COLOMBIA

POTENCIA DE LA
IIUNGRD Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres
Sistema Nacional de Ocetlán del Riesgo de Desee!~

SRR-R( 19-2023
Al I. •Itestar Cite Radicado UNGRD:

nl RIMO 2023EE15630
Fecha: 09/12/2023

Bogotá D.C,

Señor
JOSÉ CAMILO ECHEVERRI DIAZ
Persona Natural
Correo electrónico: jcecheverri33@gmail.com;
unidosportiunidospornechi2023@gmail.com
Nechí, Antioquia

Asunto: Respuesta Radicados No 2023ER21153 y 2023ER24123. URGENTE Inspección

Técnica de riesgo de inundación y desastres en la Institución Educativa de Nechí
Sede Principal. Radicado Ministerio del Interior: 2023-1-004044-074096

Respetado señor Echeverri:

Con toda atención nos permitimos informar que, con el radicado del asunto, hemos recibido
su comunicación mediante la cual solicita se envíe de manera URGENTE una comisión de la
UNGRD para que realice un análisis de riesgo contingente e inspección técnica en la
Institución Educativa Nechí, debido a las constantes inundaciones y riesgo que se presenta
en el lugar y que apoye y Oriente a las entidades territoriales en su fortalecimiento
institucional para la gestión del Riesgo de desastres y sobre los riesgos inminentes que se
presentan sobre la gestión del riesgo de desastres en los planes territoriales de las entidades
municipales y departamentales

Para dar respuesta a su solicitud, esta Unidad considera importante contextualizar sobre el
funcionamiento del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres —SNGRD- en
los siguientes términos:

Mediante la Ley 1523 del 24 de abril de 20121 se constituye la Política de la Gestión del
Riesgo de Desastres como un proceso social orientado a la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones,
instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo, la reducción
del riesgo y para el manejo de desastres (promoción de una mayor conciencia del mismo,
impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y
manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase:

1 Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.

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rehabilitación y reco frucción), con el propósit• xplícito de contribuir a I eguridad, el

bienestar, la calidad c vida de las personas y al .,sarrollo sostenible; incorp.,:ando lo que
hasta ese momento la normativa denominaba prevención, atención y recuperación de
desastres, manejo de emergencias y reducción de riesgos.

Para el desarrollo de esta política, la Ley creó el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo —
SNGRD- como el "conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias, de políticas,
normas, procesos, recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos, así como la
información atinente a la temática, que se aplica de manera organizada para garantizar la
gestión del riesgo en el país2"; siendo el SNGRD un sistema abierto, público, privado y
comunitario, cuyo objetivo general es llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo
con el propósito de ofrecer protección a la población en el territorio colombiano, mejorar la
seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible.

Es responsabilidad de todas las autoridades y entidades públicas de los niveles central,

seccional y local, así como de las organizaciones privadas y comunitarias desarrollar y
ejecutar estos procesos en el marco de sus competencias, su ámbito de actuación y su
jurisdicción. Así mismo todos los habitantes del territorio colombiano son corresponsables de
la gestión del riesgo, con lo cual la Ley les impone actuar bajo observancia de los deberes
de precaución, solidaridad, autoprotección, tanto en lo personal como en lo de sus bienes, y
les impone la obligación de acatar lo dispuesto por las autoridades de la República.

El SNGRD está integrado por las entidades públicas de todos los niveles de la administración
que por sus objetivos legales o misionalidad tienen responsabilidad en la gestión del
desarrollo social, económico y ambiental sostenible, las entidades privadas con o sin ánimo
de lucro que intervienen en el desarrollo a través de sus actividades económicas, sociales y
ambientales y la comunidad en general.

El SNGRD contempla instancias de dirección, orientación, coordinación, articulación,

asesoría, planeación y seguimiento en los tres niveles de gobierno que concurren en el
ámbito de su correspondiente jurisdicción.

La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres -UNGRD fue creada mediante
el Decreto Ley 4147 de 20113, como una Unidad Administrativa Especial con personería
jurídica, autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio, del nivel descentralizado,
perteneciente a la rama ejecutiva del orden nacional, adscrita al Departamento Administrativo
de la Presidencia de la República, con el objetivo de: "Dirigirla implementación de/a gestión
del riesgo de desastres, atendiendo las políticas de desarrollo sostenible, y coordinar el
funcionamiento y el desarrollo continuo del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres", y sus funciones se encuentran previstos en el artículo 4 del referido Decreto.

2 Ley 1523 de 2012, artículo 5.

3 Por el cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, se establece su objeto y
estructura.
4 Decreto-Ley 4147 de 2011. Artículo 3.

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Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de ~alares

A nivel 'toda', la ley 1523 de 2 crea y organiza los sejos departamentales,

distritales municipales de GestióH del Riesgo de Desastr, -, como instancias de
coordinación, asesoría, planeación y seguimiento, destinados a garantizar la efectividad y
articulación de los procesos de conocimiento del riesgo, de reducción del riesgo y de manejo
de desastres en la entidad territorial correspondiente.6

En cuanto a la implementación de acciones de gestión del riesgo en las entidades territoriales,

según lo señalado en el artículo 14 de la ley 1523, "el alcalde, como conductor del desarrollo
local, es el responsable directo de la implementación de los procesos de gestión del riesgo
en el distrito o municipio, incluyendo el conocimiento, la reducción del riesgo y el manejo de
desastres en el área de su jurisdicción"; y así mismo, "Los alcaldes y la administración
municipal o distrital, deberán integrar en la planificación del desarrollo local, acciones
estratégicas y prioritarias en materia de gestión del riesgo de desastres, especialmente, a
través de los planes de ordenamiento territorial, de desarrollo municipal o distrital y demás
instrumentos de gestión pública."

Adicionalmente, con fundamento en las Leyes 388 de 19976, 1523 de 2012 y el Decreto 1077
de 20157, el municipio y/o distrito debe adelantar estudios de amenaza que permitan
delimitar, zonificar, caracterizar y analizar las amenazas presentes, priorizando las
relacionadas con inundaciones, movimientos en masas y avenidas torrenciales. Para las
áreas de amenaza, se deben determinar los elementos expuestos (infraestructuras,
equipamientos, viviendas, edificaciones y redes para la prestación de servicios públicos e
industrias existentes en el territorio). Así mismo, debe identificar áreas con condición de
riesgo y/o de amenaza en su territorio y debe identificar delimitar y priorizar las áreas que
requieren estudios detallados.

Así mismo, acorde los artículos 12 y 13 de la ley 1523 de 2012, se establece que los
gobernadores son conductores del sistema en su nivel territorial, y deben responder por la
implementación de los procesos de conocimiento y reducción del riesgo y de manejo de
desastres en el ámbito de su competencia territorial, de manera que tienen el deber de poner
en marcha y mantener la continuidad de los procesos de gestión del riesgo de desastres en
su territorio, estando a cargo de las competencias de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad positiva respecto de los municipios de su departamento.

En este sentido es el alcalde, con su Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
quien debe determinar e implementar las medidas de reducción del riesgo que sean
requeridas en su jurisdicción, las cuales deberán ser planeadas e implementadas desde el
Plan Municipal de Gestión del Riesgo y la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias
de que hablan los artículos 32 y 37 de la ley 1523/2012, así como la incorporación del
componente de gestión del riesgo en los instrumentos de planeación del desarrollo y de
ordenamiento del municipio, la creación del Fondo Municipal de Gestión del Riesgo, que

5 Artículo 27 de la Ley 1523 de 2012

6 Por la cual se modifican la Ley 9a de 1989 y la Ley 3a de 1991 y se dictan otras disposiciones
'Decreto 1077 del 26 de mayo de 2015. "Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Vivienda, Ciudad y Territorio." Sección 3, Capítulo 1. Título 2. Incorporación de la gestión del riesgo
en los Planes de Ordenamiento Territorial.

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permita !a materialización de ir• ; 'idas como el reasenta; -.nto y/o protección de 11

població— y teniendo en cuenta k: principios señalados an, .lormente, cuando se ha
superado la capacidad operativa, técnica o financiera local, se puede solicitar apoyo
inicialmente a nivel departamental (gobernaciones) y regional (Corporaciones Autónomas
Regionales) y posteriormente a nivel nacional (ministerios y entidades cabezas de sector)
toda vez que ellos hacen parte del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres,
y que estos deben actuar en el marco de sus competencias para lo que fueron creados.

Dicho lo anterior es preciso recordar que la UNGRD no actúa directamente en los territorios,
sino a través de las instancias de Coordinación Territorial del SNGRD, es decir, los Consejos
Municipales, Distritales y Departamentales de Gestión del Riesgo de Desastres, y sus
competencias y atribuciones son de dirección, coordinación y de formulación,
implementación, articulación y evaluación de la política pública nacional, ocupándose de
orientar e idear los lineamientos, políticas, estrategias, planes, programas, proyectos y
procedimientos marco para la gestión prospectiva del riesgo, sin que le esté dado por ley
suplir o subrogar competencias constitucional y legalmente establecidas para otras
entidades en los diferentes niveles de gobierno.

Teniendo en cuenta lo anterior, para su gestión y trámite pertinente, conforme lo establecido

en el artículo 21 de la Ley 1755 de 20158, hemos dado traslado de su solicitud a la alcaldía
municipal de Nechí, Antioquia, por tratarse de un tema de su competencia.

En los anteriores términos se da respuesta a la solicitud del asunto, no sin antes reiterar el
compromiso de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, para atender
cualquier inquietud o sugerencia al respecto.

Agradezco su atención,

ALETHIA CAROLINA ARA O GIL

Subdirectora para la Reducción del Riesgo de Desastres

Anexos: Copia oficio SRR-CR-258-2023

Copia: Dr. Marcos Javier Madera Camero; Alcalde municipal y Presidente del CMGRD de Nechí, Antioquia; gobierno@nechi-
antioquia.gov.co
Dr. Jaime Enrique Gómez Zapata, Director DAGRAN Antioquia — cdgrd.antioquia@gestiondelriesgo.gov.co
Dr. Alejandro Ramírez Roa, Director técnico, Dirección para la democracia, Participación ciudadana y acción comunal,
Despacho del Viceministro General del Interior, Ministerio del Interior; servicioalciudadano@mininterior.gov.co

Elaboró Jorge Armando Buelvas Farfán/SRR / SRR-RCsk-2023

Revisó: Harvey Andrés Galeano /SRR 4.415€
Aprobó: Alethia Carolina Arango/ Subdirectora SRR

8Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

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