Presidencia

del Consejo de Ministros

Roles y responsabilidades ante una

emergencia

EDGAR CHUMPEN SAAVEDRA

ESPECIALISTA EN GRD
DIRECCIÓN DE RESPUESTA
 A
N D
A
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 INDICE

1 Actores del SINAGERD y roles en la respuesta

Grupos de Trabajo (GT) y Plataformas de Defensa Civil

2 (PDC) en la respuesta

La preparación, el peligro inminente y la respuesta en el

3
desastre.

4 La emergencia y la atención a los niños, niñas y

adolescentes
 Actores del SINAGERD y roles en la respuesta
- Presidencia de la República.
- Gobierno Nacional, Sectores principales:
 La PCM (Ente rector)  El Ministro del Ambiente.
 El Ministro de Economía y Finanzas.  El Ministro de Agricultura.
 El Ministro de Transportes y Comunicaciones
 El Ministro de Defensa. (CCFFAA).
 El Ministro de Vivienda, Construcción y San
 El Ministro de Salud.  Ministerio de la Mujer y Poblac Vulnerables.
 El Ministro de Educación.  Ministerio de Desarrollo e Inclusión social.
 El Ministro del Interior.
-Centro Nacional de Planeamiento Estratégico- Ceplan
5
Alcance local y
regional, con sus De Gran Magnitud,
-INDECI, CENEPRED. propios recursos
supera la
-Instituciones técnico científicas. disponibles.

4
capacidad de
-Entidades de primera respuesta.

Niveles de Emergencia
respuesta del país
-Gobiernos Regionales y Locales. y sustentan la

- Red Humanitaria Nacional: Org. Internac, ONG. REGION Intervención 3 DEEN.

del Gobierno
- Sector privado, sociedad civil.
- Comunidad organizada y población. PROVINCIA 2
Nacional y
sustentan la
1
DISTRITO
DEE

GOBIERNOS GOBIERNO
LEY 29664, TÍTULO III ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA LOCALES Y REGIONAL NACIONAL
NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Capacidad de Respuesta
 Actores del SINAGERD y roles en la respuesta
Presidencia del Consejo de Ministros – PCM
• Informar al Presidente de la República sobre la emergencia o desastre, magnitud de los daños del desastre y acciones que se están
realizando.
• Convocar por disposición del Presidente de la República al CONAGERD.
• Proponer al CONAGERD la estrategia financiera, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
• Gestionar la Declaratoria de Estado de Emergencia a recomendación del INDECI o de oficio si la situación lo requiere

Sectores
Los Titulares de las entidades y sectores del Gobierno Nacional, constituyen y presiden los Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de
Desastres y en situaciones de desastres, participan en los procesos de evaluación de daños y análisis de necesidades, en coordinación con
los Centros de Operaciones de Emergencia, establecen los mecanismos necesarios para una rehabilitación rápida, eficiente y articulada. En
desastres de gran magnitud, evalúan su respectiva capacidad financiera para la atención del desastre.

Gobiernos Regionales y Locales

En el marco del SIREDECI, disponer las acciones inherentes a su nivel de gobierno en la ejecución de tareas operativas para garantizar una
adecuada y oportuna atención de las personas damnificadas y afectadas ante la ocurrencia de una emergencia o desastre, con la finalidad
de proteger la vida de la población y sus medios de vida, con enfoque de derechos, así como el patrimonio del estado.

Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación - VER

• El Voluntariado, es un mecanismo de la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres, cuyas actividades están vinculadas a Emergencias y
Rehabilitación, tanto desde las instancias del sector público como privado, sociedad civil y en organizaciones nacionales e
internacionales.
• La aplicación para la constitución y funcionamiento del Voluntariado en Emergencia, comprende a los tres niveles de gobierno, entidades
públicas y privadas, involucrados en la Gestión Reactiva.
 Actores del SINAGERD y roles en la respuesta
Todos los Gobiernos Locales deben:
 Elaborar sus planes de contingencia ante peligros y emergencias.
 Convocar GTGRD y PDC para planificar y ejecutar las acciones de intervención.
 Identificar y desplegar los recursos humanos y materiales hacia las zonas estratégicas.
 Prever los recursos humanos, financieros y logísticos para la implementación y ejecución de los planes de contingencia.
 Desarrollar capacidades en Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN-PERÚ).
 Verificar el stock y mantener abastecidos los almacenes en sus jurisdicciones para la atención a la población en caso de
emergencias o desastres.
 Implementar y/o fortalecer los Sistemas de Alerta Temprana (SAT), así como definir canales de comunicación para alertar a la
población.
 Conformar el voluntariado en emergencias y rehabilitación - VER en condiciones de apoyar en la ejecución de operaciones de
atención a la emergencia según sus competencias.
 Mantener un directorio actualizado de las entidades de primera respuesta, entidades públicas y privadas, organizaciones
comunales de su jurisdicción que servirán de enlace y coordinación en la atención de emergencias y desastres.
Actores del SINAGERD y roles en la respuesta

Las máximas autoridades de los Identifican niveles de riesgo en su Establecen los mecanismos de
GGRR y Locales constituyen y jurisdicción y establecen un Plan Preparación para la atención de
presiden los Grupos de Trabajo y las de Gestión Correctiva la emergencia.
Plataformas de Defensa Civil

Priorizan dentro de su estrategia Brindan ayuda inmediata a los Incorporan la GRD en sus
financiera los aspectos de peligro damnificados y la rehabilitación procesos de Planificación.
inminente a fin de proteger a la de la población afectada
población.

Operan los almacenes

Gobiernos locales operan Dirigen el SIREDECI, en el regionales de Bienes de Ayuda
los almacenes adelantados. marco de la GRD. Humanitaria.
Grupos de Trabajo (GT) en la respuesta
R.M. N° 276-2012-PCM 24 oct 2012
Grupos de trabajo de la Gestión del Riesgo
del Desastre (GTGRD)
Espacios internos de articulación, de las
Unidades orgánicas competentes de cada
entidad pública en los tres niveles de
gobierno, para la formulación de normas,
planes, evaluación y organización de los
procesos de gestión del riesgo de desastres en
el ámbito de su competencia.

• Coordinan y articulan la GRD (P, R y C).

• Promueven participación e integración de
entidades públicas, privadas y ciudadanía.
• Articulan la GRD con otras políticas
transversales de desarrollo.
• Articulan la Gestión Reactiva a través del
SIREDECI, COER, COEL, PDC Reg y
local
Grupos de Trabajo (GT) en la respuesta
DIRECTIVA N° 001-2012-PCM/SINAGERD: “LINEAMIENTOS PARA LA CONSTITUCION Y FUNCIONAMIENTO DE LOS GTGRD EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO”
A Nivel Nacional
 Ministro, quien lo preside
 Vice Ministros
 Secretario General
 Directores Nacionales o
Generales o sus equivalentes
 Jefe de la Oficina General de
Planificación y Presupuesto
 Jefe de la Oficina de Seguridad
y Defensa Nacional
 Jefe de la Oficina General de
Administración
1 2
Nivel Regional Nivel Local
 Gobernador Regional quien lo
 Alcalde, quien lo preside
preside.
 Gerente Municipal.
 Gerente General Regional
 Gerentes de: Desarrollo
 Gerente Regional de
Urbano y Gestión
Planeamiento, Presupuesto y
Territorial; Desarrollo
Acondicionamiento Territorial
 Gerentes Regionales de Económico o el que haga
sus veces en Planificación
Recursos Naturales y Gestión
y Presupuesto, Desarrollo
del Medio Ambiente, Desarrollo
Social, Ambiente,
Económico, Infraestructura y
Población y Salud,
Desarrollo Social
 Jefe de la Oficina de Defensa Servicios Públicos e
Infraestructura.
Civil o quien haga sus veces
 Jefe de la Oficina de
 Jefe de la Oficina de 3
Defensa Civil.
Administración
Plataformas de Defensa Civil (PDC) en la respuesta

R.M. N° 180-2013-PCM 10 juL2013

LAS PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL

Son espacios permanentes de participación, coordinación,

convergencia de esfuerzos e integración de propuestas, en
apoyo para la Preparación, Respuesta y Rehabilitación

Constituyen, presiden y convocan: los Gobernadores

Regionales y los Alcaldes.
Conformado por: organizaciones sociales, religiosas,
entidades públicas, privadas, ONG´s vinculadas a la GRD,
entidades de primera respuesta.
La secretaria técnica será asumida por el Jefe de la Oficina
de Defensa Civil o quien haga sus veces.
Formulan propuestas y proponen normas en Preparación,
Respuesta y Rehabilitación.
RESPONSABILIDAD DE LOS GOBERNADORES REGIONALES Y ALCALDES

Gobernador
Conforman el COE Regional Gobernador dirige el SIREDECI
Alcalde

Organizaciones
Sociales
Instituciones
Públicas
Presiden Grupo Presiden
de Trabajo de Plataforma de Sector Privado
GRD DC
Instituciones
Los Gobiernos Regionales y Locales Científicas
ejecutan los siete procesos de la
Entidades de Primera
GRD Entidades de
Respuesta
Cooperación

Actúan en la emergencia
La preparación, el peligro inminente y la respuesta en el desastre.

Responsabilidades de las autoridades antes de la emergencia

• Incluir la Gestión del Riesgo de Desastres (GRD), en sus Políticas de Gestión.

• Organizar e implementar su Oficina de Gestión del Riesgo de Desastres,
Grupos de Trabajo en GRD y Plataformas de Defensa Civil.
• Estimar el riesgo, formular mapa de riesgos de su ámbito territorial.
• Formular planes de contingencia por cada fenómeno recurrente
identificado.
• Determinar y ejecutar acciones necesarias como obras y trabajos de
mitigación.
• Realizar un inventario de recursos disponibles en su zona.
• Programar las actividades y recursos en el Programa Presupuestal Reducción
de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres (PREVAED)
0068 según la prioridad y de ser necesario realizar modificaciones.
La preparación, el peligro inminente y la respuesta en el desastre.

Responsabilidades de las autoridades antes de la emergencia

• Implementar sus Centros de Operaciones de Emergencia (COE):

instalación, personal y medios sobre todo radios.
• Adquirir y almacenar bienes de ayuda humanitaria (BAH).
• Organizar y capacitar brigadas y voluntarios.
• Implementar el SAT en las zonas en riesgo
• Ejecutar simulacros y simulaciones para probar y ensayar los
planes y protocolos.
• Organizar sus recursos para la respuesta, asignando tareas y
responsabilidades.
• Identificar organizaciones de primera respuesta en su jurisdicción.
• Mantener contactos, directorios actualizados y realizar reuniones
de coordinación y planeamiento periódicamente.
• Formular e implementar sus Planes de continuidad.
La preparación, el peligro inminente y la respuesta en el desastre.

Responsabilidades de las autoridades durante de la emergencia

• Apreciar y analizar la magnitud, efectos y necesidades iniciales.

• Dirigir la respuesta en su jurisdicción, informar la situación al COER
• Coordinar las acciones de Primera Respuesta, con los responsables
de estas organizaciones
• Convocar a su Grupo de Trabajo en GRD (GTGRD)y Plataforma de
Defensa Civil (PDC), en el COER o lugar alterno.
• Disponer acciones de respuesta, ejecutando atención inmediata y
oportuna en salud, agricultura, vivienda, educación, transporte y
seguridad y otros necesarios; así como, el empleo de sus recursos
para la respuesta: brigadas‐voluntariado de emergencia y
rehabilitación y de ser necesario la participación del sector privado
• Instalar y operar albergues, en zonas previamente determinadas,
desarrollar campañas de saneamiento y salud publica.
La preparación, el peligro inminente y la respuesta en el desastre.

Responsabilidades de las autoridades durante de la emergencia

• Evaluar Daños y Analizar las Necesidades (EDAN), empadronar

damnificados, identificar daños a la infraestructura y servicios
básicos
• Registrar el evento y daños en el SINPAD, para conocimiento del
COER
• Entregar bienes de ayuda humanitaria, abrigo, techo, alimentos y
agua.
• Si hay problemas por falta de recursos para atención, declararse en
Situación de Emergencia (Ley de Contrataciones) a fin de ejecutar
modificaciones presupuestarias, realizar adquisiciones directas de
emergencia y continuar con la atención a la emergencia.
• Si pese a ello, supera las capacidades de respuesta, solicitar apoyo
de la provincia y si aun esta es insuficiente, solicitar al Gobierno
Regional. (nivel de emergencia según capacidad de respuesta).
La preparación, el peligro inminente y la respuesta en el desastre.

Responsabilidades de las autoridades declarado el Estado de emergencia

• Realizar la evaluación de daños y análisis de daños

(EDAN) complementaria.
• Solicitar las necesidades de atención al Gobierno
Nacional.
• Realizar modificaciones de partidas presupuestarias,
priorizando las necesidades para la atención a la
emergencia.
• Realizar adquisiciones y contrataciones de emergencia
• Emplear hasta el 20% del Canon Minero, establecido en
emergencias.
• Formular fichas técnicas (por actividad y PIP de
emergencia) para acceso al FONDES a través del Gobierno
Regional.

16
La preparación, el peligro inminente y la respuesta en el desastre.

Responsabilidades de las autoridades declarado el Estado de emergencia

• Solicitar si está comprendido en la norma, el apoyo del Seguro

Agrario Catastrófico, Seguro Alpaquero y otros. Por agro rural:
Semillas, abono, vacunas y alimentos para ganado,
• Solicitar acciones en recuperación vial (vías vecinales para
ejecución de trabajos por montos de hasta tres UIT). Maquinaria y
combustible
• Completar la atención a la emergencia realizando acciones de
rehabilitación (recuperación de los servicios públicos y medios de
vida). Coordinar con los sectores involucrados. MINEDU (módulos
de aulas), MINVIV (módulos Vivienda Temporal).
• Tener en cuenta lo dispuesto en la declaratoria de estado de
emergencia y los plazos establecidos.(cronograma de actividades)
• Informar el avance y cumplimiento de las acciones. (reuniones de
información, control y para dictar disposiciones)
• El INDECI, es el encargado de la coordinación.

17
La emergencia y la atención a los niños, niñas y adolescentes

distrito provincia Región nacional

Preparación
PLANES (POE, PC) :
COORDINACIÓN, ALERTA,
MOVILIZACIÓN Y RESPUESTA
Respuesta
Nivel de emergencia
1 2 3 4 5
Evaluación de daños y Análisis
de necesidades
Búsqueda, rescate, evacuación, EDAN
1
salud, protección
Brigadas especializadas
(hasta el40% total 2
Atención de la emergencia: Brigadas operativas
Voluntariado de la emergencia)
Afectado
damnificado
Entrega de BAH
 EL niños,
La emergencia y la atención a los PROCESO DE RESPUESTA
niñas Y LAS EMERGENCIAS
y adolescentes No se requiere
Evento, emergencia o desastre contar con
Peligro
Declaratoria de
inminente PERSONAS IDENTIFICADAS

Personas
AFECTADOS
DAMNIFICADOS
Estado de
Seres vivos LESIONADOS FALLECIDOS HERIDOS DESAPARECIDOS Emergencia
Medios de vida INFRAESTRUCTURA
Infraestructura AFECTADAS (DEE) para
AFECTADA INHABITABLE
DESTRUIDA
instalar un
NECESIDADES
MEDIOS DE VIDA AFECTADOS albergue
NECESIDADES DE LA E MERGENCIA
temporal.
EDAN EDAN EDAN
RAPIDO 2A, 2B PRELIMINAR

INCREMENTO DISMINUCIÓN
DE DAÑOS DE NECESIDADES.
ENTREGA BAH ASISTENCIA HUMANITARIA
FOCO O PUNTO CERO AREA AFECTADA.
MOMENTOS DE
INTERVENCIÓN INICIAL PRIMERA RESPUESTA RESPUESTA COMPLEMENTARIA .
LA RESPUESTA
PROCESOS DE LA
GESTIÓN REACTIVA PREPARACIÓN RESPUESTA REHABILITACIÓN
Información sobre Restablecimiento de los
ANALISIS OPERACIONAL
escenarios de riesgo SSPPBB e
Planeamiento CONDUCCION DE LAS EMERGENCIAS infraestructura
Desarrollo de capacidades BUSQUEDA Y SALVAMENTO Normalización
para la Respuesta SALUD progresiva de los medios
SUBPROCESOS de vida.
Gestión de Recursos COMUNICACIONES
para la Respuesta Continuidad de los
ASISTENCIA HUMANITARIA servicios públicos
Monitoreo y Alerta Temprana básicos.
LOGISTICA EN LA RESPUESTA
Información Pública y Participación del
Sensibilización MOVILIZACIÓN Sector Privado.
La emergencia y la atención a los niños, niñas y adolescentes

Momento GT GRD Y PDC Atenciones a niños, niñas y adolescentes

Simulacros simulaciones • Capacitación y preparación de la
Antes de la evacuación de la población. población escolar.
emergencia • Control y seguridad.
Personas afectadas • Búsqueda y rescate. • Protección de poblaciones
En la tratadas con respeto • Manejo de extraviados. vulnerables.
intervención (enfoque de derechos(, • Evacuación de heridos. • Entrega de prendas a damnificados.
inicial y primera enfoque de protección a • Evacuación de heridos (nna). • Manejo de asilos y albergues para
respuesta. poblaciones vulnerables • Continuidad de labores desamparados.
educativas. • Asistencia sicológica.
Proteger a los • Entregar bah a nnya. • Programas contra la pobreza e
En la respuesta damnificados y darles • Atención salud y soporte inclusión social.
complementaria seguridad instalar emocional a nnya • Apoyo en albergues y asilos.
albergues temporales. • Atención, cuidado de nny a. • Identificación de indocumentados.
Alimentación, (agua, • Apoyo en la recuperación mental. • Solución de conflictos familiares.
Asistencia médica integral, • Presentaciones de actividades • Apoyo en conciliaciones.
Sistema para saneamiento artísticas.
y Seguridad las 24 horas
del día)
GRACIAS