EL DERECHO DE LA UE Y SU

APLICACIÓN: el ordenamiento jurídico

de la Unión Europea
María José García-Valdecasas Dorrego

1
 ESQUEMA

I. Introducción: los principios del Derecho de la Unión en

su relación con el ordenamiento interno
II. Examen de las principales fuentes del Derecho de la
Unión
III. Especial mención a las Directivas: el principio de
eficacia directa y el principio de interpretación
conforme
IV. La responsabilidad patrimonial por incumplimiento de
Derecho de la Unión: mención a la responsabilidad de
las Comunidades Autónomas

2
 Introducción: los principios del
Derecho de la Unión en su relación
con el ordenamiento interno

3
 LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO DE LA UNIÓN

1. ORDENAMIENTO JURÍDICO PROPIO

2. PRIMACÍA Y SUS CONSECUENCIAS

3. EFECTO DIRECTO DE DETERMINADAS

DISPOSICIONES
4
ORDENAMIENTO JURÍDICO
PROPIO

o ORDENAMIENTO JURÍDICO: Sentencia VAN GEN EN

LOOS (26/62)

o ORDENAMIENTO JURÍDICO PROPIO: Sentencia COSTA

ENEL (6/64) : “un ordenamiento jurídico propio integrado
en el sistema jurídico de los Estados miembros desde la
entrada en vigor de los Tratados y que se impone a sus
jurisdicciones”.

5
 PRIMACÍA

 PREEMINENCIA DEL DERECHO DE LA UE SOBRE LE DEREHO

DE LOS EM 8.
 Consagrado en COSTA ENEL “al Derecho creado por el
Tratado, nacido de una fuente autónoma, no se puede
oponer, en razón de su específica naturaleza original una
norma interna, cualquiera que sea esta, ante los órganos
jurisdiccionales, sin que al mismo tiempo aquel pierda su
carácter comunitario y se ponga en tela de juicio la base
jurídica misma de la Comunidad;…” (Sentencia Costa Enel, C-
6/64, EU:C:1964:66).
6
 PRIMACÍA

 TJCE desde S. Costa/ENEL (1964)

 Declaración 17 Tratado Lisboa: “La Conferencia
recuerda que, con arreglo a una jurisprudencia
reiterada del TJUE, los Tratados y el derecho
adoptado por la Unión sobre la base de los mismos
priman sobre el Derecho de los Estados miembros, en
las condiciones establecidas por la citada
jurisprudencia.”

7
 ¿primacía sobre normas
constitucionales?
 “….al Derecho nacido del Tratado, surgido de una fuente
autónoma, por su propia naturaleza no se le puede oponer
ninguna norma del Derecho nacional, sin perder su carácter
comunitario y sin que se cuestione el fundamento jurídico
de la Comunidad misma; que la alegación de violaciones de
los derechos fundamentales, tal como están formulados
por la Constitución de un Estado miembro, o de los
principios de una estructura constitucional nacional no
puede afectar a la validez de un acto de la Comunidad o a
su efecto en el territorio de dicho Estado.” (Internationale
Handelsgesellschaft, C-11/70, EU:C:1978:49, ap. 21).

8
 ¿primacía sobre normas
constitucionales?

1.- ¿Dónde queda la CE y la jurisprudencia del TC?

España: Declaración T.C. 13/12/2004: No alcance general,
exclusivamente competencias propias de la U.E.

 Melloni, sentencia de 26 de febrero de 2013, C-399/11.

 Gauweiler, sentencia de 16 de junio de 2015, C-62/14./más
recientemente Weiss, sentencia de 11 de diciembre de 2018, C-
493/17
 M.A.S y M.B., sentencia de 5 de diciembre de 2017, C-42/17
 
9
 ¿primacía sobre normas
constitucionales?

2- La CDFUE: ámbito de aplicación de la CDFUE

 i) Es necesario que los Estados estén aplicando Derecho de la
Unión: Akerberg Fransson, sentencia de 26 de febrero de 2013, C-
617/10.
 ii) El vínculo debe ir más allá de la mera proximidad de las materias
consideradas o de las incidencias indirectas de una de ellas:
asuntos Julián Hernández, sentencia de 10 de julio de 2014, C-
198/13 y Consorzio Italian management, C-152/17; STJUE de 19 de
abril de 2018, Terveys, asuntos acumulados C-609/17 y C-610/17.
 

10
3.Tutela judicial efectiva artículo 19 TUE. Sentencia de 27
de febrero de 2018, asunto C-64/16, Associaçao Sindical
dos Juízes Portugueses.

11
 PRIMACÍA

LAS CONSECUENCIAS DE LA PRIMACÍA

- principio de interpretación conforme

- obligación de inaplicar normas contrarias al
derecho de la Unión (SIMMENTHAL, C-106/77)
-responsabilidad por incumplimiento del Derecho
de la Unión (FRANCOVICH, C-6/90 Y c-9/90)

12
 1. PRINCIPIO DE
INTERPRETACIÓN CONFORME
Los jueces deben interpretar en la medida de los posible su
derecho interno “conforme a las exigencias del Derecho de
la Unión”.

Porque una interpretación conforme a las exigencias del

Derecho de la Unión “es inherente al régimen de los
Tratados, en la medida en que permite que el órgano
jurisdiccional nacional garantice, en el marco de su
competencia, la plena efectividad del Derecho de la Unión al
resolver el litigio de que conozca

STJUE (Gran Sala) de 24 de junio de 2019, C‑573/17,

Popławski,” apartados 52-68.
13
 2. ¿inaplicación de normas
nacionales?
 Cuando no resulte posible interpretar la norma nacional
conforme a las exigencias del Derecho de la UE.
 los jueces nacionales deben dar pleno efecto a las disposiciones
de Derecho de la Unión “el Juez nacional encargado de aplicar,
en el marco de su competencia, las disposiciones del Derecho
comunitario, está obligado a garantizar la plena eficacia de dichas
normas dejando, si procede, inaplicadas, por su propia iniciativa,
cualesquiera disposiciones contrarias de la legislación nacional,
aunque sean posteriores, sin que esté obligado a solicitar o a
esperar la derogación previa de estas por vía legislativa o por
cualquier otro procedimiento constitucional.”(Simmenthal, C-
106/77, EUC:1978:49, apartado 24).
14
 EFECTO DIRECTO

1. Únicamente a parte de las disposiciones del Derecho de

la UE, supone un doble régimen jurídico, aplicando
directamente las que tienen efecto directo

2. Significado: VAN GEND EN LOOS

3. Criterios para determinar la eficacia directa

1. Clara y precisa
2. Completa y jurídicamente perfecta
3. Incondicional
15
 EJEMPLO PRÁCTICO

Cuestionamiento vía cuestión prejudicial LOE: constituye

una infracción grave el hecho de encontrarse irregularmente
en España [ 53.1 a)], siendo la sanción aplicable la de
multa [55.1 b)]2, pudiendo aplicarse en atención al principio
de proporcionalidad en lugar de la sanción de multa la
expulsión del territorio español [57.1 LOE]
Respuestas TJUE:
STJUE de 23 de abril de 2015, C-38/14, Zaizoune
STJUE de 8 de octubre de 2020, C-568/19, MO
STJUE de 3 de marzo de 2022, Subdelegación del Gobierno
en Pontevedra
16
Examen de las principales fuentes
del Derecho de la Unión

17
ESQUEMA DE LAS FUENTES

1. FUENTES DE DERECHO ORIGINARIO (actos de los

Estados miembros)

2. FUENTES DE DERECHO SECUNDARIO O

DERIVADO (actos de la Unión)

3. LOS CONVENIOS INTERNACIONALES

4. LOS PRINCIPIOS GENERALES

18
DEL DERECHO
 FUENTES DE DERECHO
ORIGINARIO

LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS: TUE Y EL TFUE

LOS TRATADOS DE ADHESIÓN

LOS TRATADOS O CONVENIOS INTERNACIONALES

SUSCRITOS POR LA UNIÓN EUROPEA

19
 LOS TRATADOS
CONSTITUTIVOS

 NATURALEZA: “TRATADOS MARCO”

(importancia de la base jurídica)

 EFECTO DIRECTO: NO SALVO EXCEPCIONES

PRIMACÍA:
SOBRE EL DERECHO INTERNO
SOBRE TODAS LAS NORMAS COMUNITARIAS
20
 LOS TRATADOS O
CONVENIOS
INTERNACIONALES
 ARTÍCULOS 216 A 219 TFUE
Cuando lo prevean los tratados
Cuando sea necesario para alcanzar los objetivos
establecidos en los Tratados

 VINCULAN A LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN Y A

LOS ESTADOS MIEMBROS

21
 DERECHO DERIVADO

“ACTOS JURÍDICOS DE LA UNIÓN”: “para ejercer las

competencias de la Unión”

 ART. 288: REGLAMENTOS, DIRECTIVAS, DECISIONES,

RECOMENDACIONES y DICTÁMENES
 ART. 290 TFUE: ACTOS DELEGADOS
AET. 291.2 TFUE: ACTOS DE EJECUCIÓN
OTRAS NORMAS ORGÁNICAS
22
 DERECHO DERIVADO

 ACTOS VINCULANTES
ACTOS LEGISLATIVOS
REGLAMENTO
DIRECTIVA
(DECISIONES)
ACTOS NO LEGISLATIVOS
ACTOS DELEGADOS
ACTOS DE EJECUCIÓN
ACTOS NO VINCULANTES
RECOMENDACIONES
DICTÁMENES 23
 EL REGLAMENTO

 Alcance general (legislación uniforme): Obliga a

todos los Estados miembros y a todas las personas
físicas y jurídicas.

 Obligatorio en todos sus elementos

 Tiene efecto directo

24
 LA DIRECTIVA

 No tiene alcance general

 Obligación en cuanto al resultado (deja a las

autoridades nacionales la elección de la forma y
medios)
 No tiene efecto directo

25
 LA DECISIÓN

 No tiene alcance general

 Obligatorio en todos sus elementos

 Tiene efecto directo

26
 RECOMENDACIONES

 Los destinatarios pueden ser todos o algunos EEMM,

otras instituciones u órganos de la Unión y, en
determinados casos, personas concretas

 “No son vinculante”: proponen una línea de conducta

(positiva o negativa) sin establecer una obligación
jurídica para los destinatarios. Pero “no están exentas de
efecto jurídico” (STJ 18.3.2010, C-317/08).

27
 DICTÁMENES

 No tienen alcance general

“No son vinculantes”: expresa la opinión del órgano que

lo emite, es un acto que permite a las instituciones
pronunciarse para establecer su punto de vista sobre una
cuestión

28
 ACTOS DELEGADOS

 “acto no legislativo de alcance general de la Comisión

por el que ésta da cumplimiento a un acto legislativo que
le ha atribuido un poder para regular elementos no
esenciales del acto” [conclusiones 19.12.2013, (C-
427/12)]
 Objeto: completar o modificar elementos no esenciales
del acto dentro de los límites que fije el acto legislativo
 Límites: no pueden ser objeto de delegación los
elementos esenciales del acto legislativo.
29
 ACTOS DE EJECUCIÓN

 “acto de la Comisión que da cumplimiento a un acto legislativo

que le ha atribuido un poder para ejecutar ese acto” [conclusiones
19.12.2013, (C-427/12)]

excepcionalmente el Consejo (casos específicos debidamente

justificados) en PESC

 objeto: es un ejercicio subsidiario de las competencias de

ejecución de los EM cuando se requieran condiciones uniformes de
ejecución
30
 OTRAS NORMAS

 NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO SIN

ALCANCE GENERAL

 CLASIFICACIÓN:
 REGLAMENTOS INTERNOS
DIRECTRICES, RECOMENDACIONES O DICTÁMENES
DECISIONES de carácter órganico

31
LOS PRINCIPIOS GENERALES
DEL DERECHO

 LA IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS

GENERALES DEL DERECHO COMO FUENTE DEL
DERECHO DE LA UNIÓN

 ORIGEN: ASUNTO ALEGERA, C-7/56 Y 3-7/57

EL PROBLEMA DE ESTABLECER UNA

CLASIFICACIÓN
32
LOS PRINCIPIOS GENERALES
DEL DERECHO
PRINCIPIO DE RESPETO A LOS DERECHOS FUND.
(ART.6.3 TUE)
PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA
PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA
PRINCIPIO DEL RESPETO A LOS DERECHOS ADQUIRIDOS
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
PRINCIPIO DE IGUALDAD
PRINCIPIO DE BUENA ADMINISTRACIÓN
PRINCIPIO DE EQUIDAD
RESPETO AL DERECHO DE DEFENSA

33
¿LA JURISPRUDENCIA DEL TJUE ES
FUENTE DEL DERECHO?

Artículo 4 bis LOPJ

“1. Los Jueces y Tribunales aplicarán el Derecho de la

Unión Europea de conformidad con la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea.”

34
Especial mención a las directivas: la
eficacia directa y el principio de
interpretación conforme

35
EFICACIA DIRECTA DE LAS
DIRECTIVAS

 DISTINCIÓN CON EL REGLAMENTO

 ORIGEN JURISPRUDENCIAL : SENTENCIA VAN DUYN

(C-41/74)

JUSTIFICACIÓN: CONCLUSIONES WAGNER, ENKA Y

RATTI, “SANCIÓN A LOS ESTADOS POR EL ELUDIR EL
CUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES”.
36
 CONDICIONES PARA LA
EFICACIA DIRECTA

 Condiciones materiales:
Clara
Incondicional
Conferir derecho a los particulares

 Límites:
No existe la eficacia directa horizontal (Marshall 26.2.1986, C-
152/84),
No puede crear obligaciones a cargo de un particular;
No puede ser invocada en contra de un particular;
37
 EL PRINCIPIO DE
INTERPRETACIÓN CONFORME

 Un remedio a los límites del efecto directo de las

directivas

 Von Colson, C-14/83: “obligación del juez nacional de

interpretar y aplicar la legislación nacional de
conformidad con las exigencias del Derecho de la
Unión”

38
 EL PRINCIPIO DE
INTERPRETACIÓN CONFORME

 Características:

Ámbito material “el derecho nacional en su conjunto”

Ámbito temporal: “cuando el periodo de transposición ha expirado”

(Angelidaki y otros, C-378/07 a C-380/07)/o si transpuesta antes.
¿ Qué pasa durante el periodo de transposición?

Límites: los principios generales del derecho y no dar una

interpretación “contra legem” (indemnización por incumplimiento del
Derecho de la Unión)

39
 EL PRINCIPIO DE
INTERPRETACIÓN CONFORME

 Problemas en el periodo transitorio:

1.- INAPLICABLES (STJUE 7.4.2016, Partner Apelski

Dariusz, C-324/14)
“Por otra parte, aplicar la Directiva 2014/24, que, como
resulta de su propio título, deroga la Directiva 2004/18,
antes de la expiración de su plazo de transposición
impediría tanto a los Estados miembros como a los
poderes adjudicadores y a los operadores económicos
disfrutar de un plazo suficiente para adaptarse a las
nuevas disposiciones introducidas por ésta”. (ap. 86).
40
 EL PRINCIPIO DE
INTERPRETACIÓN CONFORME

 S. de 2.6.2016, C-27/15 Pippo Pizzo y otros.

 “Aun cuando la jurisprudencia del Tribunal de Justicia obliga
a los Estados miembros a abstenerse de adoptar, durante el
plazo de transposición de una directiva, disposiciones que
puedan comprometer gravemente el resultado prescrito por
ésta…..dicha jurisprudencia no permite imponer a un
licitador, antes de que expire dicho plazo, obligaciones que
no se deriven del Derecho de la Unión tal y como lo
interpreta la jurisprudencia del Tribunal de Justicia.” (ap. 32)

41
 EL PRINCIPIO DE
INTERPRETACIÓN CONFORME

2- ¿CRITERIOS INTERPRETATIVO?

el a. 63 de dicha Directiva 2014/24 (a.75 Ley 9/2017) aporta
modificaciones sustanciales…. más que incardinarse en una
línea de continuidad ….introduce nuevos requisitos que no
figuraban en el régimen jurídico precedente. (ap. 90 y 91)
 “En tales circunstancias, la citada disposición de la
Directiva 2014/24 no puede utilizarse como criterio para la
interpretación del artículo 48, apartado 3, de la Directiva
2004/18, toda vez que, en el presente caso, no se trata de
disipar una duda acerca de la interpretación del contenido
de esta última disposición.” (ap. 92)
42
 EL PRINCIPIO DE
INTERPRETACIÓN CONFORME

2- ¿CRITERIOS INTERPRETATIVO?

“Un enfoque distinto podría entrañar el riesgo de que,
de alguna manera, se anticipara equivocadamente la
aplicación de un régimen jurídico nuevo, distinto al
previsto por la Directiva 2004/18, lo que sería
manifiestamente contrario al principio de seguridad
jurídica de los operadores económicos, principio cuyo
respeto, además, trata de garantizar expresamente la
Directiva 2014/24, como resulta de su considerando 2.”
(apartado 93)

43
 EJEMPLO PROBLEMAS
DIRECTIVAS
 53.1 LO 4/00. IRREGULARES: SANCIÓN DE MULTA Y
EXPULSIÓN SOLO SI CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES

STJUE 23.4. 2015 [C-38/14]:DIRECTIVA 2008/115/CE SE OPONE,

TIENE QUE ADOPTARSE UNA DECISIÓN DE RETORNO

STS 1716/2018 y 734/2019 DE 30 DE MAYO: HA DE

IMPONERSE PRECEPTIVAMENTE LA EXPULSIÓN

STJUE 8.10.2020, [C-568/19]: NO PUEDE BASARSE

DIRECTAMENTE EN LA DIRECTIVA PARA ADOPTAR UNA
DECISIÓN DE RETORNO
44
La responsabilidad patrimonial por
incumplimiento del Derecho de la
Unión

45
 Cuestiones generales

1. Cláusula de cierre del sistema

2. Origen: Sentencia Francovich
3. Requisitos: atribución de derechos, relación de causalidad
y violación suficientemente caracteriza del Derecho UE
4. Es posible respecto de cualquier autoridad pública
incluido el Poder Judicial (Köbler)
5. No se regula ningún procedimiento. Únicos límites: pº
equivalencia y de efectividad.

Página 46
Regulación a. 32 Ley 40/2015
:estado legislador
1. Requisitos procesales: sentencia firme desestimatoria de un
recurso “contra la actuación administrativa que ocasionó el
daño” [incumplimiento C-278/20, conclusiones 9.12.2021]
2. Requisitos materiales:
1. Norma confiere derechos a los particulares
2. Incumplimiento suficientemente caracterizado
3. Relación de causalidad
3. Límites derivados de la prescripción: solo los daños producidos
en el plazo de 5 años anteriores a la fecha de publicación de la
sentencia que declare la norma contraria al Derecho de la Unión.

Página 47
 Papel que juegan las CCAA

1. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DE LA UNIÓN

EUROPEA VINCULA A LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS

2. EL REINO DE ESPAÑA ES EL RESPONSABLE

ANTE LA UNIÓN EUROPEA POR
INCUMPLIMIENTO DE DERECHO DE LA UNIÓN
EUROPEA

Página 48
 Papel que juegan las CCAA

LA AGE PUEDE REPERCUTIR LA

RESPONSABILIDAD DERIVADA POR
INCUMPLIMIENTO DE DERECHO DE LA UE
1. LO 2/2012 de 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria.
2. RD 515/2013 de 5 de julio por el que se regulan los
criterios y el procedimiento para determinar y repercutir
las responsabilidades por incumplimiento del Derecho de
la UE.
PLAZO DE PRESCRIPCIÓN DE 4 AÑOS

Página 49
 Papel que juegan las CCAA

SANCIÓN:
1. MULTA A TANTO ALZADO O COERCITIVA 260
TFUE.
2. CORRECCIONES FINANCIERAS
3. MINORACIÓN DE TRANSFERENCIAS O FONDOS
QUE LE PUEDA CORRESPONDER A ESPAÑA
4. CUALQUIER ACTO QUE IMPLIQUE
RESPONSABILIDADES FINANCIERAS O LA
MERMA DE CUALQUIER CANTIDAD RECONOCIDA

Página 50
 Papel que juegan las CCAA

PROCEDIMIENTO:
1.INICIO Y TRAMITACIÓN POR LA SECRETARÍA GENERAL DE
COORDINACIÓN AUTONÓMICA Y LOCAL DEL MINHAP
1. alegaciones interesados
2. informes necesarios: informe AE competente por razón de la materia e
informe SEUE si multa 260 TFUE
2.RESOLUCIÓN POR CONSEJO DE MINISTROS
3.PAGO DE LA DEUDA EN EL PLAZO DE 2 MESES (CABE PAGO
VOLUNTARIO ANTICIPADO).
4.MECANISMOS DE EXACCIÓN SI NO HAY PAGO.

Página 51
Muchas gracias

52