalecer lazos bilaterales y relaciones comerciales con nuestros
pases vecinos, otros pases del subcontinente y el MERCOSUR.
Desarrollar una poltica de paz y seguridad a nivel continental y
hemisfrico con el fin de desalentar el armamentismo, evitar conflictos
armados y favorecer el desarrollo social en condiciones de paz.
Fortalecer la presencia del Per en los foros supranacionales dentro
de las normas y principios del derecho internacional y haciendo efectivos
los compromisos asumidos.
Desarrollar una poltica de estmulo a la reincorporacin de los migrantes
peruanos al suelo patrio y de proteccin de las comunidades peruanas
en el exterior.
Seguridad y defensa nacional:
Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas bajo
principios de prevencin y disuasin contra cualquier amenaza a la
integridad nacional.
Asegurar la presencia de las Fuerzas Armadas en las zonas
susceptibles a la violencia terrorista y al delito organizado.
Desarrollar programas de concientizacin de la poblacin civil en
torno a los conceptos de defensa y seguridad nacionales.
C. PRIORIDADES
Reforma del Estado.
Recuperacin de la credibilidad del Estado.
Desarrollar la alianza estratgica con Brasil y fortalecer la Comunidad Andina
de Naciones (CAN)
Optimizar la operatividad y eficacia del sistema de seguridad y defensa
nacional.
3. OBJETIVOS
ESTRATGICAS
ESPECFICOS,
INDICADORES,
METAS
ACCIONES
Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica en todos sus niveles,
al servicio de los derechos de las personas y con revaloracin de la carrera pblica.
Indicadores y metas
--Efectividad gubernamental (resultado de 19 indicadores basados en parmetros
de referencia del Banco Mundial) segn ranking de 0 (malo) a 100 (ptimo):
2008
Puntaje 46,4 (de 0 a 100)
2021
Puntaje 84,8 (el ms alto de Amrica Latina en 2008)
--Calidad regulatoria (resultado de 17 indicadores basados en parmetros de
referencia del Banco Mundial) segn ranking de 0 (malo) a 100 (ptimo):
2008
2021
Mejorar los mecanismos de coordinacin y articulacin entre las entidades
de la administracin pblica para desarrollar un funcionamiento ms
eficiente, transparente y participativo.
Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de las
rectoras en las polticas pblicas, priorizando los temas sustantivos para el
desarrollo del pas.
Efectuar un inventario de procedimientos administrativos con fines de
reforma, actualizacin y optimizacin, incluyendo la aplicacin de
tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC).
18
Establecer el rgimen del servicio civil basado en la gestin por

competencias y de acuerdo a principios de servicio tico, eficiente y en
beneficio del desarrollo del pas.
Participacin equitativa y eficiente de la poblacin civil en los procesos de
democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y descentralizacin
institucional, a fin de asegurar la confianza ciudadana en las instituciones pblicas y
la gobernabilidad.
Indicadores y metas
--Participacin ciudadana en las elecciones de representantes y acceso a la libertad
de asociacin y prensa (resultado de 21 indicadores basados en parmetros de
referencia del Banco Mundial) segn ranking de 0 (malo) a 100 (ptimo):
2008
Puntaje 49 (de 0 a 100)
2021
--Vigencia del Estado de derecho (resultado de 26 indicadores basados en
parmetros de referencia del Banco Mundial) segn ranking de 0 (malo) a 100
(ptimo):
2008
2021
Puntaje 88 (el ms alto de Amrica Latina en 2008)
--ndice de percepcin de la corrupcin (IPC) basado en encuestas a empresarios
segn parmetros de referencia de la agencia Transparency International, segn
ranking de 0 (malo) a 10 (ptimo):
2008
2021
Desarrollar los mecanismos de participacin ciudadana y consulta pblica en
las decisiones de los distintos niveles de gobierno.
Promover la colaboracin entre los sectores pblico y privado para la
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas.
Reforzar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental y los contrapesos
institucionales para asegurar la adecuada formulacin e implementacin de
las polticas pblicas.
Reforzar y promover la institucionalidad de los mecanismos y espacios de
participacin ciudadana para la mejor fiscalizacin social de la gestin
pblica.
Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integracin y la
cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica, as como la asistencia y
proteccin a los peruanos en el exterior.
Indicadores y metas
--Desarrollo de zonas de frontera. Porcentaje de territorio fronterizo donde se han
realizado estudios de zonificacin y ordenamiento territorial / Total de territorio de
frontera del pas:
2010
40%
2021
100%
--Acciones poltico-diplomticas bilaterales. Nmero de tratados, acuerdos y
memorndums suscritos con pases con los que tenemos relaciones bilaterales:
2010
900
2021
1800
--Acciones poltico-diplomticas multilaterales. Nmero de tratados, acuerdos y
memorndums suscritos con organismos multilaterales relacionados con acciones
de paz y desarrollo:
2010
430
2021
600
19
--Recaudacin por legalizaciones en consulados. Nmero de legalizaciones

tramitadas por peruanos en el exterior:
2010
840.000
2021
1.020.000
Disear y ejecutar en forma concertada una Estrategia Nacional de
Desarrollo e Integracin Fronterizas.
Consolidar la presencia activa y permanente del Per en la Antrtida.
Avanzar el proceso de interconexin fsica sudamericana.
Profundizar la poltica de integracin desarrollada por el Per en la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) y a nivel del conjunto de pases de
Amrica Latina.
Desarrollar una asociacin estratgica con Brasil y relaciones comerciales y
de cooperacin con los pases del MERCOSUR. Promover la colaboracin
entre los sectores pblico y privado para la ejecucin y evaluacin de dichas
polticas pblicas.
Fortalecer la presencia activa del Per en los foros y organismos
internacionales de acuerdo a sus principios de poltica exterior, incluyendo
espacios multirregionales como el Foro de Cooperacin Econmica AsiaPacfico y la Cumbre Amrica del Sur-Pases rabes.
Participar en misiones u operaciones internacionales de mantenimiento de la
paz, ejercicios combinados de defensa de la soberana regional y
entrenamientos multinacionales acordes con nuestra poltica exterior.
Profundizar una poltica integral de gestin migratoria externa en defensa de
los peruanos en el exterior que promueva su vinculacin con el pas.
Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional con el fin de
proteger nuestro territorio y prevenir y/o hacer frente a cualquier amenaza contra
la integridad y la seguridad nacionales.
Indicadores y metas
--Capacidad operativa de las Fuerzas Armadas para la seguridad y defensa del
territorio nacional (grado de entrenamiento y equipamiento, vigilancia efectiva del
territorio nacional):
2010
(sin informacin)
2021
100%
--Participacin de las Oficinas de Defensa Nacional en el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional. Nmero de dependencias pblicas con Oficinas de Defensa
Nacional implementadas:
2010
24
2021
52
--Programas educativos con temas de seguridad y defensa nacional:
2010
(sin informacin)
2021
100%
Fortalecer y consolidar el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional en los
mbitos de seguridad territorial, seguridad hdrica, seguridad energtica y
seguridad ambiental, entre otros, con participacin activa de todos los
niveles de gobierno y la ciudadana.
Incrementar la presencia efectiva de las Fuerzas Armadas en las posiciones
estratgicas de custodia de la seguridad y defensa del territorio nacional
para garantizar paz y tranquilidad.
Involucrar a la ciudadana en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
mediante programas dirigidos a combatir y prever amenazas internas y
externas como el narcoterrorismo, el crimen organizado, el trfico de
personas y la depredacin medioambiental.
20
Mejorar la capacidad del Estado para enfrentar emergencias y desastres

naturales.
Programa de actualizacin y estandarizacin de la informacin cartogrfica a
nivel nacional.
Programa de fortalecimiento de la presencia institucional del Estado en las
zonas de frontera.
Desarrollo del Plan Maestro de Gobierno Electrnico, que consiste en 16
proyectos integrados suscritos con la Repblica de Corea del Sur.
Programa para el fortalecimiento del Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional.
Programa de pacificacin y promocin del desarrollo econmico y social en
zonas susceptibles de intervencin o con presencia del crimen organizado y
el narcoterrorismo.
Programa de reestructuracin y modernizacin de las Fuerzas Armadas.
Programa de vigilancia y proteccin de la Amazona.
Eje estratgico 4
Competitividad y empleo
1. DIAGNSTICO
La modernizacin econmica inclusiva es una aspiracin de todas las naciones
en desarrollo. Implica desarrollar un modelo de crecimiento que genere
bienestar mediante la creacin masiva de empleos dignos.
Adoptar esta dinmica significa lograr un crecimiento del PBI per cpita asociado
con un desarrollo del capital humano (mayor educacin, mayor tecnificacin y
productividad del trabajo), un manejo sostenible de los recursos naturales,
una coherente promocin de la produccin para el mercado interno y la produccin
para el sector externo y un fortalecimiento de la identidad cultural, la
solidaridad y los valores ticos.
El escenario inmediato desde el cual queremos avanzar hacia el objetivo estratgico
de la alta competitividad con mejores niveles de empleo, puede resumirse en las
siguientes factores:
Reduccin del subempleo y el desempleo: En el Per, entre 1998 y
2008 el porcentaje de subempleo y desempleo respecto al total de la
Poblacin Econmica Activa (PEA) ha descendido. El subempleo baj de 50%
a 46% de la PEA mientras el desempleo baj del 6% al 4% de la PEA. Sin
embargo, sigue siendo elevado.
Mejora de la competitividad: El Per ha mejorado su ubicacin en el
ranking internacional de competitividad de la agencia World Economic Forum
(puesto 78 con puntaje 4 sobre un mximo de 7). Sin embargo, una
debilidad persistente es el bajo ndice de productividad per cpita.
Actualmente el 68% de la PEA trabaja en empresas de no ms de 5
trabajadores, en condiciones tcnicas y productivas inferiores al promedio
latinoamericano.
Mejora de la inversin: La tasa de inversin se ha elevado en los
ltimos 15 aos de un 20% de promedio respecto al PBI hasta un 25%,
con una tendencia a seguir mejorando. El Per ha pasado a ocupar el puesto
20 (entre 109 paises) en el ranking de proteccin al inversionista de
Doing Business-The World Bank Group. Sin embargo, los estndares
tecnolgicos y de productividad no han mostrado una tendencia
suficientemente enrgica hacia la innovacin y la competitividad con mayor
valor agregado.
21
Mejora de la presin tributaria: Desde fines del siglo XX se ha mejorado

el sistema de recaudacin y se tiene un crecimiento regular de la
presin tributaria (que permite prever y organizar la ejecucin del gasto
pblico). Sin embargo, esta presin no alcanza un promedio que exceda el
15% como porcentaje del PBI y resulta insuficiente para equiparar la
disponibilidad de gasto pblico de los pases lderes del continente.
Mayor estabilidad macroeconmica: La dinmica positiva de las
exportaciones y la balanza de pagos se ha traducido en un aumento
constante de las reservas internacionales netas (RIN), cuyo nivel es
superior a los 31 mil millones de US$ desde 2008. Los indicadores de
riesgo pas han mejorado sensiblemente y se tiene un manejo adecuado de
las presiones inflacionarias. Sin embargo, persiste cierta vulnerabilidad
por el peso excesivo (67,6%) de las exportaciones de productos
primarios minerales en la oferta exportadora total, cuya fluctuacin de
precios podra afectar las finanzas pblicas.
Este conjunto de factores indica con claridad que el logro de altos estndares de
desarrollo productivo requiere un esfuerzo mancomunado de priorizacin de metas
de competitividad, sobre todo resolviendo estas debilidades:
Tenemos un bajo ndice de productividad laboral promedio (10 veces por
debajo del valor mostrado por las economas ms desarrolladas).
Tenemos anualmente un nmero muy escaso de patentes de tecnologa
registradas por residentes peruanos (15 frente a ms de 100 en Argentina y
Mxico).
Tenemos un bajo ndice de inversin en investigacin en proyectos de
ciencia, tecnologa e innovaciones tecnolgicas (Chile supera 5 veces al
Per, Mxico nos supera 20 veces y Brasil nos supera 50 veces).
Desarrollar una economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad.
Poltica econmica:
Asegurar la credibilidad y la predictibilidad de la poltica
econmica, con estabilidad monetaria y de precios, as como reglas de
juego estables para la inversin privada.
Promover en forma concertada la inversin pblica y la privada
(tanto nacional como extranjera), asegurando su efecto multiplicador en
todas las actividades econmicas.
Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos
mediante la expansin descentralizada del mercado interno.
Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar
las actividades econmicas introduciendo desaliento y desconfianza.
Promover y facilitar las iniciativas de inversin privada y los proyectos de
promocin del desarrollo econmico a nivel regional y municipal.
Estructura productiva:
Promover la articulacin de las actividades exportadoras con las
industrias nacionales proveedoras de insumos y bienes de capital con el
fin de desarrollar actividades conexas de alto valor agregado
basadas en el manejo sostenible de nuestros recursos naturales.
Convertir las vas interocenicas en corredores econmicos
transversales que dinamicen la inversin en infraestructura productiva
y de riego y faciliten nuevas oportunidades de inversin productiva a
nivel local y regional.
22
Fortalecer la industria nacional orientada hacia el mercado interno y

promover su participacin en la oferta exportadora peruana.
Apoyar la investigacin y experimentacin en tecnologas de punta
como la microelectrnica y la robtica con el fin de diversificar y elevar el
valor agregado de la oferta industrial nacional.
Promover la creatividad y el emprendimiento dinamizador en las
actividades relacionadas con la promocin de nuestra identidad cultural
como el turismo receptivo, la artesana y la gastronoma.
Actualizar la normativa contra el monopolio para evitar el abuso de la
posicin de dominio y apoyar el desarrollo de las capacidades de
gestin y creacin de empresa a nivel regional y local, facilitando el
acceso a la informacin, la tecnologa y el crdito.
Competitividad e integracin a los mercados globales:
Promover el aprovechamiento de las ventajas ofrecidas por los Tratados
de Libre Comercio (TLC) y los tratados y acuerdos comerciales con los
EE UU, la Unin Europea, APEC, MERCOSUR y la CAN.
Incentivar el establecimiento de una cadena logstica y de
informacin, basada en la alianza entre los sectores pblico y
privado, que facilite el acceso de los productos nacionales al mercado
exportador, con especial nfasis en las PYMES y las empresas privadas y
asociativas regionales.
Impulsar la exportacin de productos naturales y orgnicos con el
fin de incrementar el valor de las exportaciones a nivel rural.
Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con Brasil.
Innovacin y tecnologa:
Promover la investigacin cientfica y tecnolgica que se proyecte
hacia la innovacin productiva y la competitividad.
Propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y
tecnolgico con los pases altamente industrializados.
Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica sea un factor favorable para el desarrollo de
la competitividad nacional.
Promover la responsabilidad compartida entre los sectores pblico y
privado para la modernizacin y permanente actualizacin de la
infraestructura de investigacin y para el establecimiento de parques
cientfico-tecnolgicos y tecnopolos de innovacin.
Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad
intelectual y la defensa del conocimiento tradicional.
Empleo:
Reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia
mediante complejos integrados de produccin e incubadoras de
empresas, con el apoyo de los gobiernos locales y regionales.
Elevar la competitividad de los trabajadores a estndares
internacionales mediante programas concertados entre el Estado, la
empresa privada y los propios trabajadores.
Promover el acceso al mercado de trabajo en igualdad de
oportunidades a los sectores de la poblacin susceptibles de
discriminacin.
Desarrollar una normativa apropiada para que las PYMES, MYPES y
dems empresas basadas en emprendimientos con escasos recursos
de capital funcionen como tercer sector.
Institucionalizar programas permanentes de orientacin vocacional,
informacin
ocupacional,
normalizacin
y
certificacin
de
competencias laborales en forma descentralizada.
C. PRIORIDADES
23
Asegurar la continuidad del crecimiento econmico del pas con estabilidad

monetaria y reglas de juego estables para la inversin privada.
Diversificar la estructura productiva incrementando el valor agregado de la
produccin.
Desarrollar la ciencia y la tecnologa de manera articulada al logro del
desarrollo sostenible.
3. OBJETIVOS
ESTRATGICAS
ESPECFICOS,
INDICADORES,
METAS
ACCIONES
Desarrollo de una poltica econmica estable y previsora que aliente el crecimiento
econmico sostenido mediante la inversin privada y pblica en actividades
generadoras de empleo.
Indicadores y metas
--PBI per capta (en US$ de 2008). Valor del PBI entre el total de la poblacin:
2008
4.473 US$
2021
10.000 US$
--Tasa de inversin (precios de 1994). Inversin bruta fija respecto al PBI:
2008
20%
2021
24%
--Presin tributaria. Valor porcentual de ingresos tributarios respecto al PBI:
2008
15,6%
2021
20%
--Relacin entre impuestos directos e indirectos. Diferencia entre recaudacin de
impuestos directos sobre total de impuestos frente a la recaudacin de impuestos
indirectos sobre total de impuestos:
2008
41% / 59%
2021
50% / 50%
Mantener el equilibrio de las cuentas fiscales, la balanza de pagos y la
autonoma de la poltica monetaria.
Acumular una adecuada reserva de recursos pblicos durante los ciclos
positivos para poder realizar una poltica fiscal contracclica en circunstancias
adversas.
Optimizar la confiabilidad de la informacin estadstica.
Incrementar la inversin pblica y promover la inversin privada.
Desarrollar una estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con
alto valor agregado.
Indicadores y metas
--Productividad promedio. Valor agregado bruto (en nuevos soles de 1994)
respecto a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada:
2008
15.519
2021
26.000
--Lugar en el ranking mundial segn la facilidad para hacer negocios. Clasificacin
realizada por Doing Business para el Banco Mundial:
2008
56
2021
25
--Participacin porcentual del VAB manufacturero en el PBI total:
2008
17%
2021
25%
--Total anual de turistas internacionales (turistas extranjeros mas turistas peruanos
residentes en el exterior):
2008
2.139.961
2021
10.000.000
24
Concertar medidas promocionales del desarrollo productivo entre los
sectores pblico y privado.
Favorecer el desarrollo de conglomerados y cadenas productivas a nivel
nacional, regional y local que tengan competitividad.
Desarrollar sistemas integrados de calidad en las empresas.
Crear fondos de inversin de riesgo en actividades productivas.
Crear inventivos para la reincorporacin al pas del talento empresarial,
profesional y tcnico actualmente residente en el exterior.
Adoptar medidas para que el impuesto a la renta y la recuperacin de
inversiones generen empleo productivo.
Promover la inversin en turismo mediante incentivos especficos con nfasis
en el ecoturismo y el turismo vivencial y rural.
Implementar un sistema de informacin geo-referenciado sobre las reas de
desarrollo econmico y las potencialidades regionales y locales.
Lograr un crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta
exportable diversificada, sostenible y competitiva.
Indicadores y metas
--Exportaciones de bienes (en millones de US$):
2008
31.529
2021
124.000
--Exportaciones no tradicionales (en millones de US$):
2008
7.543
2021
28.000
Fortalecer el posicionamiento de nuestra marca-pas a nivel internacional,
asociada a las ventajas competitivas del Per y sus productos emblemticos.
Mejorar las condiciones de acceso de nuestros productos a los mercados
internacionales y fortalecer un sistema de inteligencia comercial.
Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados especializados
de alto valor.
Incrementar la participacin de productos ecolgicos y orgnicos en las
exportaciones peruanas.
Lograr que la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento
cientfico contribuyan al desarrollo de las actividades productivas y a su
sostenibilidad ambiental.
Indicadores y metas
--Profesionales de ingeniera, ciencias, medicina, biologa y afines respecto al total
de profesionales y tcnicos (porcentaje sobre el total):
2007
22,9%
2021
30%
--Nmero anual de nuevas patentes tecnolgicas:
2008
40
2021
100
--Tasa anual de inversin en investigacin, ciencia y tecnologa respecto al PBI
(valor porcentual respecto al PBI):
2008
0,15%
2021
1%
--Nmero de artculos peruanos publicados en revistas cientficas indexadas (de
acuerdo a Science Database):
2008
600
2021
1.500
25
Establecer un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa unificado.

Determinar prioridades para la investigacin cientfica de acuerdo con las
necesidades del pas, destinando financiamiento pblico para los proyectos
de mayor prioridad.
Identificar y desarrollar subsectores de mediana y alta tecnologa en los que
se tengan ventajas competitivas aplicables a la productividad nacional.
Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para el desarrollo de
proyectos de ciencia y tecnologa.
Lograr un incremento de empleos adecuados para la modernizacin inclusiva.
Indicadores y metas
--Porcentaje de trabajadores asalariados sobre el total de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA):
2008
46,3%
2021
60%
--Porcentaje de trabajadores adecuadamente empleados sobre el total de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA):
2008
53,9%
2021
75%
Desarrollar una estrategia de formalizacin del empleo y reconocimiento de
los derechos laborales.
Simplificar los trmites de formalizacin de MYPES y PYMES manteniendo
regmenes tributarios, laborales y comerciales adecuados.
Promocionar en las MYPES y PYMES el uso de tecnologas que incrementen
la productividad introduciendo incentivos para la creacin de empleo y la
mejor capacitacin de su personal.
Desarrollar un marco institucional y jurdico que garantice la seguridad de las
inversiones.
Indicadores y metas
--Lugar en el ranking mundial segn el ndice de Proteccin al Inversionista.
Clasificacin realizada por Doing Business para el Banco Mundial:
2009
18
2021
15
Asegurar el cumplimiento de los convenios de estabilidad jurdica.
Perfeccionar el marco legal para la solucin de controversias comerciales.
Fortalecer la autonoma y capacidades tcnicas de los organismos
reguladores para su actuacin independiente.
Desarrollar mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones
slidas que faciliten el financiamiento y la inversin.
Indicadores y metas
--Nivel de intermediacin financiera en moneda nacional. Depsitos a la vista y
cuasidinero en moneda nacional respecto al PBI (coeficiente):
2008
10,1
2021
20
--ndice de intermediacin financiera. Crditos al sector privado respecto al PBI
(coeficiente):
2008
23,1
2021
80
--Nivel de financiamiento a travs del mercado de valores. Saldo de deuda objeto
de deuda pblica primaria en circulacin respecto al PBI (porcentaje):
26
2008
4,45%
2021
10%
Adoptar decisiones para facilitar la correspondencia de plazos entre las
fuentes de fondos y los prstamos otorgados por el sistema financiero.
Controlar la excesiva dolarizacin del sistema financiero.
Crear fondos promocionales de financiamiento para el desarrollo de
pequeos negocios en los mbitos con incidencia de pobreza a nivel urbano
y rural.
Mejorar la transparencia y el suministro de informacin a prestatarios,
ahorristas, inversionistas y asegurados en los mercados financieros.
Programa de incentivos para la innovacin empresarial y la inversin en
investigacin cientfica y tecnolgica.
Programa de abastecimiento energtico en base a proyectos pblicos y
privados, con nfasis en las fuentes renovables, la eficiencia energtica y el
desarrollo sostenible.
Programa nacional de desarrollo de la infraestructura agraria y de mejora de
la competitividad del productor rural.
Programa de desarrollo de la competitividad exportadora, que incluye
acciones de apoyo a la microempresa para la estructuracin de cadenas
productivas con fines de exportacin.
Programa de fortalecimiento del sistema financiero para extender y
consolidar la actividad financiera en todo el pas.
Programa de desarrollo de la actividad industrial mediante proyectos
pblicos y privados que alienten la inversin competitiva y contribuyan a
expandir el mercado interno.
Programa de desarrollo de la actividad minera mediante proyectos pblicos y
privados coherentes con la introduccin de mayor valor agregado y un
manejo responsable de la sostenibilidad social y ambiental.
Programa de desarrollo de la actividad pesquera, con incidencia en
proyectos pblicos y privados en favor de la pesca artesanal y de consumo
en las zonas de menor desarrollo relativo.
Programa de desarrollo de la actividad turstica, con nfasis en los
emprendimientos de atencin al turismo receptivo en mbitos locales y
regionales relacionados con el ecoturismo y el turismo rural y vivencial.
Eje estratgico 5
Desarrollo regional e infraestructura
1. DIAGNSTICO
Un problema fundamental para el desarrollo econmico peruano es el enorme
desequilibrio en infraestructura y concentracin espacial de la inversin
que existe entre Lima Metropolitana y el resto del pas, y entre costa, sierra y
selva.
Actualmente Lima concentra el 52,6% del valor agregado bruto (VAB) nacional,
al mismo tiempo que la costa concentra el 27,3%, la sierra el 14,9% y la selva el
5,2%.
Lima tambin concentra el 57,2% del VAB de manufacturas y el 62,4% del VAB de
servicios. Es adems sede del 70% de las 10 mil empresas que generan el 98% del
PBI nacional; y registra el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de
los medianos y pequeos.
27
En cuanto a infraestructura, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial; su

coeficiente de electrificacin llega al 99,2% de su poblacin y su densidad de
telefona fija es de 19,9 lneas por cada 100 habitantes, el doble que el promedio
nacional.
Esta desigualdad trae consigo una dificultad estructural para disminuir la
pobreza, habilitar espacios habitacionales adecuados, atraer inversiones y
desarrollar actividades productivas con tecnologa de alto nivel. De hecho, la
desigualdad de las regiones respecto a Lima tambin se da a nivel de ndices de
productividad. Mientras Lima Metropolitana tiene una productividad promedio
por persona ocupada de 20.698 nuevos soles, en la sierra y la selva alcanza
9.712 y 9.504 nuevos soles respectivamente.
El Plan Bicentenario considera indispensable definir estrategias que contribuyan a
cerrar las diferentes brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre
Lima y las regiones y entre las regiones mismas.
Para resolver esta estrategia es fundamental una alianza entre el sector

pblico y el privado en torno a polticas de promocin de la inversin
descentralizada en infraestructura, en el marco de un conjunto planificado
de proyectos que considere los siguientes objetivos:
Fortalecer la capacidad de decisin de los gobiernos regionales e impulsar la
descentralizacin hacia el desarrollo de corredores econmicos
transversales que incluyan dos o ms regiones.
Impulsar el desarrollo territorial con estudios de potencialidades y
capacidades de cada espacio regional.
Desarrollar agrupamientos poblacionales en ciudades intermedias
establecidas sobre la base de un programa de Centros Poblados
Planificados (CPP), con servicios bsicos y una actividad productiva
diversificada.
Efectivizar programas regionales de habilitacin de infraestructura de agua y
saneamiento que eliminen las carencias crnicas de estos servicios.
Prever la expansin de las necesidades de electricidad y otras fuentes de
energa domstica y poner en accin polticas que mantengan atendida dicha
demanda.
Desarrollar con ayuda del sector privado una infraestructura econmica y
productiva suficiente y adecuada, descentralizada y de uso pblico.

Desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social,a fin de lograr
una ocupacin equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades
productivas regionales.
Desarrollar en las distintas circunscripciones regionales la configuracin
de una identidad productiva mediante el desarrollo de actividades
basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas y en su
complementacin con otras regiones.
Fomentar las alianzas pblico-privadas para la inversin descentralizada
en infraestructura productiva y servicios bsicos.
Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversin en
infraestructura de transporte, energa y riego, as como el desarrollo del
capital humano y la innovacin tecnolgica y productiva.
Diversificar la base productiva regional mediante la instalacin de
conglomerados de cadenas productivas, segn la vocacin de sus
28
recursos y de la infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en

cuenta las expectativas de integracin e intercambio con otros pases del
continente y del mundo.
Impulsar la conformacin de un sistema de ciudades intermedias con
capacidad de retencin de la poblacin, asegurando los servicios bsicos y el
desarrollo diversificado de las actividades econmicas.
C. PRIORIDADES
Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y servicios que son
indispensables para las regiones.
Invertir en actividades de transformacin de la produccin regional en una
estructura productiva sostenible, competitiva y generadora de empleo.
Lograr la reduccin de la dispersin poblacional y de la migracin informal
del medio rural al urbano.
3. OBJETIVOS
ESTRATGICAS
ESPECFICOS,
INDICADORES,
METAS
ACCIONES
Desarrollar una infraestructura econmica y productiva suficiente y adecuada,
descentralizada y de uso pblico.
Indicadores y metas
--Porcentaje de canales de riego revestidos (porcentaje sobre el total de canales):
2008
17%
2021
30%
--Potencia firme total del SEIN:
2008
5.041,9 MW
2021
15.000 MW
--Longitud de la red vial asfaltada nacional y departamental (en km):
2008
12.490 km
2021
25.500 km
--Relacin de los ndices de competitividad de sierra y selva con la costa,
excluyendo Lima. ndice de competitividad selva mas ndice de competitividad de
sierra / ndice de competitividad de costa (sin Lima):
2008
47,5%
2021
60%
--Inversin en puertos continentales (millones de US$ invertidos):
2008
sin informacin
2021
4.095 millones de US$
Orientar la inversin pblica de los gobiernos regionales a la construccin de
infraestructura de soporte, complementaria a la inversin privada
productiva.
Promover concesiones y otras modalidades de captacin de inversiones
destinadas a ampliar la infraestructura vial nacional y departamental.
Promover el desarrollo, modernizacin y expansin del sistema nacional de
transporte ferroviario.
Efectuar las inversiones en infraestructura necesarias en las zonas de
frontera a fin de desarrollar las oportunidades de comercio con los pases
vecinos.
Facilitar la inversin privada en infraestructura destinada a la puesta en
valor y la explotacin de productos tursticos potenciales a nivel regional y
local.
29
Desarrollar una actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los
sectores agrario, pesquero, minero y turstico, concordante con las ventajas
comparativas y competitivas de cada espacio geogrfico regional.
Indicadores y metas
--Porcentaje de superficie del territorio nacional con ordenamiento territorial:
2008
16%
2021
70%
--Porcentaje de participacin del sector secundario de las regiones en el PBI (valor
agregado bruto del sector secundario del pas menos Lima respecto al total del
valor agregado bruto del sector secundario del pas):
2008
48,3%
2021
55%
Incentivar la inversin privada productiva en zonas de frontera, favoreciendo
el poblamiento y el intercambio comercial competitivo.
Aplicar programas regionales de incentivos para esquemas asociativos de
productores de distinto nivel (MYPES, PYMES, medianas y grandes
empresas) tanto urbanos como rurales.
Fortalecer las instancias de concertacin pblico-privadas para planificar y
ejecutar inversiones, iniciativas conjuntas y de inters compartido,
destinadas a mejorar la productividad y la competitividad.
Promover el desarrollo de clsteres o conglomerados en sectores
productivos especficos a nivel regional, orientados a la produccin con alto
valor agregado.
Desarrollar agrupamientos poblacionales en ciudades intermedias establecidas
sobre la base de un programa de Centros Poblados Planificados (CPP), con servicios
bsicos y una actividad productiva diversificada.
Indicadores y metas
--Nmero de CPP creados:
2010
0
2021
1.000
--Ciudades intermedias que cuentan con un certificado de 90% de cobertura de
todos los servicios bsicos (porcentaje del total):
2010
0
2021
100%
Identificar corredores socioeconmicos, potencialidades productivas y
necesidades de infraestructura en las regiones, en el marco del programa de
ordenamiento territorial.
Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, garantizando su
sostenibilidad ambiental, su compatibilidad con la cultura tradicional de los
beneficiarios y su conectividad con corredores econmicos, cuencas
hidrogrficas y ciudades intermedias para reducir el tiempo de acceso a los
centros de produccin e intercambio ms importantes.
Asignar recursos para la inversin pblica y promover la inversin privada
en la conformacin de nuevas ciudades intermedias planificadas con todos
los servicios bsicos, destinadas a atraer y concentrar a ciudadanos
dispersos en centros poblados con menos de 500 habitantes.
Crear incentivos para que los habitantes dispersos en zonas rurales en
condiciones de pobreza y extrema pobreza se desplacen y concentren en
centros poblados planificados.
Promover la reubicacin de asentamientos humanos y actividades
econmicas localizadas en zonas de riesgo no mitigable.
30
Alentar la inversin privada orientada al mejoramiento de la infraestructura

urbana y las condiciones habitacionales en las ciudades intermedias
planificadas.
Programa de ampliacin del parque de generacin elctrica a una potencia
instalada de aproximadamente 15.000 MW para el ao 2021 en base a
fuentes ambientalmente sostenibles.
Programa de desarrollo de infraestructura para transporte, comercializacin
y aprovechamiento domstico y productivo del gas natural.
Plan de Ordenamiento Territorial para la ocupacin plena y productiva de las
fronteras nacionales.
Programa Nacional Kuska Wasi para el desarrollo de nuevos Centros
Poblados Planificados (CPP).
Programa de corredores econmicos interocenicos.
Programa de caminos para apoyo a la descentralizacin.
Programa de mejoramiento del nivel de transitabilidad de la Red Vial
Nacional.
Programa de desarrollo de ferrocarriles.
Programa de desarrollo de puertos y aeropuertos.
Eje estratgico 6
Recursos naturales y ambiente
1. DIAGNSTICO
Actualmente existe una preocupacin mundial por el cuidado de la calidad del
medio ambiente y por el aprovechamiento racional, es decir, no depredatorio,
de los recursos naturales, entendidos en su ms amplio sentido: fauna, flora,
suelo, aire y agua. Este manejo responsable de los recursos naturales incluye
prestar atencin a la interdependencia entre los distintos ecosistemas que
dan sustento a la biodiversidad y contribuir a que se preserven en forma ptima.
Por la gran variedad de climas, de pisos ecolgicos y zonas de produccin que
posee, nuestro pas constituye una reserva mundial de biodiversidad.
Aprovechar estos recursos en forma sostenible y responsable viene a ser un
componente importante de nuestra estrategia de desarrollo. Lo es tambin lograr
un medio ambiente urbano y rural libre de factores contaminantes, que eleve
nuestra calidad de vida y nos haga ms productivos.
Recordemos que el Per posee:
84 de las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo.
28 de los 32 tipos de clima de la Tierra,.
73 millones de hectreas de bosques tropicales (equivalentes al 13% de los
bosques amaznicos, siendo el Per el noveno pas mayor poseedor de
bosques en el mundo).
50 picos nevados superiores a los 6 mil metros de altura; 1.769 glaciares y
ms de 12.000 lagos y lagunas en la cordillera nevada ms grande de los
trpicos, la Cordillera Blanca en los Andes Centrales.
El ro ms caudaloso del mundo, el Amazonas, que nace en el Per y la
mayor parte del lago navegable ms alto del mundo, el Titicaca.
77.534 m3 de agua por habitante al ao (uno de los pases con mayores
recursos hdricos)
7,6 millones de hectreas de tierras con aptitud agrcola
El quinto lugar del mundo en cuanto a nmero de especies de flora; han sido
reconocidas 25.000 especies (10% del total mundial), de las cuales 30% son
endmicas (slo se encuentran en nuestro territorio).
31
El primer lugar del mundo en diversidad de peces (2.000 especies,

equivalentes al 10% del total mundial), el primero en aves (1.816 especies),
el tercero en anfibios (379 especies) y el tercero en mamferos (462
especies).
Estn catalogadas como originarias del Per 460 especies de mamferos, 1 745
especies de aves, 297 especies de reptiles, 332 de anfibios, 1 800 de peces tanto
marinos como de agua dulce y miles de especies de los grupos taxonmicos
inferiores (moluscos, equinodermos, arcnidos e insectos de todo tipo).
El Per ocupa el primer lugar del mundo en especies vegetales de propiedades
conocidas aprovechables por el hombre (4.400 especies) y en especies vegetales
nativas domesticadas (182 especies). La utilidad medicinal y nutritiva de muchas
especies vegetales nativas de fcil cultivo es motivo de inters mundial.
Sin embargo, nuestro pas, adems de poseer una enorme biodiversidad, tambin
ocupa un lugar importante en el desarrollo de programas de manejo
responsable de los recursos naturales.
El Per ha logrado:
Desarrollar un eficiente Sistema de reas Naturales Protegidas (ANP), que
comprende 19,4 millones de hectreas (15,9% del territorio nacional) y ha
logrado disminuir los estndares de vulnerabilidad de muchas especies.
Que el 56% de las ANP se manejen bajo un Plan Maestro de
aprovechamiento sostenible ecolgicamente eficiente.
Que el 38% de los Bosques de Produccin Permanente (BPP) se encuentren
bajo un Plan Maestro de manejo forestal.
Que el 29% la oferta interna bruta de la matriz energtica del pas
corresponda a energas renovables no contaminantes.
Que se cuente con un Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) como
instancia supervisora del cumplimiento de las normas de conservacin
ambiental con participacin ciudadana a nivel local y regional.
Estos son avances notables. Sin embargo, seguimos teniendo problemas e
insuficiencias importantes a muchos niveles. Estos son algunos:
Subsistencia de una considerable actividad informal depredadora de
agua, flora y fauna (minera informal, tala furtiva, pesca furtiva en
temporada de veda, trfico clandestino de especies vulnerables, etc.)
Subsistencia de un considerable incumplimiento de las normas de
calidad ambiental en las actividades productivas (manejo deficiente de
humos y desechos industriales).
Deficiente cultura ciudadana de cuidado del agua y la energa.
Parque automotor con altos ndices de contaminacin.
Deficiente control del manejo de sustancias productivas peligrosas para
el ambiente y la poblacin.
Insuficiente capacidad de atencin a poblaciones en emergencias
climticas en lugares alejados.
Fortalecer nuestro proceso de desarrollo implica superar estas y otras limitaciones
en materia de conservacin ambiental, logrando que el manejo responsable de los
recursos naturales y la previsin ante dificultades climticas confluya con la
obtencin de altos estndares de productividad.
Un problema importante que enfrenta el pas a nivel inmediato es la necesidad de
incrementar la oferta de energa elctrica disminuyendo la creciente
dependencia de la utilizacin de hidrocarburos en su generacin. Si bien el Per
se distingue por poseer un parque generador predominantemente hidrulico,
32
con una baja tasa de emisiones contaminantes por el uso de combustibles en

relacin a otros pases de Amrica Latina, tiene la presin de un alto crecimiento
de la demanda, afectada por dificultades climticas (como la reduccin de
lluvias por efecto del calentamiento global). A esto se suma que la insuficiente
produccin petrolera nacional obliga a realizar importaciones de combustibles para
cumplir con los requisitos de suministro.
Para vencer esta limitacin es de fundamental importancia fortalecer nuestras
reservas de hidrocarburos y desarrollar fuentes alternativas de generacin
de hidroenerga que ayuden a diversificar el patrn convencional.
La entrada en operaciones del proyecto Camisea ha posibilitado incorporar en una
mayor medida el gas natural para el consumo energtico tanto industrial como
domstico, pero la produccin no tiene todava el volumen suficiente para disminuir
en una proporcin significativa la demanda de energa elctrica ni el consumo de
petrleo. Por consiguiente, sigue siendo importante desarrollar fuentes variadas
de generacin alternativa.
Es importante mencionar que se han establecido incentivos para impulsar la
creacin de plantas hidroelctricas basadas en energa nuclear, dadas nuestras
reservas uranferas, y para el desarrollo de fuentes alternativas no
contaminantes. Considerando el gran potencial elico de la costa,de alrededor de
22 mil Mw y el potencial solar con una radiacin promedio de 4 a 6 kwh/m2 por da,
as como el potencial geotrmico de la sierra sur y el potencial biomsico, el Per
puede convertirse en el prximo quinquenio en uno de los principales pases
productores de energa renovable no contaminante de Amrica Latina. Esta opcin
tambin incluye la produccin de biocombustibles, siempre y cuando este
esfuerzo no altere las prioridades productivas del uso de la tierra que garantizan la
seguridad alimentaria del pas.
Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad, con un enfoque integrado y ecosistmico y un ambiente que permita
una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el largo plazo.
Recursos naturales:
Incorporar la evaluacin y valoracin del patrimonio natural a la
planificacin del desarrollo.
Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, de las cuencas
hidrogrficas y el ordenamiento territorial.
Promover el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas
con eficiencia, equidad y preocupacin por el bienestar social y el respeto de
la identidad cultural de las poblaciones nativas.
Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado,
garantizando el sostenimiento de la biodiversidad y de la tradicin
cultural nativa.
Combatir la tala ilegal, la minera informal, la caza y pesca ilegales y otras
actividades econmicas irregulares y reidas con la conservacin
ambiental.
Incentivar la eficiencia en el uso del agua desde un manejo integrado de
cuencas, invirtiendo en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado
y reuso de aguas residuales tratadas.
33
Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la

agroforestera y la acuicultura, mediante un sistema de normas e incentivos
cercanos a los estndares internacionales.
Desarrollar polticas de reduccin de vulnerabilidades y gestin de
riesgos ante la eventualidad de desastres naturales, sequa y desertificacin,
propiciando el aprovechamiento de los efectos colaterales positivos del
fenmeno recurrente de El Nio.
Calidad ambiental:
Asegurar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad en forma congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de las personas.
Regular la calidad ambiental asegurando el equilibrio de los ecosistemas
y su adecuacin a la salud y el desarrollo integral de las personas.
Fortalecer el Sistema Observacional del Clima, compuesto por estaciones
hidrometereolgicas y ambientales con tecnologa de ltima generacin.
Promover la responsabilidad ambiental empresarial e incentivar la
produccin limpia, el biocomercio y el uso de energas renovables
compatibles con las estrategias de calidad ambiental.
Fortalecer los programas de manejo de residuos slidos de los gobiernos
regionales y locales que sean congruentes con las estrategias de calidad
ambiental y sostenibilidad.
Hacer ms estricta la normativa relacionada con los mecanismos de
autorizacin y vigilancia del manejo de sustancias qumicas y
materiales peligrosos para la vida y la calidad ambiental.
Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y
privadas.
Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per
en materia ambiental.
C. PRIORIDADES
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Mejorar la calidad ambiental de aire, agua y suelo en provecho de la
sostenibilidad de la biodiversidad.
Asegurar la disponibilidad del recurso hdrico en todo el territorio nacional.
Adaptar el desarrollo del pas al cambio climtico.
Implementar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
3. OBJETIVOS
ESTRATGICAS
ESPECFICOS,
INDICADORES,
METAS
ACCIONES
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con participacin y beneficio
de las poblaciones locales.
Indicadores y metas
--Porcentaje de Bosques de Produccin Permanente (BPP) bajo manejo forestal
respecto al total de BPP:
2009
38%
2021
75%
--Superficie de bosque amaznico deforestado anualmente (en hectreas):
2000
149.632 ha
2021
0
--Nmero de especies sujetas a medidas administrativas pesqueras de
sostenibilidad:
2008
8
2021
15
--Porcentaje de reas Naturales Protegidas (ANP) con Plan Maestro en ejecucin
respecto al total del Sistema de reas Naturales Protegidas:
34
2009
56%
2021
80%
--Porcentaje de gobiernos regionales que han realizado la evaluacin y valorizacin
de los recursos naturales respecto al total de gobiernos regionales:
2009
0
2021
50%
--Porcentaje de la participacin de las energas renovables en la oferta interna
bruta de la matriz energtica del pas, respecto al total de la oferta interna bruta:
2008
29%
2021
33%
--Variables ambientales incorporadas en las Cuentas Nacionales:
2010
0
2021
85%
Orientar la inversin pblica de los gobiernos regionales a la construccin de
infraestructura de soporte, complementaria a la inversin privada
productiva.
Desarrollar una estrategia de calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque
integral en el mbito nacional.
Indicadores y metas
--Porcentaje de ciudades prioritarias con valores anuales de PM10 (emisiones de
materia particulada inferior a 10 micras) que cumplen los estndares de calidad
ambiental (ECA), respecto al total de ciudades prioritarias:
2008
0
2021
100%
--Porcentaje de recursos hdricos vigilados que cumplen estndares de calidad
ambiental (ECA), respecto al total de recursos hdricos vigilados nacionales (337 de
545 vigilados al 2008):
2008
61,8%
2021
93%
--Porcentaje de residuos slidos municipales con disposicin final segura a nivel
nacional. Volumen de residuos dispuestos adecuadamente respecto al total de
residuos generados:
2007
19%
2021
50%
Inventariar y tomar medidas de remediacin de los pasivos ambientales con
participacin de los actores involucrados.
Modernizar el parque automotor mediante incentivos y regulaciones
adecuadas.
Considerar la insercin de biocombustibles lquidos mezclados con los
combustibles automotores ordinarios, junto con otras medidas de
disminucin del pasivo ambiental vehicular.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los lmites permisibles (LMP) para
vertimientos y emisiones de origen productivo que afecten la calidad
ambiental.
Impulsar una red de laboratorios pblicos y privados bajo sistemas
estandarizados de ltima generacin para el anlisis y muestreo de la
calidad ambiental.
Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y
los suelos que evale los parmetros crticos a nivel nacional.
Desarrollar un manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional.
Indicadores y metas
35
--Nmero de cuencas hidrogrficas descontaminadas:

2010
0
2021
6
--Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas a nivel nacional. Calculado sobre
el volumen de aguas servidas tratadas respecto al volumen total de aguas servidas:
2005
22%
2021
100%
--Porcentaje de superficie agrcola con riego tecnificado. Calculado sobre el
volumen de superficie agrcola con riego tecnificado respecto al total de la superficie
agrcola:
2008
2%
2021
27%
Implementar la gestin integrada de cuencas con participacin ciudadana
fortaleciendo los consejos de cuenca.
Invertir recursos pblicos e incentivar la inversin privada en la recuperacin
de cuencas hidrogrficas contaminadas.
Favorecer la inversin en plantas de tratamiento de aguas residuales a nivel
local y regional.
Establecer la regulacin adecuada y facilitar la capacitacin y el
financiamiento para la sustitucin del riego tradicional por el riego
tecnificado, proveyendo una cartera adecuada de cultivos.
Lograr que la poblacin y los sistemas productivos estn adecuados al cambio
climtico.
Indicadores y metas
--Nmero de personas afectadas por los fenmenos naturales asociados al cambio
climtico:
2008
1.452.938 personas
2021
726.500 personas
-- Nmero de hectreas de uso agrcola afectadas por los fenmenos naturales
asociados al cambio climtico:
2008
184.987 ha
2021
92.500 ha
Realizar evaluaciones locales integradas del impacto del cambio climtico
por cuenca.
Disear, a nivel de cada consejo de cuenca, estrategias para la utilizacin de
los recursos hdricos del subsuelo a travs de galeras de agua.
Crear mecanismos de inversin para la adecuacin de la infraestructura
productiva mediante programas de reduccin de la vulnerabilidad ante los
efectos del cambio climtico.
Fortalecer el sistema de alerta temprana frente a eventualidades climticas
mediante el incremento de las estaciones hidrometereolgicas a nivel
nacional.
Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) desde los tres niveles
de gobierno, con activa participacin ciudadana.
Indicadores y metas
--Porcentaje de municipalidades provinciales y distritales que cuentan con Sistema
Local de Gestin Ambiental (SLGA), respecto al total de municipios provinciales y
distritales:
2009
14%
2021
100%
36
Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y

municipales encargadas de la supervisin y fiscalizacin ambiental,
impulsando los mecanismos de participacin ciudadana.
Desarrollar el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SNIA) desde los
tres niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana.
Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) y sus instancias
de coordinacin y concertacin.
Mejorar la institucionalidad para desarrollar polticas que reduzcan la
vulnerabilidad del patrimonio natural ante los problemas de depredacin y
contaminacin.
Participar activamente en los organismos internacionales que apoyan la
proteccin de la biodiversidad y coordinar polticas afines.
Programa de inventario y valoracin de los recursos naturales a nivel
nacional con el fin de planificar de manera ms eficiente su conservacin y
uso racional.
Programa de zonificacin ecolgica-econmica para el desarrollo de
capacidades de manejo sostenible y cuidado ambiental.
Programa de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales.
Programa de manejo integrado de las cuencas hidrogrficas.
Plan de rehabilitacin ambiental de las cuencas prioritarias, con programas
de intervencin para controlar la contaminacin por aguas residuales,
residuos slidos y pasivos ambientales.
Programa de estructuracin y desarrollo de las cuentas nacionales
ambientales, considerando el aporte del patrimonio natural a la economa y
la medicin del dao y agotamiento del stock de capital natural, con el fin de
contar con bases reales para el diseo de polticas de cuidado ambiental.
Programa Aire limpio basado en un conjunto de medidas integrales
destinadas a que las trece ciudades de atencin prioritaria alcancen los
estndares nacionales de calidad ambiental.
Programa de Programa de prevencin y adaptacin de la infraestructura
productiva y habitacional al cambio climtico.
Programa de monitoreo y vigilancia para la gestin sostenible de la calidad
ambiental.
Programa de educacin y conciencia ambientales a nivel educativo y de
participacin ciudadana.
3. ANLISIS DE CONTINGENCIA
Su importancia
El Plan Bicentenario, siendo un instrumento de gestin para la accin futura, se
basa en la previsin de un contexto relativamente favorable. Sin embargo, este
sentido previsor debe tambin considerar la posibilidad de un escenario adverso.
Como consecuencia, el Plan Bicentenario considera cuatro factores bsicos para la
definicin de estos dos escenarios posibles:
El impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis actual.
La relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales.
La respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen
organizado.
El cambio climtico y su efecto sobre la disponibilidad de agua en el
pas.
Cada uno de estos factores obliga a un conjunto de estrategias y medidas, segn se
trate de un escenario favorable o desfavorable.
37
1. Escenario normal
Los cuatro factores mencionados tendran el siguiente comportamiento dentro de
un escenario favorable:
Impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis
actual: El escenario normal considera a partir de 2011 un reinicio de la
expansin econmica de las grandes metrpolis industrializadas,
favoreciendo nuestras exportaciones tradicionales y no tradicionales.
Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales: El escenario
normal considera que el Estado peruano podr manejar los casos de
protesta social con iniciativas de dilogo y polticas sociales adecuadas,
cortando la posibilidad de un reinicio del fenmeno subversivo.
Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen
organizado: El escenario normal considera que el Estado podr mantener
este factor negativo bajo control e incluso reduciendo su actividad.
pas: El escenario normal considera que la disminucin de agua en la costa
peruana, causada por el cambio climtico, ser manejable dentro de los
planes de inversin en generacin hidroenergtica ya previstos.
Tomados en su conjunto, dentro del escenario normal, estos factores bsicos no
daran lugar a situaciones eventuales que alteren los fundamentos ni las metas
especficas del Plan Bicentenario. Es importante considerar que el nivel de reservas,
el crecimiento de la inversin interna y las exportaciones, as como los logros en
infraestructura y reduccin de la pobreza de los ltimos aos, otorgan al Estado
peruano un margen importante de estabilidad sin el cual el Plan Bicentenario no
sera posible.
2. Escenario contingente
Consideremos los mismos cuatro factores ya mencionados dentro de un escenario
desfavorable:
Impacto de la evolucin de la economa mundial y de su crisis
actual: Si la crisis econmica internacional se reactiva ms all de 2011 y
caen los precios de nuestras exportaciones, tendremos serias limitaciones
para generar recursos que financien los proyectos de desarrollo. Ser
entonces imperativo, entre otras medidas, reestructurar la oferta
exportadora y fortalecer los Tratados de Libre Comercio, con el fin de
compensar la inestabilidad del sector externo.
Relacin entre gobernabilidad y conflictos sociales: Si el Estado
peruano tuviera casos reiterados de protesta social, deber fortalecer los
mecanismos de dilogo e incrementar los programas de compensacin social
para dar soluciones polticas viables. Sin embargo, ms que los montos
destinados a la atencin a estos problemas, ser la credibilidad de la accin
del Estado y la transparencia de las polticas econmicas lo que ayudar a
disminuir los motivos de inquietud y tensin.
Respuesta del Estado a la accin del narcotrfico y el crimen
organizado: El escenario desfavorable considera un incremento de la
accin del narcotrfico y del narcoterrorismo. En este caso el Estado
peruano convocara el apoyo de otros pases comprometidos en la lucha
contra el crimen organizado. Y pondra mayor nfasis en el desarrollo de los
ejes interocenicos con polticas promocionales del desarrollo rural que
aislen los focos subversivos y delincuenciales.
pas: El escenario contingente considera una disminucin radical del agua y
de la capacidad de generacin de energa elctrica en la costa, por efecto del
38
cambio climtico. Esta eventualidad podra ser controlada mediante nuevas

inversiones en generacin hidroenergtica en la vertiente oriental de los
Andes, complementadas con trasvases y canalizaciones adecuadas,
incluyendo el aprovechamiento de acuferos andinos.
El conjunto de eventualidades mostrado forma parte de los riesgos de todo gran
proyecto socio-econmico. Los distintos proyectos y programas que forman parte
de los Ejes Estratgicos del Plan Bicentenario permiten dar un lugar y un costo
previsible a estas distintas situaciones anmalas y perjudiciales.
3. Un factor contingente adicional: Posible discontinuidad en

el manejo de las variables macroeconmicas del pas
Un factor adicional, hipottico pero no menos importante, que alterara las
posibilidades de desarrollar con xito los objetivos del Plan Bicentenario es la
posibilidad de un cambio drstico, desde la conduccin del Estado, en el manejo
de las variables macroeconmicas y de los grandes lineamientos de poltica
social que estn en la base del presente Plan.
Esto significara la adopcin de un rumbo contrario a los consensos vigentes y sobre
todo contrario al Acuerdo Nacional suscrito por las fuerzas polticas y
sociales peruanas el 2002.
Esta posibilidad puede tener dos variantes:
Una interrupcin en la conduccin democrtica de las instituciones
nacionales, o;
Una drstica alteracin de los consensos y acuerdos nacionales bajo
formas e iniciativas autoritarias sin llegar todava a una situacin de
interrupcin de la constitucionalidad.
En cualquiera de ambos casos, los resultados podran incluir los siguientes hechos
perturbadores de la continuidad del proceso de desarrollo que ya estamos
emprendiendo:
Inestabilidad monetaria y desaliento a la inversin privada.
Excesivo intervencionismo gubernamental en la economa.
Paralizacin de programas de sostenibilidad y calidad ambiental.
Inseguridad en el crecimiento y los niveles de empleo.
Deterioro del respeto a los derechos ciudadanos y la gobernabilidad.
Incremento de la inseguridad y los activismos antisociales.
Interrupcin de compromisos internacionales.
Deterioro de la credibilidad internacional del pas.
Ante esta posibilidad no hay contramedidas posibles, ya que el problema residira
en la propia conduccin del Estado. Conjurar esta posibilidad depende en buena
medida de lograr que la ciudadana en su conjunto, as como las fuerzas cvicas
organizadas y las agrupaciones polticas, fortalezcan desde este ao 2010 un
compromiso en favor de la aprobacin participativa y consensuada del Plan
Bicentenario.
Si toda la sociedad y en especial los actores polticos capaces de constituirse en
gobierno, se sienten comprometidos con el cumplimiento de estos objetivos y sus
metas, estaremos contribuyendo a hacer realidad una estrategia de desarrollo
econmico-social planificada, democrtica y consensuada, que nos mostrara
ante el mundo como una nacin madura para ocupar un lugar protagnico en la
comunidad internacional en el ao clave del bicentenario de nuestra independencia.
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