INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL

RIESGO DE DESASTRES
LEY 21.364
La Ley 21.364, crea el Sistema
COMITE
Nacional de Prevención y S
Respuesta ante Desastres, define GRD

legalmente que la GRD en Chile se

logra a través de un Sistema, el
cual se coordina a través de
Comités, se gestiona a través de
SINAPRE
D
Instrumentos de Gestión del
Riesgo de Desastres y crea un SENAPRE INSTRU
D M GRD
Servicio Nacional de Prevención y
Respuesta ante Desastres.
 ANTECEDENTES

• Actualmente, por el D.L. N° 369 de 1974 del Ministerio del

Interior, se establece que la ONEMI es el Servicio encargado de
planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a
prevenir o solucionar los problemas derivados de sismos o
catástrofes.
• A su vez, a través de el Plan Nacional de Protección Civil, se creó
el Sistema Nacional de Protección Civil, el cual gestiona el riesgo
de desastres a través de comités y mandos. Este Plan perdió
vigencia desde la publicación de la ley.
• La mirada de la Ley tenia un enfoque reactivo. Si bien se trató de
corregir a nivel reglamentario con el PNPC, no era suficiente para
imprimir la fuerza que la GRD debe tener.
INSTITUCIONALIDAD DEL SINAPRED

LEY 21.364
 INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA

El Sistema se encuentra integrado por un conjunto de entidades

públicas y privadas con competencias relacionadas al ciclo del riesgo
de desastres, sin embargo, contempla estructuras de coordinación
conformado por los Comités para la Gestión del Riesgo de Desastres
a Nivel Nacional, Regional, Provincial y Comunales, los cuales
cumplen funciones diferentes para las fases de Mitigación y
Preparación; y las fases de respuesta recuperación. A su vez, el
Sistema contempla un órgano público, denominado el Servicio
Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres, cuya función es
asesorar, coordinar, planificar y supervisar las actividades
relacionadas a la Gestión del Riesgo de Desastres del país.
SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA ANTE DESASTRES

INTEGRANTES
DEL
SISTEMA
 2. COMITÉS PARA LA GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES

La ley contempla la existencia de 4 comités de GRD como

estructuras de coordinación:
 3. SERVICIO NACIONAL DE PREVENCIÓN
Y RESPUESTA ANTE DESASTRES

Es un Servicio Público descentralizado, con

personalidad jurídica y patrimonio propio,
desconcentrado territorialmente a nivel de regional en
Direcciones Regionales, sometido a la supervigilancia
del Presidente a través del Ministerio del Interior
mediante la coordinación con la Subsecretaría del
Interior.
Las funciones generales del Servicio, son asesorar,
coordinar, organizar, planificar y supervisar las
actividades relacionadas a la Gestión del Riesgo de
Desastres del país.
Instrumentos de GRD
Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres
 INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN

Política Mapas de Otros Sistema de

Planes Planes para la Sistema de
Nacional para la Amenaza y Instrumentos de Alerta
Sectoriales GRD Información
RRD Riesgo Gestión Temprana

Plan Estratégico Plan Nacional

Nacional para la de Emergencia
RRD

Plan Regional Plan Plan Comunal

Plan Regional Plan Comunal de Provincial de
para la RRD Para la RRD de
Emergencia Emergencia Emergencia
 Política Nacional para la RRD

Orienta las acciones y decisiones políticas desde una perspectiva integral

de GRD, para lograr una mejora permanente de su administración que
contribuya al desarrollo sostenible.

 Elaborada por SENAPRED, presentada al Comité Nacional y aprobada

por el Presidente de la República
 Establece órganos de la Administración del Estado que deberán
elaborar Planes Sectoriales para la GRD.
 Actualizada o ratificada cada 5 años.
 Deberá realizarse una evaluación externa de su cumplimiento al menos
cada 5 años y publicar su informe en la web institucional.
 Planes Sectoriales para la GRD

Los órganos de la Administración del Estado individualizados en la Política Nacional

para la RRD, deberán elaborar un Plan Sectorial para la GRD que permita el
cumplimiento de los objetivos establecidos para cada sector en el Plan Estratégico
Nacional; así como definir el desarrollo de sus capacidades para la respuesta de las
emergencias y su empleo en conformidad a los Planes de Emergencia, en todos sus
niveles.

 Se aprueba por el Comité Nacional, debiendo acompañar un informe técnico del

SENAPRED.
 Será sancionado mediante DS suscrito por el MISP y el Ministro que corresponda
al sector respectivo.
 Serán vinculantes para los órganos respectivos, las empresas o entidades privadas
antes referidas, y los servicios públicos que correspondan.
 Mapas de Amenaza

Instrumentos que identifican las áreas expuestas al efecto directo o

indirecto de una amenaza, cuya representación grafica es un zonificación
simple realizada a través de diversas metodologías y variadas escalas según
la amenaza.

 Elaborados por Organismos Técnicos para el Monitoreo de Amenazas

 SHOA, CSN, DGA, DGAC, CONAF, BOMBEROS, SERNAGEOMIN, DOH,
CCHEN y otros que nombre el reglamento.
 El procedimiento de elaboración se encontrará en el reglamento del
SENAPRED.
 Deben ser incorporados a los planes GRD a nivel regional, provincial,
comunal, según corresponda
 Mapas de Riesgo

Instrumentos de diagnóstico de los escenarios de riesgo cuya representación

gráfica corresponde a la relación de vulnerabilidad, elementos y sistemas
expuestos a amenazas, sobre una proporción del territorio en un momento
dado, con el objeto de apoyar la GRD.

 Elaborados por el SENAPRED

 En coordinación con el GORE, municipalidades, SEREMI de Vivienda y
Urbanismo y Organismos Técnicos que correspondan, estando estos
obligados a proveer la información necesaria para su elaboración.
 El procedimiento de elaboración se encontrará en el reglamento del
SENAPRED
 Deben ser incorporados a los planes GRD a nivel regional, provincial,
comunal, según corresponda.
 Artículo 33. DE LA COORDINACIÓN.
Los Planes para la Gestión del Riesgo de Desastres en todos los niveles territoriales
deberán estar en consonancia, armonía y sistematicidad entre sí, primando
aquellos que tengan alcance nacional por sobre los regionales, y estos últimos por
sobre los comunales.

Deberán considerar especialmente la realidad

territorial local y las características especiales de cada una de las zonas de
que se trate.

15
 Planes para la GRD

Instrumentos que abarcan la planificación para la reducción del riesgo de

desastres y la respuesta de la emergencia que permiten, en todos los niveles
del Sistema, materializar lo establecido en la Política Nacional.
Los Planes para la Gestión del Riesgo de Desastres comprenden:

 El Plan Estratégico Nacional para la Reducción del Riesgo de Desastres;

 Los Planes para la Reducción del Riesgo de Desastres, en los niveles
regionales, provinciales y comunales durante las Fases de Mitigación y
Preparación, y
 Los Planes de Emergencia y sus anexos, durante la Fase de Respuesta, en
todos los niveles.
 PLAN ESTRATÉGICO Y PLANES PARA LA RRD

LO ELABORA LO APRUEBA LO SANCIONA SE REVISA *Suscrito por:

PLAN
ESTRATÉGICO 1. Ministro del Interior y
NACIONAL PARA AL MENOS CADA 2
SENAPRED COGRID NACIONAL DECRETO DEL MISP* AÑOS Seguridad Pública
LA RRD 2. Ministro de Defensa
Nacional
3. Ministro de Hacienda
LO ELABORA LO APRUEBA LO SANCIONA SECRETARÍA TÉCNICA 4. Ministro de Educación
Y EJECUTIVA
PLAN REGIONAL 5. Ministro de Obras Públicas
6. Ministro de Salud
PARA LA RRD AL MENOS CADA 2
SENAPRED COGRID REGIONAL DELEGADO PRESIDENCIAL 7. Ministro de Transportes y
AÑOS
REGIONAL Telecomunicaciones
8. Ministro de Energía
9. Ministro de Vivienda y
LO ELABORA LO APRUEBA LO SANCIONA LO SANCIONA Urbanismo
10. Ministro de Agricultura
11. Ministro del Medio
PLAN Ambiente
PROVINCIALPAR
A LA RRD

LO ELABORA LO APRUEBA LO SANCIONA SECRETARÍA TÉCNICA

Y EJECUTIVA
ADAPTACIÓN AL
PLAN CAMBIO CLIMÁTICO
UNIDAD DE
COMUNAL DE GESTIÓN DEL COGRID COMUNAL COP 21 Acuerdo de París
RRD RIESGO (previo informe técnico del DECRETO ALCALDICIO -.-
(o por quien se SENAPRED)
haya designado)
 Planes de Emergencia

Deben comprender la coordinación general de las capacidades del

Sistema para la respuesta frente a los distintos niveles de
emergencia, y establecer una estructura de gestión operativa de
las emergencias, y la utilización eficiente y oportuna de los
medios disponibles, mediante el uso o movilización gradual y
escalonado de recursos humanos, técnicos y materiales.
PLANES DE EMERGENCIA
LO ELABORA LO APRUEBA LO SANCIONA SE REVISA

PLAN NACIONAL
DE EMERGENCIA AL MENOS CADA 2
SENAPRED COGRID NACIONAL DECRETO DEL MISP AÑOS

LO ELABORA LO APRUEBA LO SANCIONA SECRETARÍA TÉCNICA

Y EJECUTIVA
PLAN REGIONAL
DE
SENAPRED COGRID REGIONAL DELEGADO REGIONAL AL MENOS CADA 2
EMERGENCIA AÑOS

LO ELABORA LO APRUEBA LO SANCIONA LO SANCIONA

PLAN
PROVINCIAL DE SENAPRED
(a través del AL MENOS CADA 2
EMERGENCIA funcionario COGRID PROVINCIAL DELEGADO PROVINCIAL
designado por la AÑOS
Dirección
Regional)

LO ELABORA LO APRUEBA LO SANCIONA SECRETARÍA TÉCNICA

Y EJECUTIVA
ADAPTACIÓN AL
PLAN UNIDAD DE CAMBIO CLIMÁTICO
COMUNAL DE GESTIÓN DEL COGRID COMUNAL COP 21 Acuerdo de París
EMERGENCIA RIESGO (previo informe técnico del DECRETO ALCALDICIO -.-
(o por quien se SENAPRED)
haya designado)
 Otros Instrumentos de Gestión

SENAPRED podrá proponer al Comité Nacional para su aprobación

otros instrumentos de gestión para ser aprobados, conforme al
avance de la ciencia y tecnología correspondiente.
Son obligatorios y serán sancionados por Decreto Supremo suscrito
por el MISP.
 Sistema de Alerta Temprana

Organismos Sistema
Unidades de Perímetro de
Técnicos Nacional de
Alerta Temprana Seguridad
Monitoreo Comunicaciones
 Contar con una Unidad Nacional de Alerta Temprana y, al
menos, una Unidad de Alerta Temprana por cada Región,

Unidades de
Alerta Realizar el monitoreo constante de las posibilidades
de riesgos, basada en la información obtenida a
Temprana través del Sistema y, en especial, la de los organismos
técnicos

El Servicio deberá declarar los estados de alerta, en base a

los procedimientos que éste establezca para tales efectos,
y difundirlos a la población en forma oportuna, clara y
suficiente.
 *Todas aquellas entidades que pertenecen al Sistema y que cuentan con las
competencias técnicas para mantener un monitoreo permanente de las
diferentes amenazas.

Organismos Los organismos indicados precedentemente deberán comunicar al

Servicio Nacional, a cada Dirección Regional involucrada, el estado de
Técnicos de las amenazas, su nivel de peligrosidad, el alcance y la amplitud de la
misma

Monitoreo
El SENAPRED deberá declarar, en el nivel que corresponda y en base a los
informes de dichos organismos, la Alerta a la población y a toda autoridad
comunal, regional, provincial o nacional, por todos los medios de
comunicación que sean necesarios.

 *Dirección Meteorológica de Chile

 Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada
 Servicio Nacional de Geología y Minería
 Corporación Nacional Forestal o su sucesor legal
 Centro Sismológico Nacional
 Dirección General de Aguas
 Dirección de Obras Hidráulica
 Bomberos de Chile
 Comisión Chilena de Energía Nuclear, y los demás que señale el Reglamento
 El Servicio deberá mantener un Sistema Nacional de
Comunicaciones integrado y robusto, que permita el flujo de
comunicaciones permanentes con las organizaciones del Sistema
que participan en todas las fases del ciclo del riesgo de desastres.

Sistema
Nacional de Que considere, a lo menos, la interoperabilidad,
confiabilidad, escalabilidad, portabilidad, resiliencia
Comunicaciones y redundancia.

Se deberán contemplar, además, los mecanismos de aviso

y comunicación de las alertas y emergencias preventivas a
la población.
 El Presidente del Comité Regional podrá establecer
por resolución, según corresponda, un Perímetro de
Seguridad, indicando la evacuación de la población y
Perímetro su restricción de ingreso al lugar de acuerdo a un
informe fundado del Servicio.

de
Seguridad
Que señale una grave y actual amenaza a la
vida o integridad física de las personas y sólo
mientras se mantengan estas condiciones.
 Integración de todo el contenido de GRD

Sistema de
Acceso gratuito a la población
Información

Dirigido coordinado y ejecutado por el SENAPRED

EN SÍNTESIS
 COMITÉS
MIRADA CREA UN
PARA
INTEGRAL SISTEMA
LA GRD

Énfasis en GRD y no solo la El sistema es de rango legal Establece comités de GRD

emergencia como estructuras de
coordinación del SINAPRED
en la fases de ciclo del riesgo.
 INSTRUMENTOS SERVICIO NACIONAL DE
DE GESTIÓN PREVENCION Y RESPUESTA
ANTE DESASTRES

Se establece por ley los instrumentos Servicio Público descentralizado,

de GRD, haciéndolos obligatorios, con personalidad jurídica y
permitiendo en todos los niveles del patrimonio propio, desconcentrado
territorialmente. Las funciones
Sistema, materializar en generales del Servicio, son asesorar,
consonancia, armonía y coordinar, organizar, planificar y
sistematicidad entre sí, lo supervisar las actividades
establecido en la Política Nacional. relacionadas a la Gestión del Riesgo
de Desastres del país.