FICHA DE INFORMACIÓN N° 14 4º Secundaria CIENCIAS SOCIALES.

CIVILISMO Y CRISIS ECONÓMICA

1. CONTEXTO POLÍTICO
a. Las elecciones de 1872: Próximo a terminar el período constitucional del coronel Balta (4 años
según la Constitución de 1860), empezó la lucha política por la sucesión presidencial. Los caudillos
militares que produjo la Guerra de la Independencia y que habían sido las figuras principales de la
política hasta entonces, o habían fallecido, o estaban en decadencia. Frente a ellos surgió potente
la candidatura de un joven hombre de negocios, de recio carácter, esmerada educación y
distinguida alcurnia, que ya había sido Ministro de Hacienda, Alcalde de Lima y Presidente de la
Sociedad de Beneficencia Pública, habiendo demostrado tener ideas renovadoras: don Manuel
Pardo, La candidatura de don Manuel Pardo era la candidatura de oposición y no era vista con
buenos ojos por Balta y los militares que le secundaban. Realizadas las elecciones, los electores
civilistas obtuvieron la mayoría. Reunidos los Colegios Electorales de cada provincia, resultó
elegido por amplio margen el candidato de oposición, don Manuel Pardo.
b. La rebelión de los Gutiérrez: Era Ministro de Guerra del Presidente Balta el coronel Tomás
Gutiérrez. El coronel Gutiérrez tenía tres hermanos más también coroneles, quienes estaban al
mando de sendos batallones en la capital. Estos cuatro hermanos, gente ruda y de escasos
conocimientos, se pusieron de acuerdo para impedir la proclamación de don Manuel Pardo. Pardo
era en realidad el primer Presidente civil elegido en la República y su partido tenía un cierto matiz
antimilitarista.

2. EL PROYECTO CIVILISTA
Tradicionalmente se ha sostenido que la fundación del Partido Civil respondió a la necesidad por parte
de los civiles de arrebatarles el poder político a los militares, que detentaban desde los primeros años
de la República, y como una respuesta a la ineptitud de éstos en el manejo de los recursos del guano.
Esta interpretación resulta, sin duda, parcial y maniquea.
La fundación del Partido Civil por Manuel Pardo junto a abogados y hombres de negocios ( 24 de abril
de 1871) demuestra la existencia de una clase dirigente peruana con un proyecto político nacional y
representantes de las elites económicas e intelectuales de Lima y del interior, con capacidad de llevar
a cabo las transformaciones estructurales requeridas por el país. Buscó construir un Estado desde la
sociedad urbana y apelar a la participación ciudadana; sin embargo, una seria carencia era la
ausencia de representantes campesinos y, por otro lado, un discurso occidental que desconocía las
peculiaridades étnicas del país.

3. LA CRISIS ECONÓMICA
Los grandes empréstitos de 1870 y 1871, y las grandes obras públicas emprendidas durante el
gobierno de Balta crearon una pasajera y artificial bonanza. Los gastos públicos crecieron
enormemente aumentando el Presupuesto, y para satisfacer estos nuevos gastos, se pidieron
adelantos a cuenta de la renta futura del guano que el Estado tenía según el Contrato Dreyfus. Por
otra parte, después de 1870, ocurrió que la venta del guano en Europa empezó a disminuir, y el
Contrato Dreyfus no se pudo cumplir ampliamente. Al subir al gobierno don Manuel Pardo, se encontró
con una desastrosa situación económica, cuyos aspectos principales eran los siguientes:
 El Estado se encontraba frente a una cuantiosa deuda pública proveniente de los empréstitos de
1870 y 1871-72.
 La renta que proporcionaba la venta del guano por el Contrato Dreyfus estaba consumida en lo
referente a los años 1872 y 1873 y parte de 1874.
 El Presupuesto de la Nación, grandemente ampliado durante el gobierno de Balta, sólo podía ser
cubierto en un 50 % con la renta que proporcionaban los impuestos de la República.
 El pago de la deuda externa no pudo continuarse debido a la disminución de la venta del guano,
perdiéndose el crédito del Perú en Europa.
En esta situación la política económica del Perú fue una política de reajuste, tratando de amoldar las
necesidades de la nación a sus propios recursos. No pudo realizar ninguna gran obra, sino tan sólo
continuar las emprendidas por Balta, en la medida de lo posible, y no pudo tampoco proseguir la
política armamentista iniciada por Castilla y continuada durante la guerra con España, mientras en el
Sur, un vecino ambicioso se armaba silenciosamente. Pardo se propuso conseguir los recursos que
faltaban para cubrir los gastos de la nación.
a. Nacionalización de la riqueza del salitre: como una mediad para conjurar la crisis, el gobierno de
Pardo estableció un impuesto a la exportación del salitre que se daba en la Provincia litoral de

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Tarapacá. Como la precepción de impuestos por este concepto era muy lenta y exigua, entonces
estableció el Estanco del Salitre, mediante el cual el gobierno lo adquiría a precio fijo a los productores
y, luego, en operación comercial vendía el salitre a mayor precio a los consumidores. Tampoco esto
rindió los frutos esperados, de tal modo que, preveía la autorización del Congreso, el Estado dispuso
la expropiación de las salitreras de Tarapacá para su explotación y comercialización directa por los
organismos gubernamentales. Este hecho tampoco contribuyó en nada a apaciguar ni a solucionar la
crisis económica por la que se atravesaba.
b. La crisis internacional el expansionismo chileno y la alianza defensiva con Bolivia.
El gobierno de pardo hubo de afrontar una delicada situación internacional, derivada de la presencia
del salitre y del guano en la región de Atacama, que perteneciendo a Bolivia, era explotada
clandestinamente por capitalistas chilenos contando, para ello, con el apoyo de su gobierno que
ambicionaba anexarse a esta región en un propósito eminentemente expansionista.
A su vez, el gobierno peruano mostraba vivo interés por el desarrollo de los acontecimientos en el sur,
entre Bolivia y Chile, al mismo tiempo que, con cierta discreción, se ponía de lado de Bolivia ya que
por intereses comunes, se debería hacer frente a la política chilena que, también, anhelaba
apoderarse de los yacimientos salitreros peruanos en la región de Tarapacá.
Precisamente, esto llevó a los gobiernos de Perú y Bolivia a firmar, en Lima, el 6 de febrero de 1873,
un Tratado de Alianza Defensivo que fue suscrito, con el carácter de secreto, por el Canciller peruano
José de la Riva Agüero y el plenipotenciario boliviano Juan de la Cruz Benavente y cuyo contenido
fundamental se encuentra en el artículo primero, que a letra dice: “las altas partes contratantes se
unen y ligan para garantizar mutuamente su independencia, su soberanía, y la integridad de sus
territorios respectivos, obligándose en los términos del presente tratado a defenderse de toda agresión
exterior, bien sea de otro u otros estados independientes, o de fuerza sin bandera que no obedezcan a
ningún poder reconocido”
Este tratado se trató de hacer extensivo a la República Argentina, país que sostenía un litigio con Chile
por la región de la Patagonia. El ambiente para la firma era, a todas luces, favorable y salvo algunas
pequeñas modificaciones, fue aprobado por el gobierno argentino presidido por don Domingo Faustino
Sarmiento, luego fue sometido para su aprobación por el Congreso Argentino encontrando su
aceptación en diputados, no así en senadores cuya cámara pidió su postergación por espacio de un
año. En este lapso, Chile zanjó sus diferencias con la República del Plata, en vista de lo cual este país
ya no mostró interés por suscribir el tratado.
c. Desarrollo de a instrucción pública el reglamento de 1876: pese a la crisis que atravesaba el
gobierno de Pardo, este se preocupó por impulsar el desarrollo de la instrucción pública y de la cultura
popular. Para tal efecto, promulgó el Reglamento General de Instrucción Pública, el 18 de marzo de
1876. En este reglamento se establece la obligatoriedad de la instrucción primaria y su gratuidad en el
primer grado, debiendo correr su enseñanza a cargo de las municipalidades, en tanto que la
enseñanza media, que no era obligatoria, estaría a cargo de los Consejos Departamentales.
En lo referente a la enseñanza superior, también dio atención preferente. Así fundó la Escuela de
Ingenieros (actual Universidad Nacional de Ingeniería) y la Escuela Superior de Agricultura (hoy
Universidad Agraria). Creó en la Universidad de San Marcos la Facultad de Ciencias Políticas y
Administración. Estableció a escuela normal de San Pedro para mujeres y la sociedad de Bellas Artes.
No fue menos el apoyo que brindó a los estudios científicos y literarios, publicándose en esta época el
“Diccionario Geográfico y Estadístico” del Dr. Mariano Felipe Paz Soldán; la obra del sabio italiano
Antonio Raimondi, “El Perú” y las “Tradiciones Peruanas” de don Ricardo Palma.
d. Lamentable abandono de la política armamentista: mientras que, por esta época, Chile había
emprendido una política armamentista, mandando construir en Inglaterra a los poderosos blindados
“Cochrane” y “Blanco Encalada”, que le otorgaban superioridad naval en el Pacífico; nuestro país
había descuidado enormemente su política armamentista, sea por motivo de la crisis económica, por
la rivalidad política interna entre los caudillos civiles y militares, o porque aún se sobrevaloraba la
hazaña de 1866, a lo que se aunaba en cierta medida el Tratado de Alianza Defensivo con Bolivia que,
aparentemente, nos otorgaba superioridad con respecto a chile. El incremento en materia de
armamento fue, pues, muy escaso y no se le dio la atención que debió merecer. Apenas si se salva
este aspecto con la creación de la Escuela de Cabos y Sargentos, la reforma de la Escuela Militar y la
reinstalación de la Escuela Naval; pero, evidentemente, esto debería rendir sus frutos a futuro, lo
inmediato, lo inminente era el equipamiento bélico y, en este sentido, también el descuido fue
evidente.

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